以@@Data.gov出发@@，剖析美国@@政府@@开放数据@@策略@@

　　一@@、引言@@

　　政府@@部门作为最大的@@数据@@@@生产者和@@收集者@@,掌握着社会绝大部分@@(约@@80%)的@@数据@@@@。这些@@数据@@不仅有利于@@政府@@制定政策@@,提供公共服务@@,而@@且可以@@促进公民@@、企业@@以@@及@@其他组织@@和@@团体参与@@公共事务@@、开发新产品@@、提供创新服务@@。2009年@@起@@,随着一@@系列诸如@@《透明@@和@@开放的@@政府@@@@》《开放政府@@令@@》《电子化政府@@执行策略@@》等@@法案的@@实施@@,美国@@成为第@@1个开放政府@@数据@@的@@国家@@,并在@@全球范围内掀起了一@@波开放政府@@数据@@的@@浪潮@@。为促进政府@@信息资源的@@开发和@@利用@@@@,2015年@@1月@@9日@@,第一@@届@@“中@@国政务@@大数据@@@@@@开放论坛@@”在@@北京顺利举办@@,国家信息中@@心专家委员会副主任宁家骏在@@会议中@@指出@@,数据@@开放@@已经成为当今世界各国的@@共同趋势@@,大数据@@@@加快了政务@@网站@@应用的@@发展@@,应用的@@发展返过来促进了政府@@数据@@开放@@@@。2015年@@7月@@1日@@,国务院办公厅印发@@《关于@@运用大数据@@@@@@加强对市场主体@@服务和@@监督管理的@@若干意见@@》,要求@@以@@社会信用体系建设@@、政府@@信息公开@@、政府@@数据@@开放@@为切入点@@,运用大数据@@@@@@、云计算等@@现代信息技术@@,提高政府@@服务水平@@,释放市场活力@@,激发创新@@,优化企业@@发展环境@@。政府@@开放数据@@网站@@的@@建立@@,一@@系列政府@@开放数据@@文件的@@出台以@@及@@开放数据@@会议的@@召开预示着我国各级政府@@部门对开放政府@@数据@@的@@关注@@和@@重视程度不断提高@@。在@@此背景下@@,还在@@探索阶段的@@我国政府@@更应该根据我国实际情况@@,学习国外优秀实践经验@@。

　　作为政府@@开放数据@@的@@倡导者和@@先行者@@,美国@@国家级政府@@数据@@开放@@平台@@@@———Data.gov在@@网站@@规划和@@建设过程中@@体现出来的@@以@@用户为中@@心@@@@,面向用户服务的@@@@理念@@,顺应了@@Web2.0时代信息用户的@@要求@@@@,为我国政府@@数据@@的@@开放提供了借鉴与参考@@。

　　二@@、面向用户服务的@@@@Data.gov网站@@分析@@

　　学者@@Sayogo等@@指出@@,Web2.0技术的@@发展推动了信息的@@生产@@、互动和@@共享@@,启发参与@@者通过信息来解决社会问题@@。传统的@@政府@@电子信息服务以@@信息公开为目的@@@@,更多@@关注@@政治层面的@@内容@@,政府@@数据@@公开则有很大不同@@,它同时@@关注@@政治层面和@@用户层面@@,以@@及@@两者之间的@@互动@@。开放数据@@不是目的@@@@,通过开放数据@@为用户@@、政府@@和@@社会创造价值才是目的@@@@。Web2.0以@@用户为中@@心@@,围绕用户开展信息活动@@,用户是内容的@@参与@@者@@、创造者而@@不仅仅是被动的@@接收者@@。用户的@@参与@@和@@利用@@是政府@@开放数据@@的@@核心精神之一@@@@,政府@@开放数据@@的@@目的@@@@,便是希望通过开放数据@@的@@方式@@@@,为用户提供数据@@获取的@@途径@@,鼓励用户利用@@开放数据@@参与@@解决公共事务@@,以@@实现社会数据@@的@@有效配置和@@再利用@@@@。

