乐动安卓app 是@@政府@@各行政部门@@,依据法律法规@@、审批权限为@@企业@@、社团@@、公众等@@办理具有服务@@性质的@@工作@@,它在@@保障@@群众利益@@、化解社会矛盾@@、促进社会和@@谐等@@方面发挥着重要的@@作用@@。进入@@21世纪@@以来@@,新公共管理运动带来的@@负面影响逐渐显现@@,通过合作治理以提高@@@@乐动安卓app 水平成为@@历史的@@必然@@。为@@提高@@政府@@治理@@能力@@、创新@@社会管理方式和@@改善民生服务@@质量@@,乐动安卓app 创新@@成为@@各国行政体制改革的@@重点@@。澳大利亚@@作为@@一@@个富有创新@@活力和@@创新@@精神的@@国家@@,其@@乐动安卓app 创新@@的@@经验受世人瞩目@@,为@@其@@他国家@@乐动安卓app 建设提供了重要的@@启示@@@@。

  一@@、澳大利亚@@乐动安卓app 创新@@的@@背景@@

  (一@@)新公共管理弊端凸显@@。20世纪@@80年@@代@@,为@@了解决二@@战后@@政府@@职能不断扩张带来的@@前所未有的@@财政危机@@、管理危机@@、信任危机@@,澳大利亚@@进行了一@@场声势浩大的@@新公共管理运动@@,从@@而成为@@这次@@席卷世界的@@新公共管理运动中最迅速@@、系统@@、全面的@@国家之一@@@@。此次@@改革在@@一@@定程度上@@摒弃了官僚僵化的@@等@@级式组织结构@@,提高@@了政府@@行政效率@@,解决了当时所面临的@@经济和@@社会发展问题@@,但也带来一@@些负面效果@@,影响了公共服务@@供给@@。因此@@,在@@21世纪@@初澳大利亚@@的@@@@行政改革就由新公共管理进入@@了服务@@与@@合作治理的@@阶段@@,提出了向新公共服务@@的@@方向过渡@@,从@@而催生了政府@@以公民为@@中心作为@@改革的@@重要目标之一@@@@。伴随着@@改革的@@深入@@,澳大利亚@@由主导型政府@@向服务@@型政府@@过渡@@,催生了服务@@型政府@@概念@@。

  (二@@)行政审批@@制度改革深入@@。二@@战后@@,澳大利亚@@政府@@过渡包揽社会事务@@,政府@@职能范同不断扩大@@,行政审批@@权限无限扩大@@。同时@@,小而分散的@@政府@@部门结构又造成了决策与@@执行@@分离以及@@部门之间制约不足@@,使政府@@管理陷入了碎片化的@@公共服务@@治理困境@@。为@@了解决重复审批@@、不透明@@、寻租等@@问题@@,澳大利亚@@政府@@进行了行政审批@@制度改革@@,下放审批权力@@、简化审批流程@@@@、强化集中审批@@,公私合作@@、网络化治理@@、协同性公共管理等@@治理模式@@随之出现@@,各部门的@@责任界限不清等@@问题得到一@@定程度的@@解决@@。行政审批@@作为@@@@乐动安卓app 的@@重要内容@@,与@@乐动安卓app 的@@关系密切@@。行政审批@@制度改革的@@深入发展自@@身就体现了@@乐动安卓app 创新@@。

  (三@@)电子政务@@@@迅猛发展@@。自@@20世纪@@90年@@代@@,随着@@信息技术@@的@@高速发展和@@普及@@,电子政务@@@@已成为@@一@@种新型的@@政府@@管理模式@@@@。电子政务@@@@具有共享@@、整合信息资源@@以及@@流程@@再造等@@特点@@,为@@乐动安卓app 创新@@提供了条件@@和@@动力@@。从@@1993年@@至@@2000年@@,澳大利亚@@先后启动了国家信息基础架构工程@@@@、政府@@服务@@事项上@@网工程@@以及@@@@"政府@@在@@线@@"工程@@。这一@@系列的@@工作@@,促使政府@@各部门通过网络为@@公众提供服务@@的@@目标顺利实现@@,得到了公众的@@认可@@。澳大利亚@@电子政务@@@@的@@发展在@@转变政府@@职能@@、重塑业务流程@@@@、简化行政程序@@、整合信息资源@@、精简组织结构方面发挥着重要作用@@,是@@深化政府@@管理体制改革@@、改变政府@@管理方式的@@催化剂@@。澳大利亚@@电子政务@@@@的@@发展为@@@@乐动安卓app 创新@@提供了条件@@。

