区人民政府各工作部门@@，各街道办事处@@，各直属机@@构@@，西安大兴新区@@（土门地区@@）管委会各部门@@：
经区政府第@@24次常务会议研究同意@@，现将@@《西安市莲湖区深化@@“放管服@@”改革@@全面优化@@提升营商环境@@@@@@实施方案@@@@》印发给你们@@，请结合工作实际@@，认真抓好贯彻落实@@@@。
西安市莲湖区人民政府办公室@@
2017年@@12月@@4日@@
西安市莲湖区深化@@“放管服@@”改革@@全面优化@@提升营商环境@@@@@@实施方案@@@@
为进一@@步加快政府职能转变@@，着力打造法治化@@、国际化@@、便利化营商环境@@@@@@，助力@@“大西安@@”建设@@和@@追赶超越发展@@，根据@@中省深化简政放权放管结合优化@@服务改革@@电视电话会议精神@@，以@@及@@《陕西省人民政府关于@@深化@@“放管服@@”改革@@全面优化@@提升营商环境@@@@@@的意见@@》（陕政发@@〔2017〕26号@@）和@@《西安市人民政府办公厅关于@@印发深化@@“放管服@@”改革@@全面优化@@提升营商环境@@@@@@实施方案@@@@的通知@@》（市政办发@@〔2017〕96号@@），制定本方案@@@@。
一@@、总体要求@@@@
贯彻落实@@“五@@新战略@@”，对标@@国际一@@流营商环境@@@@@@，进一@@步优化@@企业开办环境@@@@@@、投资建设@@环境@@@@、区域融资环境@@@@、企业经营环境@@@@、乐动安卓app 环境@@，加强社会诚信@@体系建设@@@@，加快建设@@内陆改革@@开放新高地@@，力争通过@@3年@@左右的努力@@，全区营商环境@@@@和@@竞争力@@指标@@达到国内经济发达地区水平@@。
二@@、基本原则@@
（一@@）加快职能转变@@，激发市场活力@@。坚持营商环境@@@@就是生产力@@、竞争力@@，将政府职能转变与优化@@营商环境@@@@有机@@结合@@，深入推进@@@@“放管服@@”改革@@和@@@@“行政效能革命@@”，有效激发市场活力@@@@，提高@@各类市场主体@@对我区营商环境@@@@的满意度@@，构建@@国际化@@的企业生态环境@@@@，增强区域发展竞争力@@@@。
（二@@）遵循市场规律@@，加强法制建设@@@@。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用@@，积极对接先进理念和@@通行规则@@，建立与国际接轨的营商规则体系@@，创造适应市场经济要求@@的法治环境@@@@，保障公民和@@市场主体@@的合法权益@@。
（三@@）围绕关键环节@@，解决突出问题@@@@@@。以@@营商环境@@@@排名前列的国家和@@地区为标@@杆@@，坚持全面推进@@与重点突破相结合@@，着力在企业开办设立@@、项目投资建设@@@@、企业融资信贷等重点领域和@@关键环节实现@@突破@@，形成示范效应@@。
三@@、主要任务@@
对标@@世界银行@@《全球营商环境@@@@报告@@》核心评价指标@@@@，以@@压缩办理时间@@、降低收费标@@准为硬性指标@@@@，帮助企业降低各类交易成本特别是制度@@性交易成本@@，破除制约企业和@@群众办事创业的体制机@@制障碍@@，为促进就业创业降门槛@@，为各类市场主体@@减负担@@，为激发有效投资拓空间@@@@,为公平营商创条件@@,为群众办事生活增便利@@。
（一@@）优化@@企业开办环境@@@@。
