国脉@@互联@@研究员@@ 刘敬@@ 邓北美@@
当前@@，国际国内的经济形势发生了深刻变化@@，良好的营商环境@@是吸引力@@、创造力@@、生产力@@，是一@@个@@国家或地区经济软实力的重要体现@@，也是城市发展@@保持稳健步伐的关键@@。自党的十八大以@@来我国商事制度改革就在@@不断努力探索@@，并先后通过@@“先照后证@@”、“多证合一@@@@”、“证照分@@离@@”等试点改革取得了历史性成就@@，为促进大众创业万众创新@@、激发市场活力和社会创造力@@提供了良好的政策环境@@，但是作为全球最重要的经济体之一@@@@，我国的营商环境@@和其他前沿国家仍有着不小的距离@@。
世界银行发布的@@《2018年@@营商环境@@报告@@：改革以@@创造就业@@》，中国内地以@@@@65.29分@@，排名@@第@@78位@@（中国的样本城市为北京和上海@@），其中@@“开办企业@@”位@@列第@@93位@@（中国相对@@表现佳的上海@@，开办手续达@@7个@@，开办耗时@@为@@22天@@。而经合组织高收入经济体的平均手续为@@4.9个@@，平均耗时@@@@8.5天@@，表现最好的新西兰手续仅为@@1个@@，耗时@@仅@@0.5天@@）；“办理施工许可证@@”，排名@@仅列第@@172位@@（上海办理施工许可证@@的手续数量为@@23个@@，耗时@@279天@@，而东亚及太平洋地区平均手续为@@15.2个@@，平均耗时@@@@138.2天@@，手续最简便的丹麦仅有@@7个@@，耗时@@最短的韩国仅需@@27.5天@@）。
造成我国营商环境@@落后和不足的因素有很多@@，政务@@环境问题是其中@@非常重要的一@@项@@，主要体现在@@政府@@部门行政服务工作的不科学规范@@，政务@@数据流通不顺畅透明@@，造成了政府@@办事服务效率低下@@、服务质量不高等问题@@。
今年@@以@@来@@，国家高度重视营商环境@@优化@@，2018年@@5月@@，国务院办公厅印发@@《关于进一@@步压缩企业开办时间的意见@@》（国办发@@〔2018〕32号@@），明确提出@@2018年@@年@@底前@@，各直辖市@@@@、计划单列市@@、副省级城市@@和省会城市@@要将企业开办时间压缩一@@半以@@上@@，减至@@8.5天@@以@@内@@，2019年@@上半年@@全国实现@@该目标@@。2018年@@8月@@，国务院办公厅印发@@《全国深化@@@@“放管服@@”改革转变政府@@职能电视电话会议重点任务分@@工方案@@》（国办发@@〔2018〕79号@@），提出进一@@步压缩企业开办时间@@，减并工商@@、税务@@、刻章@@、社保等流程@@，将银行开户核准改为备案@@；推行市场主体@@简易注销改革等一@@系列任务@@，深化@@“放管服@@”，优化营商环境@@@@。
而在@@@@2018年@@6月@@国务院办公厅印发@@的@@《进一@@步深化@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”推进@@乐动安卓app “一@@网@@@@、一@@门@@、一@@次@@@@”改革实施方案@@》中针对@@@@我国当前@@企业开办中存在@@的突出问题提出了六项工作措施@@，其中@@有一@@项是实施流程再造@@，大力推行@@“一@@窗受理@@、并行办理@@”，全程网@@上办理@@，可见升级@@乐动安卓app 是实现@@营商环境@@改革的一@@项重要措施@@。
所以@@想要改善营商环境@@@@，笔者认为可从两方面入手@@，一@@是深化@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”，切实提升政府@@部门的工作效率@@；二@@是组织开展营商环境@@测评和评估@@@@，建立营商环境@@评估@@可持续模式@@@@，促进我国营商环境@@持续优化@@。
