智慧政府@@@@是智慧城市@@的重要部分@@@@，其通过信息@@通讯技术@@（Information and Communications， ICT）建立与促进市民@@与政府@@的沟通与联系@@，根据@@G.Perboli等@@[1]所建立的智慧城市@@模型@@，智慧政府@@@@是该模型中的重要维度@@。因此@@，随着智慧城市@@建设的深入@@，智慧政府@@@@也越来越受到重视@@。智慧政府@@@@通常于智慧城市@@环境下进行研究@@，其主要解决的问题在于如@@何通过智慧政府@@@@使得城市越来越智慧从而使得城市在保持经济增长@@的同时@@维持可持续发展@@@@[2]。创新技术可以帮助政府@@面对挑战有@@效管理城市@@，新技术可以帮助政府@@进行智能决策如@@帮助更合理的规划城市交通@@缓解拥堵@@、帮助市民@@更便利的一站式@@在线办理事务@@[3]。智慧政府@@@@建设成为@@城市建设@@、政府@@建设的重要内容@@。
而有@@关智慧政府@@@@相关研究与实践处于初级阶段@@，大数据@@以及智能技术的迅速发展为@@智慧政府@@@@实践与实现提供技术便利@@。中国@@对于智慧政府@@@@建设也尤为@@重视@@，国务院出台@@《关于积极推进@@“互联网@@+”行动的指导意见@@》《国家大数据@@发展纲要@@》，要求加快政府@@数据开放@@@@，激发大众创新活力@@，运用大数据@@促进经济发展@@、完善社会@@治理@@@@、提升政府@@服务@@和监管能力@@[4]。因此@@，文章将深入整理分@@析近年来@@中外智慧政府@@@@相关研究文献@@，分@@析智慧政府@@@@功能建设关键点并设计智慧政府@@@@建设路径@@。
智慧政府@@@@研究处于刚起步阶段@@，而当前中国@@智慧政府@@@@建设更是处于初级阶段@@，文章试图@@通过梳理文献并结合中国@@实际情况@@，基于当前大数据@@背景@@，分@@析当前中国@@智慧政府@@@@功能建设并设计智慧政府@@@@功能建设路径@@。因此@@，为@@分@@析设计相应的功能及建设路径@@，应首先定义智慧政府@@@@@@@@，界定智慧政府@@@@所包含的内容@@，基于智慧政府@@@@界定分@@析得出智慧政府@@@@主要评价指标@@@@@@。智慧政府@@@@定义@@、评价指标@@是智慧政府@@@@功能建设关键点分@@析的基础@@，智慧政府@@@@功能建设关键点为@@路径设计中各阶段内容提供重要参考@@。因此@@文章将沿此脉络@@，首先界定智慧政府@@@@定义@@与包含内容@@@@，其次@@分@@析智慧政府@@@@主要评价指标@@@@@@，而后分@@析智慧政府@@@@功能建设主要关键点@@，最后基于以上@@分@@析结合中国@@实践设计智慧政府@@@@功能建设路径@@。
1 智慧政府@@@@定义@@与评价指标@@@@
电子政务@@@@自其提出便得到各国政府@@关注@@并应用@@@@，Luna-Reyes等@@[5]强调电子政务@@@@可以提升政府@@@@—政府@@、政府@@—组织@@、以及政府@@@@—个人间交互沟通@@，对提高服务@@质量@@促进政府@@改进有@@重要作用@@。Meijer等@@[6]指出政府@@利用@@新技术可以更有@@效的促进智慧城市@@的建设@@。近年来@@，随着传感器@@、大数据@@、人工智能等@@技术的迅速发展与广泛应用@@@@，智慧政府@@@@的建设越来越受到关注@@和重视@@。智慧政府@@@@相关研究相对较少@@，有@@关智慧政府@@@@的定义与评价@@，学者们观点@@也不尽相同@@，因此@@，本节将整理国内外智慧政府@@@@相关研究文献@@，定义智慧政府@@@@@@，并分@@析建立智慧政府@@@@主要评价指标@@@@@@@@。
1.1 智慧政府@@@@定义@@与包含内容@@
