山东省济宁市汶上县@@乐动安卓app 中心@@管理办公室@@ 郭艳茹@@（微信公众号@@：UAM323）
摘要@@："一@@窗@@受理@@"是目前@@乐动安卓app 主推工作模式@@@@，"一@@窗@@"实现了受审分离@@，极大的方便了群众办理@@@@，提升了办事效率@@，然而@@由于政务@@体系的不完善@@，信息孤岛的存在@@，乐动安卓app 事项@@@@"三级四同@@"不一@@致@@，制约了@@"一@@窗@@"发展@@。进行@@乐动安卓app 体制上层设计@@，统筹推动@@，规范化标准化@@大厅@@建设及@@"一@@窗@@"模式@@成为亟待解决的问题@@，而信息壁垒的打破@@、电子签章的运用@@、电子档案的认可则是实现@@"一@@窗@@"信息化的突破点@@。
关键字@@：一@@窗@@受理@@ 行政审批@@ 放管服工作@@ 乐动安卓app 中心@@
一@@、 背景@@
自@@2013年@@始@@，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下@@，历年@@国务院常务会议第@@一@@次@@会议都要重点研究以行政审批@@制度改革为主要内容的放管服改革工作@@。李克强总理在@@2017年@@政府@@工作报告中强调@@"持续推进政府@@职能转变@@。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府@@作用@@，必须深化简政放权@@、放管结合@@、优化服务改革@@。这是政府@@自@@身的一@@场深刻革命@@，要继续以壮士断腕的勇气@@，坚决披荆斩棘向前推进@@"。本届政府@@将放管服改革作为推进职能转变@@、深化行政体制改革的重要突破口@@，在实践中依托各种政策工具@@，巩固改革成果@@，取得显著成效@@。
随着@@放管服改革的不断深入@@，作为承载其改革措施落地的重要场域@@，乐动安卓app 中心@@的职能地位日@@益凸显@@。作为政府@@服务的一@@种创新@@，乐动安卓app 受理模式@@大体经历了三次@@重大转变@@。
1、乐动安卓app 中心@@受理模式@@的变迁@@
（1）"一@@站式@@"模式@@
2004年@@颁布@@《行政许可法@@》后@@，各地纷纷成立@@乐动安卓app 中心@@、搭建政务@@大厅@@@@，并通过@@乐动安卓app 中心@@实行@@行政审批@@@@"一@@站式@@"办理@@，即把所有的部门集中到一@@个@@乐动安卓app 大厅@@，由部门在政务@@大厅@@分别设立办事窗口@@，办理@@各自@@职能范围内的各项@@业务@@@@。群众办事不再需要跑多个部门@@@@，不过仍然需要在各个部门@@多个窗口跑@@。
（2）"一@@窗@@受理@@"模式@@
新一@@届政府@@上台之后@@@@，将简政放权@@、深化行政审批@@制度改革作为推动新一@@轮行政体制改革的突破口@@，地方政府@@继续发挥先行先试的作用@@。2014年@@5月@@广州荔湾区@@乐动安卓app 中心@@实现行政审批@@的@@"一@@窗@@式@@"模式@@。2015年@@1月@@7日@@，李克强总理在@@国务院常务会议上@@，确定@@行政审批@@改革要朝@@"一@@口受理@@"模式@@努力@@；1月@@19日@@《国务院关于规范国务院部门行政审批@@行为改进行@@政审批@@有关工作的通知@@》发布@@，明确要求@@"全面实行@@一@@个窗口受理@@"。
"一@@窗@@式@@"综合受理模式@@破茧而出@@，即以群众为中心@@@@，审批事项@@@@清单化@@、标准化@@，实行@@前台综合受理@@，后@@台分类审批@@，前台统一@@@@出件的模式@@@@。"一@@窗@@模式@@@@"摈弃了过去在政务@@大厅@@由各个部门@@各自@@设立窗口受理各自@@业务的形式@@，采取设立几个综合受理窗口@@，受理所属部门的所有业务@@。群众办事实现了一@@个窗口递件@@，该种模式@@已经成为各地推广的主要模式@@@@。
