摘要@@：运用文献调研与案例分析的研究方法@@, 通过@@对文献资料与网站内容的调查@@, 从@@政府@@数据@@@@开放@@机构@@、数据@@开放@@必要性@@、数据@@开放@@范围和@@开放数据@@的格式标准@@等@@方面@@, 详细介绍了加拿大@@政府@@数据@@@@开放@@相关的政策和@@法律保障@@, 解读了该国的政府@@数据@@@@开放@@实施办法和@@细则@@, 总结了该国政府@@数据@@@@开放@@政策法规特点@@, 提出了中国@@要从@@重视执行力的提升和@@重视开放数据@@的复用@@两个方面来促进政府@@数据@@@@开放@@@@。
2013年@@10月@@31日@@, “开放政府@@联盟@@2013峰会@@”在@@伦敦举行@@, 会上互联网@@之父蒂姆@@·伯纳斯@@·李发布@@了由@@“开放数据@@晴雨表@@项目组@@”、互联网@@基金会@@、开放数据@@研究会共同编制的@@《开放数据@@晴雨表@@:2013年@@开放数据@@全球报告@@@@》 (以@@下简称@@《报告@@》) 。截至@@@@2016年@@, 该报告@@共编制@@3版@@, 旨在@@揭示全球不同开放数据@@计划的渗透性和@@影响力@@, 分析全球开放数据@@发展趋势@@, 并对各国和@@地区@@进行排名@@。该报告@@从@@预备工作@@、执行力和@@影响力三@@个方面对各国的数据@@开放@@运动进行打分@@, 中国@@在@@第@@三@@@@版@@中的评分并不理想@@, 三@@项得分仅为@@45、15、8。虽然中国@@数据@@开放@@起步较晚@@, 各项评分不高@@, 但国家层面对此@@非常重视@@, 2016年@@9月@@29日@@, 国务院印发@@《关于@@加快推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作的指导意见@@》, 再次@@要求@@“各省@@ (区@@、市@@) 人民政府@@@@、国务院有关部门要依托政府@@门户网站@@, 整合本地区@@本部门@@乐动安卓app 资源与数据@@@@, 加快构建权威@@、便捷的一@@体化互联网@@@@乐动安卓app 平台@@”。目前@@, 广州等@@地已建立@@“政府@@数据@@@@统一@@开放平台@@@@”, 并发布@@@@46个政府@@职能部门的@@300多项数据@@集@@。
加拿大@@作为@@政府@@开放运动中起步最早的国家之一@@@@, 在@@《报告@@》中的评分及排名在@@三@@年@@间不断上升@@, 从@@65.87分位列全球第@@八上升到@@@@80.35分位列第@@四@@@@@@。加拿大@@的三@@项分数从@@@@2013年@@的@@79.11、63.92、51.59上升到@@89、84、67, 可见通过@@三@@年@@的@@努力@@, 加拿大@@政府@@数据@@@@开放@@进步显著@@。值得注意的是@@, 加拿大@@在@@@@执行力评分中上升超过@@20分仅次@@于@@美国@@, 为世界第@@二@@@@@@, 而@@中国@@的政府@@数据@@@@开放@@还有较大的进步空间@@@@, 对此@@, 本文拟运用文献调研与案例分析相结合的方法@@, 通过@@系统调研加拿大@@政府@@数据@@@@开放@@的政策法规文本@@, 从@@开放机构@@、开放范围@@、开放格式等@@角度@@, 梳理加拿大@@政府@@数据@@@@开放@@的现状@@, 以@@期对中国@@政府@@数据@@@@开放@@共享的实践提供借鉴@@。
一@@、政府@@数据@@@@开放@@管理机构@@
加拿大@@政府@@开放运动的历史是建立在@@其政府@@透明度和@@问责制的基础之上@@, 最早于@@@@1983年@@颁布@@@@《信息获取@@法@@》 (Access to Information Act) , 在@@2006年@@《联邦责任法@@》引入@@“主动披露@@”制度@@, 其后于@@@@2013年@@与其他七国集团签署开放数据@@宪章@@。为保障数据@@开放@@的顺利进行@@, 加拿大@@政府@@成立了专门的管理和@@监督机构@@, 同时@@在@@各政府@@部门内部建立专门管理部门@@, 也积极加入全球开放数据@@机构@@, 在@@国内成立其分支机构@@, 为该国和@@世界政府@@数据@@@@开放@@做出贡献@@。
(一@@) 加拿大@@开放数据@@交换中心@@