智慧政府@@@@概念相对较新@@，各学者通常认为@@智慧政府@@@@是智慧城市@@的重要组成部分@@@@[7]。不同学者对于智慧政府@@@@的定义不同@@，C. Rochet等@@[8]认为@@是基于@@ICT的业务处理以及信息@@沟通@@@@，并提供高质量@@服务@@@@。H.Alenezi等@@[9]定义智慧政府@@@@@@是电子政务@@@@的高级阶段@@，是开放@@创新的政府@@@@。A. Nada等@@[10] , D. R. Recupero等@@[11]指出智慧政府@@@@是智能公共服务@@@@、智能城市管理@@、以及公众@@参与@@@@。K. Rónán 等@@[12]认为@@智慧政府@@@@是电子政务@@@@的高阶阶段@@@@，是公众@@服务@@导向下的政府@@服务@@@@，其充分@@利用@@各种数据@@、信息@@、以及先进的信息@@通信技术@@，以更智能更高质量@@的为@@民众提供服务@@@@。Lv Z 等@@[13]指出智慧政府@@@@是智慧城市@@建设生态系统中重要组成部分@@@@，智慧本质上是智能网络链接@@，因此@@是政府@@利用@@信息@@通信技术实现各部门间数据互通@@，并利用@@大数据@@等@@智能信息@@技术实现更为@@公开的可持续发展@@的政府@@服务@@@@。Y.Abdulfattah等@@[14]定义智慧政府@@@@@@利用@@@@ICT信息@@通信技术帮助政府@@部门更快更准确的响应公众@@需求提高公众@@满意度@@。
基于以上@@对智慧政府@@@@定义@@的梳理@@，文章定义智慧政府@@@@@@为@@充分@@利用@@先进信息@@通信技术@@，如@@RFID、传感器等@@新硬件技术实时采集数据@@，并实现政府@@部门间数据共享@@互通消除政府@@部门间信息@@孤岛@@，通过大数据@@@@、云计算@@、以及人工智能等@@处理和分@@析数据@@，从而实现更以公众@@服务@@为@@导向的更准确更智能更高效以及更高质量@@的@@乐动安卓app ，最终@@促进城市和谐与可持续发展@@@@。如@@图@@@@1所示@@。
图@@1 智慧政府@@@@定义@@
包国宪等@@@@[15]认为@@政府@@治理@@包括政府@@内部治理@@与外部治理@@两个方面@@，内部治理@@包括政府@@体制改革@@、政府@@管理创新等@@即常说的行政管理@@，外部治理@@为@@政府@@对人们行使属于社会@@的权力@@，即常说的公共管理@@。王浦劬@@[16]认为@@政府@@治理@@内容包括政府@@自身和社会@@公共事务@@。刘越男等@@@@[17]认为@@政府@@治理@@具体领域包括公共决策@@、公共安全@@、社会@@危机治理@@@@、公共交通@@@@、社会@@保障@@、科技教育@@@@、医疗@@卫生@@、环境保护@@、文化建设@@、网络治理@@@@、政府@@绩效评估@@、政府@@数据共享@@和管理@@、简政放权@@、市场监管等@@@@。廖振民@@[18]指出有@@效政府@@治理@@过程@@中@@，政府@@与市场@@、社会@@、公众@@等@@多元参与主体@@开展协同治理@@是必然发展趋势@@，应充分@@调配社会@@各类资源@@，合理划分@@政府@@哪些不该做@@、哪些不能做@@、哪些做不好的事情@@，并向社会@@有@@序转移部分@@政府@@职能@@，以促进政府@@与市场@@@@、社会@@、公众@@之间的良性互动@@。因此@@，根据@@政府@@治理@@内涵以及文章所界定的智慧政府@@@@定义@@@@，文章认为@@智慧政府@@@@所包含的内容应是市政@@管理@@、人口管理@@、教育@@管理@@、医疗@@管理@@、交通@@管理@@、旅游@@管理@@、公共安全@@、气象服务@@@@等@@所有@@需要政府@@参与管理中@@，且充分@@利用@@先进信息@@技术@@、智慧算法等@@辅助政府@@进行管理的内容均属于智慧政府@@@@的内容@@。文章认为@@其与智慧交通@@@@、智慧医疗@@@@、智慧教育@@等@@内容中有@@交集@@，但并不等@@同@@，以智慧医疗@@@@为@@例@@，智慧医疗@@@@中政府@@部门应参与管理的属于智慧政府@@@@内容@@，政府@@部门主要监管监督@@、预测@@决策@@，而具体实施责任方为@@医院@@，归属医院责任的不属于智慧政府@@@@内容@@，但过程@@中医院与政府@@良性互动@@。
