摘要@@：信息技术是政府@@管理的@@“赋能者@@”, “互联网@@+乐动安卓app ”必须以@@科学的流程@@再造@@为基础@@, 才能充分发挥信息技术的潜能@@。跨部门政府@@业务流程@@再造@@是推进@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”建设的重点和@@难点@@, 需要逐步改变按照@@@@@@“职能分工@@”原则把一@@项@@完整的工作分成不同部分@@、由相对独立的各个@@部门依次@@处理@@的传统工作方式@@, 以@@人民群众满意为导向@@, 重新思考相关业务流程@@之间的逻辑关系@@, 重新设计@@跨部门审批和@@服务事项@@的受理@@、办@@理和@@办@@结全过程@@@@, 形成@@面向对象@@的高效化@@、便捷化和@@合@@理化@@综合@@业务流程@@@@, 在@@此基础上建立@@“流程@@驱动@@型@@”组织@@, 促成信息流和@@业务流在@@水平和@@垂直方向上顺畅流动@@, 并@@通过@@@@“立标@@、对标@@、达标@@和@@创标@@@@”, 实现@@跨部门业务流程@@持续优化@@。
推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”是实现@@政府@@治理能力和@@治理体系@@现代化的一@@项@@重要的基础性工程@@。2016年@@9月@@, 国务院发布@@《关于加快推进@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作的指导意见@@》 (国发@@[2016]55号@@) , 提出到@@2020年@@底前@@, 实现@@互联网@@与@@乐动安卓app 深度融合@@@@, 建成覆盖@@全国的整体联动@@、部门协同@@@@、省级统筹@@、一@@网办@@理的@@“互联网@@+乐动安卓app ”体系@@。从电子政务@@的实践来看@@, 实现@@跨部门政府@@业务流程@@再造@@是推进@@@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”建设中的重点和@@难点@@, 政府@@不仅需要调整相关法律法规@@和@@政策@@, 及时变革相应的管理体制和@@机制@@, 而且更需要根据政府@@业务流程@@的特性@@, 准确把握影响政府@@跨部门业务流程@@再造@@的关键因素@@, 以@@提升政府@@服务能力和@@公众满意度为导向@@, 突破部门分工界限@@, 实现@@基于信息共享与系统互联的跨部门@@、整体性业务协同@@@@, 并@@在@@实践中持续优化完善@@。
一@@、放松规制@@, 优化单一@@业务流程@@@@
规制是指政府@@为实现@@特定的政策目标@@, 依据一@@定的法规@@@@、制度@@等@@, 对企业和@@公民的活动进行干预@@、限制的行为@@, 是保障经济社会良性发展的客观需要@@。但是@@, 政府@@规制不当或规制过多不仅无法矫正@@“市场的失灵@@”, 而且会阻碍社会经济的健康发展@@。长期以@@来@@, 在@@建立和@@完善有中国特色的社会主义市场经济过程@@中@@, 我国政府@@持续推进@@的行政审批制度@@改革@@@@, 就是不断放松规制@@@@, 让市场在@@资源配置中起决定性作用@@和@@更好的发挥政府@@作用@@@@。单一@@业务流程@@的简化和@@优化要以@@放松规制@@为前提@@, 将业务处理@@过程@@中不必要的干预和@@限制行为逐步清除@@@@, 主要表现为@@:减少接触点@@、精简材料@@、压缩时限@@。
(一@@) 减少审批接触点@@