基于@@开放数据@@的巨大商业@@潜力@@, 加拿大@@政府@@已宣布耗资@@300万美元@@, 在@@2014—2016年@@间建立一@@个新的开放数据@@机构@@——加拿大@@开放数据@@交换中心@@ (Canadian Open Data Exchange, ODX) 。作为@@一@@个国家机构@@, ODX致力于@@增强加拿大@@技术力量和@@加速数据@@的商业@@化@@。ODX将同政府@@@@、私营企业@@、社会团体和@@学术界共同努力@@, 汇集所有的数据@@碎片@@, 形成一@@个可持续@@、市@@场驱动@@、开放的数据@@生态系统@@, 将开放数据@@的商业@@和@@社会潜在@@效益转化为现实效益@@。ODX通过@@建立一@@个平台@@使数据@@拥有者和@@使用者取得联系@@, 使新的企业和@@产品更加符合市@@场需求@@, 提高加拿大@@人的生活质量@@, 更重要的是将会提供新的就业机会@@。ODX将开发开放数据@@的行业标准@@, 建立一@@个国家级的数据@@市@@场@@, 让商业@@化的开放数据@@能够蓬勃发展@@, 并支持加拿大@@泛在@@开放数据@@创新社区@@@@, 这将有助于@@培养下一@@代数据@@驱动的公司@@, 同时@@提供相关的培训和@@交流机会@@, 并影响政策和@@标准的制定@@。通过@@ODX, 加拿大@@人将能够看到开放数据@@可计量的经济@@效益@@, 并以@@数据@@来驱动企业的投资@@, 建立一@@个商业@@化的国家开放数据@@中心@@。
(二@@) 信息专员办公室@@
信息专员办公室@@是政府@@数据@@@@开放@@监管机构@@, 是加拿大@@根据@@@@@@《信息获取@@法@@》于@@1983年@@设立@@。信息专员的职位专门负责国家信息开放工作@@, 是被@@《信息获取@@法@@》赋予明确权利和@@义务的议会官员@@。专员可根据@@@@该法案@@接受和@@独立调查申请人提出的关于@@政府@@机构@@信息公开过程中的投诉@@, 同时@@根据@@@@调查结果提出相应的建议@@, 必要时可以@@主动要求或者在@@法院介入下进入诉讼程序@@。此外@@, 专员每年@@要在@@议会上做年@@度报告@@@@, 如@@遇其职责范围内的重大问题可随时向议会报告@@@@。《信息获取@@法@@》第@@54至@@58条规定@@@@, 信息专员办公室@@主要由信息专员@@、专员助理和@@工作人员组成@@。
(三@@) 政府@@机构@@内部管理部门@@
加拿大@@政府@@认为@@, 公众获取@@政府@@机构@@信息的权利是民主制度@@下的一@@项基本权利@@。政府@@承诺在@@信息获取@@法@@及相关法规政策的要求下@@, 努力保障政府@@的公开度和@@透明度@@。为确保@@《信息获取@@法@@》及其细则在@@政府@@机构@@中可以@@有效实施@@, 提高法律法规的执行力度@@, 同时@@确保实践工作与法律法规的一@@致性@@, 以@@便查询申请人在@@整个申请流程中获得所需帮助@@, 加拿大@@政府@@在@@@@三@@份政府@@文件中均要求机构内部成立专门的开放管理部门@@, 并对部门及其工作人员的职责进行了详细规定@@@@。
⒈数据@@管理部门工作职责@@
《信息获取@@政策@@》 (Policy on Access to Information)是根据@@@@@@《信息获取@@法@@》的规定@@@@, 由加拿大@@国库委员会负责编制的有关该法及其实施条例的相关操作政策@@。通过@@该政策@@, 加拿大@@政府@@要求政府@@机构@@作出一@@切合理@@努力协助申请人便捷获取@@记录@@。政府@@机构@@必须确保其保存的是高质量的记录数据@@@@, 完善的信息化管理是促进信息可获取@@性的关键因素@@。按照政策的规定@@@@@@, 加拿大@@财政局秘书处有义务为政府@@机构@@解释该法案@@的相关内容@@, 同时@@指导政府@@机构@@按照该法案@@的要求完成数据@@开放@@工作@@。
该政策同时@@规定@@了政府@@机构@@的数据@@开放@@工作主要内容包括@@:第@@一@@@@, 机构应出版@@年@@度工作指引@@, 包括机构工作职责@@、工作项目和@@所拥有的数据@@索引@@;第@@二@@@@, 机构要审查和@@发布@@机构信息资源更新情况@@, 保证更新的数据@@资源使用的是法案@@规定@@的形式@@, 并向议会报告@@信息的内容和@@格式@@;第@@三@@@@, 紧密与加拿大@@公共服务学校合作@@, 将信息获取@@的相关知识同培训的课程等@@整合在@@一@@起@@, 以@@普及信息获取@@相关知识@@。
而@@《政府@@数据@@@@开放@@指导@@》 (Directive on Open Government)也对机构内部数据@@开放@@部门的职责作了详细规定@@@@:第@@一@@@@, 确保由财政秘书处指定的加拿大@@网站和@@服务所开放的数据@@和@@信息的格式是可获取@@和@@可复用的@@;第@@二@@@@, 建立和@@维护本机构所持有的具有商业@@价值的数据@@和@@信息资源的全面清单@@, 以@@确定其资格和@@优先次@@序@@, 并有计划地进行数据@@公开@@;第@@三@@@@, 在@@将部门信息资源转移到加拿大@@档案馆和@@图书馆之前@@, 最大限度地消除公众对具有持久价值的信息资源的访问限制@@;第@@四@@@@, 确保每年@@在@@指定的网站上公开和@@更新部门政务@@公开实施方案和@@开放政府@@执行计划@@, 包括概述部门的方向@@、战略和@@采取@@的举措等@@@@。
