摘要@@：政府@@治理模式的革新同步于时代@@的发展@@和人民的需要@@。DT时代@@，构建数字政府@@@@@@、推行数据@@政务@@@@@@顺乎政治发展的演变逻辑@@，也是智慧@@治理的最佳选择@@。数字政府@@@@的体系架构和创新机理@@，描绘@@出治国理政和服务@@公众的新形态@@，能够降低行政成本@@，增强@@行政的科学性@@、促进治理的精细化@@。实践应用中@@@@，数据政务@@@@的多维面向及功能图@@景能够理顺府际间@@，政府@@与公务员@@、企业@@组织@@、公民@@、第三@@@@部门@@间以@@及@@各子场域间的关系@@，政府@@将巧借大数据技术激活协同发展的合力@@，提升治理的回应性@@@@，彰显新时代@@行政价值和政府@@责任@@。诚然@@，数字政府@@@@和数据政务@@@@的运行还需一@@定的策略保障@@。为@@此@@，应完善心智结构@@@@、加强原则@@规范@@@@、建立有效的策略机制@@@@，从而激发大数据正能量@@，促进经济@@社会@@转型发展@@，各方享有利益更平衡@@、更充分@@。
目前我们正处于工业社会@@向后工业社会@@变迁的时代@@@@，管理@@方式@@上面临着从统治向管理@@再向治理的转变过程@@，新时代@@背景下@@，我们应洞悉国内外治理环境的复杂性@@，居安思危@@，积极应对转型期的新挑战@@@@；认识到保障体系@@、食药监管@@、环境治理方面与发达国家存在@@的差距@@，政府@@治理中@@仍然存在@@顶层设计泛化@@、职责同构强化@@、二@@元结构固化等@@问题@@。行政人员应完善心智结构@@@@@@，运用前瞻式思维@@，群簇碎片机制@@@@，完善治理体系@@，提升治理能力@@，从而更好地落实政府@@责任@@，彰显公共价值@@。而这一@@切都呼唤着政府@@治理模式的@@。
一@@、DT时代@@：政府@@治理模式的嬗变与创新@@
（一@@）逻辑阐释@@：数字政府@@@@和数据政务@@@@的发轫与衍生@@
21世纪以@@来@@，我国政治@@、经济@@、文化@@、社会@@、生态领域正在@@发生前所未有的重大变革@@。随着@@ICT(Information&Communication Technology)的普及和@@DCT(Data& Communication Technology)的发展@@，人们生产生活逐渐突破了时空限制@@，如今@@已经迈入数据充分流动@@、大众尊享个性服务@@的@@DT时代@@。
然而大数据技术的发展@@令人喜忧参半@@，一@@方面@@，连续引发的全方位产业链变革@@，日@@益倒逼政府@@治理能力的提升@@；另一@@方面@@@@，人们在@@数据冰河中@@浏览网页@@、移动支付@@、虚拟@@社交的无隐私化@@，增加了对信息可靠性和自@@身安全性的担忧@@，由此产生的心理危机感与日@@俱增@@，急需政府@@打造数据治理@@的金钟罩来增强@@安全感@@。政府@@作为@@最大体量的数据持有者和最权威的数据使用者@@，必须抓住契机@@，提高管控运用数据@@的能力@@@@。进而借用技术@@、计量工具佐证@@制度的合理性@@，增进决策的科学性@@，促进社会@@的和谐@@、稳定和发展@@。
新制度学派诺斯认为@@@@@@，技术领域里回报递增的研究能够运用到制度领域@@；历史制度主义学者皮尔森指出@@，明晰路径依赖的规律有助于回报递增@@。政府@@治理模式受技术发展的影响而发生变迁@@，同时@@与政府@@的制度安排紧密相关@@；因此@@，探究@@DT时代@@政府@@治理的路径选择@@，能够促进政府@@治理模式的创新和发展@@。这就需要厘清政府@@治理模式的演化逻辑@@，探明因果联系@@。回溯政府@@发展史@@，政府@@转型总是紧随科学技术齐头并进@@。
蒸汽机的出现@@，标志着机械时代@@到来@@@@，随之产生了机器政府@@的第一@@@@次@@科技革命@@；发电机出现后@@，电子时代@@到来@@@@，也就有了电气政府@@的自@@动化革命@@；计算机出现后@@，IT代到来@@，旋即带来电子政府@@@@的智能@@革命@@；随着@@互联网@@@@、物联网的出现@@，DT时代@@已经到来@@，行将引发数字政府@@@@的数据革命@@。然而从现实发展来看@@，尽管各国政府@@的数据发展战略迭出不断@@，各地政府@@跟风扩散式的实践行动如火如荼@@，但是数字政府@@@@的形态构建和服务@@模式并不系统@@，缺乏统一@@的规划和指导@@。
综观学界对于数字政府@@@@的研究@@，同样存在@@一@@定的缺憾@@。其一@@@@，在@@定义上缺乏统一@@的话语体系@@，概念@@界定比较模糊@@；其二@@@@，大多是基于某一@@角度的分析@@@@，如对数字政府@@@@构建过程中@@的公民@@@@、私营部门@@角色定位的探讨@@，对数字政府@@@@运行的技术规制@@、法律调控机制@@的研究以@@及@@对于数字政府@@@@演变进程的考察@@、未来趋势的预测等@@@@。缺乏整体上对主体@@间权责利益@@、互动嵌入关系的深入探讨@@。