　　Data.gov是美国@@政府@@组织@@建立的@@全球首个可自由@@获取数据@@的@@@@、用户与政府@@互动的@@@@,应用程序@@接口@@(Application Programming Interface,APIS)的@@开放网络数据@@共享平台@@@@。网站@@于@@@@2009年@@5月@@21日@@上线@@,来自美国@@的@@@@11个政府@@机构提供了最初的@@@@76项数据@@集@@。该平台@@具有数据@@量大@@,主题@@丰富@@;一@@站式的@@数据@@@@整合@@,数据@@类型多样@@;开放程度高等@@特点@@。以@@改善公众对联邦政府@@相关数据@@收集@@、利用@@能力@@,加快信息化和@@民主化建设进程@@,提高政府@@效能为建设目的@@@@。网站@@设置了数据@@@@(DATA)、主题@@(TOPICS)、影响@@(IMPACT)、应用程序@@(APPLICATIONS)、程序开发@@(DEVELOP-ERS)、联系@@(CONTACT)六个板块@@@@,根据网站@@各个板块@@的@@实际内容@@,将网站@@面向用户的@@数据@@@@服务分为@@“数据@@提供@@”、“数据@@检索@@@@”、“数据@@利用@@@@”、“与用户的@@交流@@与互动@@”4个方面@@(见表@@@@1),下文将从@@这@@4个方面@@对网站@@进行介绍@@。

表@@1 Data.gov网站@@的@@板块@@设置及内容分类@@

　　（一@@）数据@@提供@@

　　截至@@2016年@@4月@@1月@@,Data.gov的@@“数据@@(DATA)”栏目@@中@@提供了来自@@50个组织@@的@@@@194 738个数据@@集@@,48种@@数据@@格式@@@@以@@及@@@@83个应用@@(Applications,APP),并在@@网站@@主页中@@把数据@@集分为了农业@@、商业@@、气候@@、消费者@@、生态系统@@、教育@@、能源@@、金融@@、健康@@、当地政府@@@@、海洋@@、制造业@@、公众安全@@@@、科研@@14个主题@@@@,如图@@@@1所示@@。

图@@1 data.gov网站@@数据@@集分类情况@@(数据@@截至@@@@2016年@@4月@@1日@@)

　　数据@@开放@@的@@目的@@在@@于@@利用@@@@,而@@数据@@的@@利用@@又以@@数据@@量作为支撑@@。由@@“数据@@(DATA)”栏目@@提供的@@数据@@@@及图@@@@1可知@@,data.gov不仅提供了丰富@@,庞大的@@数据@@@@集@@,而@@且提供了多种@@数据@@格式@@@@类型@@,很多数据@@集还提供了可供开发人员调用数据@@的@@应用程序@@编程接口@@(Application Programming Interface,API),为用户调用数据@@集进行程序开发@@提供了极大的@@便利@@。另外@@,网站@@对数据@@集的@@分类基本涵盖了用户关心的@@所有领域@@,用户可以@@通过点击网站@@主页提供的@@分类主题@@入口@@,快速进入想要查找的@@相关数据@@集@@,为数据@@的@@查找提供了方便@@。

　　（二@@）数据@@检索@@@@

　　网站@@提供了@@两种@@检索@@方式@@。一@@种@@是在@@网站@@首页@@的@@搜索@@框中@@直接进行数据@@检索@@@@@@,搜索@@框有自动匹配和@@提示功能@@,并且提供了相关性@@(Relevance)、名称升序@@(Name Ascending)、名称降序@@(Name Descending)、最新修改@@(Last M odified)、受欢迎程度@@(Popular)、添加日@@期@@(Date Added)六种@@排序方式@@。用户可以@@根据需要为检索@@结果选择合适的@@排序方式@@。此外@@,对于@@检索@@结果@@,网站@@提供了@@“列表@@@@”和@@“条目@@”两种@@繁简程度不同的@@呈现方式@@,用户可以@@根据需要自由@@切换@@。