⒉数据@@管理人员工作职责@@
《信息获取@@政策@@》中对工作人员的职责作出了相关规定@@@@。机构负责人可以@@自@@己完成数据@@开放@@工作@@, 也可以@@任命有足够能力的人员负责@@, 一@@旦确定具体执行人员@@, 要求其履行裁量权@@、实行人员培训@@、保护申请人的身份@@、协助义务@@、处理访问请求等@@@@8项权利和@@义务@@。
根据@@@@《信息获取@@法@@管理指导@@》 (Directive on the Administration of the Access to Information Act) 规定@@, 机构信息专员有@@13项具体的工作内容@@@@, 主要包括@@:第@@一@@@@, 行使自@@由裁量权@@, 专员要衡量法案@@和@@其他相关政策@@, 决定机构数据@@公开的豁免范围@@, 必要时可以@@咨询@@其他机构和@@第@@三@@@@方@@, 争取最大范围的数据@@公开@@, 公平@@、合理@@、公正地执行裁量权@@;第@@二@@@@, 培养信息意识@@, 配合机构主管完成后面介绍到的机构工作人员信息获取@@知识学习@@, 培养整个机构的信息获取@@意识@@;第@@三@@@@, 义务协助@@, 专员在@@协助申请人时@@, 应不考虑其身份@@, 尽一@@切合理@@努力来查找和@@检索@@所要的记录@@, 并提供准确完整的信息@@, 不能无故拖延@@, 如@@在@@规定@@时间内不能完成信息查找应及时澄清@@, 同时@@要保护申请人的身份@@信息@@。
(四@@) 开放数据@@研究所@@
开放数据@@研究所@@ (Open Data Institute, ODI) 是一@@个全球非盈利性组织@@, 自@@2012年@@12月@@建立以@@来@@, 致力于@@全球开放数据@@研究工作@@。成立后包括加拿大@@在@@@@内全球多个国家和@@地区@@加入其中@@, 该研究所主要致力于@@开放数据@@的研究和@@创新工作@@、研究用户需求和@@商业@@模式@@、帮助建立相关政策法规和@@培养数据@@开放@@相关人才@@。
除加入该组织并在@@多伦多成立分部外@@, 加拿大@@政府@@在@@@@2014年@@财政预算中提到@@, 该国政府@@将与私营部门和@@学术研究机构共同努力@@, 拟建立一@@个开放数据@@研究所@@@@, 该研究所将作为@@开放数据@@中心项目@@, 开发和@@推广开放数据@@标准@@, 刺激开放数据@@在@@经济@@领域的应用@@, 同时@@鼓励使用开放数据@@创造新的产品和@@服务@@, 提高生产率@@, 让更多@@的加拿大@@人收益@@, 可见该组织将在@@促进开放数据@@商业@@化中起到关键作用@@。
二@@、加拿大@@政府@@数据@@@@开放@@的法规政策内容分析@@
政府@@数据@@@@开放@@的机构设置@@、部门职责@@、人员规范@@、开放范围@@、开放内容@@、数据@@保护等@@详细繁杂的内容@@, 均依赖相关法规的配合@@, 从@@数据@@开放@@的启动@@、运营到实施的细枝末节都离不开政策的指导@@。为此@@, 加拿大@@颁布@@了多项法规政策@@, 如@@《信息获取@@法@@》对加拿大@@政府@@数据@@@@开放@@所包括的机构范围@@、数据@@开放@@和@@数据@@保护的对象作出规定@@@@, 后颁布@@的@@《信息获取@@政策@@》和@@《信息获取@@法@@管理指导@@》作为@@《信息获取@@法@@》的补充和@@延伸@@, 对机构数据@@开放@@的部门设置@@、工作内容@@、工作职责等@@细则作出规定@@@@;《政府@@数据@@@@开放@@指导@@》作为@@指导性文件@@, 就政府@@数据@@@@默认开放的范畴@@、开放格式等@@作出指导@@;而@@《加拿大@@政府@@数据@@@@开放@@许可@@@@》 (Open Government LicenceCanada) 从@@公众利用的角度出发@@, 规范了数据@@利用的格式等@@@@;《元数据@@标准@@》 (Standard on Metadata) 单纯从@@技术上出发@@, 规范了数据@@开放@@的标准格式@@。
(一@@) 数据@@开放@@的必要性@@
