为建立更加透明@@@@、合作主体@@更加多元的政府@@@@,美国于@@2009年发布了@@《开放政府@@指令@@》,要求政府@@各部门@@、机构打开向美国公民提供数据资源的大门@@,并由联邦政府@@主导统一@@建立数据开放门户网站@@---Data.Gov,做到全面开放政府@@拥有的公共数据@@。由此便开启了全球各国开放政府@@数据的浪潮@@。2015年国务院印发的@@《促进大数据@@发展行动纲要@@》,强调要在开放的前提下做好数据安全@@@@、隐私保护@@,在开放思路上增量先行@@,并提出要在@@2018年建立统一@@的国家政府@@数据开放@@平台@@@@,2020年逐步实现卫生@@、医疗@@、交通@@、气象等领域的数据向社会开放的目标@@。政府@@数据作为不可或缺的资源是数字经济发展的重要推动力量@@。以数据为核心的生产资料不仅具有公共物品的特性@@,其潜在的价值与可高度重复利用的特点@@,使开放的政府@@数据拥有广泛的用途@@。

  我国政府@@数据开发的工作尚在起步阶段@@,大多数研究也停留在对现有实践经验的总结上@@。目前已有上海@@、武汉@@、佛山等地顺利搭建政府@@数据开放@@网站@@,但网站建设@@、运维速度较慢@@,相关功能的建立还处于初级阶段@@,不能很好得满足各类用户的需求@@;公民普及度较低@@,使用@@程度不高@@;技术更新速度跟不上数据增长速度等一@@系列问题@@。区块链@@最初是数字加密货币体系@@(比特币@@)的核心支撑技术@@,因其具有高安全性@@、去中心化@@、分布式共识等特点@@,赢得了政府@@@@、企业和资本市场的广泛关注@@@@。区块链@@技术的出现将从技术手段上解决政府@@数据孤岛和信息壁垒的问题@@,同样对数据安全@@@@、数据权属@@问题的解决提供崭新思路和发展方向@@。

  一@@、政府@@数据开放@@面临的困境@@

  (一@@)政府@@数据开放@@的相关立法缺失@@

  当前@@,我国已出台有关政府@@数据开放@@的部分试行政策以及与之相适应的法律制度@@,各级地方政府@@部门也积极开展试点@@。但我国政府@@数据开放@@立法仍存在一@@些问题@@:第@@一@@@@,传统的自上而下的政府@@治理模式@@受到@@“大数据@@”冲击@@,在政府@@数据开放@@的试点实践和理论研究上认识不足@@;第@@二@@@@,目前我国在政府@@数据开放@@领域的立法属于空白@@,缺乏制度规定@@;第@@三@@@@,相关政策的实现层级低@@,政府@@数据开放@@思路缺乏宏观设计与技术支撑@@;第@@四@@@@,政府@@部门对数据开放的监管职能分布不明确@@;第@@五@@,政府@@数据开放@@目前尚处于低普及率和使用@@率@@,相关立法动力不足@@。区块链@@的应用除了自身技术的更新@@、深化@@,最重要的是需要被赋予技术适用的合法场景@@。政府@@数据开放@@在法律层面要体现出公共性@@、规范性与正当性@@。由于我国尚未出台区块链@@技术应用于政府@@的相关法律法规及政策@@,也未制定与信息隐私相适应的法典@@,导致技术应用时无法有效识别数据信息开放边界@@,造成政府@@数据被过度保护或不保护@@、数据泄露或滥用@@@@,从而影响政府@@部门@@、社会组织无法将公共数据的开放做到全面@@、透明@@。

  (二@@)政府@@数据开放@@的安全问题严峻@@

  大数据@@时代下的数据应用往往容易侵犯公民@@、组织等的安全和隐私@@。公共数据十分集中@@,数据窃取@@、滥用@@、交易变得更容易@@,隐私保护@@问题没有得到真正的解决@@。政府@@必须考虑数据价值的挖掘@@、数据安全@@、隐私保护@@之间的平衡问题@@。此外@@,安全技术@@(安全性机制@@、数据脱敏技术等@@)在数据开放环境下可信任程度会有所降低@@。政府@@数据资源在开放共享过程中最需要解决的是数据安全@@性问题@@。现阶段@@,政府@@和企业掌握着大量的公民个人信息@@,数据量大@@,来源@@广泛@@,但对这些个人信息安全或隐私的保护程度远远不够@@。对政府@@数据开放@@来说@@,技术的落后无法保障整个数据生命周期的安全@@,频繁的数据整合@@、交换使得数据安全@@系数下滑@@。数据安全@@技术的落后必将对公民@@、政府@@甚至国家信息安全造成威胁@@。