1.2 智慧政府@@@@主要评价指标@@@@
智慧政府@@@@评价指标@@是智慧政府@@@@建设的重要参考和依据@@，因此@@，本节将基于智慧政府@@@@定义@@@@，通过梳理相关文献@@，建立智慧政府@@@@主要评价指标@@@@@@。
Rubel[19]设计了智慧政府@@@@成熟度模型@@，从公众@@参与@@度@@、信息@@公开度@@@@、以及服务@@提供时部门间合作度三个方面评价智慧政府@@@@@@，根据@@该模型@@，智慧政府@@@@处于最高阶段@@，其要求公众@@直接参与政府@@决策@@，提供个性化服务@@@@@@，并且部门间全面@@数据共享@@@@。L. F. Luna-Reyes等@@[5]指出应从公开度@@@@、公众@@参与@@、新技术使用@@、以及经济发展四个方面评价智慧政府@@@@@@，其中公开度@@是指政府@@信息@@公开的程度@@，公众@@参与@@是指公众@@参与@@的程度@@。Mellouli S et al.(2014)[8]强调了智慧政府@@@@信息@@公开的重要性@@。D.R. Recupero等@@[11]指出公众@@参与@@@@、可交互性与集成性@@@@、以及新技术是智慧政府@@@@评价的重要方面@@。V. L. J?rn等@@[20]强调智慧智慧政府@@@@应是高效有@@效的服务@@于公众@@@@，以公众@@为@@中心@@。M. P. R.Bolívar等@@[21]指出智慧政府@@@@的重要考量为@@是否能够促进社会@@公平@@@@，促进可持续发展@@@@。J. R. Gil-Garcia等@@[22]认为@@智慧政府@@@@的评价指标@@应包括新技术@@、集成性@@、有@@效性@@、高效性@@、以及公平@@性@@@@。B. W.Wirtz等@@[23]强调新技术使用@@@@、充分@@利用@@数据进行决策@@、通过新技术促进城市发展是衡量智慧政府@@@@的重要指标@@。
综合以上@@文献分@@析@@，并基于文章对智慧政府@@@@的定义@@，文章建立的智慧政府@@@@评价指标@@体系包括@@：公开度@@，信息@@公开并接受公众@@监督@@；以公众@@为@@中心@@，以公众@@为@@中心@@进行服务@@的程度@@；公众@@参与@@，公众@@互动及公众@@参与@@的程度@@；基于事实及数据的政策决策@@，充分@@利用@@数据辅助决策的程度@@；经济增长@@，促进城市经济增长@@的程度@@；有@@效性@@和效率@@，服务@@有@@效且效率高@@；新技术使用@@，充分@@使用新技术和智能化手段的程度@@；可交互性与集成性@@@@，统一集成平台@@且可与公众@@交流交互@@；可持续发展@@，城市管理可持续发展@@@@；公平@@性@@，管理公平@@公正@@。
2 大数据@@背景下智慧政府@@@@功能建设关键点分@@析@@
为@@实现公众@@导向下的智能@@乐动安卓app ，智慧政府@@@@的建设离不开政府@@政策@@、合理管理机制@@、通信等@@硬件技术@@、以及智能算法@@等@@软件技术的支持@@。M. P. R. Bolívar等@@[21]根据@@大量文献整理建立了智慧政府@@@@分@@析研究模型@@，该模型认为@@应从智慧政府@@@@包含内容@@，所需要的技术支持@@@@、管理支持@@，以及最终@@目标去分@@析智慧政府@@@@@@。基于此分@@析模型@@，根据@@笔者对智慧政府@@@@的界定@@，认为@@智慧政府@@@@应包含市政@@管理@@、人口管理@@、教育@@管理@@、医疗@@管理@@、交通@@管理@@、旅游@@管理@@、公共安全@@、气象服务@@@@、民情民意等@@所有@@需要政府@@参与管理的活动@@，如@@需要政府@@进行监督@@、控制@@、预测@@、决策等@@@@。基于智慧政府@@@@定义@@充分@@利用@@先进信息@@通信技术包括硬件和软件@@，根据@@智慧政府@@@@评价指标@@利用@@新技术@@、具有@@可交互性集成性@@@@、以及利用@@数据决策@@，因此@@，技术支持@@方面将基于整体数据流转过程@@从硬件技术支持@@和软件技术支持@@两方面进行分@@析@@@@。