其三@@@@，对于新型治理模式下@@乐动安卓app 的具体场景设计不清晰@@、行政价值和回应性的提升方面研究较少@@。本文在@@追溯数字政府@@@@渊源基础上@@，诠释数字政府@@@@的体系架构和创新机理@@@@，展现数字政府@@@@的决策路径和运作方式@@@@，进而将各主体@@嵌入政府@@治理网络@@，描绘@@DT时代@@政府@@运用大数据技术@@、科学预判@@、精准服务@@的治理形态@@，力求在@@推行数据@@政务@@@@@@过程中@@凸显民主@@@@、有为@@@@、规范@@、负责@@、智慧@@、协同的行政价值@@。
归纳政府@@改革与技术创新的逻辑@@：科技不断创新发展@@，促动政府@@治理模式的变迁进步@@；政府@@借助科技手段@@，探索政治行政发展规律@@，主导技术理性@@，推动社会@@发展@@。IT-DT时代@@政府@@治理转型的逻辑如图@@@@@@１所示@@。
1.IT时代@@塑造电子政府@@@@@@
在@@IT时代@@，电子政府@@@@是政府@@构建的虚拟@@政府@@@@@@(virtual government)，利用网络技术与公民@@@@（G2C）、企业@@（G2B）以@@及@@其他各级政府@@机构之间@@（G2G）更加友好@@、透明@@、低成本地互动的一@@种管理@@形态@@。信息时代@@@@塑造了电子政府@@@@@@，创造了@@Ｅ—服务@@、Ｅ—民主@@、Ｅ—商务@@、Ｅ—管理@@，旋即引发政府@@治理的一@@场深刻革命@@，带来政府@@工作模式和管理@@方式@@的全方位转变@@———电子政务@@@@，以@@简洁@@、高效@@、清廉的特性降低了行政成本@@，提高了行政效率@@和服务@@质量@@。同时@@，电子政务@@@@最大限度的利用信息技术资源@@@@，将电子政府@@@@的理论付诸实践@@，成为@@各国政府@@公共管理@@和服务@@的重要选择@@。
然而万物都有缺失@@，电子政府@@@@绝非完美无瑕@@，维克托@@·迈尔@@—舍恩伯格@@、戴维@@·雷泽尔指出@@，“电子政府@@@@太多关注@@于技术上可行@@，而不是信息的流动@@”。苏巴斯@@·巴特纳格尔在@@比较电子治理和电子政府@@@@时@@，批评电子政府@@@@@@“在@@向所有利益相关者提供的服务@@中@@@@，电子治理关注@@流程@@，而电子政府@@@@主要关心产出@@”。与此同时@@@@，我国政府@@也越发意识到电子政务@@@@发展面临的困境以@@及@@功能上的弊端@@。一@@方面@@，由于建设@@过程中@@重系统配置@@、轻应用体验@@，造成功能重复@@，设备利用率低下@@，加重了政府@@财@@政负担@@；另一@@方面@@@@，由于地域@@、府际间数据资源@@分割@@，导致信息共享和交换度低@@，部门@@间协调不畅@@，社保@@、医保无法接续@@，人在@@@@“证@@”途奔波的现象屡见不鲜@@，电子政务@@@@的运行模式显得有些捉襟见肘@@。因此@@，社会@@呼唤更高效@@的政府@@治理模式@@，人们期待新型的@@乐动安卓app 方式@@
2.DT时代@@呼唤数字政府@@@@@@
DT时代@@，云计算@@、移动物联网技术@@飞速发展@@；数据量呈现爆发性增长@@，数据的开放共享@@、交互性能不断增强@@@@；社会@@治理@@、公共服务@@@@、经济@@运行管理@@的新变化层出不穷@@；各国政府@@纷纷洞察到数据资源@@的巨大价值@@，主导加强战略布局@@，如美国@@《联邦大数据研发战略计划@@》、欧盟@@《数据价值链战略计划@@》、日@@本@@“创建最尖端@@IT国家宣言@@”、澳大利亚@@《公共服务@@@@大数据战略@@》、印度政府@@@@“数据开放计划@@”、中@@国@@《促进大数据发展行动纲要@@》等@@，苦练数据治理@@的撒手锏@@。
2017年@@12月@@8日@@下午@@，习近平同志在@@中@@共中@@央政治局第二@@@@次@@集体学习时强调@@，推动实施国家大数据战略@@，加快完善数字基础设施建设@@@@，推进数据资源@@整合和开放共享@@，保障数据@@安全@@，加快建设@@数字中@@国@@@@@@，更好地服务@@于经济@@社会@@发展和人民生活的改善@@。国家战略层面的宏观@@引领@@，带动各国政府@@围绕数据基础设施投资建设@@@@，客观@@上促进新的治理模式@@———数字政府@@@@的诞生@@。
诚然@@，政府@@治理模式的构建不能超脱有限理性的限制@@，然而组织中@@的行动者仍可以@@沿循演革路径@@，在@@合理合法范围@@内建构框架@@，创设稳定的制度安排@@。有鉴于此@@，本文结合当前政府@@发展阶段和民众诉求@@，描绘@@数字政府@@@@的蓝图@@@@。首先@@，数字政府@@@@能够把握大数据的脉搏@@，测算政策过程中@@的成本效益@@，调配社会@@资源@@与价值排列@@；其次@@@@，数字政府@@@@能够评估行政效能@@，衡量公民@@满意度和采纳行为@@@@；再次@@@@，数字政府@@@@能够划清政府@@数据公开和隐私保护的边界@@，计算雾霾扩散的危害程度以@@及@@公众安全可承受的阈限@@；最后@@，数字政府@@@@将秉持大部门@@制的理念@@，注重协同政务@@发展和网络治理@@。此种治理模式需要相应的@@乐动安卓app 方式@@与之契合@@，继而数据政务@@@@应运而生@@。
3.数字政府@@@@催生数据政务@@@@@@
