摘要@@：文章分析了澳大利亚@@政府@@数据@@开放的机构与岗位@@设置@@@@，梳理了澳大利亚@@政府@@数据@@开放的政策规定与法律保障@@，认为我国政府@@数据@@开放可以借鉴澳大利亚@@的成功之处@@，综合协调相关机构的职能@@，建立@@完善的开放数据@@政策法规体系@@，注重数据隐私与安全@@，培养政府@@数据@@开放共享的人才@@。
澳大利亚@@是@@采取开放的政府@@数据@@举措的早期领导者@@，其@@2001年@@发布的@@《空间@@数据访问和@@定价政策@@》（Australian Governments Spatial Data Access and Pricing Policy）是@@最早免费提供政府@@数据@@给公众的政策之一@@。自@@2009年@@开始@@，澳大利亚@@政府@@积极应用开放数据@@的理念和@@行动践行开放政府@@的愿景和@@目标@@，截至@@2016年@@11月@@6日@@，其@@政府@@数据@@开放网站@@data.gov.au已包括@@@@275个组织@@的@@23293个数据集和@@@@5625个应用程序@@。对各国和@@地区政府@@数据@@开放进行@@排名的@@《开放数据@@晴雨表全球报告@@》（The Open Data Barometer Global Report）至今已发布三版@@@@，澳大利亚@@始终排名全球前十@@，处于@@数据开放第@@一梯队@@；而在同样已进行@@三次@@的全球开放数据@@指数调查中@@，澳大利亚@@也始终位@@列前十@@，并在@@2015年@@上升到第@@@@3位@@。本文试从开放数据@@的机构@@、政策规定和@@法律保障等方面对澳大利亚@@政府@@开放数据@@进行@@研究@@，希望能对我国政府@@数据@@开放共享提出@@一些参考建议@@。
1 澳大利亚@@政府@@数据@@开放的机构与岗位@@设置@@
随着大数据的发展@@，整个社会对于@@政府@@数据@@开放的呼声越来越大@@，一系列相关法律政策的颁布和@@实施都需要专门的数据开放机构@@，以制定前后一致@@、连续的数据开放政策@@@@，在政府@@部门内部@@、政府@@部门之间进行@@沟通@@，促进政府@@数据@@得到最大限度的利用与再利用@@。澳大利亚@@政府@@数据@@开放共享涉及多个机构@@，主要机构@@包括@@信息专员办公室@@、政府@@信息管理办公室@@、总理内阁部@@、总检察院@@、国家档案馆@@、统计局@@及国防通讯局@@等@@。
1.1 主要机构@@
1.1.1 澳大利亚@@信息专员办公室@@
澳大利亚@@信息专员办公室@@（Office of the Australian Information Commissioner，OAIC）于@@2010年@@11月@@正式运作@@，是@@一个整合性@@组织@@@@，分别位@@于@@首都直辖区@@、新南威尔士州@@、北部地区@@、昆士兰和@@西澳大利亚@@州这@@5个行政辖区@@，为政府@@收集@@、存储@@、组织@@、使用和@@揭露信息提供政策和@@行动上的建议@@。尽管各个州的信息专员办公室有细微差别@@，但整体结构都包含信息专员@@、信息自@@由@@专员@@、隐私专员@@。其@@整合了隐私保护@@、促进政府@@数据@@开放和@@帮助澳大利亚@@政府@@部门有效地实施信息政策这三大功能@@。
1.1.2 澳大利亚@@政府@@信息管理办公室@@@@