而管理支持@@方面@@，根据@@评价指标@@@@公开@@、公平@@、以公众@@为@@中心@@等@@@@，将从政府@@政策支持和流程机制支持两方面进行分@@析@@@@。如@@图@@@@2所示@@。笔者认为@@智慧政府@@@@最终@@应在相关技术和管理支持@@下建设为@@集成一体化一站式@@的移动综合服务@@云平台@@@@，能够充分@@利用@@信息@@技术为@@政府@@机构提供决策监管服务@@@@，为@@公众@@提供无缝对接的服务@@@@，且公众@@能够多渠道多终端获取相应的个性化服务@@@@@@。
图@@2 智慧政府@@@@建设主要关键点@@
1）硬件支持@@。智慧政府@@@@要消除信息@@孤岛@@，促进数据共享@@@@，并通过数据分@@析@@辅助决策@@，整体过程@@涉及数据获取@@、数据传输@@、数据存储@@、数据分@@析@@，而整个数据过程@@离不开硬件支持@@@@。
通过设计建立传感器网络@@，采集环境数据@@，对河流@@、水库@@、空气质量@@@@、道路噪声@@、汽车尾气@@、市容绿化等@@方面进行监测@@，为@@智能化环境监测@@、管理与服务@@提供数据支持@@。通过整合视频监控探头@@、工地噪声感知@@、车载@@GPS等@@感知资源为@@车流人流监控@@、交通@@管理@@、旅游@@管理@@、安全监控等@@提供数据支持@@。利用@@RFID跟踪采集政府@@重要资产数据@@。利用@@指纹采集器@@、电子笔等@@采集市民@@信息@@@@，为@@进一步人员@@管理企业@@法人@@管理等@@提供支持@@。利用@@二维码@@交通@@卡等@@采集支付消费数据@@，为@@社会@@经济管理提供数据支持@@。智慧政务@@下政府@@数据量极大@@，为@@保证数据传输@@速度应提供现代光纤宽带传输方式@@，移动时代为@@更好的提供服务@@@@，同时@@需要提供无线@@WiFi服务@@，建立通信枢纽提高传输效率@@。针对非法数据首先通过硬件设备进行拦截@@。政府@@海量数据下@@，所有@@采集到的数据应有@@效存储@@，因此@@，兼顾考虑效率@@和成本@@，灵活结合采用固态硬盘@@、磁盘@@、光盘@@、磁带等@@存储介质进行存储@@，考虑效率@@，建立政务@@云@@，需要注意的是@@，还需要对数据进行防灾备份@@。智慧政府@@@@下@@，采集海量数据的重要目的即对其进行综合分@@析以辅助政府@@决策@@，而数据量巨大@@，因此@@，需要高性能处理器对数据进行分@@析@@@@。最终@@，用户进行业务办理时提供各种设备终端以便于服务@@@@。
2）软件支持@@。在采集数据时需设定数据采集格式@@、标准@@，对于图@@像@@、电子签名等@@需要识别软件@@，建立采集接口以便于对数据自动进行采集@@。数据传输@@过程@@中需要设置传输格式@@，利用@@传输软件对数据进行实时或批量传输@@。对于非法数据@@，除硬件拦截外同时@@利用@@软件对非法有@@害数据进行过滤@@，并对无效数据进行筛选@@。数据存储@@需要设计相应的数据库@@@@。
智慧政府@@@@需要利用@@大数据@@以帮助其更准确更客观的做出决策@@，政府@@大数据@@应用@@则需将海量的物联网数据进行综合分@@析处理@@，结合时间@@、空间@@等@@多维度@@、多渠道的大数据@@@@，利用@@智能算法@@@@、大数据@@分@@析@@@@、数据模型等@@对目标对象进行分@@析@@挖掘@@，形成有@@针对性的决策建议和解决方案@@，并对未来可能发生的事件进行预判和提前做好预案@@[24]。同时@@，智慧政府@@@@应根据@@用户历史行为@@数据@@，向用户提供用户最为@@需求的有@@用的信息@@@@，因此@@，智慧政府@@@@需要利用@@推荐算法为@@用户提供个性化服务@@@@@@@@。利用@@大数据@@分@@析@@@@@@，综合时间@@、地理@@、人员@@、企业@@、天气等@@多维度数据对城市环境@@、安全进行监控@@，对城市结构规划提供决策帮助@@[25]。