加拿大@@政府@@充分认识到数据@@开放@@将带来提高效率@@、降低成本@@、改善服务@@、保障个人隐私和@@机密信息@@、确保优质权威的信息来源@@@@, 并最终使政府@@机构@@更加负责等@@积极意义@@。因此@@, 加拿大@@政府@@总结了以@@下七点政府@@数据@@@@开放@@将带来的益处@@, 并不遗余力在@@全国范围内推广数据@@开放@@@@, 这是国家进行政府@@公开运动的基础@@。第@@一@@@@, 支持创新@@。私营部门以@@数据@@的形式对知识资源进行访问@@, 可以@@减少重复研究和@@促进现有资源的复用@@, 有利于@@创新@@。使用机器可读@@式数据@@方便使用者进行市@@场分析@@、需求和@@趋势预测@@, 指导企业的战略投资决策@@。第@@二@@@@, 推进政府@@的问责制和@@民主改革@@。公众对于@@政府@@数据@@@@和@@信息的获取@@@@, 有利于@@公众对政府@@活动@@、服务提供情况和@@税收使用情况进行更深入的了解@@。第@@三@@@@, 推动消费和@@商业@@发展@@。开放和@@不受限制地利用科研数据@@@@, 特别是统计@@、科学@@、地理和@@环境@@等@@数据@@@@, 可以@@最大化地发挥这些数据@@的价值@@。第@@四@@@@, 更好地利用信息基础设施的投资@@。加拿大@@在@@@@信息和@@通信网络技术基础设施和@@社会服务方面进行了大量投资@@, 建设了大量图书馆和@@社会服务机构@@。通过@@新@@Web技术从@@单向通行扩展到协作环境@@@@, 这项投资将被更充分地利用@@, 为加拿大@@人提供更好的服务@@。第@@五@@, 支持科研@@。联邦科研数据@@的开放@@, 将为加拿大@@国内和@@国际上的学术机构@@、公共部门和@@行业研究机构提供大量的实证研究第@@一@@@@手资料@@。科研人员将可以@@使用其收集的数据@@@@、报告@@和@@出版@@物@@。第@@六@@, 帮助消费者决策@@。通过@@提供政府@@部门服务信息@@, 将帮助公众做出正确决定@@。政府@@可以@@通过@@公开信息来影响公众的决定@@, 并可能由此带来创新潜力和@@巨大价值@@。第@@七@@, 降低财政负担@@。主动提供相关的数据@@@@, 将会减少公众对信息的访问请求@@、电子邮件和@@媒体问询@@, 这将大大减少处理询问带来的行政成本和@@负担@@。
(二@@) 数据@@开放@@的范围@@@@
数据@@开放@@是一@@项法律上的开放@@, 通过@@政策法规明确规定@@了开放的机构范围和@@内容范围@@, 在@@规定@@的范围@@内允许其被无限制地在@@商业@@或非商业@@中复用@@。按照政策法规@@, 政府@@有义务向公众提供所需资料@@, 强制性要求规定@@范围内的机构在@@规定@@时间内对访问请求进行响应@@。
⒈开放数据@@的机构范围@@
《信息获取@@法@@》在@@其第@@三@@@@条及补充条款中明确规定@@了@@“政府@@机构@@”的范围@@, 不仅包括加拿大@@政府@@的机构@@、部门和@@办事处@@, 同时@@包括他们的母公司和@@全资子公司@@, 还特别明确提出加拿大@@种族关系基金会和@@公共部门退休金投资局都包括在@@信息公开的机构范围内@@。随着@@《联邦问责法@@》的颁布@@@@, 《信息获取@@法@@》的适用范围不断扩大@@, 目前@@已经包括全国超过@@200家政府@@机构@@@@。
⒉开放数据@@的适用范围@@
加拿大@@在@@@@多项政策法规中就使用开放数据@@的对象和@@适用范围进行了规定@@@@, 根据@@@@《法案@@》这些信息不仅对加拿大@@公民开放@@, 同时@@对@@《移民和@@难民保护法@@》中所指的永久居民同样开放@@。在@@加拿大@@的开放数据@@原则中也有类似原则@@, 称为@@“无差别性原则@@”, 也称无歧视性@@, 该原则指明可以@@使用开放数据@@的用户范围和@@使用权限@@。一@@般来说@@, 使用数据@@的障碍包括注册或成员的资格要求@@。由加拿大@@政府@@发布@@的数据@@集应将使用障碍尽可能地减到最低@@。该原则的目的是使任何人在@@任何时间都可以@@访问数据@@@@, 而@@不必确定他的身份或要求提供必要理由@@。例如@@@@:“非商业@@用途@@@@”的要求也就是抵制了@@“商业@@用途@@”中对于@@信息的获取@@权利@@。
2012年@@11月@@26日@@, 加拿大@@政府@@发布@@了@@《加拿大@@政府@@数据@@@@开放@@许可@@@@》的初步信息@@, 该许可指明@@, 用户在@@使用这些数据@@时只要标明数据@@的来源@@@@, 对不清楚来源@@或多来源@@的数据@@只需标注来自@@@@“政府@@数据@@@@开放@@许可@@”。该许可将授予公众一@@个全球性@@、永久性@@、非独占性@@、免费的数据@@使用权@@, 包括用于@@商业@@用途@@@@。只要用于@@合法目的@@, 公众可以@@自@@由复制@@、修改@@、发布@@、翻译@@、改编@@、散播或以@@其他方式使用任何格式的数据@@@@。
⒊开放数据@@的内容范围及要求@@
加拿大@@自@@@@1983年@@至@@今颁布@@并不断完善其政府@@数据@@@@公开的相关法规@@, 从@@法律层面上保障了公民有获取@@政府@@机构@@信息的权利@@, 明确哪些信息可以@@被访问@@, 政府@@要保证不能公开的必要例外信息是特殊有限的@@, 同时@@政府@@信息的公开要独立于@@政府@@审查工作@@, 不能替代审查@@。
