黄堡镇人民政府@@、各街道办事处@@，王家河工业园区管委会@@，区政府各工作部门@@、直属事业单位@@：
为贯彻落实@@《铜川市人民政府办公室关于深化@@@@“放管服@@”改革@@全面优化提升营商环境@@的实施意见@@》（铜政办发@@〔2017〕38号@@）精神@@，进一@@步加快政府职能转变@@，着力打造稳定公平透明@@、可预期的法治化@@、国际化@@、便利化营商环境@@@@，助力@@全区追赶超越@@、转型发展@@，现就全区深化@@@@“放管服@@”改革@@、全面优化提升营商环境@@制定实施意见如下@@：
一@@、总体要求@@@@
以@@追赶超越@@、转型发展@@为契机@@@@，对标@@一@@流营商环境@@@@，着力打造廉洁高效的政务环境@@、诚信@@规范的市场环境@@、互利共赢的开放环境@@、完备优质的要素环境@@、功能完善的设施环境@@、温馨包容的社会环境@@、公平公正的法治环境@@，加快对外@@开发步伐@@、降低市场运行成本@@，力争通过@@3年@@左右的努力@@，使全区营商环境@@和竞争力@@指标@@达到或超过省内先进区县水平@@。
二@@、基本原则@@
（一@@）加快职能转变@@，激发市场活力@@。坚持营商环境@@就是生产力@@、竞争力@@，将政府职能转变与优化提升营商环境@@有机@@结合@@，深化@@“放管服@@”改革@@，有效激发市场活力@@@@，提高各类市场主体@@对我区营商环境@@的满意度@@，构建@@国际化@@@@、便利化的企业生态环境@@，增强发展竞争力@@@@。
（二@@）遵循市场规律@@，加强法制建设@@@@。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用@@，积极对接先进理念和通行规则@@，探索@@建立与国际接轨的营商规则体系@@，创造适应市场经济要求@@的法治环境@@，保障公民和市场主体@@的合法权益@@，促进规则公平@@、机@@会公平@@、权利公平@@。
（三@@）围绕关键环节@@，解决突出问题@@@@@@。以@@营商环境@@排名前列的省内先进区县为标@@杆@@，坚持全面推进@@与重点突破相结合@@，着力在企业开办设立@@、项目投资建设@@@@、企业融资信贷等重点领域和关键环节实现突破@@，形成示范效应@@。
三@@、主要任务@@
对标@@世界银行@@《全球营商环境@@报告@@》核心评价指标@@@@，以@@压缩办理时间@@、降低收费标@@准为硬性指标@@@@，帮助企业降低各类交易成本特别是制度@@性交易成本@@，破除制约企业和群众办事创业的体制机@@制障碍@@，为促进就业创业降门槛@@，为各类市场主体@@减负担@@，为激发有效投资拓空间@@@@，为公平营商创条件@@，为群众办事生活增便利@@。
（一@@）为促进就业创业降门槛@@。
1. 放宽市场准入@@。落实有关社会资本进入垄断行业和特许经营领域管理政策措施@@，引@@导和鼓励民营资本@@、各类产业投资基金投资战略性新兴产业@@、基础设施@@、民生工程@@、新型城镇化等领域@@。区级各相关部门要带头遵守市场规则@@，维护公平@@、诚信@@、有序的市场环境@@，按照@@“非禁即入@@”要求@@，确保各类营商主体@@公平竞争@@。（区发改局@@、区市场监管局@@、区住建局@@、区工信局@@、区财政局@@等部门按职责@@分工负责@@）