减少审批接触点@@的核心就是去除@@层层把关@@、层层审批@@。近年@@来@@, 各地政务@@中心@@实施的@@“一@@表制@@”、“一@@单制@@”改革@@, 2015年@@广东省广州市荔湾区率先推行的@@“一@@窗式@@”改革@@, 2016年@@浙江省全面推行的@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@, 以@@及@@2017年@@江苏省开展@@的@@“不见面审批@@”, 都是减少审批接触点@@的有益尝试@@。企业和@@群众办@@事只需要到办@@事窗口递交材料@@, 形成@@“单一@@接触点@@”, 只跑一@@次@@@@, 这些创新为流程@@简化优化奠定了良好的基础@@。
(二@@) 精简审批材料@@
精简审批材料@@就是按照@@@@@@“法无禁止即可为@@”的原则@@, 真正做到@@“凡无法律@@、法规@@、规章依据的材料一@@律取消@@, 已经进库的证@@、照@@、文一@@律不准再提交@@, 对审批没有起实质性作用@@的材料坚决不提交@@”。办@@事需要审批@@, 审批需要材料@@, 但烦人的不只是审批材料多@@, 最烦人的是没完没了地补充材料@@。因此@@, 在@@大力精简审批材料@@的同时@@, 要广泛推进@@审批材料@@“一@@次@@告知@@”制度@@, 用@@“审批材料清单@@”穷尽审批材料@@, 避免相对人误入@@“材料迷宫@@”;用@@审批材料样本@@, 去除@@审批材料提供的模糊地带@@。
(三@@) 压缩时限@@
单一@@业务流程@@的办@@理时限直接影响跨部门业务流程@@整合@@的效益@@。按照@@@@单一@@业务处理@@时限最短化的要求@@@@, 严格控制单一@@业务流程@@的审批时限@@, 最大限度压缩法定时限@@, 减少承诺时限@@。在@@材料齐全的情况下@@, 能现场办@@结的即办@@件@@, 不得转为承诺件@@;能一@@天@@处理@@的业务@@, 决不允许承诺两天@@@@;承诺时限超过两天@@的@@, 则需要经过@@质询和@@集体论证@@。
二@@、依法行政@@, 实现@@单一@@业务流程@@标准化@@
业务流程@@是为实现@@特定目标@@, 由不同的节点共同完成的一@@系列活动@@, 由输入@@、处理@@、输出等诸多活动要素组成@@。单一@@业务流程@@标准化要按照@@@@依法行政@@的要求@@@@, 规范业务处理@@的各个@@环节@@@@, 使得整个@@@@乐动安卓app 过程@@能够像生产线一@@样透明@@、可控@@。单一@@业务流程@@标准化包括@@要素标准化和@@流程@@程序化两个@@方面内容@@。
(一@@) 业务流程@@要素标准化@@
业务流程@@要素标准化@@包括@@要件合@@法化@@、承诺时限合@@理化@@, 主要任务是简化工作手续@@、减少管理层级@@、消除重复业务@@、工作平行处理@@@@、缩短业务处理@@时间@@@@。
合@@法的要件是业务流程@@输入的起点@@。要件标准化首先要通过@@清单的方式@@, 一@@次@@性@@、完整地告知合@@法要件的全部内容@@, 清单中不得出现@@“其他@@”、“等等@@”这些不确定的兜底性条款@@。其次@@@@, 除证件类之外@@, 要固定其他@@要件合@@法性审查@@的关键要素@@, 并@@通过@@@@样本展示出来@@, 让相对人准确知道如何正确提供一@@个@@合@@法的要件@@。比如对@@“出资证明@@”这一@@要件@@, 要形成@@规范化文件@@, 标示出所有政府@@需要审查@@的要素@@。换句话说@@, 只有这些要素完整了才是合@@格的@@“出资证明@@”。
