大数据@@时代的到来以及新技术的发展为政府@@决策带来崭新变化与积极影响@@。信息多元化的传播方式@@、分散化的内容以及异构化@@、海量@@化的数据既为提高政府@@决策的科学性@@、时效性与可靠性提供可能@@，又为面向政府@@决策的信息资源@@开发方式与技术带来新的挑战@@。金融@@、气象@@、社交媒体等各领域时刻产生多源@@、海量@@、异构的数据资源@@。如何全面收集这些散乱@@、低密度@@、复杂的数据@@，并且开发成能够辅助政府@@决策@@的信息资源@@是目前@@急需解决的问题@@。本文首先从开发主体@@的角度讨论政府@@部门@@主导@@、公共部门@@主导以及市场@@主导的@@3种信息资源@@开发模式的利弊@@。然后通过文献与网络调查的方式@@，了解吉林@@省政府@@@@、图书馆@@、智库以及市场@@面向政府@@决策的信息资源@@开发现状@@。通过问卷调查的方式@@，分析吉林@@省面向政府@@决策的信息资源@@类型@@、数量以及来源@@等方面的需求@@。最后@@，结合信息资源@@开发模式以及吉林@@省信息资源@@开发现状@@与需求的特征@@，探讨适用于吉林@@省的大数据@@环境下面向政府@@决策的信息资源@@开发模式@@@@。
1面向政府@@决策的信息资源@@开发模式@@
近年@@来@@，我国政府@@虽然在信息资源@@开发方面投入了大量精力@@，但是政府@@开发的信息资源@@仍然无法满足大数据@@环境下政府@@决策的信息需求@@。为了改变这一现状@@，政府@@与公共部门@@@@、市场@@开展广泛合作@@，并且形成政府@@部门@@主导@@、公共部门@@主导以及市场@@主导的@@信息资源@@开发模式@@。
1.1政府@@部门@@主导的信息资源@@开发模式@@
政府@@部门@@主导的信息资源@@开发模式@@是指由政府@@部门@@自主开发@@，公共部门@@及私营企业不参与或较少参与到政府@@内外部信息资源@@开发过程的开发模式@@。政府@@部门@@是社会信息资源@@的主要采集者@@、处理者和使用者@@，是社会信息资源@@的最大拥有者@@，涵盖交通@@、气象@@等各个领域@@。大数据@@背景下政府@@部门@@的信息资源@@开发的数据包括政府@@部门@@自建信息库@@、在线办事大厅等互联网@@资源@@，以及传统服务渠道的信息资源@@@@。政府@@利用云计算等大数据@@技术@@，开发获取到结构化@@、半结构化或非结构化数据@@，发现数据的潜在价值@@，辅助政府@@决策@@。
政府@@部门@@主导的开发模式的安全性更高@@，适用于涉及到国家机密的信息资源@@开发@@。政府@@部门@@主导的信息资源@@开发任务来源@@于上级部门的委派@@，相较于其他模式@@，政府@@主导的开发模式相应速度更快@@。而由公共部门@@@@、市场@@等主导的开发模式则需要通过项目申请@@、投标等过程获得开发资格@@。因此@@，政府@@部门@@主导的信息资源@@开发模式@@更加适用于应急响应@@、预警预报等资源开发@@。政府@@主导的开发模式缺少市场@@经济的刺激@@，且政府@@人员奖励机制与科研机构不同@@，因此@@很难呈现出私营企业与科研机构中人员@@、技术快速发展的态势@@。政府@@的人员@@、设备等开发成本相对固定@@，不能根据资源开发的任务量进行弹性化调整@@。
1.2公共部门@@主导的信息资源@@开发模式@@
公共部门@@主导的信息资源@@开发模式@@是由公共部门@@为开发主体@@@@、多种开发渠道合作运行的信息资源@@开发模式@@。政府@@可以战略性地将某些内部资源交由外部组织代为开发@@，公共部门@@可通过接受政府@@委托等方式@@，与政府@@部门@@结成合作伙伴关系@@，从事政府@@信息资源@@的开发@@。公共部门@@主导的信息资源@@开发可分为公益性开发和商业性开发两个部分@@。图书馆@@、科技情报所@@、高校等公共部门@@的信息资源@@开发多数属于公益性开发@@，公共图书馆@@等信息机构对资源进行收集@@、存取@@、加工和传递@@，提供文献服务@@、咨询@@服务@@、网络服务等@@，利用自身人才队伍与资源优势为政府@@决策提供服务@@;咨询@@机构等公共部门@@的信息资源@@开发多数属于商业性开发@@，可概括为公共部门@@自身资源开发@@、委托其他机构开发@@、提供非排他性合同等开发模式@@。
公共部门@@主导的信息资源@@开发模式@@优势在于它可以削减政府@@财政负担@@、信息产品类型丰富@@、拥有专门领域人才@@、信息资源@@开发技术发展较快等@@，但各机构拥有的信息资源@@量较小@@，领域比较单一@@，交由各机构开发的政府@@重要信息资源@@存在泄漏风险@@。
1.3市场@@主导的信息资源@@开发模式@@