结合多维度数据@@，如@@卫生数据以及网络有@@关疾病的讨论@@，迅速探测可能发生的流行病@@，进行全面@@的疫情监测@@，快速进行响应@@。实时跟踪公众@@讨论@@，搜集民意@@，对于公众@@关心的问题予以实时响应@@，对于危机进行跟踪识别及时@@处理@@。全面@@跟踪分@@析用户医疗@@数据@@，推动医疗@@服务@@与医疗@@管理@@创新@@。及时@@、全面@@、海量的数据基础上建立的科学分@@析交通@@管理@@系统@@。构建食品安全互联网@@@@，实现对食品的安全监测与跟踪@@。整合交通@@出行服务@@信息@@@@，提升交通@@@@、运输@@、停车等@@各领域服务@@覆盖面与服务@@能力@@。电子眼@@、互联网@@等@@应用@@@@，让警方及时@@掌握社会@@治安动态@@。利用@@数据模型更针对性地锁定犯罪易发点@@，高效打击犯罪@@。应急事件发生时@@，现场数据迅速同步给涉及救援需求的所有@@部门@@，便于组织@@协调力量@@，整合资源@@，最快速度进行救援@@。跟踪旅游@@信息@@@@，全面@@提升旅游@@公共服务@@能力@@、监管能力和预测@@预警能力@@。分@@析公众@@消费@@、企业@@营收等@@数据@@，对政府@@进一步促进经济发展@@，改进城市业务结构提供帮助@@。
智慧政府@@@@应具有@@集成一体化的信息@@平台@@@@，建设统一的数据共享@@交换@@平台@@@@, 实现数据共享@@@@、 业务协同@@, 形成融合一网受理@@、协同办理@@、综合管理的综合平台@@@@，并实现网页@@、移动端@@APP办事大厅等@@多渠道服务@@@@。面向政府@@时@@，可以智能化辅助决策@@，帮助政府@@流程管理@@、资源管理@@、信息@@沟通@@，工作协同与业务协作平台@@@@，跨部门跨区域的业务协同@@平台@@@@，推进就业服务@@@@、社会@@保障@@、人事人才@@、劳动关系等@@政策业务跨领域共享@@协同@@，帮助政府@@办公及处理业务@@，提升政府@@人员@@办公效率@@。面向公众@@@@，提供面向公众@@@@和法人@@的@@“一站式@@”网上自助服务@@@@，可以使其仅通过一个平台@@获取所有@@服务@@以及其个性化服务@@@@@@，用户办理业务时@@，需要跨部门服务@@时@@，平台@@会根据@@用户业务需求自动触发相应流程进行流转@@，并通过部门间数据共享@@@@，无需用户多次@@反复提交材料@@，无需用户多次@@去不同部门办理@@，使用户体验为@@仅通过一个端口提交所有@@相应材料和信息@@后即可获取相应的服务@@@@。同时@@，平台@@具有@@友好可视化功能@@，形象化的向政府@@及公众@@展示信息@@与数据@@，并由于平台@@信息@@量巨大@@，平台@@具备强大准确的查询与检索功能@@，使用户能快速准确的获取到其所需要的信息@@@@。平台@@应可以提供多渠道多终端服务@@@@，移动互联网@@时代性@@，智慧政府@@@@一站式@@业务平台@@应具有@@移动性@@，用户可以通过电脑@@、手机@@、Pad等@@各种终端以及电脑网页@@、手机@@网页@@、APP等@@各种渠道获取相关服务@@@@。
3）政策与机制支持@@。信息@@公开与共享@@应有@@完善的相应的法律要求或政策管理办法@@，应从法律政策规定上予以约束@@，保障数据安全以及隐私保护@@。为@@促进部门机构间数据共享@@@@，设计数据共享@@机制与实施规定@@，并设计数据共享@@激励机制@@，颁布相应的数据共享@@@@、数据管理@@、数据公开@@、以及数据安全实施办法@@。基于智慧政府@@@@一站式@@平台@@@@，实现政府@@业务流程再造@@，设计合理高效的业务办理流程@@，实现合理的人员@@权责分@@配@@，既提高政府@@工作人员@@办公效率@@，同时@@也提高用户办理业务的便利性@@。智慧政府@@@@的重要特点还体现在政府@@决策过程@@中的公众@@全程参与@@，因此@@，要建立设计有@@效的公众@@交互与反馈机制@@，通过如@@微博@@、微信@@、网络留言@@、问卷调研@@、在线交流@@、以及民情民意抓取等@@多渠道多种方式获取公众@@意见@@，并设计相应流程机制对公众@@意见予以及时@@的反馈与响应@@，激发公众@@参与@@积极性@@，切实广泛实现公众@@参与@@@@。