按照@@@@“接触点最少@@”的要求@@, 在@@乐动安卓app 领域全面推进@@@@“一@@审一@@核制@@”, 减少业务流程@@的处理@@环节@@@@。“一@@审一@@核制@@”是指进驻政务@@中心@@的部门授权本部门设在@@中心@@服务窗口工作人员@@@@, 对服务对象提出的服务事项@@申请进行受理@@、审查@@, 服务窗口首席代表对服务事项@@审核决定并@@直接签发的审批制度@@@@。“一@@审一@@核制@@”既包括@@书面形式的审查@@和@@审核@@, 也包括@@现场检查@@、勘验等@@。
正确理解和@@处理@@法定时限和@@承诺时限的关系@@, 也是业务处理@@环节@@标准化的重要内容@@。所谓法定时限是从职能部门角度出发@@, 综合@@考量各种不利因素@@ (如地区@@、人员@@、时间@@、环境等@@) , 而做出的最大化审批时限决定@@。而承诺时限是从行政相对人角度出发@@, 最大限度克服本部门不利因素@@, 而做出的最小化审批时限决定@@。单一@@业务处理@@必须坚持@@“马上就办@@@@”的原则@@, 不能当天@@办@@结且承诺时限超过两天@@的@@@@, 需要说明理由@@, 并@@经过@@审改小组讨论后确定@@。
(二@@) 业务处理@@程序化@@
业务流程@@标准化的第二@@步是业务处理@@程序化@@@@。做任何一@@件事情都有一@@定程序@@, 程序的执行通常带有很强的自发性@@, 不同的执行者会有不同的理解和@@行为@@。程序化工作法就是遵循业务处理@@过程@@中各种控制性要素的内在@@规律@@, 按照@@@@“接触点最少@@、路径最短@@”的要求@@, 重新规划并@@固化业务处理@@环节@@@@, 将业务人员@@的全部工作内容编制成规范化的工作程序@@, 制订相应的工作标准和@@工作进度@@, 并@@通过@@@@检查@@、考评和@@补充修订等手段使之不断完善@@, 从而摒弃了传统业务处理@@中因人而异@@, 随意性强的缺陷@@。
管理活动的实践证明@@, 工作标准越具体@@, 越有利于操作和@@控制@@。程序标准化工作法对岗位的具体工作@@、具体标准做出明确的规定@@, 使不同的执行者@@, 都能够依照@@工作程序@@、工作标准进行工作@@, 减轻了工作质量对人为因素的依赖@@, 实现@@“谁来审批@@, 谁来申请@@, 结果都一@@样@@”, 最大限度减少自由裁量权@@, 实现@@无差别化审批服务@@。
过程@@决定结果@@。业务流程@@标准化重视和@@强调过程@@控制@@, 有了标准化的过程@@才能有可预见性的结果@@。传统的以@@控制工作结果为手段的方法重视奖优惩劣@@, 忽略过程@@控制的作用@@@@, 一@@旦发现结果不符合@@要求@@, 往往难以@@补救@@, 造成损失@@, 或是一@@旦发现结果不合@@要求只好马虎了事@@, 使问题越积越多@@。
三@@、面向对象@@, 开展@@跨部门业务流程@@再造@@@@
单一@@业务流程@@标准化为整合@@政府@@跨部门业务流程@@建立了坚实基础@@。跨部门流程@@再造@@不要求每个@@环节@@最优@@, 重点在@@于从行政相对人的视角@@, 追求事项@@办@@理整体流程@@的最优@@, 因此@@, 跨部门业务流程@@再造@@就是对整体流程@@进行根本性思考@@、重新设计@@。具体到政府@@跨部门业务流程@@再造@@来说@@, 就是逐步改变传统的按照@@@@@@“职能分工@@制@@”原则把一@@项@@完整的工作分成不同部分@@, 由相对独立的各个@@部门依次@@处理@@的工作方式@@, 按照@@@@公民和@@企业办@@成一@@件事@@“跑动次@@数最少@@、时间@@最短@@、材料最简@@”的要求@@, 重新设计@@和@@安排跨部门审批和@@服务事项@@的受理@@、办@@理和@@办@@结整个@@过程@@@@, 使之高效化@@、便捷化和@@合@@理化@@。为此@@, 要从实现@@流程@@整体性的角度@@, 对相关部门的单一@@业务流程@@的各个@@方面@@、每个@@环节@@进行全面的调查研究和@@细致分析@@, 变革与整体性流程@@不相适应@@、不必要的环节@@@@, 去除@@“非增值@@工作@@”, 使业务处理@@所消耗的资源降到最少@@, 实现@@客户的价值最大@@化@@。
