去年@@@@10月@@,我随国家@@信息@@中心培训团赴德国@@学习考察电子政务@@@@发展经验@@。在德期间@@,我们参访了德国@@联邦统计局@@、黑森州@@政府@@等@@10多个单位和机构@@,与德国@@电子@@政务@@@@领域的有关官员@@、专家@@@@、企业@@家@@进行了专题研讨交流@@。通过学习和考察@@,对德国@@电子@@政务@@@@的规划@@、策略@@、现状有了比较深入的了解@@;对联系本省实际@@,学习借鉴先进经验@@,推动我省电子政务@@@@健康发展也有了初步思考@@。

上世纪末期@@,德国@@各级政府@@都面临机构臃肿@@、效率低下@@、行政成本过高@@、财政赤字严重等问题@@。这是他们启动电子政务@@@@建设的主要原因@@。德国@@电子@@政务@@@@建设大体经历了@@“政府@@网上信息@@发布@@、政府@@与用户单向互动@@、政府@@与用户双向互动@@、网上事务处理@@”4个阶段@@。截至@@目前@@,德国@@已在联邦@@、州@@、市@@、地区@@、城镇五级推行了政府@@对政府@@@@、居民@@、企业@@、社团各大类至@@少@@7500项在线服务@@,少数州@@的在线公共服务项目占比达到@@75%。

德国@@电子@@政务@@@@建设主要有四个方面经验@@: 强化顶层设计和法律保障@@,把电子政务@@@@建设上升为国家@@战略@@@@,构建了以@@《基本法@@》为基石@@、以两部条款法为支撑@@、以三部传媒法为核心的一整套法律框架@@,和以后制订的@@《电子政务@@@@法@@》《2014-2017数字议程@@》《德国@@ICT战略@@》成为德国@@电子@@政务@@@@建设的主要依据和基本遵循@@;加大统筹协调力度@@,专门设立首席信息@@化官@@(相当于部长@@),下辖精干管理团队和@@1至@@2家@@非盈利性国有@@IT公司@@,总揽联邦政府@@电子政务@@@@工作@@,直接对总理负责@@,主要职责是制订信息@@化标准@@,横向打通部委之间@@、纵向打通联邦与州@@之间数据互联互通@@,实现数据共享@@,各州@@和地方政府@@也设立了相应的机构@@,总揽州@@政府@@和地方政府@@电子政务@@@@工作@@,直接对行政首长负责@@;完善项目建设管理模式@@,成立@@2家@@非盈利性国有@@企业@@@@,为联邦政府@@提供@@IT服务时无需履行相关招投标手续@@,大多数州@@和地方政府@@也是实行这种模式@@,统一标准@@、统一服务@@,达到安全可靠@@、企业@@可控@@;坚持以公众需求为导向@@,德国@@各级州@@政府@@在推进电子政务@@@@中@@,非常重视公众对政府@@的评价@@,凡建设新的电子政务@@@@项目@@,都能最大限度地征求民众的意见@@,提高民众的满意度与参与度@@。此外@@,德国@@电子@@乐动安卓app 还非常强调对弱势群体的支持@@。比如@@,在充分应用心理@@、生理以及虹膜集中度测试的基础上@@,为老人打造了专门的网站@@,受到了广泛的好评@@。

他山之石@@,可以攻玉@@。毫无疑问@@,德国@@的经验值得借鉴和学习@@,但我们决不能囫囵吞枣@@、照抄照搬@@;必须紧密联系湖南@@实际@@,在吸收消化的基础上@@,有所取舍@@,有所提高@@。

我省电子政务@@@@建设起步晚@@、发展快@@。2015年@@,时任省长杜家@@毫提出并启动@@“五个一工程@@”,即@@“一套班子@@”“一个文件@@”“一个平台@@@@”“一个互联网@@出口@@”“一个网站@@”。经过两年@@多的努力@@,我们建成了全省电子政务@@@@外网统一云平台@@@@。电子政务@@@@外网已实现了省市@@县@@100%全覆盖@@,纵向专网@@、互联网@@出口和政府@@网站@@分别整合了@@13家@@、73家@@和@@51家@@省直部门单位@@。“互联网@@+监督@@”“互联网@@+乐动安卓app ”等应用平台@@建设取得实质性进展@@。但我们也必须清醒地看到@@,我省电子政务@@@@建设还存在体制机制不完善@@、资源共享不充分@@、法律法规不健全等问题@@,必须下大气力加以解决@@。

一是要坚持高位统筹协调@@。如果说近年@@来我省电子政务@@@@建设取得了长足进步@@,一个很重要的原因就是省委书记@@、省人大常委会主任杜家@@毫@@、省长许达哲等领导高度重视@@、亲力亲为@@。我们要继续坚持和完善省委省政府@@统一领导@@,党政信息@@化领导小组具体负责@@,各部门各单位协调配合的领导体制和工作机制@@,为推进电子政务@@@@建设提供坚强组织保障@@。

二是要精准发力突破关键难题@@。在当前和今后一个时期@@,要集中精力抓好自然人信息@@库建设@@。这件事办好了@@,信息@@“孤岛@@”的其他问题就会迎刃而解@@。同时@@,要对照@@“放管服@@”改革要求@@,推进服务事项梳理@@,优化服务流程@@,提高全程网上办理率@@,为公众提供更加便捷优质的@@乐动安卓app 。

三是要优化项目建设与管理模式@@。参照德国@@各级政府@@的做法@@,试行确定长期合作企业@@或单一采购服务企业@@的方式@@,运用控制预算与成本核销管理机制@@,真正实现政府@@与企业@@双赢@@。

四是要完善法规规章@@。尽快出台电子签章@@、电子文件@@、电子证照相关法规规章@@,为深化网上办事@@,推进系统整合和数据共享提供法律和政策支撑@@。

(作者@@系湖南@@省政府@@发展研究中心主任@@)

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