  (四@@)国外@@"一@@站式@@"乐动安卓app 的@@兴起@@。"一@@站式@@"服务@@最早源自@@商务活动@@,是@@指企业一@@次@@性为@@客户提供完整的@@@@"一@@条龙@@"服务@@。其@@目的@@是@@将相关部门的@@审批业务集中到一@@起@@,企业和@@公民办理事务时可以在@@一@@个固定的@@地点全部办完@@,而不必跑到不同的@@部门@@,也不必等@@待各个工作流程@@@@,从@@而提高@@工作效率@@。这一@@服务@@方式被引入政府@@服务@@中@@,起始于英国撒切尔夫人执政时期的@@政府@@改革@@。为@@解决传统政府@@各部门官僚作风严重@@、办事拖拉@@、效率低等@@现象@@,英国实施了@@"一@@站式@@"政府@@服务@@战略@@,这种方式对提升政府@@工作效率@@、改善政府@@服务@@形象大有裨益@@。继英国后@@,很多国家实行了这一@@服务@@战略@@,如德国@@"一@@站式@@商店@@"、美国职业发展中心@@、荷兰@@"公共柜台@@"等@@。澳大利亚@@乐动安卓app 机构就是@@在@@这样的@@背景下建立起来的@@@@。

  (五@@)公民参与@@意识明显增强@@。长期以来@@,澳大利亚@@公务员@@"官本位@@"思想严重@@,在@@澳大利亚@@@@200多年@@的@@历史中@@,澳大利亚@@的@@@@政务@@事务一@@直属于@@"皇家事务@@"而不是@@公众的@@事务@@。因此@@,只要政府@@的@@行为@@不是@@违法的@@@@,政府@@想怎么样就怎么样@@,公众管不着@@。澳大利亚@@公务员@@认为@@只要不违法@@,做好本职工作@@,无需考虑公众的@@需求@@,服务@@意识逐渐丧失@@。但是@@@@,随着@@20世纪@@下半叶世界范围内民主化潮流的@@出现@@,澳大利亚@@公民民主意识不断增强@@。公民权利本位意识的@@觉醒@@,必然要求政府@@能够提供可靠的@@@@、高质量的@@服务@@@@。这就要求政府@@不断创新@@管理方式和@@服务@@方式@@。

  二@@、澳大利亚@@乐动安卓app 创新@@的@@举措@@

  围绕着@@"以公众为@@中心@@"的@@价值取向@@,澳大利亚@@政府@@不遗余力地进行@@乐动安卓app 创新@@,采取了以下改革举措@@。

  (一@@)弘扬服务@@理念@@@@@@,加强@@人力资源管理@@。澳大利亚@@是@@一@@个多元文化的@@移民国家@@,且多民族能够和@@睦相处@@。其@@中@@最主要的@@原因是@@澳大利亚@@政府@@坚持以人为@@本@@,并把这一@@理念@@贯穿在@@政府@@的@@行政行为@@和@@管理行为@@之中@@,无论是@@市政规划@@、环境保护@@,还是@@社会保障@@@@,都体现了政府@@把人作为@@唯一@@的@@@@、本原的@@服务@@对象@@。因此@@,澳大利亚@@政府@@虽然承担制定@@政策@@@@、执行@@政策@@@@、规范@@市场@@、管理社会事务等@@职能@@,但从@@实质上@@讲@@,其@@功能定位还是@@在@@@@"服务@@"上@@。由于市场在@@社会经济事务中起到了决定性作用@@,因而政府@@也有更多@@的@@时间和@@精力从@@事服务@@@@。因此@@,澳大利亚@@政府@@大量的@@日@@常工作就是@@为@@公众提供服务@@@@。