  (三@@)政府@@数据开放@@的边界模糊@@

  在传统政府@@治理模式@@下@@,政府@@部门掌握着社会运行的大部分数据资源@@,这些数据资源又被不同领域@@、不同部门@@进行管理@@和控制@@,目前尚缺乏一@@个统一@@协调政府@@数据开放@@共享的平台@@@@。政府@@数据涉及数据的产生@@、采集@@、使用@@、整合与管理@@等@@。政府@@数据开放@@必须要有明确的开放边界@@。哪些数据是可以在部门之间共享但不能向公共管理@@机构之外的主体@@开放@@;哪些数据只可以在特定领域面向特定受众群体开放@@;哪些数据是可以做到全面开放@@;数据面向公众开放是否需要提交验证信息或收取相应费用等一@@系列问题@@。在欧美国家@@,只要是政府@@公开的数据@@,都可以被访问和调用@@,不可使用@@的数据信息都是不被公开的@@,如涉及国家安全@@、个人隐私信息@@、商业机密@@、知识产权等@@。只有明确政府@@数据开放@@的边界@@,才有助于数据监管和利用@@。

  (四@@)政府@@数据开放@@的权属不清@@

  政府@@数据开放@@的权属问题亟待解决@@。数据权属@@包括数据的管理@@权和使用@@权@@,只有明确数据归属于谁@@,才能够确定@@数据开放的标准@@、范围和方式@@;只有明确数据的使用@@权@@,才能确保数据利用价值的最大化@@。在信息技术推进的过程中@@,政府@@不同部门@@就已经建立了不同的且体系较大的数据库和信息门户@@,来服务不同领域@@,满足不同业务需求@@,技术手段采用参差不齐@@,数据体系评价标准不一@@@@,从而导致数据壁垒@@,难以实现开放共享@@。数据本身具有价值@@,数据挖掘与循环使用@@势必会提升数据质量@@,创造更多@@价值@@。但由于部门之间所掌握的数据量多少难以界定@@,不同部门@@、不同层级间进行数据交换的通道无法统一@@整合@@。面对这种难题@@,就需要政府@@设置专门的部门来跟进@@、落实@@。政府@@对公共数据的管理@@权必须遵循统一@@的标准和规则@@。

  截止目前@@,我国尚未出台针对数据确权的明确法律法规或相关标准@@。一@@方面由于信息隐私边界模糊@@,公开数据是否涉及侵犯机构@@、企业或公民个人隐私尚未明确规定@@;另一@@方面由于政府@@数据开放@@涉及各方利益无统一@@标准@@,导致数据开放的透明@@度和有效性大打折扣@@;第@@三@@@@,政府@@数据开放@@平台@@的技术跟不上数据增量的速度@@,无法通过技术手段对数据开放的管理@@和使用@@进行智能化调整@@。政府@@作为公共数据的管理@@者@@,有义务管理@@和维护数据开放的整体秩序@@,但均要建立在数据权属@@明确的前提下@@。

  二@@、区块链@@技术介入政府@@数据开放@@的优势@@

  区块链@@技术是一@@种去中心化@@的分布式账本技术@@,整个账本由数据区块链@@接形成@@,所有参与者共同维护@@,每个参与者都存有相同的备份数据@@,单个参与者对数据的修改不起作用@@。其中@@,数据脱敏技术和非对称加密技术确保了数据不可篡改@@。针对某项操作@@,每一@@次@@修改均能产生新的区块数据@@,但须所有参与主体@@根据提前制定好的规则达成共识@@,并参加上链@@,才能完成一@@次@@记录@@,保存整个路径追溯@@。由以上特点不难看出@@,区块链@@技术适用于去中心化@@的@@、多方参与的@@、共同维护以增强信任的应用场景@@,而政府@@数据开放@@恰是一@@个需要多方参与的@@过程@@。对于政府@@公共数据的开发和利用恰有与区块链@@技术特点相适应的应用场景@@。

  (一@@)区块链@@技术可以提升政府@@数据处理的系统性与精准性@@

  区块链@@技术具有完善政府@@数据开放@@权限及相关规则的潜力@@。区块链@@可以解决政府@@数据开放@@的精准性验证@@,并同时@@拥有对数据资源的管理@@权限@@。IDCGovernmentInsights最新报告@@:TheBlockchainAuditTrail:HelpingtoEstablishGovernment“DataAuthori指出@@,区块链@@可能成为验证数据出处和精确性的核心工具@@,可以追踪数据升级@@,为不同数据领域建立真正的权威数据@@。