数字政府@@@@体现在@@政府@@制度设计和规划的计算化@@，公共政策制定和执行的操作化@@，公共管理@@和服务@@的高效@@化以@@及@@多元主体@@的协力共治@@。数据政务@@@@以@@数字政府@@@@为@@支撑@@，是数据治理@@的高级形态@@，能够更好的整合数据资源@@@@，在@@公共政策制定和执行的过程中@@充分考虑投入和产出比率@@，运用大数据技术治理社会@@@@，增强@@公共服务@@@@能力@@。理论逻辑中@@@@，电子政府@@@@———电子政务@@@@以@@及@@数字政府@@@@@@———数据政务@@@@的公共经济@@分析@@图@@景如图@@@@@@２所示@@。
图@@2中@@ab表示电子政务@@@@的服务@@能力@@，OaBc的面积@@Soabc表示电子政府@@@@的负荷量@@，a＇b＇代表相同服务@@能力下政府@@推行数据@@政务@@@@@@的投入产出比@@，S＇a＇b＇c表示数字政府@@@@的负荷量@@。与电子政务@@@@相比@@，数据政务@@@@具有公共投入成本小@@，公共产出效益大的优势@@；而数字政府@@@@的边际成本却比电子政府@@@@小得多@@，人财@@物力的综合负荷较轻@@，政策的制定和执行更为@@迅捷灵活@@。概言之@@，数字政府@@@@———数据政务@@@@的治理模式能够进一@@步降低公共部门@@交易成本@@，提升资源@@配置效率@@@@，提升政策效力和行政合法性@@。
(二@@）意涵探索@@：数字政府@@@@和数据政务@@@@的定位与价值@@
如若数字政府@@@@与数据政务@@@@的逻辑能够稳妥转化为@@现实@@，不仅引发行政理念的更新@@，亦能带动行政机构的精简化@@、行政决策的科学化@@@@、行政权力的廉洁化@@，增强@@政府@@的服务@@职能@@，促进行政系统的发展@@和社会@@的转型@@。党的十九大报告指出@@，政府@@机构和行政体制改革归根结底是要@@“转变政府@@职能@@，深化简政@@放权@@，创新监管@@方式@@@@，增强@@政府@@公信力@@和执行力@@@@，建设@@人民满意的服务@@型政府@@@@@@”。“简政@@”“创新监管@@”“公信力@@”“执行力@@”客观@@上为@@数字政府@@@@的发展@@和数据政务@@@@的推行创造了@@新机遇@@，促使政府@@既要保证@@管理@@效率@@@@，又要彰显行政价值@@，实现@@工具理性和价值理性的平衡统一@@@@。
诚然@@，对于数字政府@@@@和数据政务@@@@@@，我们不能以@@孤立的眼光或碎片化的思维来理解@@，以@@免引起技术治国@@、工具主义的误解@@，乃至陷入重回功利主义的恐慌@@，在@@此有必要进一@@步加以@@解释@@。数据本无善恶之分@@，之所以@@出现野蛮发展和扩张滥用的情形@@，是因利益的驱使和主体@@的非理性而导致的结果@@。政府@@始终以@@为@@人民服务@@为@@宗旨@@，构建数字政府@@@@@@、推行数据@@政务@@@@@@内生于新时代@@政府@@转型的需要@@。数字政府@@@@和数据政务@@@@也绝非纯粹机械的技治主义@@，相反@@正是新时代@@治国理政的表现形态和新型方式@@@@，是对创新驱动发展战略的有力推动@@，是政府@@治理现代化的必然要求@@@@，是对新时代@@行政价值的彰显和政府@@责任的追索@@。
1.创新驱动发展战略的高度契合@@
大众创新的时代@@@@，新事物@@、新业态不断涌现@@，2012年@@11月@@8日@@，党的十八大提出实施创新驱动发展战略@@；2016年@@5月@@19日@@，国务院发布@@《国家创新驱动发展战略纲要@@》。政府@@应在@@清晰角色定位的同时@@@@，做好宏观@@科学的引领@@，增强@@制度供给@@，提高行政效率@@@@。回首过往@@，自@@1985年@@“海内工程@@”到九十年@@代@@“三@@金工程@@”再到各级政府@@门户网站竞相建立@@，三@@十余年@@来我国电子政务@@@@水平不断提升@@，然而现阶段依旧面临信息孤岛@@、数据烟囱等@@诸多亟待解决的问题@@，倒逼政府@@探索治理创新之策@@。数字政府@@@@和数据政务@@@@能够整合碎片信息@@，集聚利益共识@@，增强@@政策运行的科学化@@和民主@@化@@，提升公共政策的科学性和有效性@@，与创新驱动发展战略有着高度的契合性@@。因此@@，各级政府@@应自@@上而下的全力推动@@，尽快构建数字政府@@@@@@模式@@，推行数据@@乐动安卓app 。
2.政府@@治理现代化的必然要求@@
党的十八届三@@中@@全会提出全面深化改革总目标是完善和发展中@@国@@特色@@社会@@主义制度@@、推进国家治理体系和治理能力现代化@@。国家治理现代化的关键是政府@@治理能力现代化@@。李景鹏指出@@，为@@实现@@国家治理体系和治理能力现代化@@，作为@@治理体系核心的政府@@需改除沉疴陋习和落后思想@@，建立新制度机制@@@@。政府@@是深化改革的主导者@@，尽快实现@@治理现代化责无旁贷@@。
2015年@@8月@@31日@@，国务院发布@@《促进大数据发展行动纲要@@》明确指出@@，加快大数据发展@@，深化大数据应用@@，已成为@@稳增长@@、促改革@@、调结构@@、惠民生和推动政府@@治理能力现代化的内在@@需要和必然选择@@。一@@言以@@蔽之@@，政府@@治理现代化的先发之力在@@于用好数据资源@@@@，借力科技实现@@政府@@再造@@，推进智慧@@政务@@发展@@。现代化目标的实现@@需要构建数字政府@@@@@@@@，推行数据@@政务@@@@@@。
