韩国的数字政府@@@@建设已成为全球最佳实践典范之一@@。根据国际咨询@@公司埃森哲@@(Accenture)2014年@@1月@@公布的调查结果@@,韩国在@@全球@@10个数字化政府@@@@(digitalgovernment)表现领先的国家中@@排名第@@四@@。早稻田大学发布的@@@@《第@@13届@@(2017)国际数字政府@@@@评估排名研究报告@@@@》中@@,韩国在@@2016国际数字政府@@@@评估排名中@@处在世界第@@四位@@;2017年@@由于政治@@、政府@@上发生的一些变化@@,导致韩国排名从@@第@@四降到第@@八@@。

  尽管如此@@,韩国在@@诸如网@@络安全和@@新兴信息通信技术@@@@、人工智能和@@物联网@@驱动数字政府@@@@发展@@方面仍然处于世界领先地位@@。我国@@《科技日报@@》今年@@@@1月@@所作的@@2017世界科技发展回顾@@,韩国以@@@@《网@@络普及世界第@@一加强电子政府@@建设@@》入选@@。韩国数字政府@@@@建设特别是政府@@@@3.0计划@@的举措与经验@@,对于加快政府@@数字化转型@@有着重要的启示作用@@。

  韩国数字政府@@@@建设历程@@

  韩国数字政府@@@@建设经历了如下五个阶段@@:

  启动期@@(1979-1996)。

  20世纪@@70年@@代后期@@,韩国政府@@@@开始推进行政业务的电算化@@,80年@@代中@@期投入@@2亿美元启动@@“国家基础信息系统工程@@”,该工程覆盖了韩国政府@@@@的多个领域@@,促使政府@@简化了诸多办事流程@@,使公民能够不受时间@@、地域的限制获取各种文件@@,政府@@的办事效率得到提升@@。

  基础期@@(1996-2000)。

  1996年@@,韩国政府@@@@出台@@“促进信息化基本法@@”,为推进韩国政府@@@@各部门之间信息化发展提供了法律保障@@,投资@@1313亿美元建设@@“韩国信息基础设施工程@@”,在大力发展基础设施的同时@@@@,建立@@相应的社会@@、文化环境@@,开启了政府@@在国家生活中@@扮演单纯提供信息角色的数字政府@@@@@@1.0时代@@。

  成长期@@(2001-2007)。

  数字政府@@@@特别委员会提出了@@@@11项数字政府@@@@的任务@@,建立@@了@@“一站式@@”的电子政务@@@@门户网@@站@@@@,向公众提供在线服务@@@@。

  数字政府@@@@2.0时期@@(2008-2012)。

      韩国政府@@@@开始使用@@Web2.0技术@@,发布的@@“国家信息化基本规划@@”和@@“国家信息化实施规划@@(2009-2012)”,部署了电子政务@@@@发展方向和@@具体的实施计划@@@@,2.0时代@@政府@@角色表现为限制性地公开信息和@@参与民众互动@@。

  数字政府@@@@3.0时期@@(2013-)。

       2013年@@6月@@,韩国政府@@@@根据建设透明的政府@@@@、有能力的政府@@@@、服务@@型政府@@的理念@@,宣布实施政府@@@@3.0,启动了数字政府@@@@建设的新范式@@。

  韩国政府@@@@3.0的构架与主要做法措施@@

  韩国政府@@@@3.0的战略构架与任务@@

  韩国在@@透明型政府@@@@、能力型政府@@与服务@@型政府@@三大战略领域中@@@@,提出了@@10项推动任务@@,以@@实现开放@@、共享@@、沟通与合作的社会价值@@。在政府@@@@3.0的三大战略中@@@@,透明型政府@@是指政府@@业务和@@公共信息透明公开@@、与国民进行沟通@@、与国民一起提供服务@@的@@“向国民开放的政府@@@@”,其价值在于提高决策水准@@、防止腐败@@、确保得到国民信赖@@。为此又提出了@@积极公开公共信息@@、保障国民知情权@@,激活民间对公共数据的有效使用@@,强化民官共治这三项具体任务@@。能力型政府@@是指激活政府@@间协作@@、为企业创造自由的环境@@、扶持创造经济@@、持续提供新的就业岗位和@@增加附加值的政府@@@@。强调打破政府@@部门间的藩篱@@,推进政府@@部门的深度协调合作及基于大数据的组织管理@@,进而有效解决面临的社会问题@@。提出的具体任务有@@:消除政府@@内部隔阂@@,为协作沟通改善政府@@运营@@,有效使用大数据@@,实现科学行政@@。服务@@型政府@@要求以@@服务@@的使用者@@--国民为中@@心转换服务@@模式@@@@,让国民参与到价值的创造主体@@中@@来@@,将@@服务@@提供理解为是创造价值的过程@@。政府@@服务@@围绕国民被统合起来@@,国民只要访问或者提出请求就能得到一站式@@服务@@@@,甚至能够实现没有提出请求也能通过事前的需求收集提供相应的服务@@@@。提出的具体任务有@@:综合提供需求者定制型服务@@@@,强化创业及企业活动一站式@@扶持@@,提高信息弱势群体对服务@@的接触@@,创造有效利用新型信息技术@@的定制型服务@@@@。