　　另一@@种@@是根据网站@@提供的@@检索@@分类进行检索@@@@。网站@@主要提供了@@9种@@分类方式@@,分别是@@:主题@@(Topic)主要是按照数据@@集的@@内容进行分类@@,包括@@气候@@@@、安全@@、教育@@、海洋@@等@@@@;主题@@分类@@(Topic Categories)是对数据@@主题@@更精确细致的@@分类@@;数据@@集类型@@(Data Type)包括@@地理@@数据@@和@@非地理@@数据@@两种@@类型@@;标签@@(Tags)主要指每个数据@@集@@类似关键词的@@标签@@@@;格式@@(Formats)包括@@HT-M L、XM L、PDF、原始数据@@格式@@@@、ZIP、TIFF、CSV、WM S、JSON、RDF、TXT等@@48种@@数据@@格式@@@@;组织@@类型@@(Organization Types)主要指数据@@所属组织@@的@@类别@@,分为联邦政府@@@@、州@@、州@@政府@@@@、大学@@、市政府@@@@、非营利机构等@@@@;组织@@(Organizations)指在@@网站@@上发布和@@管理数据@@集的@@实体@@;发布者@@(Publishers)是数据@@具体的@@发布者@@@@,类似数据@@集的@@发布机构@@;局@@(Bureaus)主要指类似美国@@国家航空航天局@@@@、能源@@项目局@@@@、国家海洋@@和@@大气管理处的@@部门和@@机构@@。值得说明的@@是@@,网站@@除了@@提供上述@@9种@@检索@@分类以@@外@@,还提供了通过位@@置过滤数据@@集的@@检索@@方式@@,用户可以@@利用@@网站@@提供的@@电子地图@@@@,定位@@出想要查找的@@数据@@@@集的@@具体地理@@位@@置@@,即可检索@@出该位@@置相关的@@数据@@@@集@@。

　　Data.gov网站@@依据国家的@@数据@@@@开放@@和@@机构设置的@@具体情况@@,从@@最大化方便用户检索@@的@@角度出发@@所设置的@@分类体系@@,不仅详细的@@描述了数据@@集的@@相关属性@@,而@@且为数据@@集的@@小范围的@@精确检索@@提供了便利@@。通过定位@@进行数据@@集查找的@@方式@@作为检索@@分类的@@一@@种@@补充形式@@,使用户可以@@根据相关数据@@保存的@@实际地理@@位@@置@@,快速查询到所需数据@@集@@,减少了检索@@次@@数@@,节约@@了查询时间@@。

　　（三@@）数据@@利用@@@@

　　用户的@@参与@@利用@@是政府@@开放数据@@的@@核心精神之一@@@@。政府@@数据@@开放@@的@@主要目的@@是希望通过公众的@@专业素养与知识协助政府@@解决公共事务@@,期许公众能通过对开放数据@@的@@再利用@@创造出新的@@经济价值@@,激活社会创新@@。美国@@的@@实践证明@@,数据@@开发与利用@@在@@互联网@@@@、商业@@智能@@、咨询@@服务@@、零售业领域取得了很大的@@成效@@,在@@医疗@@@@、卫生@@、交通@@、物流@@、生物科技和@@天文领域也取得了不错的@@收益@@。重视用户对数据@@的@@开发与利用@@在@@@@data.gov网站@@得到了很好的@@体现@@。正如网站@@在@@@@“影响@@(IMPACT)”板块@@中@@阐述的@@那样@@:开放政府@@数据@@是重要的@@@@,因为更易获取@@、更易发现@@、更有用的@@政府@@开放数据@@带来了很多影响@@@@,这些@@影响@@包括@@但不局@@限于@@@@:节约@@成本@@、提高效率@@、商业@@燃料@@、改善公众服务@@、了解政策@@、绩效计划@@、研究和@@科学发现@@、透明@@度和@@问责制@@、提高公众参与@@的@@民主对话@@。并在@@网站@@中@@提供了一@@些公民利用@@开放数据@@的@@例子@@,在@@倡导公民积极使用网站@@开放数据@@的@@同时@@@@,也为用户对某些数据@@集的@@使用提供了参考@@。

