各县@@（市@@）、区人民政府@@，高新区@@、循环化工园区及综合保税区管委会@@，市@@政府有关部门@@：
为贯彻落实@@《国务院关于加强政务诚信@@建设的指导意见@@》（国发@@〔2016〕76号@@）和@@《河北省@@人民政府关于加强政务诚信@@建设的实施意见@@》（冀政发@@〔2017〕10号@@）精神@@，进一@@步充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率和@@导向作用@@，提升政府公信力@@,结合我市@@实际@@，提出如下实施意见@@。
一@@、工作思路@@
按照@@国家@@、省@@、市@@关于加快政务诚信@@建设的决策部署@@，结合转变政府职能@@、整顿机关作风@@、优化营商环境@@@@，建立政务诚信@@评价@@、监督@@、考核制度@@，从依法行政@@、政务公开@@、服务承诺@@、健全政务信用记录@@、实施信用联合奖惩等多个领域推进政务诚信@@建设@@，构建@@“有诺必践@@，取信于民@@”的诚信@@政府@@，提升政府公信力@@，树立政府公开@@、公平@@、诚信@@、清@@廉的形象@@，为建设现代省@@会@@、经济强市@@营造良好的经济社会发展环境@@。
二@@、基本原则@@
（一@@）坚持依法行政@@。推动政府法律顾问制度全覆盖@@，按照@@政府系统@@ISO9000质量管理体系要求@@@@，实行机关标@@准化管理@@。按照@@“法定职责必须为@@、法无授权不可为@@”的原则@@，推行政府权力清@@单@@、责任清@@单制度@@。健全依法决策机制@@，将公众参与@@、专家论证@@、风险评估@@、合法性审查@@、合规性审核@@、集体讨论决定等作为重大决策的必经程序@@。健全行政执法体制@@，严格执法程序@@，规范执法流程@@，细化@@、量化执法自由裁量权@@。
（二@@）坚持政务公开@@@@。按照@@“公开为常态@@，不公开为例外@@”的原则@@，依法依规@@推进行政决策公开@@、执行公开@@、管理公开@@、服务公开和@@结果公开@@，覆盖权力运行全流程@@、乐动安卓app 全过程@@，以公开促规范@@，以公开促服务@@。重点推进政府重大决策事项@@、政策规定@@、审批程序@@、办事标@@准@@、财政预算@@、公共资源配置@@、重大建设项目批准和@@实施@@、社会公益事业建设等领域的政府信息公开@@。抓好重大突发事件和@@群众关注热点问题@@的公开@@，客观公布事件进展@@、政府举措@@、公众防范措施和@@调查处理结果@@，及时回应社会关切@@。充分发挥政府门户网站@@、市@@长公开电话的作用@@，拓宽与社会各界的联系渠道@@。
（三@@）坚持守信践诺@@。建立健全守信践诺机制@@，准确记录并客观评价各级人民政府和@@公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺@@、期限承诺和@@保障承诺的履行情况@@。各级人民政府和@@公务员要将公平@@正义作为政务诚信@@的基本准则@@，要清@@正廉洁@@，恪尽职守@@，敢于担当@@，严格履行各项约定义务@@，为全社会作出表率@@。
（四@@）坚持失信惩戒@@。加大对各地各部门和@@公务员失信行为的惩处和@@曝光力度@@@@，追究责任@@，惩戒到人@@。完善失信惩戒机制@@，探索建立政府投融资@@平台@@约束监管机制@@，充分发挥征信和@@信用评级机构功能@@，对政府进行债务评估@@，预防地方公共机构信用违约@@。对公务员在行政过程中懒政怠政@@，不遵守法律法规和@@相关制度@@，以权谋私@@、失职渎职等行为@@，特别是严重危害群众利益@@、有失公平@@公正@@、交易违约等行为@@，要加大查处力度@@，实施联合惩戒@@，营造既@@“亲@@”又@@“清@@”的新型政商关系@@。
（五@@）加强监督@@考核@@。支持人大在履行职责时@@，加强对政府部门诚信@@状况的审查以及依法行政监督@@检查@@。建立健全行政监察监督@@@@、行政诉讼@@、责任追究制度@@，及时纠正和@@处理行政不作为@@、滥用职权@@、执法不公@@、以权谋私@@等行为@@，强化@@行政责任制@@、行政问责制和@@考核评价机制@@，提升政府公信力@@。发挥政协在经济社会发展重大问题@@和@@涉及群众切身利益问题@@上的协商沟通和@@监督@@作用@@。发挥社会舆论监督@@作用@@，畅通民意诉求渠道@@，鼓励对政务失信行为进行投诉举报@@。