1.放宽市场准入@@。推行市场准入负面清单制度@@@@，组织实施公平竞争审查@@，拓宽民间投资领域和@@范围@@。凡是法律法规和@@国家有关政策@@未明确禁止的@@，一@@律允许各类市场主体@@进入@@；凡是已向外资开放或承诺开放的领域@@，一@@律向民间资本开放@@；凡是影响民间资本公平进入和@@竞争的各种障碍@@，一@@律予以@@清除@@。贯彻落实@@西安市社会资本进入垄断行业和@@特许经营领域管理办法@@，引导和@@鼓励民营资本@@、各类产业投资基金投资战略性新兴产业@@、基础设施@@、民生工程@@、新型城镇化等领域@@。区级各部门@@、各单位要带头遵守市场规则@@，维护公平@@、诚信@@、有序的市场环境@@@@，按照@@“非禁即入@@”要求@@，确保各类营商主体@@公平竞争@@。（区发改委@@、工商莲湖分局@@、区建住局@@、区财政局@@、质监莲湖分局@@等部门牵头@@，区级各相关部门@@、各街道办事处@@、西安大兴新区@@（土门地区@@）管委会各部门@@按职责@@分工负责@@。）
2.简化企业开办和@@注销程序@@。深化商事制度@@改革@@@@，积极推进@@@@“多证合一@@@@、一@@照一@@码@@”改革@@，贯彻落实@@省@@、市工商登记前置@@、后置审批事项目录@@。全面履行@@“双告知@@”职责@@，实施企业登记全程电子化@@，进一@@步放宽企业名称登记条件@@，全面开放企业名称库@@。进一@@步完善市场主体@@退出机@@制@@，着力解决@@“入市容易退市难@@”问题@@@@。大力培育发展中小企业@@，建立健全服务机@@制@@，强化创业就业政策@@扶持@@，落实小微企业创业创新空间@@@@、科技成果转化等方面的财税政策@@@@，适时探索设立创业投资引导基金@@；以@@“双创@@”示范基地为平台@@@@，构建@@“互联网@@+”创业网络体系@@，建设@@一@@批小微企业创业基地@@，建立一@@批@@“创业大街@@”“创业园区@@”。（工商莲湖分局@@、区资产管理局@@、区科技局@@、区财政局@@、区国税局@@、区地税局等部门牵头@@，区级各相关部门@@、西安大兴新区@@（土门地区@@）管委会各部门@@按职责@@分工负责@@。）
（二@@）优化@@投资建设@@环境@@@@@@。
3.优化@@投资建设@@管理流程@@。根据@@《陕西省企业投资项目核准和@@备案管理办法@@》和@@《陕西省人民政府关于@@印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案@@的通知@@》，规范企业投资项目审批和@@备案行为@@，优化@@企业投资项目报建审批事项@@。充分发挥投资项目在线审批监管平台@@作用@@，提升审批效率@@，强化协同监管@@。对所有行政审批和@@服务事项@@，按项目立项@@、规划许可@@、施工许可@@、竣工验收四@@个阶段@@，实行@@“一@@口受理@@、并联审批@@、限时办结@@”，大幅缩减审批时间@@。建立重大项目审批全程代办@@制度@@@@，实行@@“一@@站受理@@、全程代办@@、服务到底@@”。（区发改委@@、区政务中心@@、国土莲湖分局@@、区建住局@@、规划莲湖分局@@、区城@@管局@@、区人防办@@、环保莲湖分局@@、区安监局@@、区电子政务办@@、公安莲湖消防大队等部门牵头@@，区级各相关部门@@、西安大兴新区@@（土门地区@@）管委会各部门@@按职责@@分工负责@@。）
4.规范建设@@项目收费@@。严格建设@@项目报建规费管理@@，继续执行统一@@征收@@。建筑业企业除缴纳依法依规设立的投标@@保证金@@、履约保证金@@、工程质量保证金@@、农民工工资保证金外@@，其他保证金一@@律取消@@。（区财政局@@、区物价局@@、区建住局@@、国土莲湖分局@@、环保莲湖分局@@、区城@@（棚@@）改办等部门牵头@@，区级各相关部门@@、西安大兴新区@@（土门地区@@）管委会各部门@@按职责@@分工负责@@。）
5.提高@@生产要素保障能力@@。重大项目用地实行@@@@“点供@@”政策@@，由相关部门统一@@调控@@、统筹解决@@。做好配合协调服务@@，搞好建设@@项目周边基础设施@@配套@@、生活设施建设@@@@，加强项目建设@@和@@企业生产经营所需的供水@@、供电@@、供气等要素保障@@。将符合条件的企业员工纳入公租房保障范围应保尽保@@。严肃查处采取不正当手段阻碍企业注册地迁移@@、影响要素流动等破坏市场规则的行为@@。（区发改委@@、国土莲湖分局@@、区建住局@@、区城@@（棚@@）改办等部门牵头@@，区级各相关部门@@、各街道办事处@@、西安大兴新区@@（土门地区@@）管委会各部门@@按职责@@分工负责@@。）