　　比如@@,City-data提供了美国@@所有城市的@@详细资料@@,可以@@在@@其中@@找到人口犯罪率@@、天气模式@@、家庭价值观@@、生活成本等@@信息@@,它还包括@@一@@个美国@@最大的@@当地论坛和@@每个州@@的@@一@@般性论坛@@;“Free public facing crime mapping and alert w ebsite”聚合了美国@@最多的@@犯罪数据@@@@;Linkedln可以@@帮助你寻找和@@申请工作@@、与同事和@@推荐人联系@@@@、了解潜在@@的@@机会@@,等@@等@@@@。

　　网站@@除了@@在@@@@“影响@@”板块@@展示了公民利用@@开放数据@@的@@例子@@,引导用户利用@@数据@@@@,还通过开放@@API的@@方式@@,鼓励开发人员对政府@@数据@@进行开发利用@@@@@@,并取得了很大的@@成效@@。例如@@,程序员利用@@美国@@交通@@部在@@@@Data.gov平台@@上开放的@@全美航班数据@@@@,开发了航班延误时间的@@分析系统@@(Flyontime.US),比航空公司的@@正式通知提前@@6个小时@@,并且准确率达到@@85%-90%,并向全社会免费开放@@,任何人都可以@@通过该系统实时查询美国@@国内各次@@航班的@@延误率及等@@候时间@@,降低了等@@候成本@@,为出行带来方便的@@同时@@也创造了很大的@@经济效应和@@社会效应@@。除此之外@@,还有很多开发商和@@团体利用@@平台@@提供的@@数据@@@@开发出了很多@@APP,比如@@专门提供实时空气质量信息的@@@@AIRNow、可以@@发现附近可替代燃料供应站位@@置的@@@@“Alternative Fueling Station Locator”、为保障消费安全@@@@,能够在@@消费者@@购买时提供回收信息的@@@@eRecall。从@@金融@@援助的@@选择到大学@@的@@选择@@,从@@寻找安全@@消费品到寻找安全@@的@@汽车@@,这些@@APP涉及了生活的@@方方面面@@,深化了政府@@的@@公众服务@@,为社会创造了很大的@@增值价值@@。为方便用户查询和@@下载@@APP,网站@@开设了@@“应用程序@@”板块@@,并在@@板块@@中@@提供了@@APP的@@检索@@框@@、84种@@APP的@@简单介绍以@@其详细介绍@@、下载地址以@@及@@用户评论的@@网页链接@@。

　　（四@@）与用户的@@交流@@与互动@@

　　建设数据@@门户的@@一@@个主要目的@@是促进政府@@信息公开@@@@,实现政府@@与公民的@@良性互动@@,这其中@@网站@@的@@交流@@互动机制发挥着重要作用@@。为方便与用户的@@沟通交流@@@@,data.gov网站@@特设了@@“联系@@”板块@@,并在@@其中@@设置了@@“问询@@”(ASK A QUES-TION)、“请求@@”(M AKE A REQUEST)、“问题报告@@”(REPORT A PROBLEM)三@@个子板块@@@@。