3.新时代@@行政价值的追索和政府@@责任的重塑@@
政府@@治理模式须以@@行政价值为@@导引@@，行政价值得以@@与时俱进@@，政府@@责任方能明确落实@@。党的十八大以@@来@@，构建职能科学@@、结构优化@@、廉洁高效@@@@、法治诚信的政府@@已经成为@@各方共识@@，新时代@@长征路上@@，面临着新矛盾@@、新挑战@@，人们更加需要一@@个善治的@@、负责@@任的@@、主动的@@、前瞻性的@@、灵活的@@、有为@@@@的@@、具有持续学习能力和不断创新的政府@@@@。
党的十九大报告中@@指出@@，建设@@“数字中@@国@@@@”，“提高社会@@治理@@智能@@化水平@@”。习近平总书记在@@中@@共中@@央政治局第二@@@@次@@集体学习时强调@@，“建立健全大数据辅助科学决策@@和社会@@治理@@的机制@@@@，推进政府@@管理@@和社会@@治理@@模式创新@@”，同时@@进一@@步指出@@“善于获取数据@@、分析@@数据@@、运用数据@@，是领导干部做好工作的基本功@@”。在@@这个意义上@@，政府@@一@@方面@@要秉持传统行政价值@@，使其内涵更加丰富深刻@@；另一@@方面@@@@，政府@@要积极探寻合乎时代@@精神的新的行政价值@@，完善制度设计@@，从而更好的践行政府@@责任@@，落实公共服务@@@@@@。
对于政府@@责任@@，朱光磊提出现代化与后现代化叠加形势下应建立管理@@@@———服务@@型政府@@@@，一@@个职责优化@@、行政主导@@、注重绩效@@、规模适度@@、制约有力@@、敏捷灵活的@@有为@@@@政府@@@@。刘银喜提出应尽快建立节约型@@、责任型@@、高效@@型@@、规范@@化@@、科学化@@、智能@@化的精细化政府@@@@。
对于政治设计@@，桑玉成指出建构良善政治生活@@，需要具备价值@@、知识@@、智慧@@、技艺四@@项要素@@。数字政府@@@@的运作模式和数据政务@@@@的多维面向能够充分利用数据资源@@@@，激活社会@@发展的神经元@@，借助理性计算减少不确定性@@@@，通过@@精准预测将风险降到最低@@，调节局部秩序@@，变革思维方式@@@@，减少政府@@失灵@@、克服自@@利性@@。张康之认为@@@@“数据治理@@包含着社会@@治理@@变革的动力@@，‘依据数据的治理@@’可以@@导向社会@@治理@@的新形态@@”。
以@@“放管服@@”为@@例@@，英雄断臂两年@@半又余@@，改革已经进入瓶颈期@@，构建数字政府@@@@@@能够重新激发活力@@，进一@@步消除信息壁垒@@，治理放虚不放实的行为@@@@。而数据政务@@@@特有的多维功能及透明@@优势能够将各主体@@置于同一@@个平台@@讨论@@，扫除@@“红顶中@@介@@”。因此@@，构建数字政府@@@@@@、推行数据@@政务@@@@@@，更能彰显新时代@@的行政价值@@，强化政府@@责任@@。
二@@、数字政府@@@@：治国理政和服务@@公众的形态诠释@@
（一@@）内涵界定与外延建构@@
从内涵来看@@，数字政府@@@@是政府@@借助大数据@@、云计算@@、移动物联网等@@技术@@，精准计算和高效@@配置各类数据资产@@，并应用于政务@@管理@@@@、公共服务@@@@、经济@@社会@@发展等@@领域而构建的政府@@形态@@。本质上并非取代电子政府@@@@@@，而是在@@继承其决策方式@@@@、管理@@行为@@@@、工作流程基础上的再创新@@，是一@@种新型的@@政府@@治理模式@@。从外延来看@@，在@@数字政府@@@@的目标导向下@@，政府@@更多@@的扮演设计者而非管理@@者@@，不仅能运筹帷幄的掌舵@@，更能够高屋建瓴的预测@@、分析@@。数字政府@@@@按需提供服务@@@@，并延伸拓展更多@@的服务@@模式@@，增强@@政府@@行为@@的民主@@性@@、公正性@@、开放性@@，从而促进政府@@内部管理@@决策方式@@和外部公共服务@@@@方式@@的转变@@（图@@３）。
构建数字政府@@@@@@需要中@@央政府@@自@@上而下的统筹布局@@，率先垂范@@，进而促动地方@@政府@@逐级落实@@。体系架构上要做好云计算@@基础设施@@、数据资源@@管理@@整合@@、数据政务@@@@应用服务@@@@、官民交流互动反馈层面的建设@@@@，四@@层次@@间有机统一@@@@，以@@供需平衡为@@核心@@，让信息@@、资源@@、规则@@、需求各数据要素在@@技术平台@@上充分流动@@，便于政府@@@@即时把脉群众的利益诉求@@。这有赖于理念@@、机制@@和运作方式@@的匹配和创新@@。具体来看@@，应该从以@@下几个方面加以@@重视@@。
第一@@@@，建设@@基础设施层@@，通过@@系统创新搭建好信息平台@@的体系架构@@。数字政府@@@@模式中@@@@，中@@央政府@@先统计电子政务@@@@未能普及的地区@@，测算现阶段需要投入@@、建设@@的成本@@，分步规划开展落后地区的政府@@云基础设施建设@@@@；进而建立中@@央@@／地方@@／基层政府@@数据资源@@开放池@@，公共资源@@共享池和个人数据公地@@，便于政府@@@@、公民@@、各行各业获取信息资源@@@@。