  乐动安卓app 能不能做到高效@@、便民@@,关键在@@人@@。因此@@,确立服务@@理念@@@@@@、提高@@乐动安卓app 水平必须加强@@和@@改善对公务员的@@管理@@。澳大利亚@@联邦公务员管理委员会采取@@"公务员行为@@准则@@"和@@"公务员价值取向@@"一@@系列行为@@准则以及@@公务员培训计划来加强@@对公务员管理@@。其@@中@@公务员培训计划非常有特色@@。公务员培训计划是@@建立在@@@@《个人发展计划@@》基础上@@@@,根据公务员能力不同进行针对性培训@@。对一@@般在@@职公务员@@,培训内容倾向于实用性和@@操作性@@;对刚入职或资历浅的@@公务员@@,主要介绍公务员的@@行为@@准则@@、价值观念@@、岗位责任等@@@@;对级别是@@中层管理的@@公务员@@,培训内容强调的@@是@@日@@常管理过程存在@@的@@普遍性问题@@。此外@@,公务员可根据自@@己的@@需要@@,自@@由选择培训机构或课程@@。委员会也利用外部资源@@,特别是@@与@@高校@@、国际团队进行合作@@。这种体系@@外的@@研究与@@合作@@,能促使公务员更从@@容地适应外在@@环境的@@变化@@,提高@@自@@身的@@综合素质@@。另外@@,培训机构要求每位公务员培训结束@@时@@,都要填写一@@份评估问卷@@,评估问卷涉及对各项培训课程的@@评价及意见@@。培训机构通过分析评估问卷@@,能够了解培训内容存在@@的@@不足@@,以便优化@@培训的@@方式或内容@@。如今@@澳大利亚@@的@@@@公务员不仅工作专业@@,而且非常亲民@@,不摆@@"官架子@@"。

  (二@@)创新@@制度设计@@,实现行政审批@@现代化@@。在@@行政审批@@制度设计上@@@@,澳大利亚@@选择了公私合作@@伙伴关系模式@@@@。2012年@@4月@@澳大利亚@@对行政审批@@进行改革@@,其@@最大亮点是@@在@@制度设计上@@更加重视政府@@和@@商界之间的@@互动和@@共享@@,它专门搭建了由政府@@和@@商界共同组成@@的@@商业咨询@@论坛@@,作为@@国家级别最高的@@政策@@制定@@@@--执行@@--监督机构@@。论坛主席由联邦总理担任@@,成员由各个州的@@总理@@、两个地区的@@首席部长以及@@商界圈的@@@@CEO组成@@。此外@@,政府@@还成立了跨部门的@@监管和@@竞争改革小组@@,主要任务是@@监督审批改革的@@进展情况@@,将监督情况纳入审批改革设计中@@,并向商业咨询@@论坛和@@政府@@理事会汇报@@。倘若理事会和@@论坛同意此项行政审批@@改革@@,评审机制相应地将会被启动@@,一@@般三@@年@@为@@一@@个周期@@,并依据最终评审结果对改革进行适度修订@@,以确保改革的@@准确性和@@及时性@@。

  澳大利亚@@联邦政府@@一@@直以标准的@@行政审批@@程序为@@公众提供可靠和@@稳定的@@服务@@@@,但行政审批@@程序不是@@@@"固化@@"的@@,需要适应外在@@环境的@@变化来不断修正@@。但是@@@@其@@@@修正程序复杂@@、滞后@@,导致行政审批@@效率低@@。为@@此@@,政府@@在@@行政审批@@程序中制定@@了自@@我监管和@@准监管机制@@。自@@我监管是@@由企业专门执行@@的@@监管机制@@,包括一@@种行业与@@另一@@种行业就某个义务达成的@@协议计划@@、政府@@早前制定@@的@@行业技术@@或者没有政府@@参与@@的@@行业计划@@。准监管是@@政府@@要求企业在@@某个领域@@内服从@@的@@监管@@,但又不能通过立法的@@形式来规定@@。另外@@,政府@@还成立了小企业非规范@@化@@工作小组@@,主要任务是@@减轻社会各界特别是@@小企业因监管所带来的@@成本负担@@,允许其@@在@@规定范围内拥有制定@@监管规定的@@权力@@。该小组成@@员分别来自@@总理内阁部@@、财政部@@、审计部@@、工业科学和@@旅游部@@、澳大利亚@@竞争与@@消费者委员会@@、监管评估办公室@@,并由监管评估办公室@@担任主席@@。小组成@@员凭借各自@@的@@优势为@@小企业提供资金@@、技术@@、政策@@指导等@@方面的@@支持@@。如今@@,自@@我监管和@@准监管机制作为@@政府@@向企业放权的@@一@@种创新@@形式@@,既使政府@@监管@@"减负@@",又使企业自@@我管理和@@自@@我发展的@@能力得到了提高@@@@。