　　在@@“问询@@”栏目@@里@@,用户可以@@选择通过社区@@@@、@网站@@TWITTER(usdatagov)、发送邮件或者直接在@@网站@@中@@提交问题@@4种@@方式进行提问@@,也可以@@选择浏览网站@@中@@所有用户的@@提问@@,网站@@也会根据时序公布用户的@@提问以@@及@@回复情况和@@处理结果@@;在@@“请求@@”栏目@@里@@,用户可以@@申请获取网站@@尚未开放的@@数据@@@@集@@,也可以@@建议在@@网站@@上开设新的@@内容@@;“问题报告@@”提供了报告网站@@问题和@@报告数据@@集问题两种@@方式@@,用户可以@@根据需要点击上报@@。

　　除了@@“联系@@”板块@@,网站@@还在@@@@“程序板块@@@@”下设置了@@“挑战@@”(Challenges)栏目@@,可以@@跳接到@@challenges.gov网站@@,政府@@在@@该网站@@中@@发布了一@@系列的@@数据@@@@竞赛@@,并由@@相应的@@政府@@机构提供奖金以@@鼓励公众通过参加竞赛的@@方式@@@@,利用@@政府@@开放数据@@公共事务提供自己的@@解决方案@@。网站@@除了@@详细说明竞赛的@@内容@@、要求@@、状态@@(是一@@直开放还是已结束@@@@)、举办机构@@,还在@@每个竞赛@@项目里开设了讨论@@区@@,用户可以@@自行组织@@讨论@@@@,也可以@@通过@@Facebook、Tw itter、Google+与网站@@或者主办单位@@进行交流@@与互动@@。截至@@2016年@@4月@@1日@@,网站@@上已公布了@@684个竞赛@@,所有对相关竞赛感兴趣的@@公民或者企业@@都可以@@通过注册账号参加竞赛@@,获取奖金@@。这种@@举办竞赛挑战@@的@@方式@@@@,动员社会的@@力量参与@@解决公共事务@@,增进了公民与政府@@的@@沟通与交流@@@@,激活了社会创新能力@@。

　　三@@、对我国政府@@数据@@开放@@的@@启示@@

　　近年@@来@@,越来越多的@@国家认识到开放政府@@数据@@的@@价值和@@意义@@,开放数据@@成为各国政府@@机构在@@提供政府@@电子信息服务时的@@重要议题@@。各国政府@@希望通过合理开放政府@@数据@@@@,在@@推动政务@@公开透明@@的@@同时@@@@,促进个人@@、企业@@和@@其他社会组织@@利用@@开放数据@@创造更多@@增值创新服务@@,以@@实现政府@@信息的@@再利用@@@@。截至@@2014年@@12月@@,已有英国@@@@、法国@@、加拿大@@、澳大利亚@@、新加坡@@、新西兰@@、挪威@@、爱尔兰@@、丹麦@@、秘鲁@@、日@@本@@、韩国@@、巴西@@、印度等@@@@40多个国家和@@地区建立了政府@@开放数据@@平台@@@@。各国除了@@利用@@本国数据@@建立开放数据@@平台@@之外@@,还合作成立了一@@些开放数据@@组织@@@@,其中@@比较有代表@@性的@@是开放政府@@合作联盟@@(Open Government partnership,OGP),该组织@@成立于@@@@2011年@@9月@@,最初由@@美国@@@@、英国@@、挪威@@、巴西@@、南非@@、印度尼西亚@@、墨西哥@@、菲律宾@@8个国家组成@@,并签署了旨在@@通过政治合作@@、技术支撑@@、公共投资以@@及@@社会组织@@协同帮助等@@方式@@,加快联盟国家的@@数据@@@@开放@@进程@@,并推动开放数据@@运动全球更大范围内施行的@@@@《开放政府@@宣言@@》。

