“十三五@@”时期@@,我国电子政务@@@@发展将面临前所未有的重大机遇@@,但目前仍存在@@顶层设计不够完善@@、网络信息安全形势严峻@@、法律法规和标准规范滞后@@、绩效评估开展不到位@@等问题@@,亟须借鉴经验@@、加快完善@@。
12月@@28日@@,中央网信办@@、国家发改委会同有关部门联合印发@@《关于开展国家电子政务@@@@综合试点的通知@@@@》,开展为期两年的国家电子政务@@@@综合试点@@。《通知@@》明确要求@@,针对当前电子政务@@@@存在@@的统筹规划不足@@、业务协同水平不高@@、乐动安卓app 不到位等问题@@,开展综合试点@@,探索形成可借鉴推广的电子政务@@@@发展经验@@。
从上世纪末期开始@@,世界各国均将建设电子政务@@@@作为改革政府@@服务方式与提高行政效率的重要途径@@。美国@@是世界上最早提出发展电子政务@@@@的国家@@,截至目前@@,美国@@已在@@全国各级政府@@中完成了覆盖面广@@、服务项目齐全的电子政务@@@@施政模式@@,实现了精简机构@@、提高效率的功能@@。总体来看@@,美国@@电子政务@@@@的发展主要有以下一些经验@@:
健全的立法体系@@。美国@@电子政务@@@@的迅速发展得益于其先后出台的法律法规@@,具体可以分为四类@@。一是实施电子政务@@@@的基础性法律文件@@；二是以信息公开@@、隐私保护@@、知识产权保护为主的法律@@；三是以电子商务为主要内容的法律文件@@；四是以计算机安全为主的法律@@。强有力的立法条件为美国@@电子政务@@@@建设创造了良好的环境@@。
高效的管理体制@@。美国@@电子政务@@@@的推广和建设由最高行政长官亲自领导@@,并为此建立了高效权威的管理体制@@。其中@@,美国@@总统管理委员会作为协调机构@@,负责宏观政策的研究规划和实施@@；政府@@信息技术@@小组作为专设机构负责电子政务@@@@建设中的技术@@指导@@、投资管理和业绩评估等@@；同时@@,各级政府@@机构中均成立了负责信息管理的部门@@,信息官员负责本机构的电子政务@@@@建设@@。
合理的实施策略@@。电子政务@@@@建设是一个复杂的过程@@,美国@@把电子政务@@@@的发展分为四个阶段实施@@。第一阶段为初始阶段@@,主要提供一般的网上信息@@,进行简单的事务处理@@,技术@@复杂程度也很有限@@。第二阶段是增强阶段@@,政府@@建立一个进一步发展的门户网站@@,处理更加复杂的公共事务@@,实现初步协作@@,技术@@复杂程度也逐步提高@@。第三阶段是以客户为中心的阶段@@,在@@这个阶段要实现政府@@业务的重组@@,建立集成系统以及复杂的技术@@体系@@。第四阶段为转化阶段@@,建立具有适应能力的政务@@处理系统@@,实现政府@@与企业@@、公众的互动式交流@@,提供相应服务@@,同时@@建立高度复杂的技术@@支持@@系统@@。
科学的评估体系@@。美国@@各级政府@@部门均采用绩效参考模型@@(PRM)作为阐明电子政务@@@@绩效目标的基本参考标准@@。PRM是一套单纯的通用指标体系@@,该模型将电子政务@@@@绩效评价划分为六个度量领域@@,分别包括人力@@、技术@@、其他资产@@、流程与活动@@、使命与业务成果和顾客成果@@,它通过价值链的形式将这六者整合在@@一起@@,形象地表明了电子政务@@@@从投入到产出各个环节之间的推动促进关系@@。通过这种关联@@,可以有效地帮助评价者分析出问题的根源@@。