第二@@@@，建设@@管理@@整合层@@，通过@@机制@@创新完善数字政府@@@@的制度规范@@设计@@。首先@@，政府@@构建宏观@@数据战略@@，制定大数据法律制度@@，设置专门的数据治理@@机构@@，选拔专业人才管理@@@@。其次@@@@，统计测算各地区政府@@不同业务部门@@间的差距@@，筛查僵尸政府@@网站@@@@，制定统一@@数据使用标准规范@@@@，制定政府@@计算机系统和网络安全系统的法律法规@@。整合分类数据@@、信息和服务@@资源@@@@，制定灵活机动的政务@@应变机制@@@@。通过@@科学决策@@与精准预判机制@@@@、碎片化整合机制@@@@、纠错机制@@确保信息及时更新和交流互动渠道畅通@@。
第三@@@@,构建应用服务@@层@@，通过@@方式@@创新提供精细化的公共服务@@@@@@，进一@@步演绎数字政府@@@@的治理模式@@，彰显数据政务@@@@的应用价值@@。通过@@大数据@@、云计算@@、移动物联网技术@@，数字政府@@@@将科学预算@@，重构供需@@；公民@@、企业@@、社会@@组织@@、新闻媒体等@@各行各业的网络用户按需访问@@；政府@@精准服务@@@@，个性定制@@，实现@@“一@@线式@@”“点对点@@”服务@@，最终创造出质量更高@@、服务@@效益更强的@@乐动安卓app 产品@@。
第四@@@@，构建互动反馈层@@，通过@@观点@@的碰撞@@、意见的反馈激发行政理念创新@@，促进电子政府@@@@向数字政府@@@@的思维转换和角色切换@@。政府@@需秉持动态@@、分享@@、批判@@、宽容@@、有限自@@由@@、激发生产力的理念@@，自@@上而下引导公民@@以@@开放的姿态和包容的胸怀拥抱大数据@@，消除隐私与公开@@、独占与共享的恐慌焦虑@@，坚信政府@@有信心@@、有实力通过@@@@乐动安卓app 感受大数据带来的惊喜@@。在@@这个层面上@@，数字政府@@@@应及时评估网民的满意度@@，充分关注@@@@乐动安卓app 效率@@，切实增强@@政府@@治理的回应性@@@@。
（二@@）路径设计与运作模式@@
数字政府@@@@在@@制度设计上注重各方利益的整合协调和增进@@，在@@政策的制定和执行过程中@@关注@@人@@、财@@、物乃至环境资源@@的高效@@配置@@，精准测算政府@@公共投入和产出比@@，通过@@理性科学决策@@践行责任@@、民主@@、公平的行政价值@@。数字政府@@@@的决策路径和运作模式如图@@@@@@４所示@@。
在@@一@@项新的政策产生前@@，政府@@可以@@通过@@数据@@分析@@精准预测显性和潜在@@的社会@@问题@@，广泛征集各主体@@需求@@，鼓励各方自@@由博弈@@，统筹协调制定目标战略@@；进而借助大数据评估核心利益与关键诉求@@，制定若干决策方案@@，通过@@成本效益分析@@@@，挑选最佳方案@@，确保在@@政策运行成本最小化@@、步骤最简化的前提下@@，探寻集体偏好@@，作出令各方满意且效益最大化的决策安排@@。在@@此过程中@@@@，数据技术起到催化作用@@，减少不确定性@@，提升政策执行的可操作性@@、系统化和科学性@@，充分演绎数字政府@@@@在@@治理中@@化@@“公地悲剧@@”为@@“公地喜剧@@”的能力@@，凝聚共享价值@@。
三@@、数据政务@@@@：数字政府@@@@的实践演绎和场景应用@@
顾名思义@@，数据政务@@@@是以@@数据为@@抓手@@，将数字政府@@@@的治理模式应用于行政管理@@和公共服务@@@@的实践过程@@，是一@@种新型的@@乐动安卓app 方式@@。政府@@通过@@数据@@政务@@@@加强数据管理@@@@和运用@@，突破府际间以@@及@@政府@@内部各业务系统间条块分割的壁垒@@，打破数据孤立的状态@@，促进服务@@流程的优化@@，加强跨领域@@、跨部门@@@@、跨系统的整合协作@@。与此同时@@@@，数据政务@@@@更关注@@公共利益@@，突出公共服务@@@@功能@@，根据用户需要动态扩展和配置资源@@@@，提供全方位@@、一@@体化@@、个性化的服务@@@@。推行数据@@政务@@@@@@，不仅彰显政府@@的行政价值和治理理念@@，更是对行政能力和行政技术的考验@@。
作为@@电子政务@@@@的升级版@@，数据政务@@@@在@@更多@@的运用大数据@@、云计算@@、移动物联网技术@@基础上@@，向网络数据安全@@、个人隐私保护@@、知识@@产权保护@@、数据跨境流动等@@领域深度拓展@@，理顺好政府@@之间@@、政府@@与公务员@@、政府@@与企业@@@@、政府@@与公民@@@@、政府@@与第三@@@@部门@@之间的关系@@@@，展现数据政务@@@@的多维面向及功能图@@景@@（图@@５）。
（一@@）G2X———数据管理@@@@
如图@@@@5所示@@，政府@@大数据管理@@@@是数据政务@@@@的内核@@，是政府@@对于未来@@“无限@@Ｘ”要素管理@@基础@@。政府@@数据管理@@@@最初是政府@@运用大数据增强@@其解决自@@然灾害@@、恐怖袭击的能力@@@@，同时@@提升服务@@公众的信息咨询@@功能@@。DT时代@@对政府@@数据管理@@@@和使用提出了新的要求@@。