  韩国政府@@@@3.0的主要措施@@

  韩国政府@@@@3.0在有效管理公共资源@@、改善公共服务@@@@@@、增强政府@@公信力等三方面提出了@@措施@@。在公共数据管理方面@@,建设公共数据门户网@@@@(data.go.kr),成立开放数据中@@心@@(OpenDataCenter),成立开放数据战略委员会@@(OpenDataStrategyCouncil),通过了@@“促进公共数据提供与推广基本计划@@@@(2013-2017)”,建立@@起一站式@@的公共数据提供框架@@,政府@@、公私部门间的开放数据系统支持框架开始实施@@。

  在公共服务@@@@改善方面@@,建立@@公共交流渠道@@,建立@@e-People网@@站@@(epeople.go.kr)作为专门的政策辩论门户@@,修改行政程序法为扩大公共参与和@@网@@络政策讨论提供法律依据@@;建立@@一站式@@服务@@中@@心和@@@@24小时@@在线公共服务@@@@网@@站@@@@(Minion24);利用最新信息技术@@如移动平台@@创新公共服务@@@@提供方式@@。在增强政府@@公信力方面@@,扩大信息公开范围@@,建立@@信息公开门户网@@@@站@@(open.go.kr)主动公开与公众生活相关的信息@@,该网@@站@@集中@@了所有部门的公开信息而无需分别访问不同部门@@;加强官员财产信息公开@@,打造廉洁政府@@@@。

  韩国政府@@@@3.0的推进体系与实施方案@@

  政府@@3.0推动体系的顶层为国务会议@@,其下设置了国家政策调整会议和@@公共数据战略委员会@@,各部门设置政府@@@@3.0责任官@@。2014年@@,韩国政府@@@@进行机构调整@@,将@@安全行政部@@(MOSPA)改革为内政部@@(MOI),负责政府@@组织管理与推动政府@@@@3.0计划@@。同时@@,成立了政府@@@@3.0促进会议@@、实务会议以@@及民间咨询@@团@@,加强内政部@@、未来创造科学部@@、中@@小企业局等部门在数据开放@@、平台@@建设@@、公共服务@@@@、支持数据再利用开放等方面协调合作@@。在推进路径上@@,采用了统一部署与分步@@实施相结合@@。制定@@“促进公共数据提供与推广基本计划@@@@(2013-2017)”和@@“公共数据提供与推广执行计划@@@@”,前者对韩国政府@@@@@@3.0实施中@@的公共数据开放与建立@@数据系统进行了规划@@,并制定@@了信息公开的年@@度指标@@,后者则对哪些数据优先开放@@、促进企业参与政府@@@@3.0以@@及数据利用进行了政策设计@@。同时@@,设计了政府@@@@3.0计划@@的实施进程@@,大致分为基础准备@@、正式推动@@、定位及扩散三个阶段@@。提出了@@具体的变化管理和@@绩效管理@@,变化管理主要以@@教育和@@宣传为中@@心@@,绩效管理主要通过绩效报告@@大会和@@绩效管理指标进行@@。

  韩国数字政府@@@@建设的特点与经验@@

  强有力的政府@@保障并强化与产业发展结合@@

  韩国在@@数字政府@@@@建设上取得的成效@@,得益于政府@@清晰的发展规划@@,而更重要的是对发展规划采取的有效实施@@,包括配有详细的实施方案@@、管理结构和@@预期结果@@。韩国数字政府@@@@建设属于@@“政府@@主导@@”模式@@,对数字政府@@@@能够提高国家核心竞争力有着深刻的认识@@。尽管韩国总统快速更迭@@,但从@@@@1996年@@的金泳三总统成立韩国政府@@@@@@“信息化推进委员会@@”,2001年@@的金大中@@设立了直接对总统负责的@@“电子政务@@@@特别委员会@@”,此后韩国历任总统都高度重视数字政府@@@@建设@@,投入了巨大的精力和@@资金@@。韩国把数字政府@@@@建设和@@扶持信息通信产业这一经济目标捆绑在一起推进@@。数字政府@@@@建设需要长期持续不断的投入@@,韩国政府@@@@把信息通信产业发展带来的实际效益为此提供重要的支撑@@。