经过十多年的快速发展@@,我国电子政务@@@@目前也取得了许多显着的成就@@,其所能提供的公共服务正在@@朝着规范化@@、标准化的方向发展@@,成为各级政府@@平稳运转和高效履职不可或缺的手段@@。然而@@,电子政务@@@@在@@政府@@实际工作中依然存在@@一些突出矛盾和问题@@,如顶层设计不够完善@@,统一规范的国家电子政务@@@@网络尚未形成@@,网络信息安全形势严峻@@,法律法规和标准规范滞后@@,应用潜力没有充分发挥@@,绩效评估开展不到位@@,等等@@。“十三五@@”时期@@,我国电子政务@@@@发展将面临前所未有的重大机遇@@。借鉴美国@@的先进经验并结合我国国情@@,以下几点应当在@@建设电子政务@@@@中予以重视@@:
加强电子政务@@@@发展的立法建设@@。与美国@@相比@@,我国在@@推进电子政务@@@@发展的立法环节尚属薄弱@@。美国@@是法制比较健全的国家@@,在@@电子政务@@@@的建设过程中@@,一直得到了强有力的法律保障@@。电子政务@@@@兴起后@@,美国@@在@@短时间内完善了涉及知识产权@@、个人隐私@@、电子商务等相关法律体系@@,不断补充完善电子政务@@@@发展中存在@@的法律漏洞@@。对比美国@@@@,我国在@@立法上的滞后已经约束了电子政务@@@@的发展@@。因此@@,我国应当加强电子政务@@@@建设标准的立法@@,在@@法律层面上制定统一标准@@,做好整体规划@@；其次@@@@,应当重视信息安全的立法@@,明确电子政务@@@@的安全标准@@、具体规则以及对触犯信息安全法律的惩戒措施@@,全面提高电子政务@@@@的安全水平@@；同时@@应当建立网上个人隐私@@保护@@的法规@@,增强公众的安全感@@,从而推动民众对电子政务@@@@的支持和积极参与@@。
确定自上而下的发展战略@@。美国@@从克林顿总统到布什总统@@,均把建设@@“电子政府@@@@”作为政府@@改革重要内容@@,除组建专业机构负责全国电子政务@@@@的建设外@@,还建立了各级政府@@部门的首席信息官的制度@@,由此推动了电子政务@@@@在@@美国@@的高速发展@@。我国在@@中央政策的贯彻执行上比美国@@有较为明显的优势@@,因此@@,应当在@@中央层面对各级政府@@建设电子政务@@@@制定统一的标准@@,统一规划@@,加强领导@@,强力推动@@。
提高电子政务@@@@应用系统建设的水平@@。美国@@在@@大规模实施电子政务@@@@建设之前@@,其信息技术@@产业已经经过了四十多年的发展@@,因此@@其基础应用系统的建设能力相对成熟@@,美国@@电子政务@@@@的高速发展很大程度上得益于此@@。因此@@,我国应当加大基础应用系统的科研力度@@,在@@硬件设备和软件技术@@开发上取得自主的知识产权@@,获得较高的技术@@能力@@,保障政府@@信息化的安全@@,加大跨部门@@、跨地区的电子政务@@@@应用工程建设@@,提高政府@@信息资源的共享水平和科学决策的能力@@。
建立权威的管理机构@@。管理机构是组织管理体系建设的重要环节@@,根据我国现在@@的行政体制@@,负责电子政务@@@@发展的领导机构应当具备足够的权力来指挥@@、协调政府@@各部门的资源@@,因此@@应当建立政府@@首脑负责的体制@@,将掌控人@@、财@@、物等基础资源的部门纳入领导体系@@,提高电子政务@@@@建设资源配置的效率@@。
加强专门人才的培养@@。在@@“十三五@@”规划中@@,电子政务@@@@被提升到了前所未有的高度@@,因而组建专门的人才队伍已成为迫在@@眉睫的任务@@。一方面@@,借鉴美国@@首席信息官的制度@@,加强政府@@各部门负责电子政务@@@@专员的专业素质培养@@,通过定期培训@@、定期考核@@,强化业务能力@@；另一方面@@@@,在@@公开招聘和遴选中@@,选拔具有专业知识背景的人才补充到建设电子政务@@@@的队伍中来@@,弥补理论和实际操作中的人才空缺@@。