(1)默认开放的数据@@@@
《政府@@数据@@@@开放@@指导@@》于@@2014年@@9月@@生效@@, 其目标是将政府@@数据@@@@和@@信息进行开放@@, 确保公众能够找到并加以@@利用@@, 以@@支持问责制@@, 促进增值分析@@, 通过@@信息复用最大限度地推动社会经济@@利益@@。根据@@@@该指导政府@@应在@@加拿大@@财政局秘书处@@ (Treasury Board of Canada Secretariat) 确立的不受限制和@@开放许可下@@, 最大限度地开放政府@@数据@@@@和@@信息@@。其中政府@@数据@@@@主要指结构化数据@@@@, 信息主要指非结构化文件和@@多媒体资源@@。原则上说@@, 除所有权@@、隐私权@@、安全和@@保密信息等@@由部门确定的有效例外信息之外@@, 所有具有商业@@价值的数据@@和@@信息都应开放@@, 因此@@财政局秘书处支持部门制定一@@个信息开放清单或指导@@, 确保在@@法规和@@政策的规定@@@@下开放其数据@@和@@信息@@, 其中默认开放的信息至@@少要包括所有的强制性报告@@文件@@, 例如@@@@议会报告@@@@、主动披露@@报告@@@@;所有在@@网上发布@@或计划通过@@部门网站发布@@的信息@@;出版@@的印刷物@@, 包括统计报表@@、教育@@视频@@、活动照片@@、机构组织结构图等@@@@。
据@@《信息获取@@法@@》的规定@@@@, 公开的信息包括一@@般性政府@@机构@@工作信息@@、管理信息@@, 以@@及由该机构支付的如@@酒店@@、住宿等@@差旅费信息@@。
(2)不予公开的数据@@@@
如@@前文所述@@, 政府@@数据@@@@默认公开要除去特定信息@@, 加拿大@@政策法规既要确保最大程度的政府@@数据@@@@公开@@, 也要保护其他法律法规明确规定@@的保密信息@@, 因此@@, 《法案@@》第@@13-26条明确规定@@了可以@@不予公开的信息范围@@, 主要分为@@:政府@@安全信息@@、个人隐私信息和@@第@@三@@@@方信息等@@@@。政府@@安全信息@@主要指一@@旦披露可以@@合理@@预期将损害加拿大@@联邦政府@@事务的信息@@, 包括国际国防事务@@、执法信息@@、调查与审计信息@@、加拿大@@经济@@利益的信息等@@@@。个人隐私信息主要指按照加拿大@@@@1985年@@颁布@@@@的@@《隐私法@@》中定义的个人信息@@, 政府@@公开信息将按照@@《隐私法@@》的规定@@@@, 除非个人同意@@, 否则将保护个人的敏感信息@@, 同时@@不提供确认个人身份的信息和@@可以@@确认身份的方法信息@@。第@@三@@@@方信息指由第@@三@@@@方提供给政府@@机构@@的金融@@、商业@@、科学@@或技术信息@@, 属于@@第@@三@@@@方的商业@@秘密@@, 当披露信息可以@@合理@@地预期将会导致重大财务损失或获得@@, 或将损害第@@三@@@@方竞争地位的信息应予以@@保护@@, 拒绝公开@@。
(3)开放的数据@@要求@@
加拿大@@政府@@基于@@阳光基金会的@@“十项开放政府@@信息原则@@”设立了数据@@公开原则@@, 原则是行事所依据@@的准则@@, 也是法规政策制定的标准@@。在@@该原则中就所开放的数据@@给出了一@@定的要求@@:首先@@, 要求具备完整性@@, 数据@@集应尽可能地完整@@, 所包含的记录应整体反映有关的特定主题@@。除了有关隐私的问题和@@资料@@, 所有来源@@于@@数据@@集的原始信息应向公众发布@@@@。元数据@@应包括原始数据@@定义和@@解释@@, 同时@@解释数据@@是如@@何计算的@@。其次@@是首要性@@, 数据@@应尽量来源@@于@@第@@一@@@@手资料@@。该原则要求政府@@机构@@在@@提供原始资料的同时@@也要告知公众数据@@是如@@何采集的@@, 确保用户在@@数据@@传播中可以@@随时验证数据@@的准确性和@@数据@@采集的合理@@性@@。再次@@是及时性@@, 加拿大@@政府@@应及时向公众提供数据@@@@。考虑到数据@@有极强的时效性@@, 在@@条件允许的情况下@@, 政府@@应第@@一@@@@时间发布@@其收集和@@组织的数据@@@@。最后是永久性@@@@, 指数据@@的可用性不会随着@@时间推移而@@消失@@, 而@@可以@@被永久利用@@。对于@@公众最好是在@@@@线提供的信息一@@直保持在@@线@@, 只是随着@@时间的推移进行适当的版@@本更新和@@存档@@。同时@@, 加拿大@@政府@@发布@@在@@政府@@网站@@上的数据@@是免费开放的@@。
(三@@) 开放数据@@的格式标准@@
数据@@开放@@不仅是法律上的开放@@, 更是一@@项技术上的开放@@, 开放的数据@@应是一@@个机器可读@@的标准格式@@, 这意味着它可以@@被计算机应用检索@@和@@做处理@@。因此@@, 加拿大@@不少的法规政策中就开放数据@@的格式标准@@给出了明确要求@@。