  以@@高效政府@@和@@服务@@型政府@@为愿景@@

  韩国通过数字政府@@@@建设@@,重新设计行政业务流程@@,革新和@@简化办事流程@@,实行行政事务的重组@@,大力开发行政信息资源@@,推行大办公室制和@@窗口服务@@制@@,使政府@@服务@@更加贴近群众生活@@。政府@@还倡导@@“亲切@@”服务@@,将@@“亲切@@”服务@@作为评判公务人员工作的标准之一@@。“民愿@@24小时@@系统@@”、“行政信息共享@@中@@心@@”、移动电话电子政务@@@@@@、政务@@公开系统@@、电子政务@@@@宣传手册等各项措施都保障了相关政策的高效实施@@。公民通过与全体政府@@部门相连接的@@“泛政府@@在线沟通门户@@”,可直接向政府@@反映意见和@@建议@@,使公民能够更为便捷地参与到政府@@决策过程之中@@@@。公民可利用@@“行政信息公开系统@@”,在线申请并查阅各种政务@@信息及国家档案@@。配合实施政府@@@@3.0,韩国政府@@@@提出了@@智慧电子政务@@@@@@2015计划@@,愿景是创建一个高效政府@@@@,积极鼓励民众随时随地通过智能设备参与政府@@服务@@@@。具体包括打造全球最佳移动电子政务@@@@@@,建设一个安全稳定的社会@@,推动工作生活平衡的智能工作方式@@,加强与民众沟通@@,提供个性化服务@@等内容@@。

  以@@信息共享@@数据公开作为数字政府@@@@建设的核心@@

  韩国政府@@@@3.0区别于@@2.0的主要特点是从@@供给驱动型的透明度@@(响应性的公开信息公开@@)向需求驱动型的透明度@@(主动分享@@@@)转变@@,通过数据开放和@@信息共享@@@@,驱动以@@数据为导向的决策方法@@,为民众提供个性化服务@@@@。一是主动向公众发布大量行政管理数据与公共服务@@@@信息@@,允许公众方便获取政府@@数据@@。二是通过信息公开促进透明政府@@建设@@,主动公开大量不涉及公共安全与个人隐私的政府@@管理数据@@,为公众监督政府@@运作提供便捷的数据支撑@@,公众能够广泛参与政策制定@@@@。三是提供针对性@@、定制化的公共信息@@,方便公众@@生活@@,提高公共服务@@@@多样化与精细化水平@@。四是鼓励公开信息数据的商用@@,大力鼓励企业运用政府@@公开的数据以@@创造就业岗位@@,以@@降低韩国的失业率@@。

  积极应用新兴信息技术@@推进数字政府@@@@建设@@

  韩国政府@@@@积极运用信息技术@@加强统一平台@@与数据库建设@@,打造移动电子政务@@@@@@(m-Government)。通过建设公共数据门户网@@@@@@、信息公开门户网@@@@、24小时@@公共服务@@@@在线网@@@@,方便公众@@“一站式@@”获取信息与办理事项@@,充分实现公民与政府@@间随时随地的交流互动@@。利用大数据@@,增强公开数据的兼容性和@@可获得性@@,统一数据开放接口@@,方便公众@@和@@企业获取开放数据进行二次@@开发利用@@,创造社会经济价值@@。韩国在@@数字政府@@@@建设中@@@@,突出移动电子政务@@@@的作用@@,设计政务@@移动客户端方便公众@@利用智能手机等随时获取公共信息@@,表达公共服务@@@@需求@@。通过物联网@@和@@人工智能应用提高在线服务@@效率@@,提高国家管理的效率和@@服务@@的传输速度@@,使用公共数据库最大限度地精简投资@@过程@@,发展政府@@生产力@@。韩国行政自治部和@@信息化振兴院共同发布了@@《2017年@@电子政府@@@@10大技术@@趋势@@》报告@@,宣布将@@电子政府@@逐渐发展成为结合数据分析@@、机器人技术@@@@,提供更周@@到服务@@的@@“以@@数据为中@@心的政府@@@@”。