(一@@) 外部流程@@内部化@@, 合@@并@@@@内部业务处理@@流程@@@@
以@@“接触点最少@@”为原则@@, 整合@@部门内部的业务办@@理流程@@@@, 实现@@每个@@职能部门和@@行政相对人@@“只接触一@@次@@为原则@@@@, 接触多次@@为例外@@”。如果一@@项@@工作被分成几个@@部分并@@有几个@@部门分别承担@@, 而每一@@部分在@@部门内部可以@@再细分@@, 分别由不同的部门和@@人来完成@@, 那么在@@这种情况下@@, 流程@@再造@@的重点是把部门内部相关工作合@@并@@@@或把整项@@工作交由一@@个@@部门来完成@@。如果合@@并@@@@后的工作仍需@@几个@@人共同担当或工作比较复杂@@, 则可以@@成立团队@@, 由团队成员共同负责一@@项@@从头到尾的工作@@, 通过@@数据交换和@@信息共享@@, 实现@@流程@@协同@@@@。2004年@@, 江苏省镇江市行政服务中心@@创造的@@“两集中两到位@@”就是通过@@部门内部职能归并@@@@, 将政府@@内部多人@@、多部门从事的活动合@@并@@@@为少数人甚至一@@个@@人@@, 一@@个@@部门的工作@@, 成立审批和@@服务处@@ (室@@) , 整体进驻政务@@中心@@@@, 依托互联网@@@@, 开展@@“前台受理@@、后台审批@@”, 通过@@内部业务处理@@流程@@合@@并@@@@@@, 实现@@外部流程@@内部化@@@@, 再造审批和@@服务流程@@的成功尝试@@。
在@@没有开展@@流程@@再造@@之前@@, 医院按照@@@@@@“职能分工@@制@@”的要求@@, 根据自身管理的需要设立相关部门@@, 开展@@医疗服务@@。在@@以@@@@“职能分工@@制@@”为基础的传统医院@@, 患者就诊的流程@@是这样@@的@@:“挂号@@@@—诊断@@—划价@@—缴费@@—取药@@”, 整个@@流程@@由患者以@@串@@联@@的方式来完成@@, 患者和@@医院的接触点为五@@个@@@@。在@@这个@@窗口挂号@@@@@@, 在@@那个@@窗口划价@@@@, 在@@下一@@个@@窗口交钱@@, 再到另一@@个@@窗口拿药@@。对于窗口人员@@@@, 工作非常简单@@, 只需按单划价@@或抓药@@, 但对于患者来说@@, 必须从一@@个@@窗口到另一@@个@@窗口依次@@排队走完@@。开展@@业务流程@@再造@@以@@后@@@@, 患者就诊的流程@@就变成了@@:“挂号@@@@—诊断@@—交单取药@@@@”患者和@@医院的接触点为三@@个@@@@。对患者来说@@, 之前的@@“划价@@”和@@“缴费@@”属于@@“非增值@@”环节@@, 必须从患者就诊的流程@@中去除@@@@, 将其作为内部流程@@进行合@@并@@@@@@, 并@@通过@@@@信息技术使之自动化@@。这样@@, 诊断@@完成后@@, 患者只需到一@@个@@窗口就能完成@@“划价@@”、“缴费@@”、“取药@@”三@@个@@环节@@@@, 从而实现@@患者的价值的最大化@@。为保证业务流程@@再造@@的成功@@, 医院原有的组织@@结构需要作出相应调整@@, “划价@@”、“缴费@@”、“取药@@”三@@个@@窗口将合@@并@@@@为一@@个@@窗口@@, 窗口内部业务处理@@要经过@@标准化改造@@, 实现@@“划价@@”、“缴费@@”、“取药@@”自动化和@@程序化和@@一@@体化@@。这是外部流程@@内部化@@的典型应用@@@@。