对于政府@@服务@@设立服务@@评价体系@@，对政府@@服务@@人员@@@@、服务@@流程@@、服务@@平台@@等@@各个方面设计评价指标@@@@，通过用户评价@@、后台服务@@时间记录@@、用户留言等@@多方面数据对政府@@服务@@进行评估@@。建立政府@@服务@@持续改进机制@@，根据@@多维度用户评价数据分@@析@@@@，逐步完善政府@@服务@@@@，使得服务@@能更好更有@@效更高效的面向公众@@@@服务@@@@，持续改进政府@@服务@@@@，提供更满足公众@@需求的服务@@@@，提升公众@@满意度@@。
3 大数据@@背景下智慧政府@@@@功能建设路径设计@@@@
文章将界定智慧政府@@@@功能建设路径设计@@@@，并基于智慧政府@@@@定义@@@@、评价指标@@，结合中国@@智慧政府@@@@建设实践@@，设计具体的智慧政府@@@@建设路径@@。
3.1 功能建设路径设计@@分@@析与界定@@
文章对智慧政府@@@@功能建设路径设计@@的界定为@@智慧政府@@@@逐步建设过程@@中应实现的功能及相应的政策支持设计@@，即建设过程@@中不同阶段应实现的功能及为@@实践相应的功能应具备的政策支持@@。有@@关智慧政府@@@@建设路径相关文献较少@@，类似的文献有@@智慧政府@@@@发展阶段的分@@析@@。一些学者从概念内涵上分@@析从电子政务@@@@到智慧政府@@@@的发展@@，主要以文献概念分@@析为@@主@@。张建光等@@@@[26]在对文献进行梳理后@@，将电子政务@@@@发展分@@为@@数字政府@@@@@@、电子政务@@@@、移动政务@@@@、智慧政府@@@@四个阶段@@。张锐昕@@[27]指出虚拟政府@@@@、智慧政府@@@@均属于电子政务@@@@@@，并从概念上分@@析从虚拟政府@@到智慧政府@@@@的定义与发展@@，对于具体不同阶段功能建设没有@@详做描述@@。E.A.S.Yasser[28]分@@析电子政务@@@@到智慧政府@@@@发展升级过程@@中遇到的挑战@@。一些学者则基于城市发展的角度@@，分@@析由于智慧城市@@建设阶段的发展而造成的智慧政府@@@@建设的发展@@，C. Rochet[29]即概要分@@析了随着智慧城市@@建设发展的过程@@智慧政府@@@@的发展@@。一些学者则基于具体城市建设案例分@@析城市实践逐步建设过程@@中不同阶段的不同建设特点@@。L.H.Siu[30]以新加坡@@建设智慧国家为@@案例总体上@@分@@析其从@@2014年以来建设过程@@中信息@@技术以及管理流程方面的特点@@，其主要分@@析总体框架@@，详细实践需求细节较少@@，且分@@析总体智慧城市@@的建设@@，有@@关智慧政府@@@@内容也相对较少@@。G. Andrii等@@[31]分@@析比较约旦和美国两国的@@乐动安卓app ，从而得出电子政务@@@@阶段与智慧服务@@阶段的政府@@服务@@的不同之处@@。
可以看出@@，研究智慧政府@@@@具体功能建设路径的文献较少@@，但是@@相关文献为@@本文设计路径提供了借鉴与参考@@。因此@@，本文将基于相关文献@@，根据@@前文所界定的定义@@、评价指标@@、分@@析的关键点设计智慧政府@@@@功能建设路径@@，并根据@@中国@@当前中国@@智慧政府@@@@建设实践@@，详细分@@析说明每个智慧政府@@@@的逐步建设过程@@中@@，每一阶段应建设的功能及相应的技术与管理支持@@@@。
3.2 中国@@智慧政府@@@@建设存在的问题@@
根据@@《2018联合国电子政府@@调查报告@@》(United Nations E-Government Survey 2018)[32]中国@@政务@@发展指数@@（EGDI）为@@0.681，排名第@@65位@@，前十位@@为@@丹麦@@，澳大利亚@@、韩国@@、英国@@、瑞典@@、芬兰@@、新加坡@@、新西兰@@、法国和日本@@，EGDI指数全部在@@0.878以上@@，已处于电子政务@@@@高级阶段即智慧政府@@@@阶段@@。因此@@，中国@@建设水平相对较弱@@，仍有@@较大提升空间@@@@。