三@@、健全政务信用管理体系@@
（一@@）加强公务员诚信@@@@教育@@。以社会主义核心价值观为引领@@，深入开展公务员诚信@@@@@@、守法和@@道德教育@@，将信用建设纳入公务员培训和@@领导干部进修课程@@，编制公务员诚信@@@@手册@@，加强公务员信用知识学习@@，提升公务员信用意识@@。（市@@人社局@@等有关部门@@，各县@@（市@@）、区政府负责@@）
（二@@）健全政务失信记录@@。将各地各部门和@@公务员在履职过程中@@，因违法违规@@、失信违约被司法裁判@@、行政处罚@@、纪律处分@@、问责处理等信息纳入政务失信记录@@，并及时推送至市@@信用信息平台@@@@，通过@@“信用石家庄@@”网站依法依规@@向社会公众公开@@。（市@@人社局@@、市@@发展改革委@@、市@@法院@@、市@@检察院等有关部门@@，各县@@（市@@）、区政府负责@@）
（三@@）健全政府诚信@@示范机制@@。健全政府部门在行政管理中推行信用报告@@、信用承诺和@@信用审查制度@@，使用信用产品和@@服务@@，建立相关当事人记录核查制度@@。按照@@市@@政府办公厅@@《关于在行政管理事项中使用信用记录和@@信用报告的实施意见@@》要求@@，各级政府部门在财政资金补助@@、政府采购@@、政府投资工程建设@@、采用招拍挂方式出让土地使用权@@、国有资产产权交易@@、落实税收优惠政策@@、金融监督@@管理@@、资质审核认定@@、评优评级以及食品药品@@、安全生产@@、环境保护@@、产品质量@@、医疗卫生@@、教育科研@@、行政审批@@、市@@场准入@@、中介服务@@、股权投资@@、融资@@项目等行政管理领域和@@重要环节率先使用经市@@信用办审核的市@@场主体@@的信用记录和@@信用报告@@，优化政府资源配置@@。（市@@财政局@@、市@@行政审批@@局@@、市@@国土局@@、市@@工商局@@、市@@食药监局@@、市@@环保局等有关部门@@，各县@@（市@@）、区政府负责@@）
（四@@）健全政务信用评价机制@@。各地各部门要联合开展区域政务诚信@@状况评价@@，把政务履约和@@守诺服务纳入政府绩效评价体系@@，把发展规划@@、年@@度计划和@@政府工作报告中的经济社会发展目标@@@@，政府的合同履约@@、承诺兑现@@、债务和@@预算执行等情况作为评价政府诚信@@水平的重要内容@@，在改革试点@@、项目投资@@、社会管理等政策领域和@@绩效考核中应用政务诚信@@评价结果@@。建立公务员信用评价制度@@@@，依法依规@@将公务员个人事项报告@@、廉政记录@@、年@@度考核结果@@、相关违法违纪违约行为等信用记录作为干部考查@@、任用和@@评先评优的重要依据@@。（市@@人社局@@、市@@发展改革委@@、市@@商务局@@、市@@财政局@@、市@@民政局@@等有关部门@@，各县@@（市@@）、区政府负责@@）
（五@@）健全信用联合奖惩机制@@。加大对各级政府部门和@@公务员诚信@@@@行为的激励@@、公示@@和@@失信行为的惩戒@@、曝光力度@@。各地各部门存在政务失信记录的@@，要根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和@@社会影响程度@@，对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改@@，依法依规@@取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格@@，予以公开通报批评@@，对造成失信行为的主要负责人依法依规@@追究责任@@@@。对存在政务失信记录的公务员@@，按照@@相关规定采取限制评优评先等处理措施@@。（市@@发展改革委@@、市@@人社局@@等有关部门@@，各县@@（市@@）、区政府负责@@）