(二@@) 找出@@“关键的少数@@”, 按自然顺序进行流程@@再造@@@@
在@@描述现有流程@@的基础上@@, 运用@@@@ABC管理法@@, 按相对人办@@理事项@@的自然顺序@@, 以@@是否具有@@“价值增值@@”为原则@@, 找出@@“关键的少数@@”、“次@@要的多数@@”和@@“无价值的环节@@@@”, 对业务流程@@中的活动进行分析@@、诊断@@, 发现问题@@, 采取@@“删@@、合@@、并@@、串@@” (删@@除@@、合@@并@@@@、并@@联@@、串@@联@@) 四@@种策略@@, 以@@“关键的少数@@”为控制点@@, 重新设计@@形成@@新的综合@@业务流程@@@@。
投资建设项@@目审批是涉及部门最多的跨部门审批服务事项@@@@。传统的投资建设项@@目审批流程@@被称为@@“万里长征图@@”, 由于业务系统相互隔绝不能协同@@@@, 信息孤岛和@@信息壁垒使得部门之间信息无法共享@@, 结果造成流程@@分割@@, 甚至互为前置@@, 企业投资陷入@@“审批迷宫@@”, 效率低下广为诟病@@。根据广州市政协常委曹志伟研究@@, 2013年@@, 广州市投资建设项@@目从立项@@到验收整个@@审批流程@@要经过@@@@20个@@委@@、办@@、局@@, 53个@@处@@、室@@、中心@@、站@@, 100个@@审批环节@@@@, 盖@@108个@@章@@, 缴纳@@36项@@行政收费@@, 累计审批工作日@@@@2020天@@, 即便按照@@@@最短的关键线路@@, 仍需@@799个@@审批工作日@@@@。经过@@三@@个@@月@@调查研究@@, 按照@@@@“整合@@流程@@@@, 并@@联@@审批@@, 共享信息@@, 技术审查@@提前介入@@”的思路@@, 100个@@审批环节@@@@围绕@@5个@@关键点@@, 经过@@“删@@、合@@、并@@、串@@”按照@@@@自然顺序最终被整合@@成了@@5个@@“集装箱@@”流程@@:立项@@审批@@——用@@地审批@@——报建审批@@——施工审批@@——竣工验收审批@@。其中@@, 发展改革@@部门负责牵头组织@@立项@@阶段@@, 国土房管部门负责牵头组织@@用@@地审批@@阶段@@, 规划部门负责牵头组织@@规划报建阶段@@, 建设部门负责牵头组织@@施工许可和@@竣工验收阶段@@。这样@@, 通过@@打破部门界限@@, 压减和@@理顺审批事项@@的前置条件@@, 新的审批流程@@实现@@了每个@@审批阶段由牵头部@@门统一@@受理申请材料@@、统一@@组织@@其他@@审批部门开展@@并@@联@@审批@@@@、督促协调审批进度@@、在@@流程@@限定的时间@@内完成审批并@@统一@@告知项@@目建设单位审批结果@@。2013年@@5月@@1日@@, 广州市正式实施@@《广州市建设工程项@@目优化审批流程@@试行方案@@》, 根据广州市法制办@@联合@@个@@部门编制的新流程@@图@@, 在@@法定条件不变的情况下@@, 审批事项@@从@@93项@@减少至@@33项@@, 审批环节@@也由@@93个@@减至@@5个@@, 投资建设项@@目整个@@流程@@的审批时间@@由@@799天@@大幅压缩到@@37天@@, 流程@@再造@@效果显著@@。
四@@、打破壁垒@@, 建立流程@@型组织@@@@
跨部门业务流程@@再造@@需要有与之相适应的组织@@结构@@、运行机制和@@业务信息处理@@系统才能有效实施@@。