数据政务@@@@的服务@@模式下@@，政府@@力求做好以@@下几点@@。第一@@@@，做好业务管理@@类@@、民意社情类@@、物理环境类等@@元数据的收集和统计@@。第二@@@@，做好数据的整合与处理@@，电子政务@@@@建设@@过程中@@@@，由于政府@@部门@@在@@收集@@、查询@@、披露个人信息时也侵犯了个人隐私权@@，由此引发政务@@信息公开与网络隐私权保护的冲突问题@@。数据政务@@@@通过@@完善数据开放标准@@、内容@@、范围@@、权限@@、原则@@、方式@@等@@法律法规@@，保证@@网络隐私权不被侵犯的同时@@@@，提高信息开放质量@@，促进数据资源@@共享和价值增值@@。
第三@@@@，增强@@数据的挖掘分析@@预测能力@@，加强对政府@@网站@@@@、政务@@微博的建设@@和运维@@，严厉打击网络黑客篡改网站@@、破坏数据行为@@@@；及时处理网络事件@@，做好网络空间@@的舆情管理@@@@。第四@@@@，做好商业网站@@、社交平台@@数据资源@@的监管@@、用户隐私的保护@@。2017年@@终支付宝默认用户允许协议@@，公布用户年@@度消费账单的操作行为@@@@，引起公众的愤懑和恐慌@@，至今余波未平@@。因此@@，推行数据@@政务@@@@@@的第一@@@@要务便是做好政府@@数据管理@@@@工作@@，进而辐射扩散@@，创造更多@@功能图@@景@@。
（二@@）G2G———政务@@协同@@
探索政务@@协同@@@@，提高行政效率@@@@。首先@@，建立统一@@的数据政务@@@@协同系统与集成系统@@，整合现阶段各部门@@自@@行开发的电子政务@@@@系统@@，弥合府际间数字鸿沟@@，避免各部门@@政务@@系统的重复建设@@@@。其次@@@@，借助数据治理@@发掘制度结构中@@的断裂点@@，疏通体制机制@@壁垒@@，缓解上面千条线@@、下面一@@根针的窘境@@，促进资源@@共享和各部门@@的互联互通@@。再次@@@@，在@@医保报销@@、发换驾驶证@@@@、文件检查等@@方面@@，加强纵横向业务协同@@，从而减少企业@@@@、群众等@@其他主体@@与政府@@互动@@的时间和成本@@。
（三@@）G2E———数据反腐@@
运用数据@@技术@@，测评公务员的行政效能和廉政能力@@，构建严密的反腐监控体系@@。建立数据库系统@@，运用大数据深入挖掘问题线索@@，进行舆情收集@@；拓展监督的时空界限@@，加强研判预测和监督预警@@；不仅精准制裁腐败行为@@@@，更力求能扼杀官员腐败的苗头@@，促进行政人员廉洁行政@@。同时@@，政府@@通过@@数据@@政务@@@@对公务员进行网上培训@@、在@@线考核和绩效评估@@，提高行政能力@@。2015年@@元旦@@，中@@央纪委监察部网站官方@@ＡＰＰ上线@@，群众可以@@登陆链接或者扫描二@@维码@@的形式@@，随时随地利用移动互联网@@@@，提交信息证@@据@@，匿名举报身边的腐败行为@@@@，按照属地管理@@@@、分级负责@@的原则@@@@，三@@年@@来@@，群众明显感到党政机关@@“四@@风@@”问题得到遏制@@，“八项规定@@”得到落实@@。
（四@@）G2B———商业场景@@
应用当前@@，面对房地产@@、金融@@、新闻广告@@、物流乃至农牧业领域都在@@积极应用大数据的场景@@，数据政务@@@@模式下@@的政府@@应整体把关@@，运用云计算@@技术做好电子采购@@、税务和经济@@运行管理@@@@，通过@@开放@@、管理@@数据资源@@@@，加强对商业应用场景的监督引导和服务@@@@。通过@@数据@@的预测分析@@功能拉近与企业@@的距离@@，加强对中@@小企业@@的扶持@@。在@@数据占有和统计方面@@，政府@@显然更具有优势@@，对于共享交通等@@分享@@经济@@中@@的诸多问题@@，政府@@应利用大数据加强分析@@研判@@，预测城市客观@@承载力和主体@@间的供求关系@@，做好网络平台@@规制@@，及时补偏救弊@@。在@@税务征管方面@@，利用数据挖掘技术筛查避税逃税行为@@@@，把握经济@@动态@@，预测经济@@发展形势@@，助力市场监管@@。
纽约市政府@@为@@了制止餐馆向下水道非法倾倒食用油的行为@@@@，通过@@Data Bridge从企业@@诚信委员会获得所有餐饮企业@@为@@合法处理废弃油脂所支付的服务@@费数据@@，比较得出那些没有支付服务@@费的企业@@在@@地图@@中@@的位置@@，将那些不在@@册的餐馆列入@@“重点怀疑对象@@”，排查准确率高达@@95％，提升了市场监管效率@@@@。天津市@@“双万双服@@”活动中@@@@，鼎泰丰社群管理@@平台@@的构建提供了很好的范例@@，通过@@数据@@“政策包@@”，实现@@了政府@@资源@@与企业@@需求的对接@@，运用数据@@管理@@@@技术助力中@@小企业@@成长@@，政策服务@@成效显着@@。
（五@@）G2C———施惠于民@@