　　相比其他国家而@@言@@,我国的@@政府@@数据@@开放@@起步较晚并且进展缓慢@@。在@@得到各国政府@@@@、国际组织@@@@、世界开放数据@@团体广泛认可的@@两项政府@@开放数据@@评估项目@@:万维网基金会组织@@开展的@@@@@@“开放数据@@晴雨表@@@@”(Open Data Barometer)和@@英国@@开放知识基金会@@(Open Know ledge)组织@@开展的@@@@“开放数据@@指数@@”(Open Data Index)的@@评比中@@@@,我国的@@排名并不理想@@。在@@开放数据@@晴雨表@@@@@@(2013)中@@,我国位@@于@@@@77个国家和@@地区的@@第@@61位@@;在@@开放数据@@晴雨表@@@@@@(2014)中@@,中@@国位@@于@@@@86个国家和@@地区的@@第@@46位@@;在@@开放数据@@指数@@中@@@@,2013年@@中@@国位@@于@@@@@@60个国家和@@地区中@@的@@第@@38位@@,2014年@@位@@于@@@@122个国家和@@地区中@@的@@第@@93位@@。而@@美国@@在@@这几项评比中@@均位@@于@@前列@@。

　　通过上文的@@分析可以@@发现以@@@@data.gov网站@@为代表@@的@@美国@@政府@@面向用户的@@数据@@@@开放@@工作为我国的@@政府@@数据@@开放@@提供了很多启示@@。

　　（一@@）建设一@@站式的@@政府@@开放数据@@平台@@@@

　　综观世界各国的@@政府@@数据@@开放@@网站@@@@,大部分是集数据@@查询@@、分类检索@@@@、报告下载@@、开发利用@@@@、交流@@互动等@@功能为一@@体的@@一@@站式开放平台@@@@。Data.gov就是其中@@比较有代表@@性的@@一@@站式开放数据@@平台@@@@,各联邦政府@@@@、州@@政府@@@@、部门机构和@@民间组织@@将数据@@集统一@@上传到该网站@@@@,通过该网站@@@@,政府@@将经济@@、医疗@@、教育@@、环境与地理@@等@@方面的@@数据@@@@以@@各种@@可访问的@@方式@@发布@@,并将分散的@@数据@@@@整合@@,保证了数据@@的@@权威信和@@可信度@@,节约@@管理成本@@;公众通过该平台@@可以@@查询到所有联邦政府@@和@@组织@@机构上传的@@数据@@@@@@,为公众查询浏览各类政府@@开放数据@@带来了极大的@@便利@@;开发商可通过一@@站式的@@平台@@对数据@@进行加工和@@二@@次@@开发@@,创造新的@@商机和@@就业@@机会@@,满足和@@丰富用户的@@需求与体验@@。

　　我国可借鉴欧美国@@家成功经验@@,结合我国的@@实际情况@@,建设一@@站式的@@政府@@开放数据@@网站@@平台@@@@,该平台@@在@@功能上应该满足一@@定的@@服务要求@@@@:首先@@,应具备数据@@服务功能@@,可以@@实现大量数据@@集的@@发布@@,用户可对多类型@@、多格式@@的@@政府@@数据@@进行浏览@@、检索@@、标签@@过滤和@@下载@@;其次@@@@,应具备数据@@存储和@@管理功能@@,能够实现对数据@@本体和@@元数据@@的@@存储和@@管理@@,对结构化数据@@进行可视化处理@@,对数据@@集进行统计和@@使用监测@@;再次@@@@,应具备信息交互功能@@,实现平台@@各节点之间以@@及@@平台@@与用户之间的@@信息交互@@;最后@@,应具备数据@@互操作功能@@,用户可以@@进行跨数据@@集处理@@,鼓励第三@@方开发者开发应用程序@@@@,实现公众共享@@。