市场@@主导的信息资源@@开发模式@@是指政府@@将信息资源@@开发委托@@、许可或授权给私营企业@@，或者直接购买私营企业的信息资源@@开发产品@@，政府@@与公共部门@@@@不再直接参与或较少参与到开发过程当中@@。大数据@@环境下的私营企业具有较大的社会信息资源@@覆盖面以及广泛的信息流通渠道@@，通过开放的政务@@信息@@，实现对政府@@信息资源@@需求的预测@@，从而定向开发面向政府@@决策的各类数据库@@、分析报告等信息资源@@开发产品@@。在市场@@竞争的刺激下@@，私营企业不断吸引信息技术人才@@，降低大数据@@环境下信息资源@@开发成本@@，弥补政府@@信息资源@@开发不足@@。市场@@主导的信息资源@@开发模式@@具有信息资源@@多样@@、开发高效@@、开发成本低廉@@、节省国家财政支出的优势@@。但信息资源@@开发过程中的质量监管与评估@@、国家机密的安全与保护@@、信息资源@@知识产权的归属等问题必须通过市场@@与政府@@部门@@间的协商解决@@。
2吉林@@省面向政府@@决策的信息资源@@开发现状@@
2.1吉林@@省面向政府@@决策的信息资源@@开发现状@@
2.1.1政府@@部门@@
吉林@@省政府@@的政务@@信息化建设始于@@1988年@@，并从@@2001年@@起@@，开始规划建设以@@“三网一库@@”为基本架构的政务@@信息化框架体系@@。目前@@，吉林@@各级政府@@都建设有官方信息门户网站@@，总数已超过@@200余个@@。吉林@@省各级政府@@网站@@提供信息公开@@、网上信访等服务@@，形成政府@@决策数据的有效整合@@，为大数据@@环境下的政府@@决策提供了数据来源@@@@。吉林@@省人民政府@@发展研究中心于@@1983年@@成立@@，主要承担省政府@@的调研任务@@，研究省内国民经济发展中的重大问题@@，对重大的经济社会政策进行效果预测和对执行结果进行分析@@，并提出可行的对策建议@@。截止今日@@，吉林@@省人民政府@@发展研究中心已发布@@544期@@《决策参考@@》、158期@@《动态观察@@》以及百余项研究成果辅助政府@@决策@@@@。具有同样职能的政府@@部门@@还有吉林@@省政府@@参事室@@、决策咨询@@委员会@@、政府@@发展研究中心等@@。
2.1.2公共部门@@
吉林@@省内共有@@75所高校及公共图书馆@@@@，拥有海量@@的文献资源以及完备的信息人才与设备@@，为吉林@@省内党政机关@@、企事业单位等提供文献检索@@、国内外专利信息检索@@、信息简报等服务与产品@@。图书馆@@采集社会信息资源@@@@，开发馆藏资源@@，形成吉林@@省特色自建数据库@@，例如吉林@@省农业种植数据库@@、吉林@@地方法律法规全文数据库等@@。同时@@，图书馆@@通过对大数据@@环境下有关吉林@@省文化的网络舆情进行汇总整理@@，宏观把握文化网络舆情@@，编辑出版@@《吉林@@文化舆情参考@@》，为政府@@决策者提供政策解读与咨询@@服务@@@@。与此同时@@@@，东北师范大学政策研究室@@、吉林@@大学中国国有经济研究中心等由高校主办的智库@@，通过数据挖掘与信息分析对海量@@庞杂的大数据@@进行开发@@，其研究成果通过调研报告等形式对吉林@@省的环保产业@@、航空航天产业等若干产业提出针对性对策@@，为政府@@决策提供信息资源@@支持@@。
2.1.3市场@@
吉林@@省以市场@@为主导的信息资源@@开发现状并不理想@@，企业和非政府@@组织的政府@@信息资源@@开发主要通过与政府@@合作的方式进行决策信息资源@@开发@@，但目前@@政府@@与私营部门合作开发信息资源@@的水平有限@@，渠道较为单一@@，市场@@竞争机制尚未完善@@。以咨询@@机构为例@@，吉林@@省信息咨询@@机构规模较小@@，决策咨询@@机构涉及的领域包括经济社会发展@@、环境建设@@、科学技术@@、工程建设@@、法律法规等方面@@，但这些咨询@@机构实力强弱不均@@，尚未形成完备的政府@@决策信息资源@@开发体系@@。
大数据@@环境下面向政府@@决策的吉林@@省信息资源@@开发现状呈现出以政府@@部门@@为主@@、图书馆@@等公共部门@@为辅@@、市场@@发挥作用较小的局面@@。其中@@，政府@@依靠其管理的海量@@信息资源@@@@、研究中心与信息部门@@，根据决策需求@@，实现信息资源@@的有效开发@@。公共部门@@以科研立项等方式与政府@@合作@@，成为面向政府@@决策的信息资源@@开发的辅助力量@@。以市场@@为主导的信息资源@@开发方式具备较强的灵活性和快捷性@@，且能节约政府@@信息资源@@开发成本@@，但目前@@吉林@@省的私营企业与信息咨询@@机构的发展水平有限@@。一方面@@，政府@@与私营企业的合作方式较为单一@@，力度较为薄弱@@。另一方面@@@@，吉林@@省内信息资源@@开发私营企业较少@@，未形成产业内的龙头企业@@，市场@@竞争机制尚未完善@@。