⒈数据@@的存储格式@@
数据@@资源作为@@一@@种战略资源可以@@被捕捉@@、描述@@、检索@@、获取@@、分享@@、利用及复用@@, 真实可靠@@、完整的数据@@资源可以@@帮助政府@@制定有效的方案和@@服务@@, 促进决策的制定和@@作为@@问责制监督的依据@@@@。加拿大@@政府@@数据@@@@开放@@原则中就其存储提出了两项基本要求@@:首先@@是机器可读@@性@@, 机器的输入信息处理能力比其他方式更强@@, 因此@@由政府@@发布@@的数据@@集应采取@@广泛使用的文件格式存储@@, 如@@CSV、XML等@@, 方便用户通过@@机器读取和@@加工@@, 同时@@文件中应附有文件的格式和@@使用说明@@;其次@@是使用通行的标准格式@@, 如@@果只有一@@个公司编写的程序可以@@读取文件数据@@@@, 访问该信息则必须使用该公司的程序@@, 如@@果该公司的程序不能被公众获取@@@@, 或者需要付费获取@@@@, 那么将会影响用户对文件的使用@@。政府@@发布@@的数据@@集应尽可能采取@@通行标准格式@@, 使得数据@@可以@@提供给更多@@的潜在@@用户群@@。
根据@@@@前述原则的要求@@, 加拿大@@政府@@制定了@@《元数据@@标准@@》, 元数据@@定义和@@描述@@了数据@@资源的结构@@、含义@@、内容及其存在@@的系统@@。统一@@创建@@、收割和@@使用元数据@@有利于@@数据@@资源的高效管理@@。该标准将元数据@@分为以@@下三@@种类型@@, 并给出每种元数据@@的适用范围@@、详细的著录内容和@@格式@@:
(1) 记录元数据@@@@。采取@@ISO23081的通用元数据@@格式记录该元数据@@@@。支持记录作为@@一@@种管理功能@@, 持续将部门存贮的信息资源进行元数据@@的创建@@、获取@@、收割和@@管理@@, 以@@此来实现资源的商业@@价值和@@决策支持价值@@。
(2) 网页资源元数据@@@@。采取@@都柏林核心元数据@@倡议@@ (DCMI) 格式来定义该种元数据@@@@, Web资源发现元数据@@支持导航@@@@、搜索@@、显示和@@共享网络信息资源@@。
(3) 网页内容管理系统@@元数据@@@@。采取@@都柏林核心元数据@@倡议@@ (DCMI) 格式来定义该种元数据@@@@, Web内容管理系统@@ (WCMS) 元数据@@支持在@@@@Web内容管理系统@@中对@@Web内容进行编写@@、管理和@@发布@@的业务和@@技术流程@@。
⒉数据@@的接口标准@@
易访问性意味着数据@@的易获取@@性@@, 为达到由加拿大@@政府@@发布@@的数据@@集尽可能便于@@访问这一@@目的@@, 加拿大@@就其数据@@的接口也给出了相应的规定@@@@@@。电子访问的障碍是指数据@@只能通过@@系统表单获取@@@@, 这需要@@Flash、Javascript、Cookie等@@面向浏览器的技术支持@@@@。相比之下@@, 只需为用户提供一@@个接口@@, 无需插件@@, 无需浏览器支持@@, 通过@@应用程序接口@@ (API) 可以@@直接获取@@所需后台数据@@的方式使数据@@获取@@更加容易@@, 分离了接口和@@实现@@, 提高了复用性@@、扩展性和@@耦合性@@。
三@@、加拿大@@政府@@数据@@@@开放@@政策法规特点@@
加拿大@@政府@@数据@@@@开放@@发展至@@今@@, 从@@政府@@数据@@@@开放@@全球排名第@@八位上升至@@第@@四@@@@@@, 说明其政府@@数据@@@@开放@@的不断进步与完善@@, 而@@这些与其配套并不断完善的政策法规是分不开的@@。如@@前文所述@@, 加拿大@@在@@@@数据@@开放@@方面的法规政策相互交叉@@、内容详细@@, 为国家数据@@开放@@奠定了良好的法律基础@@, 使得数据@@开放@@有法可依@@、有据@@可查@@。现对加拿大@@政府@@数据@@@@开放@@政策的特点进行总结@@, 为中国@@政府@@数据@@@@开放@@的发展提供参考@@。
第@@一@@@@, 政策覆盖面广@@。截至@@@@2016年@@11月@@, 加拿大@@政府@@数据@@@@开放@@网站上已发布@@来自@@加拿大@@自@@@@然资源@@、统计局@@、财政部等@@@@54个主要领域的@@200多家机构提供的@@121853个数据@@集@@。开放数据@@来源@@广泛@@、格式多样@@, 与加拿大@@相关政策法规要求的数据@@默认开放息息相关@@。