6.营造良好投资建设@@环境@@@@@@。按照@@属地管理原则@@，及时排查化解项目建设@@中的矛盾纠纷@@，依法严厉打击借征地@@、拆迁@@、补偿向投资者索要钱物@@、强揽工程@@、强行供料@@、强买强卖@@、阻挠项目进场建设@@等妨碍企业正常经营@@、侵害企业正当权益等违法犯罪行为@@，为项目建设@@营造良好环境@@@@。（公安莲湖分局@@、区建住局@@、国土莲湖分局@@、区城@@（棚@@）改办等部门牵头@@，区级各相关部门@@、各街道办事处@@、西安大兴新区@@（土门地区@@）管委会各部门@@按职责@@分工负责@@。）
（三@@）优化@@区域融资环境@@@@@@。
7.健全政策@@性融资担保体系@@。积极推进@@@@政策@@性融资担保业务全覆盖@@，努力扩大担保规模@@,积极为建设@@项目和@@小微企业提供政策@@性融资担保@@。规范融资担保收费标@@准@@，各类政府性投融资平台@@@@“过桥费@@”不得高于@@@@1%。（区金融办@@、区财政局@@、区基投公司等部门牵头@@，区级各相关部门@@、各街道办事处@@、西安大兴新区@@（土门地区@@）管委会各部门@@按职责@@分工负责@@。）
8.加大金融支持实体经济力度@@。严格落实国家支持实体经济发展的各项金融政策@@措施@@。继续加大对小微企业的支持力度@@，为经营稳定@@、前景良好@@、符合条件的借款人发放小额信用贷款@@。加大各种形式的融资对接工作力度@@，调动金融机@@构加大信贷投放的积极性@@。建设@@、应用好知识产权运营平台@@@@，积极开展知识产权质押融资@@。（区金融办@@、区科技局@@、区人社局等部门牵头@@，区级各相关部门@@、各街道办事处@@、西安大兴新区@@（土门地区@@）管委会各部门@@按职责@@分工负责@@。）
（四@@）优化@@企业经营环境@@@@@@。
9．规范涉企收费管理@@。进一@@步完善涉企收费清单管理制度@@@@@@，没有法律法规依据的收费项目坚决清理取缔@@，实行@@清单之外无收费@@。凡收费标@@准有上下限设置的@@，原则上按下限标@@准收取@@。强化举报@@、查处和@@问责机@@制@@，在推动@@@@“降成本@@”方面取得更多@@实效@@。（区物价局@@、区财政局@@、区民政局@@等部门牵头@@，区级各相关部门@@、西安大兴新区@@（土门地区@@）管委会各部门@@按职责@@分工负责@@。）
10.规范涉企中介服务@@。破除中介服务垄断@@，规范中介服务收费@@。依法依规对中介服务及收费清单实行@@动态管理@@，凡未纳入清单的中介服务事项@@，一@@律不得作为行政审批的受理条件@@。各行业主管部门要落实省@@、市制定的中介服务规范和@@标@@准@@，指导监督中介服务机@@构规范执业行为@@，提高@@服务质量@@。培育规范中介服务@@，提高@@乐动安卓app 事项一@@次性审查通过率@@。（区物价局@@、区审改办@@、区财政局@@、区政务中心@@、区民政局@@，各行业主管部门共同牵头@@，区级各相关部门@@、西安大兴新区@@（土门地区@@）管委会各部门@@按职责@@分工负责@@。）
11.改进和@@优化@@纳税@@服务@@。进一@@步简化税务登记程序@@，推进@@国税@@、地税信息共享和@@财税库银横向联网@@，升级改造电子税务局和@@@@12366纳税@@服务热线系统@@，大力推行@@POS机@@、网上银行缴税@@，不断扩大网上办税服务覆盖面@@。及时落实各项税收优惠政策@@@@，对小微企业所得税优惠实行@@@@“以@@报代备@@”制度@@。整合国税@@、地税税务稽查资源@@，推行联合进户稽查@@，避免多头重复检查@@。（区国税局@@、区地税局等部门按职责@@分工负责@@。）