  (三@@)创新@@服务@@手段@@@@,规范@@服务@@流程@@@@。政府@@的@@服务@@宗旨@@、服务@@理念@@@@、服务@@标准都是@@通过服务@@手段@@展现出来的@@@@,是@@与@@公众接触的@@最直接@@、最具体的@@方式@@。在@@澳大利亚@@@@,为@@了改革长期以来@@采用@@的@@政府@@单一@@的@@@@"窗口@@"服务@@方式的@@弊端@@,澳大利亚@@政府@@不断推出和@@完善各种@@乐动安卓app 手段@@。

  以澳大利亚@@联结中心@@(Centrelink)为@@例@@,它是@@国民接触最多的@@政府@@服务@@机构@@,是@@乐动安卓app 的@@重要载体@@。它的@@服务@@渠道主要包括@@:网络在@@线服务@@渠道@@、面对面服务@@渠道@@、电话服务@@渠道@@、信件服务@@渠道以及@@雇员投诉保护与@@审查服务@@@@。其@@中@@,雇员投诉与@@审查服务@@是@@为@@了保护雇员在@@为@@公众提供服务@@的@@过程中@@,避免遇到不正当的@@歧视或伤害@@。这种多样化的@@服务@@渠道@@,满足了国民的@@需求@@,使国民能够真真切切感受到政府@@的@@服务@@宗旨@@@@。

  联结中心除了提供这些服务@@渠道@@,也不断根据实际情况@@、业务特点以及@@国民的@@需求完善服务@@@@。联结中心首先@@对国民进行广泛的@@调查来明确服务@@方向@@,例如@@联结中心倾听国民声音后提供了@@"人生事件模型@@"服务@@。国民只需具体陈述其@@境况@@,联结中心就会依据其@@境况将所涉及部门的@@服务@@进行整合@@,然后将集成化的@@服务@@传递到国民手中@@。这些境况包括@@:离异或结婚@@、学习或培训@@、找工作等@@@@。这种一@@对一@@的@@服务@@模式@@不仅使国民享受到专业化和@@个性化的@@服务@@@@,也密切了政府@@与@@国民之间的@@关系@@。另外@@,政府@@竭尽全力向国民宣传其@@所提供的@@服务@@和@@服务@@渠道@@。例如@@,在@@公交车上@@打上@@大幅广告@@,雇佣广告公司为@@联结中心的@@服务@@项目进行宣传@@,甚至通过卫星电视频道宣传联结中心@@。此外@@,澳大利亚@@联邦政府@@经常通过调研@@、咨询@@等@@方式@@,了解民众对其@@提供服务@@的@@意见@@,以此来改善服务@@@@。例如@@,联结中心每六个月@@会进行大规模的@@客户调查@@,根据反馈改进其@@@@乐动安卓app 。现如今@@@@,联结中心已经成为@@澳大利亚@@人生活中不可缺少的@@一@@部分@@。

  (四@@)完善服务@@法规@@,规范@@权力运作@@。澳大利亚@@是@@一@@个法律体系@@@@非常完备的@@国家@@,为@@了规范@@@@乐动安卓app 过程中的@@权力运行@@,澳大利亚@@也非常注重在@@完善@@乐动安卓app 的@@法律上@@下功夫@@。澳大利亚@@的@@@@乐动安卓app 法律法规既有总体性的@@又有专门性的@@@@。1999年@@12月@@14日@@,澳大利亚@@政府@@颁布了规范@@@@乐动安卓app 的@@总体性法案即@@《公共服务@@法案@@》,确立了政府@@服务@@的@@体系@@@@、职责和@@管理内容@@。同时@@,又就@@乐动安卓app 的@@某个方面和@@具体问题颁布了一@@系列专门性的@@法规@@,如就公共服务@@人员的@@具体服务@@行为@@事宜作了详细规定的@@@@《公共雇佣法规@@》以及@@《公共服务@@指令@@》等@@。