第@@二@@@@, 政策法规相互关联并不断修订完善@@。如@@前文所述@@, 《信息获取@@政策@@》和@@《信息获取@@法@@管理指导@@》是在@@@@《信息获取@@法@@》的基础上制定颁布@@以@@作补充的@@。同时@@在@@调查中发现@@, 政府@@数据@@@@开放@@多项政策法规都进行过多次@@完善修订@@, 如@@《信息获取@@法@@》和@@《信息获取@@法@@管理指导@@》等@@法案@@均在@@@@2016年@@进行了再版@@@@, 能够适应现状需求与发展趋势@@。
第@@三@@@@, 重视用户参与@@。以@@《加拿大@@政府@@数据@@@@开放@@许可@@@@》为例@@, 该许可在@@颁布@@之初@@, 曾邀请社会各界对其进行讨论@@, 通过@@反馈信息以@@求完善@@。该举措引起国内外积极反响@@, 收到了来自@@加拿大@@国内和@@多个国际开放存取组织的反馈@@。通过@@这些积极的有建设性的意见@@, 加拿大@@政府@@最终删除原先许可协议中针对政府@@开放数据@@复用的相关限制性条款@@。
第@@四@@@@, 重视开放数据@@的复用@@。数据@@开放@@的最终目的是数据@@复用@@、再现数据@@价值@@, 加拿大@@为保障数据@@的再利用@@, 从@@政府@@和@@个人两个层面作出努力@@。建立加拿大@@开放数据@@交换中心@@@@, 作为@@数据@@拥有者和@@使用者的接口@@;颁布@@《政府@@数据@@@@开放@@许可@@》鼓励并规范公众对数据@@的复用@@。
第@@五@@, 建立多层式机构管理架构@@。加拿大@@建立了多层级的政府@@开放数据@@管理机构@@, 从@@全国性的信息专员办公室@@@@, 到各机构内部的数据@@开放@@管理部门@@。多层级的管理架构保障了法规政策的顺利实施@@, 是其政府@@开放执行力的重要保障@@。
四@@、对中国@@的启示@@
对比第@@三@@@@期@@《世界开放数据@@晴雨表@@@@》中国@@、加拿大@@两国的得分情况@@, 中国@@在@@数据@@开放@@的准备工作@@、执行力和@@影响力方面都有较大的进步空间@@@@, 加拿大@@在@@@@开放准备工作和@@执行力两方面都获得较高评分@@, 尤其是其执行力评分已位居世界第@@二@@@@@@。由于@@社会制度@@与国情的差异@@, 我们不能生搬硬套加拿大@@政府@@数据@@@@开放@@的政策经验@@, 应结合中国@@的发展现状与预期目标@@, 有选择地学习相关经验@@, 尤其是执行力提升和@@数据@@复用两个方面@@。
(一@@) 重视数据@@开放@@执行力的提升@@
执行力是开放数据@@的基础保障@@, 如@@果没有执行力的保障@@, 所有的政策法规都不可能得到贯彻实施@@, 数据@@开放@@也就不能真正实现@@。加拿大@@数据@@开放@@的执行力在@@三@@年@@间有大幅度的提升与其重视开放的监管运行和@@重视标准细则的制定是密不可分的@@。
⒈重视数据@@开放@@运营及监管@@
加拿大@@完善的工作机制和@@相应的监督投诉机制是其数据@@开放@@执行力的有力保障@@。中国@@可以@@借鉴其相关经验@@, 制定数据@@开放@@运行机制@@。这些机制应包括数据@@开放@@机构设置@@、工作制度@@@@、工作人员学习培训和@@开放工作监管等@@方面@@。机构可指定部门或个人负责数据@@开放@@工作@@, 责任到人@@, 同时@@应明确工作职责和@@范围@@, 工作主要包括@@@@:编写开放目录@@, 著录机构元数据@@@@, 数据@@脱敏处理及开放@@, 及时回应公众申请等@@@@。
中国@@可借鉴加拿大@@多层式的数据@@开放@@管理架构@@, 在@@国务院的领导下建立监管机制@@, 设立专门工作小组@@, 监督各级政府@@和@@机构数据@@开放@@工作@@, 审查数据@@开放@@及更新情况@@, 接受相关投诉并在@@规定@@时间内完成调查处理@@, 保障中国@@的数据@@开放@@进入良性循环@@。中国@@许多地方政府@@都建立了大数据@@机构和@@开放平台@@@@。这种多层式管理架构也可避免建设时如@@火如@@荼@@, 使用时无人问津的情况出现@@。
开放数据@@工作的顺利进行离不开工作人员的人力保障@@, 加强机构工作人员的学习培训是十分必要的@@, 加拿大@@在@@@@《信息获取@@法@@管理指导@@》等@@政策文件中明确规定@@了机构负责人要确保本机构全体员工均接受@@《信息获取@@法@@》的应用培训@@, 培训内容包括@@:学习法案@@的目的和@@适用范围@@;明确工作人员有提供完整@@、准确和@@及时的回应@@, 协助申请人获取@@信息的职责@@;明确阻碍申请人的访问权利构成犯罪的@@, 将会被刑事制裁@@;员工将学习处理访问请求@@, 行使自@@由裁量权@@等@@职责@@。中国@@也可以@@由国务院下发文件@@, 各机构内部组织学习@@, 要求工作人员明确开放工作的重要意义@@, 了解其工作流程@@, 培养数据@@开放@@意识@@, 对于@@具体负责开放工作的人员必须明确工作范围@@、工作内容@@和@@各项规章制度@@等@@@@。
⒉重视数据@@开放@@的标准细则@@