（六@@）健全信用主体@@保护机制@@。完善政务信用信息主体@@权益保护机制@@，依法依规@@、及时准确采集各级人民政府和@@公务员政务信用记录@@。健全政务信用信息主体@@异议@@、投诉和@@责任处理机制@@，信用信息异议处理@@、核实期间暂不执行联合惩戒措施@@。因错误实施联合惩戒@@措施损害有关主体@@合法权益的@@，应积极采取措施恢复其信誉@@、消除不良影响@@。（市@@政府有关部门@@，各县@@（市@@）、区政府负责@@）
（七@@）健全信用修复机制@@。各地各部门要建立健全信用修复机制@@@@，确定失信行为惩戒期限@@，明确信用信息修复规则和@@办理程序@@。对已经纠正失信行为@@、消除不良影响@@、符合修复要求@@的@@，可以按照@@规定进行信用修复@@，并及时将修复结果推送至市@@信用信息平台@@@@。信用修复结果生效后@@，失信惩戒措施应给予解除@@。探索建立公务员自我纠错@@、主动自新的关爱机制@@，公务员在政务失信行为发生后主动挽回损失@@、消除不良影响@@或者有效阻止危害结果发生的@@，可从轻或免于实施失信惩戒措施@@。（市@@政府有关部门@@，各县@@（市@@）、区政府负责@@）
四@@、加强重点领域政务诚信@@建设@@
（一@@）加强财政资金补助领域政务诚信@@建设@@。严格财政资金补助申请标@@准@@，对选树为诚信@@典型或信用状况良好的申报主体@@优先给予资金补助@@，对被确定为有严重失信行为的申报主体@@@@，不纳入资金补助范围@@（社会福利@@、救助和@@扶贫@@资金除外@@）。健全财政资金补助领域专家评审@@、公示@@、稽查制度@@，确保财政资金使用安全高效@@。（市@@财政局@@等有关部门@@，各县@@（市@@）、区政府负责@@）
（二@@）加强政府采购@@领域政务诚信@@建设@@。建立政府采购@@诚信@@责任制@@、采购人责任清@@单和@@信用评价体系@@，加强政府作为采购人在项目履约验收环节信用情况的监督@@@@，依法依规@@处理采购人及有关责任人在政府采购@@活动中的违法违规失信行为@@。完善公共资源交易平台@@@@，加快推进政府采购@@交易全部进入公共资源交易平台@@交易@@，依法依规@@公开相关信息@@，提高政府采购@@活动透明度@@。制定政府采购@@领域的供应商@@@@、评审专家@@、政府采购@@代理机构@@以及相关从业人员的信用记录标@@准@@，完善信用信息公开@@、评价和@@@@“黑名单@@”公示@@制度@@。完善政府采购@@市@@场的准入和@@退出机制@@，对信用等级较低和@@列入@@“黑名单@@”的供应商@@、政府采购@@代理机构@@，在一@@定期限内禁止参加政府采购@@活动@@。（市@@财政局@@、市@@发展改革委@@等有关部门@@，各县@@（市@@）、区政府负责@@）
（三@@）加强政府和@@社会资本合作领域政务诚信@@建设@@。加强政府有关部门责任@@，建立政府和@@社会资本合作失信违约记录@@。明确政府和@@社会资本合作项目政府方责任人及其在项目筹备@@、招标@@投标@@@@、政府采购@@、融资@@、实施等阶段的诚信@@职责@@，建立项目责任回溯机制@@，将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录@@。（市@@财政局@@、市@@发展改革委@@等有关部门@@，各县@@（市@@）、区政府负责@@）
（四@@）加强招标@@投标@@@@领域政务诚信@@建设@@。制定招标@@投标@@@@领域的信用评价指标@@和@@评价标@@准@@，完善招标@@投标@@@@信用信息公开和@@共享制度@@、信用评价制度@@，及时向社会公开政府部门掌握的有关投标@@单位@@、招标@@代理机构资质信息@@、信用信息及动态监管信息等@@。依托电子招标@@投标@@@@系统及其公共服务平台@@@@，实现招标@@投标@@@@和@@合同履行等信用信息的互联互通@@、实时交换和@@整合共享@@。在政府投资领域率先使用信用记录和@@信用报告@@，鼓励市@@场主体@@使用基本信用信息和@@评价结果@@，并将其作为资格审查@@、评标@@@@、定标@@和@@合同签订的重要依据@@。（市@@发展改革委@@、市@@财政局@@等有关部门@@，各县@@（市@@）、区政府负责@@）