（五@@）优化@@乐动安卓app 环境@@。
12.精简行政许可项目@@。继续推进@@行政许可目录化管理@@，根据@@省市县三@@级行政许可通用目录@@，修订区级部门行政许可目录清单@@，做到目录之外无审批@@。加强对权责清单和@@公共服务事项清单的动态管理@@，切实做到@@“法无授权不可为@@、法定职责@@必须为@@”。认真抓好上级取消和@@下放行政事权的承接落实@@，优化@@审批流程@@，激发市场活力@@。（区审改办@@、区法制办@@等部门牵头@@，区级各相关部门@@、各街道办事处@@、西安大兴新区@@（土门地区@@）管委会各部门@@按职责@@分工负责@@。）
13.规范行政审批程序@@。按照@@“互联网@@+乐动安卓app ”要求@@，规范和@@统一@@行政许可审批流程@@、审批条件@@、申请材料@@、办理时限@@、裁量标@@准等@@，规范模糊条款和@@兜底申报材料@@。加快建设@@区市民中心@@，推进@@乐动安卓app 实体大厅与网上服务平台@@深度融合@@、一@@体化管理@@，推动@@乐动安卓app 数据共享@@、受审分离@@，逐步实现@@@@乐动安卓app 事项统一@@申报@@、统一@@受理@@、统一@@反馈@@、一@@网通办和@@全流程监督@@。按照@@陕西省行政许可和@@@@乐动安卓app 地方标@@准@@，推行行政许可标@@准化@@。积极探索相对集中行政许可权改革@@试点@@，实现@@“一@@枚印章管审批@@”。（区政务中心@@、区审改办@@、区法制办@@、质监莲湖分局@@、区发改委@@等部门牵头@@，区级各相关部门@@、各街道办事处@@、西安大兴新区@@（土门地区@@）管委会各部门@@按职责@@分工负责@@。）
14.持续开展@@“减证便民@@”专项行动@@。根据@@全省@@“减证便民@@”专项行动@@安排@@，全面清理涉及企业和@@群众办事创业的各类@@“奇葩证明@@、循环证明@@、扯皮证明@@、无谓证明@@”。落实全省保留和@@取消的证明事项和@@盖章环节清单@@，凡未纳入清单范围的@@，一@@律不得要求@@申请人提供@@，从根本上解决困扰企业和@@群众@@“办证多@@、办事难@@”等问题@@@@@@。（区审改办@@、区政务中心@@、区法制办@@等部门牵头@@，区级各相关部门@@、各街道办事处@@、西安大兴新区@@（土门地区@@）管委会各部门@@按职责@@分工负责@@。）
15.深化行政执法体制改革@@@@。根据@@省市统一@@安排@@，适时开展行政执法队伍清理整合@@，规范市场监管执法主体@@@@、执法证件@@、执法程序等@@。推进@@跨部门@@、跨行业综合执法@@，从源头上解决多头执法@@、重复执法@@、执法缺位等问题@@@@@@@@。严格落实执法责任追究@@、行政执法评议考核和@@重大执法决定合法性审查@@、行政执法全过程记录等制度@@@@。加快形成完备的行政执法监督体系@@，坚决纠正执法违法行为@@，确保严格规范公正文@@明执法@@。（区编办@@、区法制办@@、工商莲湖分局@@、质监莲湖分局@@、区食品药监局等部门牵头@@，区级各相关部门@@、西安大兴新区@@（土门地区@@）管委会各部门@@按职责@@分工负责@@。）
16.规范涉企执法检查行为@@。全面推行@@“双随机@@一@@公开@@”监管工作@@，将随机@@抽查结果纳入市场主体@@信用信息体系@@，依法推进@@事中事后监管规范化@@。对行政执法机@@关依照法律法规和@@职责@@对企业开展的例行检查@@、日@@常巡查等检查活动@@，均须编制行政执法检查计划并建立登记制度@@@@。不同行政机@@关对企业实施的多项监督检查可一@@并完成的@@，由相关职能部门牵头实施或开展联合检查@@；同一@@行政机@@关对同一@@企业实施多项监督检查的@@，应合并进行@@，减少检查次数@@。对法律法规规定的环境@@保护@@、食品药品安全@@、安全生产@@、公共安全等直接涉及人民生命财产安全等重点领域的监管执法检查活动@@，以@@及@@区政府临时部署的监管执法检查活动@@，行政执法机@@关要严格依照法定程序和@@权限进行@@。（工商莲湖分局@@、区工信交通局@@、区审改办@@、区法制办@@、质监莲湖分局@@、区食品药监局等部门牵头@@，区级各相关部门@@、各街道办事处@@、西安大兴新区@@（土门地区@@）管委会各部门@@按职责@@分工负责@@。）
