国务院发展研究中心@@ 李广乾@@
一@@、“智慧@@城市@@高地@@”下的弊端@@
现在@@来看@@，“智慧@@城市@@”已经不是一@@个新的概念@@，因为@@这个概念还在@@@@2008年就由@@IBM公司提出来了@@，2009年就开始在@@国内热起来@@。但是@@，虽然已经过去@@4-5年的时间了@@，但是@@“智慧@@城市@@”绝对还是当下一@@个热得发烫的概念@@，在@@股市还有个@@“智慧@@城市@@板块@@”，其中的成分股往往是股民们追逐的对象@@，一@@些地方政府@@已经甚至仍然还在@@规划实施智慧@@城市@@发展规划@@，不久前住房建设部在@@全国开始了@@“智慧@@城市@@”试点工作@@，据说国家发改委将在@@今年发布有关智慧@@城市@@建设的指导意见@@。
从现在@@已知的发展情况来看@@，当前@@人们主要从技术@@和业务应用层面讨论和分析智慧@@城市@@建设@@。具体来说@@，这些内容包括一@@下几个方面的内容@@：首先是物联网@@（其中尤其是@@RFID）技术@@的发展@@，其次@@是云计算@@技术@@的发展@@@@，第三是移动互联网@@技术@@@@，第四是上述这些技术@@在@@城市信息化发展中的业务应用@@。而就城市信息化业务应用来看@@，主要是一@@些城市规划管理以及一@@些特定的公共服务业务@@，如所谓的智慧@@交通@@、智慧@@医疗等@@。但是@@，目前@@，我们尚没有任何人能够从顶层设计层面去规划和认识智慧@@城市@@到底是什么@@、我们应该如何去建设智慧@@城市@@@@。我们仍然是只是延续@@IBM在@@4年前从该公司开拓中国信息化业务市场的角度去看待所谓的智慧@@城市@@@@，根本就没有从我国城市化建设和信息化发展战略层面去重新理解和认识@@。
我曾经在@@去年就撰文提出@@，目前@@人们在@@认识智慧@@城市@@时@@，存在@@着@@“概念不清@@、外延不明@@”的问题@@。因为@@，从当前@@智慧@@城市@@发展实际来看@@，我们对于智慧@@城市@@的认识并不一@@致@@，不同部门@@、不同地区对智慧@@城市@@建设所包含的内容的看法往往不同@@。例如@@，城市规划建设部门往往从新一@@代信息技术@@应用于城市规划建设的角度开展智慧@@城市@@建设@@，信息化主管部门则从工业化@@、信息化相互融合角度去规划本地区的智慧@@城市@@建设@@，而地方政府@@如地级市则又从本市国民经济和社会发展信息化的角度去规划智慧@@城市@@@@。有些地方的所谓智慧@@城市@@规划@@，甚至根本就没有考虑到物联网@@、云计算@@、三网融合@@、无线宽带等新一@@代信息技术@@应用@@，仍然采用以前的技术@@思路和模式@@。智慧@@城市@@就犹如一@@个泥团@@，在@@不同的人手里会被捏成肥瘦不一@@的泥人@@。当前@@我国的所谓智慧@@城市@@其实一@@点也不@@"智慧@@"。
当前@@，还存在@@一@@种不良的倾向@@，就是人为地打造所谓的@@“智慧@@城市@@高地@@”，将当前@@的智慧@@城市@@人为地与之前的信息化建设工作割裂开来@@。例如@@，有人就专门撰写文章@@，阐述所谓的数字城市建设与智慧@@城市@@建设的重大区别@@，认为后者比前者更高明@@、更先进@@，让人觉得智慧@@城市@@是一@@种横空出世的产物@@。因此@@，如今的智慧@@城市@@好像成为某种噱头@@，成为一@@些企业@@、部门开展新的信息化市场@@、增加新的公共项目建设的工具@@。
受这种不良倾向的驱使@@，我国的城市信息化建设呈现出若干不利的局面@@。
1、进一@@步加剧了业务系统的信息孤岛局面@@。智慧@@城市@@建设更多@@的是地方政府@@在@@积极地推动@@，而条线业务部门对此并不热心@@，因此@@，尽管条块分割问题一@@直是我国信息化建设的顽疾@@，但是@@智慧@@城市@@建设也不能缓解这一@@问题@@。从人口@@、法人以及自然资源与空间@@地理等基础数据库建设来看@@，当前@@的智慧@@城市@@对于如何解决其共同管理模式问题并没有提供多少建设性的建议和经验@@，从这个角度讲@@，当前@@的智慧@@城市@@建设仍然会面临诸多的重复建设问题@@，电子政务@@建设的各种固有问题仍然会继续存在@@@@。如火如荼的智慧@@城市@@建设掩盖了电子政务@@和城市信息化建设所固有的矛盾和问题@@。