（五@@）加强招商引资领域政务诚信@@建设@@。完善招商引资领域政务诚信@@法规制度@@，规范招商引资行为@@，严格落实招商引资优惠政策@@，强化@@“亲@@商@@、安商@@、富商@@”的诚信@@服务理念@@。认真履行依法作出的政策承诺和@@签订的各类合同@@、协议@@，不得以政府换届@@、相关责任人更替等理由毁约@@。建立政府招商引资领域信用承诺制度@@，将相关承诺在本部门网站和@@@@“信用石家庄@@”网站公示@@@@，畅通政府部门招商引资失信行为投诉举报渠道@@，加强日@@常监管@@，将失信行为纳入政府部门和@@相关责任人信用记录@@。因国家利益@@、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和@@合同约定的@@，要严格依照法定权限和@@程序进行@@，并对企业和@@投资人因此受到的财产损失依法予以补偿@@。（市@@投资促进局等有关部门@@，各县@@（市@@）、区政府负责@@）
（六@@）加强地方政府债务领域政务诚信@@建设@@。按照@@地方人民政府信用评级制度要求@@@@，促进政府举债依法依规@@@@、规模适度@@、风险可控和@@程序透明@@。强化@@地方政府债务预算约束@@，健全地方政府债务监管体系@@，建立地方政府债务风险评估@@和@@预警机制@@、应急处置机制以及责任追究机制@@。（市@@财政局@@等有关部门@@，各县@@（市@@）、区政府负责@@）
（七@@）加强公益类事业单位政务诚信@@建设@@。加强对公益类事业单位法人登记管理@@、机构编制@@、公共服务质量@@、社会保障@@、财税@@、审计@@、贷款@@、价格与收费@@、诉讼仲裁等方面诚信@@建设@@，建立公开承诺制度@@，将相关承诺在本部门网站和@@@@“信用石家庄@@”网站公示@@@@。完善公益类事业单位分类监管和@@考核评价机制@@，将信用记录作为公益类事业单位管理@@、考核的重要依据@@，积极引入第三@@方信用中介机构开展信用评价@@。（市@@民政局@@、市@@人社局@@、市@@发展改革委@@等有关部门@@，各县@@（市@@）、区政府负责@@）
（八@@）加强街道和@@乡镇政务诚信@@建设@@。建立街道和@@乡镇公开承诺制度@@，加大街道和@@乡镇政务@@、财务等公开力度@@，确保就业@@、物业@@、就学@@、家政@@、计生@@、养老@@、助残@@、扶贫@@、医保@@、住房@@、出行@@、停车@@、防火防盗@@、拥军优属@@、便民服务等公共服务和@@优惠政策有效落实到社会公众@@，并将各项工作守信践诺情况纳入街道和@@乡镇绩效考核体系@@。鼓励有条件的地区开展诚信@@街道和@@诚信@@乡镇创建活动@@。（市@@民政局@@、市@@人社局@@、市@@教育局@@、市@@卫计委@@、市@@住建局@@、市@@公安局等有关部门@@，各县@@（市@@）、区政府负责@@）
五@@、强化@@保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@。各地各部门要切实加强对政务诚信@@建设工作的组织领导@@，按照@@职责分工@@，研究出台工作方案和@@实施办法@@，确定工作目标@@@@，落实工作任务@@，督促推动落实@@。市@@社会信用体系建设领导小组要及时协调解决政务诚信@@建设中的重大问题@@@@，研究确定并推进政务诚信@@建设的各项措施@@，加强各地各部门协作配合@@。
（二@@）加强制度建设@@。逐步建立和@@完善政务诚信@@建设法规规范@@，加快推进政务诚信@@管理制度建设@@，加强政务公开@@@@、行政审批@@制度改革@@、政务守信践诺机制@@、公务员诚信@@@@、政务诚信@@评价办法等制度建设@@。
（三@@）提供资金保证@@。各地各部门要加强社会信用体系建设经费保障@@，对政务诚信@@体系建设组织管理工作积极予以经费支持@@。加大对政务信用信息数据库建设@@、信息应用@@、宣传教育和@@人才培训等各方面的资金支持力度@@。
（四@@）加强督导检查@@。市@@政府办公厅会同市@@信用办负责对本意见落实工作的统筹协调@@、跟踪了解@@、督促检查@@，确保各项工作平稳有序推进@@。
石家庄市@@人民政府@@
2017年@@9月@@5日@@