（3）行政审批@@局模式@@@@
《行政许可法@@》第@@25条规定@@，根据精简@@、统一@@@@、效能原则@@，可决定一@@个行政机关行使有关行政机关的行政许可权@@。即将政府@@部门行政审批@@权限全部划归行政审批@@局@@，部门从事行政审批@@业务的人员也划归行政审批@@局@@，从而实现一@@个部门@@@@，一@@个印章管审批@@。2008年@@成都武侯区全国率先成立行政审批@@局@@，2014年@@5月@@天津自@@贸区成立行政审批@@局@@，获李克强总理视察赞许@@。目前山东省平度市成立山东首家行政审批@@局@@，各地也开始逐步探索@@。
2、"一@@窗@@受理@@"模式@@的类型@@
随着@@"一@@窗@@受理@@"模式@@的推广@@，各地因地制宜@@，一@@窗@@受理@@模式@@衍生出多个版本@@，主要分为以下几种类型@@。
（1）按照受理广度分类@@。一@@是无差别受理@@，所有综合受理窗口根据事项@@@@受理清单@@，都能受理所有进驻大厅@@事项@@@@@@；二@@是分类受理@@，乐动安卓app 大厅@@将入驻单位按照业务分类@@，不同功能区设置综合受理窗口@@，按照事项@@@@受理清单@@，针对性受理该功能区所有业务@@。
（2）按照受理深度分类@@。一@@是因业务受理@@。这也是最初受理模式@@@@，综合窗口受理各单位办理@@事项@@@@@@，然而@@对于联办类事项@@@@@@，并联审批事项@@@@@@，需多个部门@@联合才能办结的事项@@@@仍需多部门协调@@。二@@是因办理@@事项@@@@受理@@。对涉及多部门多环节的审批事项@@@@@@，按照相同或相近职能由一@@个综合受理窗口牵头统一@@@@受理@@，实行@@同类项@@目模块化@@、集成化并联办理@@和@@"一@@窗@@式@@"对外服务上统一@@@@规范的审批案例样本@@、审批服务文本@@。
二@@、"一@@窗@@受理@@"现状@@
"一@@窗@@受理@@"是将受理权交由中心@@处理@@，业务单位负责审批@@，受审分离的一@@种审批模式@@@@。一@@是杜绝了权利寻租问题@@，原有的受理模式@@滋生了腐败温床@@，受理部门借受理吃拿卡要@@。二@@是便民服务更加高效@@，新的模式@@生成后@@@@，群众不需要在多个部门@@之间来回跑@@，只需到综合窗口提交材料@@，重新受理@@，接受不同的服务@@。综合窗口前台受理@@，业务窗口后@@台审批@@，统一@@@@窗口出件的方式@@。
以荔湾@@乐动安卓app 中心@@为例@@，实行@@"一@@窗@@受理@@"后@@，打破了过去按照部门@@"摆摊设窗@@"，整合归并后@@按照@@"工程类@@、经营类@@、公民类@@"设置综合窗口@@。企业或群众无论是申请单独审批事项@@@@还是联合审批事项@@@@@@，都无须直接面对各个审批部门@@，仅需去综合受理窗口按照办件的受理清单申请递件即可@@，随后@@只需要等待审批结果@@。
各入驻单位将@@"业务受理权@@"委托给区@@乐动安卓app 中心@@，乐动安卓app 中心@@由原来@@11个部门@@21个窗口改为@@4个统一@@@@收件窗口和@@1个统一@@@@出件窗口@@，从原来的@@1个窗口只可办理@@本部门的几项@@业务@@增加到@@1个窗口可以办理@@所有部门的@@229项@@业务@@，实现窗口受理的全能和全综合目标@@，既解决了传统部门设窗业务忙闲不均和业务量少无法关闭窗口的问题@@，又大大节省了人力物力@@，降低了行政运行成本@@，同时群众@@、企业办事更加容易操作@@。
改革前@@11个部门@@21个窗口每月@@受理审批群众对服务满意率为@@90%；改革后@@的@@5月@@份@@4个综合窗口受理达@@944项@@，效率为改革前@@@@4月@@份@@的@@422项@@提升了@@2.3倍@@，满意率达到@@100%。
然而@@"一@@窗@@受理@@"仍存在一@@些急需解决的问题@@，随着@@该种模式@@的推广@@@@，暴露出一@@些自@@身的局限@@。