2. 简化企业开办和注销程序@@。深化@@商事制度@@改革@@@@，积极推进@@@@“多证合一@@@@、一@@照一@@码@@”改革@@，动态调整公布工商登记前置@@、后置审批事项目录@@。全面履行@@“双告知@@”职责@@，实施企业登记全程电子化@@，进一@@步放宽企业名称登记条件@@。进一@@步完善市场主体@@退出机@@制@@，着力解决@@“入市容易退市难@@”问题@@@@。大力培育发展中小企业@@，建立健全服务机@@制@@，强化创业就业政策扶持@@，落实小微企业创业创新空间@@@@、科技成果转化等方面的财税政策@@，加大政府性引@@导基金的支持力度@@；以@@“双创@@”示范基地为平台@@@@，构建@@“互联网@@+”创业网络体系@@，建设@@一@@批小微企业创业基地@@，建立一@@批@@“创业大街@@”“创业园区@@”。（区市场监管局@@、区工信局@@、区发改局@@、区财政局@@、区国税局@@、区地税局等部门按职责@@分工负责@@）
3. 优化投资建设@@管理流程@@。待省市出台@@《企业投资项目核准和备案管理办法@@》后抓好贯彻落实@@，规范企业投资项目备案行为@@。充分发挥投资项目在线审批监管平台@@作用@@，提升审批效率@@，强化协同监管@@。对所有行政审批和服务事项@@，按项目立项@@、规划许可@@、施工许可@@、竣工验收四@@个阶段@@，实行@@“一@@口受理@@、并联审批@@、限时办结@@”，大幅缩减审批时间@@。（区发改局@@、国土王益分局@@、区住建局@@、区环保局@@、区安监局@@、区便民服务中心等部门和单位按职责@@分工负责@@）
（二@@）为各类市场主体@@减负担@@。
4. 规范建设@@项目收费@@。建筑业企业除缴纳依法依规设立的投标@@保证金@@、履约保证金@@、工程质量保证金@@、农民工工资保证金@@（由建设@@单位交纳@@）外@@，其他保证金一@@律取消@@。（区住建局@@、区财政局@@、区发改局@@、国土王益分局@@、区环保局@@等部门按职责@@分工负责@@）
5. 加大金融支持实体经济力度@@。积极引@@导金融机@@构支持实体经济发展@@，对产品有市场@@、有效益的企业争取信贷支持@@。继续加大对小微企业的支持力度@@，为经营稳定@@、前景良好的借款人协调争取信贷支持@@。建设@@、应用好知识产权运营平台@@@@，积极开展知识产权质押融资@@。（区金融办@@、区教科体局等部门和单位按职责@@分工负责@@）
6. 改进和优化纳税@@服务@@。进一@@步简化税务登记程序@@，推进@@国税@@、地税信息共享和财税库银横向联网@@，大力推行@@POS机@@、网上银行@@、手机@@银行缴税@@，不断扩大网上办税服务覆盖面@@。及时落实各项税收优惠政策@@，对小微企业所得税优惠实行@@@@“以@@报代备@@”制度@@。整合国税@@、地税税务稽查资源@@，推行联合进户稽查@@，避免多头重复检查@@。（区国税局@@、区地税局等部门按职责@@分工负责@@）
7. 规范涉企收费管理@@。进一@@步完善涉企收费清单管理制度@@@@@@，没有法律法规依据的收费项目坚决清理取缔@@。凡收费标@@准有上下限设置的@@，原则上按下限标@@准收取@@。强化举报@@、查处和问责机@@制@@，在推动@@@@“降成本@@”方面取得更多@@实效@@。（区财政局@@、区发改局@@、区工信局@@、区民政局等部门按职责@@分工负责@@）
8. 提高生产要素保障能力@@。搞好工业@@、农业园区和旅游景区基础设施@@@@、生活设施配套建设@@@@，加强项目建设@@@@和企业生产经营所需的供水@@、供电@@、供气等要素保障@@。将符合条件的企业员工纳入公租房保障范围应保尽保@@。严肃查处采取不正当手段阻碍企业注册地迁移@@、影响要素流动等破坏市场规则的行为@@。（区住建局@@、区发改局@@、国土王益分局@@、区市场监管局@@、王家河工业园区管委会@@等部门按职责@@分工负责@@）
9. 规范涉企中介服务@@。全面清理和公布行政审批过程中的中介行为@@，破除中介服务垄断@@，规范中介服务收费@@。依法依规对中介服务及收费清单实行@@动态管理@@，凡未纳入清单的中介服务事项@@，一@@律不得作为行政审批的受理条件@@。各行业主管部门要制定完善中介服务规范和标@@准@@，指导监督中介服务机@@构规范执业行为@@，提高服务质量@@。建立惩戒和淘汰机@@制@@，严肃查处违规收费@@、出具虚假证明或报告@@、谋取不正当利益@@、扰乱市场秩序等违法违规行为@@。完善中介服务机@@构信用体系和考核评价机@@制@@，相关信用状况和考评结果定期向社会公示@@。（区财政局@@、区发改局@@、区审改办@@、区信用办等部门和单位按职责@@分工负责@@）