17.强化企业经营法治保障@@。依法平等保护各方当事人的合法权益@@，维护企业的正常生产经营@@。严厉打击黑恶势力和@@欺行霸市@@、强买强卖@@等违法犯罪@@，深化商业贿赂专项整治@@，保障项目建设@@和@@企业经营@@。完善纠纷多元@@、快速化解机@@制@@，降低企业维权成本@@。健全商事纠纷非诉讼解决机@@制@@，支持企业通过仲裁@@、调解@@、行政复议等方式解决纠纷@@。（公安莲湖分局@@、区司法局@@、区法制办@@、工商莲湖分局@@等部门按职责@@分工负责@@。）
（六@@）加强社会诚信@@体系建设@@@@。
18.打造诚信@@政府@@。坚持依法行政和@@政务公开@@，强化行政责任制和@@问责制@@，对已出台的政策@@加大落实力度@@，坚决兑现向群众和@@市场主体@@承诺的事项@@，进一@@步提升政府公信力@@。加强媒体监督@@，用问题@@@@牵引倒逼改革@@@@。（区政府办@@、区监察局等部门牵头@@，区级各相关部门@@、各街道办事处@@、西安大兴新区@@（土门地区@@）管委会各部门@@按职责@@分工负责@@。）
19.联合惩戒失信企业@@。依托省公共信用信息平台@@@@，加快推进@@部门间信用信息实地传递与共享@@。及时将对企业的行政处罚信息向社会公示@@，为社会各界广泛参与信用监督和@@失信惩戒提供服务支撑@@。建立健全失信企业联合惩戒机@@制@@，全面推行@@行业@@“黑名单@@”管理制度@@@@，让失信企业@@“一@@处失信@@，处处受制@@”。（区工信交通局@@、工商莲湖分局@@、区法制办@@、区电子政务办@@等部门牵头@@，区级各相关部门@@、各街道办事处@@、西安大兴新区@@（土门地区@@）管委会各部门@@按职责@@分工负责@@。）
四@@、保障措施@@
（一@@）强化主体@@责任@@。要充分认识深化@@“放管服@@”改革@@、全面优化@@提升营商环境@@@@的重要性@@，建立健全政府统一@@领导@@、各方齐抓共管的工作格局@@。要切实强化主体@@意识@@，各单位主要负责同志要履行好本地区@@、本行业改善营商环境@@@@工作@@“第一@@责任人@@”的职责@@@@，亲自研究部署@@，亲自组织推动@@@@，确保任务落实到位@@。区级各相关部门@@、各街道办事处@@、西安大兴新区@@（土门地区@@）管委会各部门@@要按照@@任务分工@@，研究制订贯彻措施并在本@@《方案@@》发布@@1个月@@内印发实施@@。
（二@@）强化工作落实@@。按照@@《西安市莲湖区对标@@@@〈全球营商环境@@@@报告@@〉优化@@提升营商环境@@@@任务分工@@》（附后@@）,各牵头部@@门根据@@各自职责@@@@，从开办企业@@、办理施工许可@@@@、获得电力@@、登记财产@@、获得信贷@@、纳税@@、跨境贸易@@7个核心评价指标@@@@入手@@，围绕减环节@@、优流程@@、压时限@@、提效率@@，并积极对接市级相应主管部门@@，牵头制订实施具体工作方案@@@@，于@@12月@@20日@@前报区行革办备案@@。同时@@，待市级制定印发我市县域营商环境@@@@监测评价指标@@后@@，抓好落实工作@@，进一@@步提升我区营商环境@@@@和@@市场竞争力@@@@。
（三@@）强化督导检查@@。由区政府督查室牵头负责@@，将改善营商环境@@@@工作纳入重点督查范围@@，制订专项督查方案@@@@，定期对国务院和@@省市区政府作出的决策部署@@、出台的改革@@措施落实情况进行专项督查@@，对重点领域@@、主要部门和@@窗口单位开展日@@常督查@@，确保改革@@任务有效落实@@。