一@@、以@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”为核心@@ 优化提升营商环境@@@@
（一@@）摸家底@@，制定统一@@规范的审批服务标准@@
全面梳理部门@@乐动安卓app 事项以@@及事项办理过程中自行采集@@、加工处理@@、结果输出等信息资源@@，同时@@，调研部门业务系统现状@@，特别是工商和市场监管部门@@，并进行最终的数源确认@@，真正做到底数清@@。建立统一@@的审批服务标准规范@@，对@@乐动安卓app 事项统一@@编码@@，实现@@乐动安卓app 同一@@事项@@、同一@@标准@@、同一@@编码@@。
为贯彻国家大数据@@发展@@战略@@，落实相关政策文件要求@@@@，广州市全面开展了各部门@@、行政单位@@的政府@@信息资源摸底普查工作@@，积极推进@@开展信息资源目录的编制和标准化管理工作@@，国脉@@互联@@参与了该项数据资产普查工作@@，通过对@@行政单位@@的集中数据摸查@@，梳理了相关信息资源及信息项@@，并初步实现@@了如下目标@@：
——政务@@数据体系架构清晰化@@。建立全市统一@@的政务@@数据体系架构@@，理清系统和数据目录之间的逻辑关系@@、映射关系@@，理清部门数据之间的关系@@，实现@@数据层次@@结构分@@明@@、关系清晰@@。
——政务@@数据资源清@@单化@@。开展广州市政务@@数据资源普查工作@@，围绕业务@@、权责清单梳理各部门政务@@信息系统及相应数据资源@@，通过对@@全市数据资源的梳理@@，掌握数据资源分@@布及使用需求@@，明确部门数据资源的现状和特点@@。理清数据资源的来源@@@@，从而达到@@“业务清@@、资源清@@、部门清@@、共@@享需求清@@、应用清@@”的目标@@。
（二@@）通数据@@，实现@@纵@@、横向的政务@@信息共@@享@@
加强政务@@信息资源跨层级@@、跨地域@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务互联互通和协同共@@享@@。运用互联网@@@@@@、大数据@@、人工智能等信息技术@@，打通纵向垂直部门@@、横向职能部门的数据壁垒@@，实现@@纵@@向横向数据流通@@，消除信息孤岛@@。
例如浙江省办件量前@@100高频事项已实现@@系统对@@接及数据共@@享@@，助力了@@“最多跑一@@次@@@@@@”。国脉@@互联@@通过对@@浙江省政务@@信息系统及公共@@数据资源进行普查梳理工作@@，为浙江省公共@@数据资源目录和共@@享开放目录的制定提供了基础支撑@@，最终促成与政务@@信息资源交换共@@享平台@@的对@@接支撑服务@@，实现@@全省范围内数据资产的管理@@。得益于数据共@@享@@，法人登录浙江@@乐动安卓app 网@@，申请表单会自动关联工商营业执照等企业基本信息@@，实际填写内容简化至只需填写企业拟申请的相关重点信息@@，节省了法人办事的时间成本@@。
（三@@）减材料@@，加速优化@@乐动安卓app 流程与成效@@
加快清除@@法人办事中存在@@的@@“奇葩@@”证明@@、循环证明@@@@、重复证明@@等各类无谓证明@@@@，建立健全的电子证照@@、电子公章等标准规范@@，明确电子证照@@、电子公文@@、电子印章法律效力@@。凡没有法律法规依据的一@@律取消@@，能采取申请人书面承诺方式解决的一@@律取消@@，能被其他材料涵盖或替代的一@@律取消@@，能通过网@@络核验的一@@律取消@@。
（四@@）强联动@@，形成多维一@@体的@@乐动安卓app 模式@@