澳大利亚@@政府@@信息管理办公室@@@@（Australian Government Information Management Office，AGIMO）设在澳大利亚@@财政与行政管理部@@，负责@@政府@@信息公开@@，特别是@@各政府@@相关的网络建设@@、管理和@@协调工作@@。AGIMO致力于@@推动政府@@与公众之间的在线协作@@@@，作为政府@@@@2.0议程的一部分@@，因此@@在@@2013年@@2月@@成立了跨部门工作组@@@@——“政府@@2.0指导小组@@”，统筹规划@@，明确数据的所有权@@，同时@@由@@政府@@@@2.0指导小组@@联合其@@他部门共同制定大数据相关指南@@，以确保项目的顺利完成@@，随后由@@该工作组@@启动了@@《公共服务大数据战略@@》制定工作@@，并于@@@@2013年@@8月@@正式对外发布@@。此外@@，AGIMO还创建了博客@@，以便公民更有效的参与@@和@@合作@@；建立@@博客托管空间@@@@govspace，让其@@他机构@@来快速创建自@@己的博客@@。AGIMO支持政府@@网站@@多种服务@@，旨在使公众更容易获得政府@@服务信息@@，并提供在线协作@@工具和@@资源@@，包括@@australia.gov.au、govspace.gov.au、govdex.gov.au、data.gov.au和@@directory.gov.au。
1.1.3 總理内阁部@@
总理内阁部@@（Department of the Prime Minister and Cabinet，DPMC）的主要功能是@@针对公共部门和@@政府@@管理的前沿问题给总理和@@内阁提供政策建议@@，并且向澳大利亚@@政府@@机构提供公共和@@政府@@事务等方面的咨询@@和@@指导@@。其@@下属的隐私和@@信息公开政策科@@（The Privacy and FOI Policy Branch）提供国内和@@国际的政府@@信息公开与隐私政策咨询@@@@、介绍和@@支持@@，包含在@@《隐私法@@》和@@《信息自@@由@@法@@》制定和@@实施的改革工作内@@。隐私和@@信息公开政策科还在国际信息隐私保护中发挥重要作用@@，领导亚太经合组织@@@@（Asia Pacific Economic Cooperation，APEC）和@@经济合作与发展组织@@@@（Organisation for Economic Cooperation and Development，OECD）在制定国际制度促进企业利用跨境隐私规则适当监管以保护个人信息方面的工作@@。
1.1.4 总检察院@@
总检察院@@（Attorney-General's Department）向澳大利亚@@政府@@提供法律和@@司法以及国家安全和@@应急管理系统的维护和@@改进的支持@@，在版@@权法和@@整个政府@@管理知识产权问题上是@@牵头机构@@。其@@发布和@@修订一系列支持政府@@数据@@开放的法律制度@@，如@@在@@2010年@@10月@@1日@@修订的@@《澳大利亚@@政府@@机构知识产权原则@@》（Intellectual Property Principles for Australian Government Agencies），以反映政府@@在软件知识产权的所有权下@@，信息和@@通信技术合同采购的有关决定@@，并免费使用公共部门信息@@。
1.1.5 国家档案馆@@
国家档案馆@@（National Archives of Australia）创立于@@@@1961年@@，为了保存联邦政府@@的各项历史记录而建立@@@@，主馆位@@于@@澳大利亚@@首都特区堪培拉@@，在澳大利亚@@联邦境内的各州首府和@@领地皆设有分馆@@。《档案法@@》要求国家档案馆@@监督政府@@记录保存@@，制定标准@@，对澳大利亚@@政府@@机构提供信息记录管理上的咨询@@@@。其@@设有政府@@信息管理分馆@@，为澳大利亚@@政府@@的数据开放设定标准和@@提供建议@@，负责@@政府@@数据@@开放的文件存档@@、目录编制等事宜@@。此外@@，国家档案馆@@被要求建立@@开放时期的国家纪录供公众访问@@，其@@中大部分记录能在@@30年@@后@@开放存取@@，现阶段内阁记录在@@50年@@后@@，而人口普查信息则在@@99年@@后@@。作为未来政府@@信息公开改革的一部分@@，内阁记录的开放访问期限将会由@@@@50年@@下调到@@30年@@，除了人口普查信息以外的其@@他政府@@记录的开放访问期限将减少到@@20年@@。