  构建涉及面广的系统平台@@强化跨政府@@部门互动@@

  韩国的数字政府@@@@建设强调跨政府@@部门互动@@,为民众提供无缝在线服务@@@@,并配备了后台基础设施@@。韩国通过构建政府@@总体架构@@(GovernmentEnterpriseArchitecture,GEA),把面向民众@@、企业和@@政府@@机构的跨政府@@服务@@整合到一个平台@@上@@,有效提升了政府@@公共服务@@@@的精细化水平@@。GEA的特点是标准化的电子目录系统@@,它的电子授权和@@电子签名系统解决了供应商身份确认和@@信息审核的问题@@。GEA将@@商业流程从@@@@75步@@简化为@@15步@@,将@@处理时间从@@@@4周@@缩短到@@1周@@。又如韩国在@@线电子采购系统@@(KONEPS),是一个一体化的电子采购门户@@,集合了@@120个政府@@采购系统@@,通过多部门的协同@@,为用户提供从@@采购管理@@、注册@@、竞标@@、签署合同到付款的一站式@@采购流程@@。所有关于公共采购通知的信息@@,包括投标@@、合同以@@及采购流程的实时跟踪等@@,都发布在该门户上@@。通过将@@投标过程从@@@@30多个小时@@减少到不到@@2小时@@,既提高了效率@@,也增加了公共招标的透明度@@。

  对浙江推进数字政府@@@@建设的启示@@

  优化政府@@数字化转型@@的总体设计并强化推进落实@@

  数字政府@@@@作为互联网@@@@大数据环境下政府@@组织和@@运作模式@@的新形态新范式@@,需要借鉴韩国政府@@@@@@3.0计划@@强化顶层设计@@,以@@数字化转型@@倒逼政府@@部门业务重组@@、流程再造@@。探索与@@“数字政府@@@@”相适应的政务@@信息化建设@@管理新体制@@,成立能够有力统领数字政府@@@@建设的组织管理机构@@,制定@@数字政府@@@@的推进战略并提出相关政策@@。明确数字政府@@@@建设各部门职责@@,形成纵向联动@@、横向协同@@、共同推进的格局@@,使数字政府@@@@的整体效果更加凸显@@。

  围绕民众个性化需求推动数据资源共享@@开放@@

  数据开放和@@信息共享@@是韩国政府@@@@@@3.0计划@@的基石@@,是数字政府@@@@的生命线@@。以@@满足民众个性化需求为出发点@@,加快数据资源共享@@共用力度@@,探索应用数据驱动决策方法@@,提高公共服务@@@@水平@@。建立@@相关政府@@部门的数据汇聚更新机制@@,明确数据属性界定@@、权利归属@@、使用标准和@@安全责任@@,实现数据共享@@@@自流程化@@。加快政府@@数据依法依规向社会开放进程@@。在政府@@@@主导@@的同时@@@@,加强与企业和@@公众的沟通与合作@@,鼓励社会化力量参与政府@@数据开放@@@@。

  从@@涉及面广应用性强的系统入手推进跨部门协同@@

  政府@@数字化转型@@的重点和@@难点在于打破部门传统组织架构导致的@@“信息孤岛@@”,通过跨部门协同实现信息共享@@@@。可借鉴韩国政府@@@@总体架构和@@在线电子采购系统跨部门整合互动的做法@@,从@@乐动安卓app 网@@、政府@@采购网@@@@、企业投资@@项目审批监管平台@@等涉及面广应用性强的系统平台@@入手@@,着力增强跨部门协同功能@@,提高实时在线办事效率@@。加快建立@@政务@@信息资源@@共享@@与交换规范及标准@@,建成共享@@交换目录@@,明确政府@@部门之间信息共享@@协同的责任和@@义务@@。

  应用新兴信息技术@@作为数字政府@@@@建设的重要手段@@

  加快建成满足物联网@@云计算发展需求的网@@络基础设施@@,推动基础设施互信互联互通实现一体化@@,深化应用云计算@@、人工智能和@@物联网@@驱动数字政府@@@@发展@@。发挥浙江移动互联网@@@@广泛应用的优势@@,打造国内外一流的移动电子政务@@@@@@。以@@乐动安卓app 网@@APP持续迭代和@@政务@@钉钉推广应用为抓手@@,结合大数据分析和@@人工智能技术@@运用@@,加快移动电子@@乐动安卓app 支撑能力建设和@@应用普及@@,为用户提供集成@@、简化和@@连接的移动服务@@@@,充分关注@@用户使用体验@@,不断扩展网@@上服务@@的广度和@@深度@@,努力打造为民众提供更周@@到服务@@的@@@@“移动办事之省@@”。

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