(一@@) “职能驱动@@型@@”组织@@
传统的政府@@是@@“职能驱动@@型@@”组织@@, 过细的分工割裂了业务流程@@的完整性@@。这种按照@@@@组织@@任务和@@职能划分部门@@, 设立专门机构@@, 分工细密@@, 虽然有着专业化管理的优势@@, 但是@@, 部门导向的工作意识带来横向沟通和@@协调难@@, 而且对群众和@@企业的多样化需求@@, 以@@及@@外部的变化难以@@做出迅速反应@@, 适应性较差@@, 容易导致客户不满@@。很显然@@, 这种在@@工业化时代@@“职能分工@@制@@”理论基础@@上形成@@的@@“职能驱动@@型@@”组织@@, 很难适应信息化时代以@@服务为主导的管理需要@@, 政府@@的组织@@形式要与环境相适应@@, 当环境变化时@@, 组织@@形式也应该随之变化@@, 这是管理的权变理论的要求@@@@。这也是从本世纪初以@@来组织@@重组@@、流程@@再造@@大行其道的原因@@。
构建与跨部门业务流程@@相适应的组织@@机构@@@@, 其核心是要打破这种按职能设置部门@@的管理方式@@, 代之以@@业务流程@@为中心@@@@, 重新设计@@乐动安卓app 过程@@, 实现@@由@@“职能驱动@@”转向@@“流程@@驱动@@”, 从整体上追求新流程@@@@“时间@@最短@@、环节@@最少@@、价值最大@@、满意度最高@@”。
(二@@) “流程@@驱动@@型@@”组织@@
职能是个@@静态的概念@@, 通常是描述这个@@部门或机构是干什么的@@, 而流程@@强调的是为了完成目标任务@@, 这个@@部门或机构是如何进行活动@@, 并@@规定了控制节点@@、各环节@@时限和@@工作规范@@。“流程@@驱动@@型@@”组织@@是一@@个@@以@@满足客户需求为导向@@, 以@@流程@@为核心@@, 跨越部门壁垒@@, 追求高效运作的扁平化组织@@@@。它以@@组织@@的各种流程@@为基础规划部门职责@@、设置部门@@, 决定人员@@的分工@@, 在@@此基础上建立@@和@@完善组织@@的各项@@机制@@, 其核心是改变以@@部门任务为导向的职能管理机制@@, 通过@@调整业务处理@@信息系统@@, 改变人员@@的分工@@, 建立以@@客户价值为导向的流程@@管理体系@@@@。其最大的优点在@@于打破部门职能之间的隔阂@@, 跨越组织@@界限@@, 根据外部的变化@@, 调整业务流程@@中的关键环节@@@@, 配置相应人员@@和@@信息资源@@, 通过@@加强人员@@与信息系统之间的相互协作@@, 提高行政相对人的满意度@@, 最大限度提升对象的价值@@。
“流程@@驱动@@”的跨部门组织@@再造的思路@@是客户价值@@—核心流程@@@@—辅助流程@@@@—责权体系@@@@—组织@@机构@@。建立与跨部门业务流程@@相适应的组织@@要从辨认客户价值开始@@, 继而区分核心流程@@@@和@@辅助流程@@@@@@, 围绕流程@@建立运行规范@@, 形成@@权责体系@@@@, 最后在@@此基础上建设与之相适应的组织@@机构@@和@@运行机制@@。部门本身不能直接实现@@客户价值@@, 流程@@是实现@@客户价值的唯一@@途径@@, 流程@@决定责权@@、流程@@决定组织@@机构@@@@, 流程@@决定运行机制@@。
流程@@型组织@@是一@@种柔性化组织@@@@, 能适应信息社会的多变@@、高效和@@快节奏@@。流程@@型组织@@也是一@@种扁平化组织@@@@, 消除职能部门之间的隔阂@@, 促成信息流和@@业务流在@@水平和@@垂直方向上顺畅流动@@。流程@@型组织@@是一@@种在@@分工的基础上强调无缝隙@@协同@@的整体性组织@@@@。