1.1.6 统计局@@
统计局@@（Australian Bureau of Statistics，ABS）是@@澳大利亚@@官方的统计机构@@，除了提供统计数据@@，也在澳大利亚@@其@@他政府@@机构的统计活动上发挥协调作用@@。它制定了评估和@@统计信息的标准@@，推动政府@@数据@@的利用和@@再利用@@。由@@于@@许多显著的公共政策问题跨越多个组合和@@机构的责任区域@@，跨机构整合统计数据能够提高效率和@@研究的质量@@，英联邦在@@2009年@@4月@@成立了跨组合统计一体化委员会@@（Cross Portfolio Statistical Integration Committee，CPSIC），由@@ABS和@@联邦卫生与老龄化部联合主办@@，目的是@@建立@@一个国家框架来集成联邦数据进行@@统计和@@研究@@。作为该框架的第@@一阶段@@，CPSIC已经产生了一系列数据集成的高水平原则@@，鼓励跨政府@@合作和@@透明度@@，实现公共部门信息的全部潜能@@，认识到政府@@数据@@是@@公共资产@@，应该被视为一种战略资源@@。这样的整合数据有利于@@促进新的数据集的创建和@@拥有最大化的联邦数据源@@，反过来也有助于@@决策的制定和@@服务的提供@@。
1.1.7 国防通讯局@@
国防通讯局@@（Australian Signals Directorate，ASD）设在国防部@@，负责@@澳大利亚@@政府@@的数据开放安全政策@@，设置其@@管辖的政府@@信息和@@通信技术系统的安全性@@，并向政府@@机构提供指导@@。
1.2 其@@他机构@@
除上述主要机构@@外@@，还有一些其@@他的参与@@机构@@，包括@@宽带@@、通讯和@@数字经济部@@，创新@@、工业@@、科学与研究部@@，政府@@2.0工作组@@，信息咨询@@委员会@@和@@澳大利亚@@政府@@通讯委员会@@@@。
1.2.1 政府@@2.0工作组@@
2009年@@6月@@，澳大利亚@@成立政府@@@@2.0工作组@@，旨在通过广泛获取公共部门信息@@、促进政府@@资源透明@@、创新@@与增值@@，扩大政府@@开放程度@@。工作组@@认为@@，公共部门信息应能在国际范围内可机读@@，标准化许可下开放获取@@，并自@@由@@重用@@、转换和@@传播@@，因此@@建议将@@CC作为许可的默认标准@@，同时@@，建立@@、实施政府@@信息公开计划@@。工作组@@项目之一@@Mashup Australia，即鼓励公众创造性地聚合政府@@数据@@@@，并通过网络获取进行@@创新@@@@。为支持@@Mashup Australia，工作组@@通过测试版@@的数据目录@@data.australia.gov.au，公布了逾@@15家联邦政府@@机构@@，以及各州和@@地区政府@@的数据集@@。
1.2.2 信息咨询@@委员会@@
信息咨询@@委员会@@依据@@《澳大利亚@@信息专员法@@》 而成立@@，旨在将公共部门外的专业知识引入@@，给信息专员提供建议@@，充分发挥信息专员的作用@@。该委员会由@@那些具有相关经验或资格的关键政府@@机构和@@政府@@部门之外的机构成员组成@@，包括@@各部门部长@@，如@@公共和@@私营部门中的提名者@@，以及从参议院和@@众议院各选出的一名代表@@。
1.2.3 澳大利亚@@政府@@通讯委员会@@