  在@@澳大利亚@@@@,法律法规的@@确立是@@十分谨慎的@@@@,要经过多次@@反复的@@协商@@,而且政府@@在@@制定@@法律法规的@@过程中@@,非常注意听取民众的@@意见@@,这就使得法律法规制定@@的@@过程比较漫长@@。如墨尔本市为@@解决郊区建房乱占土地问题@@,计划用@@20~30年@@时间将郊区@@50万人口往市区集中@@。为@@使这一@@措施得到民众的@@认同@@,政府@@花了几年@@时间@@,采用@@15种方式反复听取意见@@,让民众参与@@决策@@,政府@@不断按照民众的@@意见修正实施方案@@,使政府@@的@@意志与@@民众的@@愿望趋于一@@致@@。但是@@@@,在@@澳大利亚@@@@,法律一@@经确立@@,就必须不折不扣地执行@@@@,并且一@@般不作变更@@,这就维护了法律的@@稳定性和@@权威性@@,为@@政府@@依法行政@@、公民依法办事提供了重要条件@@。

  三@@、启示@@:加强@@我国@@@@乐动安卓app 建设的@@思考@@

  澳大利亚@@乐动安卓app 所采取的@@系列新的@@举措取得了为@@世界瞩目的@@成效@@。我国@@和@@澳大利亚@@的@@@@国情不同@@,行政体制也存在@@根本区别@@,不能简单地照搬其@@@@乐动安卓app 的@@模式@@@@,但是@@@@其@@@@乐动安卓app 理念@@、管理方式和@@改革措施作为@@人类文明的@@共同成果值得我们学习和@@借鉴@@。

  (一@@)强化服务@@理念@@@@@@,提高@@公务员素质@@。服务@@的@@理念@@是@@我们一@@贯的@@政治主张@@,也是@@建设服务@@型政府@@的@@应有之义@@。但是@@@@严重的@@@@"官本位@@"的@@行政文化使自@@我服务@@@@、无效服务@@@@、有偿服务@@@@、被动服务@@等@@问题屡禁不止@@。思想是@@行动的@@先导@@,解决目前@@乐动安卓app 中存在@@问题@@,从@@思想根源入手就是@@使公务人员必须正确认识权力的@@来源@@@@,摆正自@@身的@@地位@@,弘扬服务@@理念@@@@@@。为@@了提高@@@@乐动安卓app 的@@本领@@,必须随着@@社会的@@发展加强@@对公务员的@@培训@@。澳大利亚@@在@@公务员培训管理上@@的@@一@@些理念@@@@、经验对我国@@有着重要的@@借鉴作用@@。首先@@,根据社会发展的@@需要不断更新培训内容@@。培训内容既包括理论基础@@,也包括专业技能知识@@、管理才能@@、职业道德等@@模块@@,其@@具体内容要随着@@社会发展尤其@@是@@公众对政府@@的@@@@乐动安卓app 水平的@@需求变化而更新@@,同时@@,要组织公务员定期到企业或者社会组织中学习@@,了解行政机关以外的@@其@@他社会组织运行的@@模式@@@@和@@管理的@@方法@@,从@@而提高@@自@@己工作能力@@。其@@次@@@@,充分利用外部教育资源@@。我国@@公务员培训应该借鉴澳大利亚@@在@@对公务员培训中充分借助外部资源的@@做法@@,加大与@@高校@@、社会培训机构甚至是@@国际专业团队进行合作@@,从@@而充分发挥社会资源的@@优势@@,提高@@公务员的@@素质@@。最后@@,落实评估制度@@。克服目前我国@@公务员培训评估中形式主义严重的@@问题@@,借鉴澳大利亚@@的@@@@做法@@,聘请相关专家设计科学的@@@@、有针对性的@@评估办法@@,通过课程评估@@、实践评估@@、教学评估@@、学习后效果评估等@@多种形式@@,保持培训的@@优势@@,改进不足@@,提高@@公务员培训的@@质量@@@@。