（三@@）为激发有效投资拓空间@@@@。
10. 精简行政许可项目@@。继续推进@@行政许可目录化管理@@，动态调整发布本级政府行政许可目录@@，做到目录之外@@无审批@@。加强对权责清单和公共服务事项清单的动态管理@@，切实做到@@“法无授权不可为@@、法定职责@@必须为@@”。（区审改办@@、区政府法制办@@，区级各有关部门按职责@@分工负责@@）
11. 营造良好投资建设@@环境@@。按照@@属地管理原则@@，及时排查@@、
化解项目建设@@@@中的矛盾纠纷@@，依法严厉打击借征地@@、拆迁@@、补偿向投资者索@@要钱物@@、强揽工程@@、强行供料@@、强买强卖@@、阻挠项目进场建设@@等妨碍企业正常经营@@、侵害企业正当权益的违法犯罪行为@@，为项目建设@@@@营造良好环境@@。（公安王益分局@@、区住建局@@、国土王益分局@@等部门按职责@@分工负责@@）
（四@@）为公平营商创条件@@。
12. 深化@@行政执法体制改革@@@@。清理整合行政执法队伍@@，规范市场监管执法主体@@@@、执法证件@@、执法程序等@@。推进@@跨部门@@、跨行业综合执法@@，从源头上解决多头执法@@、重复执法@@、执法缺位等问题@@@@@@@@。加强对行政执法的统一@@领导和协调@@，厘清部门行业和属地监管职责@@@@。严格落实执法责任追究@@、行政执法评议考核和重大执法决定合法性审查@@、行政执法全过程记录等制度@@@@。加快形成完备的行政执法监督体系@@，坚决纠正执法违法行为@@，确保严格规范公正文@@明执法@@。（区编办@@、区政府法制办@@、各行政执法部门按职责@@分工负责@@）
13. 规范涉企执法检查行为@@。全面推行@@“双随机@@一@@公开@@”监管工作@@，将随机@@抽查结果纳入市场主体@@信用信息体系@@，依法推进@@事中事后监管规范化@@。对行政执法机@@关依照法律法规和职责@@对企业开展的例行检查@@、日@@常巡查等日@@常检查活动@@，均须编制行政执法检查计划并建立登记制度@@@@。不同行政机@@关对企业实施的多项监督检查可一@@并完成的@@，组织有关行政机@@关实施合并或联合检查@@；同一@@行政机@@关对同一@@企业实施多项监督检查的@@，应合并进行@@，减少检查次数@@。对法律法规规定的环境保护@@、食品药品安全@@、安全生产@@、公共安全等直接涉及人民生命财产安全等重点领域的监管执法检查活动@@，以@@及区政府临时部署的监管执法检查活动@@，行政执法机@@关要严格依照法定程序和权限进行@@。（区审改办@@、区政府法制办@@、区市场监管局@@、区信用办等部门按职责@@分工负责@@）
14. 强化企业经营司法保障@@。严厉打击黑恶势力和欺行霸市@@、强买强卖@@等违法犯罪@@，深化@@商业贿赂专项整治@@，保障项目建设@@@@和企业经营@@。完善纠纷多元@@、快速化解机@@制@@，依法做到快立@@、快审@@、快执@@，降低诉讼成本@@。依法平等保护各方当事人的合法权益@@，维护企业的正常生产经营@@。健全商事纠纷非诉讼解决机@@制@@，支持企业通过仲裁@@、调解等便捷方式解决商事纠纷@@。（公安王益分局@@、区司法局@@、区政府法制办@@、区市场监管局@@等部门按职责@@分工负责@@）