澳大利亚@@政府@@通讯委员会@@是@@一个国家部长级的论坛@@，通过审查和@@批准澳大利亚@@政府@@各行政区域所采纳的标准而增加信息的互用性@@。该委员会设有两个下属委员会@@，分别为政府@@通讯常务委员会@@、跨行政辖区首席信息专员委员会@@。前者由@@宽带@@、通讯和@@数字经济部@@秘书与各个中央政府@@@@、地方政府@@及澳大利亚@@政府@@信息管理办公室@@@@的高级官员共同负责@@@@，后者由@@联邦首席信息专员及包括@@各个中央政府@@@@、地方政府@@的首席信息专员的成员共同负责@@@@。
1.3 机构特点@@
上述这些与澳大利亚@@政府@@数据@@开放相关的机构有着如@@下特点@@：
（1）层级性@@。这些机构中起着领导作用的是@@澳大利亚@@信息专员办公室@@和@@政府@@信息管理办公室@@@@，其@@他几个主体@@更多@@的是@@参与@@机构@@，这些参与@@机构与领导机构共同协作@@处事@@，以统一的方式去处理技术和@@记录保存标准@@、许可安排@@、跨部门政策@@。
（2）整合性@@。为了对这些机构进行@@統筹@@，推进政府@@数据@@开放共享的进展@@，澳大利亚@@设立了许多跨部门的信息管理委员会或工作小组@@，像政府@@@@2.0工作组@@、信息咨询@@委员会@@和@@政府@@通讯委员会都是@@由@@许多部门的成员组成的@@，方便交流与沟通@@。而机构内部如@@信息专员办公室也整合了隐私职能@@、信息自@@由@@职能和@@信息专员职能@@。
2 澳大利亚@@政府@@数据@@开放共享的政策@@
2.1 已有政策@@
在政府@@信息公开走向开放政府@@数据@@的发展过程中@@，许多国家政府@@都从战略体系构建@@、政策法规制定@@、政府@@数据@@网站建立@@等方面推进开放政府@@数据@@工作@@，通过政策颁布来促进开放政府@@数据@@的发展成为普遍做法@@。开放政府@@数据@@政策对于@@推动开放政府@@数据@@的发展显然具有全局的@@、指导的@@、保障的意义@@。澳大利亚@@近几年@@来颁布了许多与政府@@数据@@开放共享部分或全部相关的政策@@，旨在提高政府@@进行@@数据开放实践的经验@@、培养创新@@力@@、增强政府@@透明度和@@拓宽公众获取公共部门信息的途径@@。
2.2 政策内容@@
梳理上述政策@@，可以发现这些政策主要从政府@@开放的原因和@@目的@@、开放数据@@的主体@@@@、开放数据@@的原则和@@人才培养等方面进行@@了规定@@。
2.2.1 政府@@数据@@开放的原因和@@目的@@
澳大利亚@@进行@@政府@@数据@@开放共享主要有内外两个层次@@的原因@@。内因主要是@@机构内部信息沟通不畅@@、效率低下@@、缺乏整合性@@@@。如@@Ian Reinecke博士在他的研究中发现政府@@机构间的信息管理不协调@@，因此@@编写@@《澳大利亚@@政府@@信息政策与电子政务@@@@》，提出@@应该制定一致的数据开放政策@@来协调现有机构在数据开放上的努力@@；外因主要是@@国际上对政府@@@@数据@@开放的呼声越来越大@@，许多国家如@@英国等取得了重大的进展并做出了榜样@@，因此@@《捷足先登@@：澳大利亚@@政府@@行政改革的蓝图@@》指出澳大利亚@@在提供政府@@信息和@@服务的在线访问与政策制定和@@服务的设计上落后于@@国际同行@@，应通过各种渠道如@@互联网@@@@2.0技术促进政府@@与公众间的交流@@，尤其@@是@@公共部门信息的开放@@。