加拿大@@在@@@@多项政策法规中明确了开放数据@@的适用范围@@和@@数据@@格式等@@@@, 中国@@也应以@@文件形式明确规定@@开放范围@@和@@标准@@, 有序地进行开放工作@@, 确定哪些数据@@可以@@开放@@, 哪些数据@@应予以@@保护@@。对于@@一@@般性数据@@@@, 机构应尽快处理并对公众开放@@;对于@@敏感数据@@@@, 可将其分离@@, 待完成脱敏处理后再开放@@。同时@@, 统一@@数据@@标准格式@@, 对公众开放的信息要尽量语言平实@@、清晰@@、易懂@@;数据@@要用统一@@@@、机器可读@@、通用的格式开放@@。满足这两点才可以@@确保所开放的信息更易被公众理解和@@复用@@, 并可以@@通过@@机器处理分析等@@@@。
(二@@) 重视开放数据@@的复用@@
数据@@开放@@的最终目的是为了数据@@的再利用@@, 最大限度发挥数据@@的商业@@和@@社会价值@@。加拿大@@为提高数据@@的利用率采取@@颁布@@@@《开放数据@@使用许可@@》、公开数据@@清单和@@加强社会信息获取@@能力等@@方法值得中国@@借鉴@@。
⒈重视公众利用开放数据@@的能力培养@@
数据@@开放@@的最终目的是让公众可以@@获取@@所需数据@@@@, 发挥数据@@的潜在@@价值@@, 那么就要求数据@@开放@@运动有最大范围的潜在@@数据@@用户@@。根据@@@@最新的开放数据@@晴雨表@@@@, 仅有@@18%的被调查国家有统一@@的开放许可@@。从@@加拿大@@开放许可的经验可以@@看出@@, 开放许可在@@公众使用开放数据@@的过程中起到规范指导作用@@。中国@@也可以@@颁布@@@@《开放数据@@使用许可@@》, 赋予社会公众使用政府@@开放数据@@的权利@@, 同时@@规范使用方式@@。
目前@@, 关于@@数据@@公开最常见的问题是@@“不清楚公众需要什么数据@@@@”, 即使数据@@公开@@, 没有政府@@所掌握的全部数据@@公开清单@@, 公众仍然无法获取@@他们需要的数据@@@@, 因此@@加拿大@@已开始着手建立一@@个全国性关于@@公开和@@未公开的数据@@目录并对公众开放使用权限@@。加拿大@@的数据@@开放@@目录工作处于@@世界领先水平@@, 为国家的数据@@开放@@和@@利用提供了一@@个有效的路径@@。中国@@可以@@借鉴加拿大@@的数据@@开放@@目录@@, 各机构编写其开放目录@@, 按照目录在@@规定@@的网站平台@@上有序地完成数据@@主动开放@@, 由此保障数据@@默认开放@@, 确认开放顺序和@@格式等@@@@。公众也可以@@通过@@该目录了解机构数据@@开放@@情况@@, 减少不必要的信息申请@@。
加拿大@@在@@@@其政策中明确要求机构紧密与加拿大@@公共服务学校合作@@@@, 将信息获取@@的相关知识与培训的课程等@@整合在@@一@@起@@, 以@@普及信息获取@@相关知识@@。中国@@也可以@@在@@高校@@、公共图书馆和@@网络公开课中开设相关课程@@, 提升社会公众的信息获取@@和@@利用能力@@。
⒉建立完善国家级数据@@中心@@
除了上面介绍的在@@社会大众中加强数据@@复用@@, 还应在@@商业@@领域@@、学术领域和@@决策中加强数据@@的复用@@。商业@@环境@@中的数据@@利用@@, 是数据@@经济@@价值的最直观体现@@, 如@@加拿大@@的开放数据@@交换中心就是一@@个国家主导@@、以@@数据@@的商业@@化为目的的数据@@交换中心@@。比如@@@@, 可以@@由财政部和@@商务部等@@相关部门联合@@, 将中国@@政府@@数据@@@@中的商业@@数据@@进行整合建立数据@@交换中心@@, 同时@@学习加拿大@@的成功经验@@, 与社会各界共同汇集所有的数据@@碎片@@@@, 形成一@@个商业@@数据@@生态系统@@, 让数据@@拥有者和@@使用者取得联系@@, 最终实现数据@@的经济@@价值@@。
如@@今@@, 智库建设在@@世界范围内已经形成趋势@@, 中国@@各级政府@@@@、高校和@@研究所都在@@努力探索和@@完善智库建设@@。智库建设的基础就是数据@@的采集@@, 可以@@考虑将政府@@数据@@@@开放@@和@@利用与智库资源的采集进行对接@@, 避免重复建设和@@资源浪费@@。一@@旦实现政府@@数据@@@@开放@@@@, 这些开放的资源可以@@被各级智库利用@@, 将这些健康@@、教育@@、经济@@、收入@@、农业@@、环境@@、人口等@@等@@的信息进行整合分析@@, 并最终为决策者提供参考@@, 从@@而@@创造价值@@。这样既完成了智库工作中的政府@@数据@@@@采集工作@@, 又为政府@@数据@@@@的利用提供了一@@个有效的路径@@, 完成其价值转化@@, 扩大其影响力@@。
湖南师范大学图书馆@@ 胡逸芳@@ 武汉大学信息管理学院@@ 林焱@@