五@@、确立标@@杆@@, 持续优化跨部门业务流程@@@@
业务流程@@再造@@意味着政府@@机构开启了一@@项@@以@@提高政府@@服务能力和@@公众满意度为核心的持续的绩效改进计划@@。
(一@@) 基于新流程@@进行模拟推演@@
业务流程@@再造@@完成以@@后@@, 为了确保与新的审批模式相适应@@, 首先要进行适应性调试@@。也就是模拟推演@@, 邀请行政相对人和@@主要部门参与对新流程@@的评估@@, 并@@根据评估结果@@, 对再造后的新流程@@进行改进完善@@, 确保再造后的业务流程@@得到广泛认可@@, 且彼此适应@@, 最大限度满足行政相对人的利益@@。
(二@@) 技术和@@管理有机融合@@@@
信息技术是使政府@@成功改造的重要因素@@, 它使得我们能够彻底思考政府@@的工作方式以@@及@@如何为客户服务@@。在@@互联网@@时代@@, 乐动安卓app 大都通过@@业务处理@@系统来完成@@, 因此@@, 业务流程@@再造@@以@@后@@, 要使用@@信息技术固化再造后的新流程@@@@, 通过@@平台@@建设和@@系统整合@@@@, 实现@@技术功能和@@管理职能的有机融合@@@@。一@@方面@@, 职能部门要对内部的业务系统进行整合@@@@, 减少处理@@环节@@@@, 最大限度实现@@内部业务处理@@自动化@@, 同时以@@正式流程@@管理文件@@、图表等形式对其规范化@@, 信息系统要按照@@@@业务处理@@标准化的要求@@@@, 做大量的配套调整工作@@。另一@@方面@@@@, 通过@@共享平台@@实现@@跨部门业务系统互联互通@@, 业务处理@@的结果数据及时共享@@, 简化和@@优化业务处理@@流程@@@@, 提升服务水平@@。政务@@信息资源利用@@程度是衡量组织@@管理水平的重要标志@@, 缺乏资源共享的信息平台@@无法真正形成@@业务流程@@之间的@@“无缝隙@@”协同@@。要基于共享平台@@将再造后的新流程@@用@@信息系统固化起来@@, 转化为新的电子化业务流程@@@@, 并@@将政策和@@业务办@@理的规则@@、标准内嵌在@@信息系统中@@, 形成@@信息化技术对跨部门业务流程@@再造@@的有效支撑@@。
(三@@) 确立标@@杆@@, 持续改进@@
标杆管理是寻找最佳实践标杆@@, 解剖其各个@@先进指标@@, 研究其成功要素@@, 向其对标@@学习@@, 最终赶上和@@超越标杆的一@@个@@持续的学习@@、变革和@@创新的过程@@@@, 包括@@“立标@@、对标@@、达标@@、创标@@”四@@个@@基本阶段@@。其中@@, 立标@@是寻找最佳实践@@, 对标@@是要对照@@标杆找差距@@、探索达到或超越标杆水平的方法与路径@@, 达标@@是指改进落实并@@在@@实践中达到标杆水平@@, 创标@@是通过@@创新产生更先进的实践@@, 成为新的标杆@@。
要充分保证再造后的业务流程@@与所服务的市场需求相@@“匹配@@”, 市场需求和@@向市场提供服务的流程@@之间@@“匹配@@”的重要性胜过一@@切@@。因此@@, 跨部门流程@@再造@@不是一@@劳永逸的@@, 而是一@@个@@循环往复@@, 逐级递进的过程@@@@。地方政府@@@@乐动安卓app 部门一@@方面@@要根据政策变化@@、行政相对人需求的变化以@@及@@政府@@管理能力的变化@@, 对流程@@随时进行诊断@@@@, 查找问题@@, 提出改进意见@@, 另一@@方面@@@@, 要发现新的标杆@@, 通过@@“立标@@、对标@@、达标@@、创标@@”, 不断提高自身跨部门业务流程@@再造@@的水平@@。
作者@@：国家行政学院公共管理教研部@@ 顾平安@@