电子政务@@@@模式下@@，乐动安卓app 中@@存在@@沉默@@、推诿和迟滞现象@@，公众感到焦虑和茫然@@，以@@致于运用大数据作为@@发泄愤怒的工具@@。数据政务@@@@平台@@的便民优势@@，便于民众随时随地通过@@@@ＡＰＰ与政府@@互动@@，行政人员即时了解民众愿望诉求@@，评估公众满意度@@，清除@@政府@@服务@@的盲点@@，增强@@乐动安卓app 的回应性@@。同时@@，借助大数据挖掘技术@@，测量公民@@与政务@@数据互动行为@@@@，预判社情民意@@，科学决策@@。数据政务@@@@还将关注@@公民@@的整体利益@@，例如通过@@测算雾霾笼罩下各个城市公众的反应以@@及@@社会@@承受阈限@@，增强@@社会@@治理@@的实效性@@。
如今@@，众多养老院依托大数据技术构建的智慧@@服务@@平台@@@@，为@@失能失智老人医养护服务@@照料提供了极大便利@@。北京市的@@“逛逛博物馆@@”“Ｅ上学@@”，上海市的@@“乐行上海@@”，深圳市的@@“便民税务局@@”等@@系列政务@@@@APP，让民众享受到更加精准便捷的公共服务@@@@@@。
（六@@）G2NPO———合作共赢@@
首先@@，数据政务@@@@模式下@@，政府@@能够借助大数据和云计算@@技术@@，巧妙采购@@NPO服务@@，提高购买服务@@的质量@@，完善委托代理关系@@、创建新型合作模式@@。其次@@@@，政府@@通过@@多维度数据收集和挖掘分析@@对@@NPO的技术能力@@、信用评价进行绩效评估@@，预估民众服务@@接纳期望值@@，测算社会@@成本效益@@，在@@公共服务@@@@提供方面@@，协调平衡好政府@@与@@NPO、NPO之间的关系@@，统筹规划并合理引导第三@@@@部门@@发展@@。再次@@@@，NPO自@@身可以@@通过@@数据@@服务@@彰显专业性@@，证@@明非营利性@@，化解伦理危机@@。数据政务@@@@的价值不仅体现在@@政府@@治理更加精细化@@，数据服务@@方式@@更加丰富@@，亦能够促使政府@@系统内部@@、公众之间@@、各个商业领域@@、第三@@@@部门@@间的关系更加和谐@@，数据资源@@的利用意识更加敏锐@@，激发协同治理合力@@。最终令数据的音符在@@互联网@@平台@@上自@@由跃动@@，助力政府@@智慧@@施政@@，社会@@繁荣进步@@。
四@@、进一@@步思考@@：数字政府@@@@和数据政务@@@@模式的运行保障@@
电子政府@@@@向数字政府@@@@的转型升级@@、电子政务@@@@向数据政务@@@@的过渡推进@@，无疑是深刻的@@、也是艰难的过程@@，需要举国合力@@，完善心智结构@@，做好充足的心态准备@@；同时@@需要政府@@主导@@，明晰数字政府@@@@运行应遵循的原则@@@@，探索建立有效的机制@@@@，保障数据@@乐动安卓app 的落实@@。
（一@@）构建完善的心智结构@@
诺斯认为@@@@，心智是行为@@体对世界的认知以@@及@@处理问题的方式@@@@，个体心智模型的创新必然也会反映到共享层面@@，从而导致制度的变迁@@。对于构建数字政府@@@@@@和推行数据@@政务@@@@@@@@，我们应秉持积极的心态@@。2015年@@３月@@，李克强总理在@@政府@@工作报告中@@首次@@提出@@“‘互联网@@＋’行动计划@@”概念@@；2016年@@召开的网络安全和信息化工作座谈会以@@及@@随后举行的中@@国@@移动政务@@峰会@@，均释放出数据政务@@@@辅助决策施政@@、造福国民的信号@@。2016年@@９月@@29日@@国务院印发@@《关于加快推进@@“互联网@@＋乐动安卓app ”工作的指导意见@@》以@@及@@12月@@20日@@印发的@@《互联网@@＋乐动安卓app 技术体系建设@@指南@@》，总体部署与具体指导兼顾@@，宏观@@、中@@观@@、微观相结合@@。中@@央的高度关注@@和密集文件的出台@@，为@@省市县乡的数据政务@@@@发展创造了@@有利的条件@@，成为@@推行数据@@政务@@@@@@的有力推进器@@。
因此@@，无论从政策文件还是就实践发展而言@@，发展数据政务@@@@的条件和环境已经具备@@，政府@@应组织各界充分讨论@@，凝聚共识@@，剖析数字政府@@@@的结构机理@@，理顺内部关系@@，尽快明晰概念@@理论@@、形塑框架体系@@，自@@上而下细致的做好路径规划@@，运用科学的方法保障实施@@，各类社会@@主体@@应秉持接纳的态度@@，积极参与@@、提高与政务@@@@APP互动的能力@@@@，体验数据政务@@@@的服务@@实效@@。
（二@@）重视原则@@的规范@@和指导@@
数字政府@@@@的体系架构蕴含了系统@@、机制@@、方式@@和理念的创新@@，数据政务@@@@的多维功能展现了协同治理图@@景@@，然而新型治理模式的构建不能一@@蹴而就@@，还需要建立并遵循相应的原则@@@@，进一@@步规范@@和指导行政管理@@的实践@@。
第一@@@@、系统关联的原则@@@@。一@@方面@@，中@@央政府@@应统一@@话语体系@@，提炼电子政府@@@@@@、移动政府@@@@、智慧@@政府@@@@、虚拟@@政府@@@@、信息政府@@模式间的关联和互动@@，解析网络治理@@、“互联网@@＋”、大数据等@@概念@@的区别@@，引导民众以@@积极@@、客观@@、发展的眼光对待@@。另一@@方面@@@@，相比于利益融合@@@@、部门@@整合的空间@@距离成本@@，数据整合更占优势@@，因此@@政府@@应自@@上而下做好整合@@，打破孤立思维@@，加强地域@@、部门@@、层级@@、业务间的协同配合@@，促进政务@@数据共享@@，发挥数据治理@@的功效@@。