目的也可分为两个方面@@。一是@@与政府@@本身相关的民主和@@参与@@@@，二是@@与政府@@所代表的整个国家的创新@@和@@发展@@。如@@《参与@@政府@@@@2.0的报告@@》提出@@要建立@@@@“更加开放@@、负责@@、反应灵敏@@、高效的政府@@@@”，《捷足先登@@：澳大利亚@@政府@@行政改革的蓝图@@》提出@@了@@9条@@促进澳大利亚@@公共服务的建议@@，其@@中第@@二条@@就是@@@@“创造更加开放@@的政府@@@@”；《开放政府@@宣言@@》承认政府@@信息的更好获取与重用在实现更为开放@@、参与@@以及透明民主中发挥着重要作用@@，因此@@为了促进民主和@@广泛参与@@@@，政府@@承诺要实现基于@@参与@@文化的开放政府@@@@，建设能更好获取和@@利用政府@@所掌握信息的平台@@@@，并通过技术创新@@而持续发展@@；《数字经济未来发展方向@@》认为政府@@应在公共和@@私营部门采取更为开放的信息政策以促进创新@@@@，从而促进澳大利亚@@数字经济的成功@@。
2.2.2 政府@@数据@@开放的主体@@@@
上述政策对政府@@@@数据@@开放的主体@@@@做了详细的规定@@。如@@《参与@@政府@@@@2.0的报告@@》建议政府@@数据@@开放的领导机构应与其@@他相关机构合作@@，并成立一个指导小组@@来实施这些程序@@；《对政府@@@@2.0工作组@@报告的回应@@》指定@@AGIMO和@@财政部为领导机构@@，小组成员包括@@@@OAIC，其@@拥有制定和@@实施政府@@@@2.0工作方案的责任@@，向有政府@@@@2.0问题的机构提供帮助@@。《澳大利亚@@政府@@信息政策与电子政务@@@@》提出@@OAIC应充分发挥中心参考点的作用@@，认为其@@他的机构包括@@@@AGIMO、国家档案馆@@、澳大利亚@@公共服务委员会@@（Australian Public Service Commission）和@@DPMC也应在实行政策中发挥作用@@。可以看出@@AGIMO和@@OAIC是@@比较公认的领导机构@@。
2.2.3 政府@@数据@@开放共享的原则@@
《参与@@政府@@@@2.0的报告@@》提出@@了@@5条@@原则@@：拥有大量数据的政府@@部门信息应当被视为国家资源@@；数据应免费提供@@；获取速度快@@；有重复使用的许可@@；机器可读@@。
《国家政府@@信息共享策略@@》提出@@了@@9条@@信息共享的原则@@：提供领导@@、传递价值@@、协同行动@@、政务@@明确@@、建立@@保管准则@@，互操作性@@，使用基于@@标准的信息@@，促进信息再利用@@，确保隐私和@@安全@@。
《开放政府@@宣言@@》是@@《参与@@政府@@@@2.0的报告@@》的核心建议@@，提出@@了@@政府@@开放的@@3条@@原则@@：告知@@、参与@@、协作@@。要求各机构@@“减少在线参与@@的障碍@@，进行@@网络社交@@，增加资源量和@@网上合作项目@@，在线协作@@项目@@，并支持员工的在线参与@@@@” 。
《开放公共部门信息原则@@》提出@@5条@@原则@@：信息默认可开放存取@@；基于@@标准格式@@，机器可读@@，高品质的元数据信息@@；信息公布要按照澳大利亚@@政府@@于@@@@2009年@@11月@@批准的@@《网络内容无障碍指南第@@@@2版@@》（Web Content Accessibility Guidelines version 2，WCAG 2.0）进行@@。
《公共服务大数据战略@@》提出@@6条@@“大数据原则@@”：数据是@@一种国家资产@@，应被用于@@人民福祉@@；数据共享和@@大数据项目开发过程中严保用户隐私@@；数据完整和@@过程透明@@；政府@@部门间以及政府@@与产业间应共享技术@@、资源和@@能力@@；与产业和@@学术界广泛合作@@；强制政府@@数据@@开放@@。
统计上述原则@@，可以发现重复提到的原则主要有以下几点@@：（1）政府@@数据@@是@@国家资产@@；（2）数据格式基于@@标准@@；（3）数据应机器可读@@@@；（4）重视隐私与安全@@。