　　（二@@）基于@@用户需求逐步开放政府@@数据@@@@

　　不同类型@@、不同领域数据@@集的@@经济效用和@@社会效用都不尽相同@@,政府@@数据@@开放@@时不能一@@刀切@@,在@@兼顾政治效果@@、开放成本@@、社会效益@@、经济效益的@@前提下@@,应该优先选择用户关注@@度高@@、利用@@率高@@、不涉及隐私和@@敏感信息@@、经济社会效益@@良好的@@数据@@@@进行有梯度有层次@@的@@开放@@。例如@@,Data.gov开放的@@主要是农业@@、商业@@、医疗@@、气候@@、就业@@、科研@@、环境等@@与公民生活息息相关@@、第三@@方开发商重点开发@@、容易为社会带来增值效应的@@数据@@@@@@,或者是符合公民知情权@@,有利于@@政务@@公开@@、公众监督的@@相关政府@@数据@@@@。对于@@某些满足公民或企业@@个性化需求的@@数据@@@@集@@,则可通过申请@@、审核@@、有权限开放的@@方式@@获取@@。

　　“2015年@@中@@国政府@@网站@@@@绩效评估@@”显示@@,我国公众最为迫切需要的@@是教育@@@@、社保@@、就业@@、医疗@@、住房@@、交通@@、企业@@开办等@@方面的@@数据@@@@信息@@。80%省@@、地市和@@区县级政府@@网站@@@@能够围绕用户和@@企业@@需求@@,不同程度的@@整合教育@@@@、医疗@@卫生@@@@、交通@@、就业@@、社保@@、住房@@、企业@@服务等@@领域的@@数据@@@@资源@@,信息内容不断丰富@@。但部分领域服务内容的@@质量明显不高@@,例如@@未全面提供学区划分@@、招生计划@@、加分公示@@、预约@@挂号@@、医保药品目录@@、社保@@待遇@@、停水停电@@、文化设施活动等@@内容@@,学校@@、医院等@@数据@@不够详细等@@问题也较为普遍@@,亟待完善@@。我国可以@@根据相关的@@评估结果@@,充分考虑公民和@@企业@@的@@诉求@@,在@@财力@@、技术有限的@@情况下@@,优先开放用户关心的@@数据@@@@集@@。

　　（三@@）以@@用户为中@@心@@,提升用户体验@@

　　Data.gov利用@@Facebook、Tw itter、google+等@@工具@@,通过建立@@“交流@@”“讨论@@”“社区@@”等@@板块@@@@,给予了用户一@@个合作者@@的@@角色@@,鼓励用户积极表@@达信息需求@@,参与@@到网站@@的@@数据@@@@资源建设中@@来@@。这种@@通过建立@@多样化的@@服务手段和@@可持续的@@数据@@@@更新机制来满足用户需求的@@资源共享共建的@@理念实现了政府@@数据@@服务由@@静态向动态@@,由@@单向向双向互动交流@@的@@转变@@。

　　我国的@@政府@@数据@@开放@@应树立以@@用户为中@@心@@的@@理念@@,立足于@@为用户提供更好的@@体验@@。首先@@,可以@@充分利用@@微博@@、博客@@、微信公众号@@、RSS等@@web2.0技术提供与用户双向沟通的@@渠道@@,积极与用户交流@@互动@@,及时处理用户的@@意见和@@要求@@@@,并给予合理反馈@@,并针对用户的@@需求不断改进工作和@@服务@@。其次@@@@,应该重视与数据@@开发企业@@和@@机构的@@合作@@,开放数据@@接口@@,鼓励企业@@和@@机构利用@@政府@@开放数据@@开发满足公民需要的@@应用程序@@@@,例如@@,通过城市公交数据@@的@@运用@@,有公司开发出可实时显示@@公交车发车时间@@、到站时间@@、等@@待时间@@、路况信息@@,到达时间等@@的@@手机应用@@,方便了百姓出行@@。