凡是涉及企业生命周期的服务事项@@，“应上尽上@@、全程在@@线@@”。整合各级政府@@部门分@@散的@@乐动安卓app 资源和网@@上服务入口@@，加快建设全国一@@体化在@@线@@乐动安卓app 平台@@，形成全国@@乐动安卓app “一@@张网@@@@”，建立用户统一@@身份认证体系@@，实现@@网@@上办事@@“一@@次@@@@认证@@、全网@@通行@@”。推动@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”线上线下@@联动@@，实体大厅和网@@上办事大厅双融合@@，并向移动@@端不断延伸@@。真正做到以@@用户为中心@@，围绕企业发展@@生命周期提供更实用的服务内容@@，真正做到如同@@“网@@购@@”一@@样的体验@@。形成线上@@、线下@@、移动@@、自助的多维一@@体@@乐动安卓app 模式@@。
二@@、以@@“营商环境@@评估@@”为抓手@@ 推动@@乐动安卓app 发展@@
《全国深化@@@@“放管服@@”改革转变政府@@职能电视电话会议重点任务分@@工方案@@》要求@@，2018年@@底前构建营商环境@@评价机制@@，在@@22个@@城市开展试评价@@；2019年@@，在@@各省@@（自治区@@、直辖市@@）以@@及计划单列市@@@@、副省级城市@@、省会城市@@、若干地级市开展营商环境@@评价@@，编制发布@@《中国营商环境@@报告@@》；2020年@@，建立健全营商环境@@评价长效机制@@，在@@全国地级及以@@上城市开展营商环境@@评价@@，定期发布@@《中国营商环境@@报告@@》。这是我国首次@@明确给出构建营商环境@@评价机制的时间表@@，加快构建具有中国特色的营商环境@@评价体系@@（包括引入第三@@方评估@@），将成为硬性任务@@。
（一@@）建立科学的营商环境@@评估@@指标体系@@
建立科学的评估指标体系@@，确保评估指标精准@@、可量化@@，从营商环境@@影响力@@、营商环境@@支撑力等多个@@维度对@@我国营商环境@@进行考察@@。让科学@@、有效的评估结果分@@析成为政府@@决策工作的重要数据支撑@@。通过不断动态修正评估指标@@，制定符合我国营商环境@@发展@@变化的动态化指标体系@@，并逐步建立常态化评估机制@@。以@@模型化@@、可视化手段对@@评估结果进行科学@@、全面的分@@析@@，深入挖掘和有效利用数据@@，让数据成为@@“活的资源@@”，成为营商环境@@提升工作中的重要支撑@@，促进营商环境@@可持续优化@@。
（二@@）组织开展营商环境@@测评和评估@@
全国各地开展营商环境@@评估@@@@，对@@营商环境@@发展@@水平进行评估@@，寻找并发现当前@@企业办事流程中存在@@的问题@@，直击痛点难点@@，进而通过简化办事环节和办事流程@@，全面提高办事效率@@，激发内生动力@@，从而提升办事企业和办事群众的便利度及获得感@@。
国脉@@互联@@现已开展营商环境@@评估@@专题策划工作@@，制定相关营商环境@@评估@@指标@@，并已正式启动@@“第一@@届@@（2018）中国营商环境@@评估@@活动@@”，针对@@@@31个@@省@@（直辖市@@、自治区@@）各选取@@4个@@代表性地市@@、区县及国家级@@11个@@自贸区@@，共@@135个@@地市@@，作为评估范围@@。结合各城市@@、区县及国家级@@试点贸易区单项得分@@及实际情况@@，将在@@营商环境@@评估@@发布会公布营商环境@@发展@@水平前@@20名@@，并选取@@TOP 5作为营商环境@@领跑者@@。
活动参与方式@@：本次@@活动我们将免费提供@@20个@@地市@@营商环境@@评估@@名@@额@@，届时可登录@@ldsport乐动 （www.nemahaia.com），在@@首页@@@@《第一@@届@@（2018）中国营商环境@@评估@@活动@@》中根据报名@@先后顺序计@@20个@@免费名@@额@@。详情请咨询@@@@QQ：313710197
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