15. 联合惩戒失信企业@@。坚持依法行政和政务公开@@，强化行政责任制和问责制@@，对已出台的政策加大落实力度@@，向群众和市场主体@@承诺的事项坚决兑现@@，进一@@步提升政府公信力@@。依托@@“信用陕西@@@@”网站和国家企业信用信息公示系统@@（陕西@@），加快推进@@部门间信息实时传递与对接@@。及时将对企业的行政处罚信息向社会公示@@，为社会各界广泛参与信用监督和失信惩戒提供服务支撑@@。建立健全失信企业联合惩戒机@@制@@，全面推行@@行业@@“黑名单@@”管理制度@@@@，让失信企业@@“一@@处失信@@，处处受制@@”。（区政府办@@、区市场监管局@@、区信用办等部门按职责@@分工负责@@）
（五@@）为群众办事生活增便利@@。
16. 持续开展@@“减证便民@@”专项行动@@。全面清理涉及企业和群众办事创业的各类@@“奇葩证明@@、循环证明@@、扯皮证明@@、无谓证明@@”，汇总形成保留和取消的证明事项和盖章环节清单并实行@@动态管理@@，凡未纳入清单范围的@@，一@@律不得要求@@申请人提供@@，从根本上解决困扰企业和群众的@@“办证多@@、办事难@@”等问题@@@@@@。（区审改办@@、区政府法制办@@，区级各有关部门按职责@@分工负责@@）
17. 规范行政审批程序@@。按照@@“互联网@@+乐动安卓app ”要求@@，规范和统一@@行政许可审批流程@@、审批条件@@、申请材料@@、办理时限@@、裁量标@@准等@@，规范模糊条款和兜底申报材料@@。推进@@乐动安卓app 中心与网上服务平台@@深度融合@@、一@@体化管理@@，推动@@乐动安卓app 数据共享@@、受审分离@@，逐步实现@@乐动安卓app 事项统一@@申报@@、统一@@受理@@、统一@@反馈@@、一@@网通办和全流程监督@@。推行行政许可标@@准化@@，做好陕西@@省行政许可和@@乐动安卓app 地方标@@准制定后贯彻执行工作@@。积极探索@@相对集中行政许可权改革@@试点@@。（区政府办@@、区审改办@@、区政府法制办@@，区级各有关部门和单位按职责@@分工负责@@）
四@@、有关要求@@@@
（一@@）强化主体@@责任@@。要充分认识深化@@@@“放管服@@”改革@@、全面优化提升营商环境@@的重要性@@，建立健全政府统一@@领导@@、各方齐抓共管的工作格局@@。要切实强化主体@@意识@@，各部门主要负责同志要履行好本部门优化提升营商环境@@工作@@“第一@@责任人@@”的职责@@@@，亲自研究部署@@，亲自组织推动@@@@，确保任务落实到位@@。
（二@@）强化工作落实@@。区级各相关部门要按照@@各自职责@@@@，对标@@开办企业@@、办理施工许可@@@@、获得电力@@、登记财产@@、获得信贷@@、纳税@@、跨境贸易等核心评价指标@@@@@@，围绕减环节@@、优流程@@、压时限@@、提效率@@，帮助企业降低各类交易成本特别是制度@@性交易成本@@。区统计局会同区级相关部门按照@@省市制定的县域营商环境@@监测评价指标@@体系@@，强化提标@@创优措施@@，及时改进创业营商服务中的薄弱环节@@，努力提升全区县域营商环境@@@@。
（三@@）强化督导检查@@。区政府督查室要将优化提升营商环境@@工作纳入重点督查范围@@，定期对国务院@@、省政府@@、市政府@@、区政府作出的决策部署@@、出台的改革@@措施落实情况进行专项督查@@，对重点区域@@、主要部门和窗口单位开展日@@常督查@@，确保改革@@任务有效落实@@。
（四@@）强化宣传推介@@。深入发动群众参与战略谋划@@、项目建设@@@@、效果评价@@，构建@@全社会共同缔造营商环境@@的工作机@@制@@，实现共谋共建@@、共管共享@@。拓宽企业和社会意见反映渠道@@，探索@@通过在新闻媒体开辟宣传专栏@@、举办专家访谈等形式@@，及时宣传营商环境@@建设@@的先进典型和工作成效@@，形成全社会共同优化提升营商环境@@的浓厚氛围@@。
铜川市王益区人民政府办公室@@
2017年@@9月@@27日@@
（此件公开发布@@）