  数据权限可以明确数据的来源@@@@、数据权属@@、数据修改路径@@、数据最终被公开时的区块位置@@;数据的精准性不仅体现在数据本身的精确@@,还包括数据值及数据生命周期的全部记录@@,对公开数据信息可以准确描述@@;数据系统性则将数据开放进行系统整理@@、汇总@@,防止出现数据的重复@@、冗余@@,减少存储成本@@;数据访问@@控制可以根据区块链@@的公共规则@@,对不同范围内的数据进行跟踪@@,包括数据流通方向以及管理@@权限的变更等@@。总而言之@@,区块链@@就是将分布在不同存储块的数据@@,依据时间戳链接形成的@@。

  政府@@数据开放@@的不同应用场景均可以通过区块链@@组成不同的数据流@@,面向公众开放时@@,可以根据用户的不同需求进行准确快速的调用@@。由于区块链@@技术的去中心化@@特性@@,不会因为数据库被攻击@@、篡改导致数据链崩溃的情况发生@@。对于开放的政府@@数据的管理@@@@,区块链@@技术可以将数据库进行重构@@。现阶段@@,政府@@依然会因为数据信息@@、政务@@信息公开不透明@@@@、不完全而被诟病@@,区块链@@技术则更有助于政府@@向社会公众传递透明@@管理@@的信号@@,更利于社会监管@@、监督的落实@@@@。

  (二@@)区块链@@技术可以保障政府@@数据开放@@的完整性@@

  数据资源的利用同样具有生命周期@@,包括数据产生@@、数据保护@@、数据访问@@、数据迁移@@、数据归档和数据回收六个阶段@@。应用区块链@@技术@@,可贯穿数据的整个生命周期@@,数据交换记录是所有参与者认可的@@、透明@@的@@、可追溯的@@,数据的来源@@和流通路径可以被记录和追溯@@,对数据的每一@@次@@更新和修改都@@“有迹可循@@”,同时@@,采用哈希算法可以对数据的完整性进行验证@@,从而保障和提升了数据在流通中的质量@@。数据资源作为新时代社会生产资料之一@@@@,市场化已成必然趋势@@,区块链@@技术的加入必然加快这一@@趋势的发展@@。高质量的政府@@数据开放@@利用市场化机制@@,推进市场经济的精细化@@、务实化合作@@,可以使公共秩序朝着更加合理化方向发展@@,助力政企数据合作新模式@@@@,挖掘数据资源新价值@@。区块链@@技术支持@@下政府@@数据开放@@平台@@的搭建给社会运行参与者们提供了共享共治的机遇和有力条件@@。

  (三@@)区块链@@技术可以提供政府@@数据开放@@的技术保障@@

  区块链@@技术具有可追溯路径和不可篡改性的特征@@,数据区块一@@经形成就表示已得到所有参与者认同@@,并且带有时间戳@@,可帮助数据明确权属@@,包括数据的产生@@、管理@@、使用@@等@@,准确记录数据流通过程中的所有变化@@。目前在贵阳大数据@@交易所实行的数据确权方案是@@“提交权属证明@@+专家评审@@”模式@@,这种模式@@存在不可避免的弊端@@,在评审阶段往往因为专家的主观情感或认知偏见导致数据权属@@出现界定模糊等问题@@;且这种模式@@缺乏一@@种能够永久保存评审材料和结果以备后续审计的机制@@,储存形式也多以纸质文档和电子文档为主@@,易丢失和恶意篡改@@。在区块链@@上@@,数据包的哈希值是唯一@@的@@,能验证数据包的真实性@@。

  哈希加密算法对数据可能涉密或隐私部分进行加密@@,能在流通环节将数据进行一@@定程度的脱敏@@。同时@@,在涉及数据各方之间采用非对称加密技术@@,以此来保障数据隐私安全@@。区块链@@技术的出现重新定义了在互联网@@中关于信用的生成模式@@@@:在公共数据开放系统中@@,数据调用者无需了解其他各方参与者的背景情况@@,也不需要第@@三@@@@方机构的担保@@,该技术对数据转移活动的记录@@、传输与存储结果一@@定是可信任的@@,它是政府@@数据开放@@系统正常@@、有效运行的有力技术保障@@。

责任编辑@@:qiuhui