　　（四@@）鼓励用户参与@@@@,发挥数据@@价值@@

　　开放数据@@的@@意义不仅是满足公民的@@知情权@@,更重要的@@是通过数据@@开放@@@@,让数据@@可以@@自由@@流动@@、全面利用@@起来@@,以@@此推动知识经济和@@网络经济的@@发展@@,促进我国经济增长由@@粗放型向精细型转变升级@@。公众的@@参与@@和@@利用@@是政府@@数据@@的@@开放的@@主要目标@@,通过鼓励公民@@、企业@@、民间组织@@对环境@@、旅游@@、地理@@、气象@@、科研@@、教育@@等@@有经济和@@社会价值以@@及@@涉及民生的@@数据@@@@加以@@利用@@的@@方式@@@@,鼓励集合用户的@@专业技术和@@知识来协助政府@@解决公共事务@@,并期许能从@@政府@@数据@@再利用@@上创造出新的@@经济社会价值@@。同时@@,通过公众的@@参与@@和@@利用@@@@,发现用户的@@需求和@@对数据@@质量的@@反馈@@,更好的@@满足用户的@@个性化需求@@,改进服务质量@@。

　　（五@@）将数据@@开放@@纳入政府@@工作绩效评估体系@@

　　Data.gov为网站@@上运行的@@各种@@数据@@提供@@了一@@个自动统计和@@分析功能@@:一@@是对联邦政府@@部门活动数据@@的@@统计@@,主要反映各个政府@@部门网站@@的@@参与@@情况@@;二@@是数据@@需求处理结果的@@统计@@,主要反映网站@@对用户数据@@需求的@@处理状态@@@@;三@@是用户数据@@的@@统计@@,主要包括@@用户日@@@@/月@@/年@@访问量@@、数据@@下载与页面@@点击的@@统计@@。

　　可以@@参考@@data.gov网站@@的@@统计指标@@,对政府@@部门开放数据@@的@@利用@@情况进行统计分析@@,并将数据@@开放@@利用@@情况纳入政府@@工作的@@绩效评估体系@@,以@@激励政府@@部门及各级政府@@积极开放数据@@并鼓励公众使用@@。

　　四@@、结语@@

　　随着大数据@@@@时代的@@到来@@,国家和@@地方政府@@逐渐意识到了政府@@开放数据@@的@@价值和@@意义@@,我国尽管还没有国家级的@@政府@@数据@@开放@@门户网站@@@@,但中@@国的@@个别地方政府@@已经开始积极建设或者规划各自的@@数据@@@@开放@@门户网站@@@@,其中@@比较有代表@@性的@@为北京的@@@@“政务@@数据@@资源网@@”和@@上海的@@@@“政府@@数据@@服务网@@”。“北京政务@@资源网@@”于@@2012年@@10月@@上线@@,发布了来自@@29个政府@@部门的@@@@400多项数据@@集@@@@。而@@“上海政府@@数据@@服务网@@@@(一@@期@@)”则于@@@@2011年@@由@@上海市政府@@@@办公厅@@、上海市经济信息化委@@、市公安局@@@@、市工商局@@@@、市交通@@局@@等@@@@9个部门联合建立@@,并于@@@@2012年@@公布了来自@@8个部门的@@@@200多项数据@@集@@@@。2014年@@5月@@,上海市政府@@@@召开会议要求@@所有政府@@部门通过上海政府@@数据@@服务网@@@@向公众提供数据@@浏览@@、查询和@@下载服务@@。

　　目前@@,我国政府@@正在@@从@@经验决策向数据@@决策@@,从@@行政主导向公众参与@@和@@服务政府@@转变@@,透明@@、参与@@、协作@@、科学决策是政府@@改革的@@核心所在@@@@,而@@数据@@开放@@是实现其核心价值的@@重要手段@@。政府@@数据@@开放@@的@@意义不仅在@@于@@加快民主化进程@@,推进政府@@公信力@@,更重要的@@是通过数据@@的@@利用@@@@,创造更多@@的@@社会价值@@。我国应该在@@借鉴@@data.gov网站@@成果经验的@@基础上@@,因地制宜@@,取长补短@@,采取符合我国国情的@@政府@@数据@@开放@@策略@@,努力营造统一@@高效的@@政府@@数据@@开放@@@@、服务和@@利用@@的@@环境@@。