2、企业信息化发展进一@@步被边缘化@@。本来@@，企业信息化问题一@@直被认为是企业自身的业务@@，政府@@部门主导企业信息化往往会被人认为干涉企业日常经营事务@@，因此@@以往在@@很多地方的信息化规划中@@，通常都没有多少有关促进企业信息化的实质内容@@。由于智慧@@城市@@重点关注@@应用现代信息技术@@提升城市社会管理水平@@，因此@@在@@最近一@@些地方的智慧@@城市@@建设方案中@@，促进企业信息化建设的内容更是难寻踪迹了@@。
然而@@，当前@@新一@@代信息化技术@@的发展@@给企业信息化特别是传统产业的发展创新提供了极好的条件@@。无论是物联网@@、云计算@@技术@@还是@@3D技术@@，都将使得企业的生产制造乃至于市场营销都发生根本的变化@@，国外一@@些学者甚至将这些新技术@@在@@传统行业中的应用称之为人类历史上的@@“第三次@@工业革命@@”。因此@@，如何抓住由新一@@代信息技术@@所带来的新一@@轮产业革命发展大潮@@，进一@@步转变当前@@经济发展方式@@、改善经济结构@@，各级政府@@责无旁贷@@。在@@这个过程当中@@，各地的智慧@@城市@@建设完全应该对于传统产业信息化建设发挥积极的促进作用@@。
3、信息网络安全问题继续受到冷落@@。在@@智慧@@城市@@建设过程中@@，由于大量应用到物联网@@、云计算@@等技术@@@@，其信息网络安全问题只会更多@@而不是减少@@。但是@@，很多地方的智慧@@城市@@建设方案对这个重要问题却语焉不详@@，甚至是采取一@@种视而不见的态度@@。对于其潜在@@威胁@@，我们不得不深表忧虑@@。
近来@@，美国国会有关封杀华为中兴公司进入美国@@ICT市场的评估报告@@，给对这个问题一@@直熟视无睹的我国信息化建设领域敲响了警钟@@。美国一@@直是世界上互联网@@产业的领头羊@@，无论是技术@@还是企业科技创新能力@@，都引领国际行业发展潮流@@，然而@@美国却仍然要封杀尚未对其构成真正威胁的中国通信企业@@，其背后的原因不得不引起人们的高度关注@@@@。
国内有些人认为@@，这是因为@@美国贸易保护主义开始抬头了@@。但是@@，如果我们仔细梳理美国@@20年来有关信息网络安全的政策@@，我们就会发现@@，美国封杀华为中兴远非贸易保护主义那么简单@@。
根据@@2008年美国布什政府@@实施@@、2010年奥巴马政府@@部分解密的@@《国家网络安全综合计划@@（CNCI）》，信息网络构成美国的关键基础设施@@，是美国在@@网络空间@@延续其@@"一@@强独霸@@"地位的基本手段和工具@@。为此@@，必须制定多管齐下的全球供应链风险管理模式@@，必须在@@产品@@、系统和服务的整个生命周期中采取一@@种战略性和综合性的方式@@，提高对威胁@@、脆弱性以及与采购决定相关的后果的认知@@；开发和应用各种工具及资源@@，从技术@@上和运作上减少在@@产品整个生命周期@@（从设计到退出市场@@）中产生的风险@@；制定新的采购政策和运作方式以反映市场全球化的复杂性@@；与工业界合作发展和应用供应链风险管理标准及最佳操作方式@@。
CNCI让人们深刻理解了美国政府@@封杀华为中兴的战略逻辑@@，也反过来给国人以警醒@@，更加地让我们意识到当前@@我国智慧@@城市@@建设所面临的巨大风险@@。实际上@@，我国在@@这方面所存在@@的信息网络安全问题远较美国来得严峻和紧迫@@，因为@@这些威胁不仅来自思科等美国网络通信企业在@@我国硬件设施领域的近乎垄断地位@@，也来自微软@@、IBM、Oracle等公司在@@智慧@@城市@@建设领域特别是业务信息系统@@、数据库管理和业务解决方案市场的主导地位@@。因此@@，从保障国家安全高度建立我国信息网络安全战略和管理体系@@，已经是一@@项刻不容缓的工作了@@！