第二@@@@、循序渐进的原则@@@@。政府@@层级@@众多@@，数字政府@@@@和数据政务@@@@的构建和推行不能盲目求新求多@@，各级政府@@要根据技术能力和实际需求分层次@@@@、有重点的建设@@推进@@，尤其要注重实效@@、特色@@；中@@央政府@@也不应单纯以@@形式@@、数量作为@@考核政府@@治理能力的标准@@，而应注重对政治互动关系的考量@@。
第三@@@@、理性适度的原则@@@@。要厘清数字政府@@@@发展的逻辑@@，防止将数据神圣化@@，从本质来看@@，数据政务@@@@只是政府@@治理的手段和表现形式@@，其实质是助力有效行政@@，行政工作人员要理性看待数据政务@@@@的功能@@，善于借用大数据这根阿里阿德涅之线提升行政智慧@@@@。同时@@，坚持适度原则@@@@，在@@新型治理模式下要避免行政代替政治@@、绩效掩盖问题的现象发生@@。
（三@@）建立并发挥机制@@的调节作用@@
新型治理模式中@@@@，数字政府@@@@和数据政务@@@@的运行需要建设@@灵活有效的机制@@@@，据此平衡利益@@，协调行为@@@@，机制@@并非越多越好@@，也不是一@@成不变@@，而应立足发展阶段和主体@@需求来丰富完善@@。
一@@是法律机制@@@@。DT时代@@，大数据这把双刃剑在@@涉足的诸多领域暴露出法律的空白@@。数字政府@@@@和数据政务@@@@的新型治理模式必将在@@整体上减少数据问题的发生@@，然而这并不意味着法律机制@@可以@@松弛@@，相反@@，发展数据政务@@@@本身也需要法律作支撑@@，因此@@，应探索建立@@《数据隐私保护法@@》等@@专门的法律法规@@，并做好与现有法律体系的衔接@@，同时@@比较借鉴国外经验@@，增强@@合理性和实用性@@。
二@@是扩散和把关机制@@@@。数据政务@@@@的超流动性加速了信息的传播扩散@@，促进各层级@@政府@@治理模式的更新@@，丰富了公民@@的组织聚合形式@@。看似模糊@@、无形@@、虚拟@@、遥远的普通民众会在@@顷刻之间化为@@一@@个个独立的@@、自@@主的@@、个性化的社会@@个体@@，并在@@现实的物理空间@@实现@@快速积聚而成为@@正式的充满物质力量的社会@@组织@@@@。因此@@，中@@央政府@@需要建立完善的政策扩散机制@@@@，确保各级政府@@在@@向数字政府@@@@过渡时内在@@张力与外在@@压力的均衡@@，力求在@@扩散过程中@@消化吸收再创新@@；同时@@，建设@@一@@定的把关机制@@@@，避免不确定性信息盲目扩散@@，理性回应多元利益诉求@@，增强@@治理和服务@@韧性@@。
三@@是评估机制@@@@。数字政府@@@@的互动反馈层能够面向公民@@征求意见@@，对话沟通@@，增强@@回应性@@。通过@@考量成本效益@@，过程绩效一@@目了然@@；而结果绩效的匆忙评定未免武断@@，公共政策往往涉及面广@@、利益交织更为@@复杂@@，因此@@要有时空概念@@@@，数据政务@@@@的结果绩效更需要时间佐证@@@@，为@@此@@可以@@委托第三@@@@方评估机构@@，建立评价指标体系@@，每年@@度进行政府@@数据政务@@@@的绩效评估@@，测评记录公务人员行政能力指数及数据运用能力@@，考核公共服务@@@@质量和社会@@治理@@效益@@，最终全方位考量数字政府@@@@和数据政务@@@@的价值@@。
社会@@出现问题往往归结为@@政府@@治理失当@@，进而归因于政府@@技术能力薄弱@@，大数据满天飞的时代@@仍旧如此@@。然而治道变革的征程绝非径行直道@@，政府@@治理模式绝非@@“一@@劳永逸@@”，需要不断迭代创新@@。信息时代@@@@，我国是被动卷入电子政府@@@@与电子政务@@@@的浪潮之中@@@@，DT时代@@，我们要快人一@@步@@，走在@@世界的前列@@。触发点与推动点业已找到@@，呼唤改革的钟声已经敲响@@，关键在@@于尽快实施和有效落实@@。当然我们的政府@@不必过分担心@@，有众多企业@@在@@技术上领跑前沿@@、专家学者在@@理论上迷津指点@@。
因此@@，政府@@需要在@@价值理念上掌控全局@@，正确引领@@；实践上顺数而为@@@@，循数治理@@。毋庸置疑@@，新治理模式的建立不仅需要完善的理论框架@@，还需辅以@@扎实的实践推进@@。在@@数据治国的理念下@@，构建数字政府@@@@@@需要顶层@@、中@@层@@、基层协同设计@@，数据政务@@@@的推行更需多元主体@@协同参与@@、各方力量汇聚@@。政府@@信息化的历程也是政府@@施惠的过程@@。DT时代@@，数字政府@@@@将借大数据之手传递服务@@温度@@，准确捕捉现在@@并预测未来@@，通过@@推行数据@@政务@@@@@@让服务@@变得更@@“温情@@”“聪明@@”；政府@@治理更高效@@@@、智能@@；社会@@结构更和谐@@、融合@@；最终激发国家巨大的体量@@