  (二@@)以行政服务@@中心为@@平台@@@@,进一@@步深化行政审批@@改革@@。乐动安卓app 中心作为@@我国@@行政审批@@的@@有效平台@@和@@载体@@,其@@集中办理行政审批@@业务和@@部分公共服务@@事项@@,从@@逻辑上@@讲@@,其@@特征鲜明的@@@@"一@@站式@@审批@@、一@@条龙@@办理@@、一@@窗式服务@@@@"的@@行政审批@@模式@@@@,必然会极大地提高@@行政审批@@效率@@,推进@@乐动安卓app 的@@标准化@@、规范@@化@@、高效化@@。但是@@@@由于多种原因@@,目前的@@@@乐动安卓app 中心的@@实际运行情况与@@改革期望之间尚有很大的@@差距@@,从@@实际运行的@@效果来看@@,异化现象比较严重@@:有的@@地方政务@@审批中心流于形式@@,纳入到行政服务@@中心的@@事项比较少@@;有的@@地方行政服务@@中心演化成为@@只管接受申请和@@发放证照的@@收发室等@@@@。在@@政府@@新一@@轮简政放权的@@大趋势下@@,必须进一@@步推进@@@@乐动安卓app 中心建设@@,以此深化行政审批@@制度改革@@。澳大利亚@@联结中心的@@做法启示@@我们@@,加强@@乐动安卓app 中心建设@@必须明确@@乐动安卓app 中心的@@定位和@@职能@@,完善运行机制@@,制定@@乐动安卓app 规范@@,优化@@乐动安卓app 流程@@,这样才能以@@乐动安卓app 中心的@@建设带动我国@@行政审批@@制度改革的@@全面深化@@,为@@人们提供满意的@@@@乐动安卓app 。

  (三@@)以公众需求为@@导向@@,打造@@"互联网@@+乐动安卓app "模式@@。澳大利亚@@联结中心的@@实践启示@@我们@@,政府@@要提高@@@@乐动安卓app 的@@质量@@,必须切实@@"从@@公民对于@@乐动安卓app 要求的@@视角来完善@@乐动安卓app ",而不是@@从@@政府@@自@@身管理的@@角度@@,或者仅仅是@@从@@领导决定来设定服务@@@@。我国@@日@@前@@乐动安卓app 的@@工作内容主要是@@问题导向@@,即以管理者自@@身发现的@@问题等@@为@@@@乐动安卓app 的@@内容与@@方式@@,而公众对@@乐动安卓app 的@@需求导向严重不足@@。为@@此@@,政府@@要主动地积极地想方设法了解公民需求@@,并以此为@@根据调整服务@@的@@内容与@@方式@@@@。

  为@@真正了解公正需求@@,政府@@要不断拓宽民众的@@表达渠道@@,创新@@乐动安卓app 模式@@。当前@@,随着@@信息通信技术@@的@@迅猛发展@@,互联网@@已经成为@@公众表达诉求的@@重要平台@@@@、原来的@@政府@@各部门独立办事@@、以部门为@@单位解决问题的@@传统公共行政管理模式@@已经无法适应科学技术@@高速发展的@@需要@@,面向公正需求的@@@@"互联网@@+乐动安卓app "模式@@势在@@必行@@。因此@@,政府@@必须顺应@@"互联网@@+"时代的@@发展潮流@@,用互联网@@思维来促进@@乐动安卓app 创新@@,将云计算@@、大数据@@、移动互联网@@等@@新理念@@@@、新技术@@逐渐应用到行政审批@@等@@@@乐动安卓app 领域@@,对政府@@服务@@进行全新的@@业务整合与@@流程@@创新@@@@,构造一@@体化@@、全过程@@、无缝隙的@@@@乐动安卓app 体系@@。

  (四@@)健全法律法规@@,规范@@政府@@行为@@@@。随着@@市场和@@社会权力的@@不断回归@@,我国@@乐动安卓app 涉及的@@范围将越来越广@@,种类将越来越多@@,方式也日@@益复杂@@,因此@@,急需一@@部统一@@的@@@@乐动安卓app 法律法规加以规范@@@@,以保障@@公民权利@@,实现社会公平@@。澳大利亚@@有关@@乐动安卓app 法律制度建设启示@@我们@@:首先@@,制定@@统一@@规范@@的@@@@乐动安卓app 法律体系@@@@,同时@@,要根据不同领域@@制定@@配套的@@专门性法律@@。其@@次@@@@.成立专门的@@@@乐动安卓app 法律监督机构@@@@,保障@@乐动安卓app 法律的@@贯彻和@@执行@@@@。

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