中国@@政府@@对提升电子政务@@@@水平较为@@重视@@，根据@@《中国@@电子政务@@@@发展报告@@(2017) 》[33]， 截至@@2016年底@@，中国@@31个省的政府@@工作报告都将@@“互联网@@+电子政务@@@@”列入@@2017年度重点工作@@。但是@@，中国@@当前各省市建设水平仍总体较低@@，都普遍存在缺乏一体化网上政务@@平台@@@@、政府@@服务@@水平有@@待提升@@、信息@@共享@@业务协同@@需加强@@、以及缺乏服务@@标准@@体系规范等@@问题@@。报告从服务@@方式完备度@@、服务@@事项覆盖度@@、办事指南准确度@@、以及在线服务@@成熟度四方面对中国@@各省网上@@乐动安卓app 能力进行调查@@，评估结果@@显示@@，90分@@以上@@的只有@@浙江@@、贵州@@、江苏三省@@，河南@@、西藏两省低于@@65分@@，有@@18省得分@@处于@@65~80分@@，上海@@、福建等@@@@9省得分@@处于@@80~90分@@。总体上@@，尽管当前整体上处于政府@@强力推进信息@@化@@乐动安卓app 的良好发展环境中@@，但总体上@@政府@@服务@@水平仍有@@很大改善空间@@@@，普遍存在的问题有@@@@：①信息@@共享@@不充分@@@@，乐动安卓app 信息@@多头管理@@、重复采集@@，如@@办事指南内容信息@@不一致@@；②政务@@平台@@功能不完善@@，尽管中国@@各省市基本都建立了政务@@网站@@，但网站功能普遍较简单@@；③服务@@支持流程政策等@@不完备@@，由于总体上@@政务@@功能建设尚不完善@@，相应的服务@@支持流程等@@@@也不完备@@。
可以看出@@，中国@@很多省仍处于最初@@的电子政务@@@@阶段@@，即政府@@政务@@电子化阶段@@，远没有@@达到智慧政府@@@@阶段@@。而在移动互联网@@@@、大数据@@的迅速发展背景下应大力建设并实现智慧政府@@@@@@，有@@助于中国@@政府@@迅速有@@效的提升服务@@效率与服务@@水平@@。从数据共享@@@@、服务@@平台@@功能@@、及政策流程支持三方面设计智慧政府@@@@功能建设路径可以有@@效帮助中国@@各省政府@@实现智慧政府@@@@@@。
3.3 功能建设路径设计@@
智慧政府@@@@定义@@是智慧政府@@@@建设的依据@@，智慧政府@@@@的评价指标@@是智慧建设路径设计的参考指导@@，智慧政府@@@@建设的关键点是智慧政府@@@@建设路径设计过程@@中需要重点关注@@的内容@@。不同建设阶段@@，根据@@评价指标@@@@，关键建设内容不同@@。因此@@，本节将基于智慧政府@@@@定义@@@@与评价指标@@@@，参考建设关键点@@，结合中国@@智慧政府@@@@建设实践@@，设计建设路径@@。
由于中国@@省市众多@@，各省市发展并不均衡@@，处于各阶段水平的省市都有@@@@，有@@建设水平相对较高的浙江等@@省@@，也有@@处于电子政务@@@@刚起步阶段的河南@@@@、西藏等@@省@@。而即便是发展水平较高的城市也仍需要进一步充分@@利用@@新技术@@、新硬件更深化建设智慧政府@@@@@@。因此@@，文章参考已有@@文献@@，根据@@中国@@实践@@，基于智慧政府@@@@定义@@以及智慧政府@@@@主要评价指标@@@@@@，结合智慧政府@@@@建设主要关键点@@@@，文章充分@@利用@@现代新硬件@@、智能算法@@、大数据@@处理等@@技术@@，设计大数据@@背景下智慧政府@@@@功能建设路径为@@信息@@发布@@->基本政务@@功能实现@@->智慧政府@@@@实现三阶段@@，如@@图@@@@3所示@@。建设路径为@@迭代模式@@，即阶段二建设基于阶段一建设成果基础之上@@，而阶段三建设基于阶段二@@建设成果基础之上@@。软件平台@@的开发则基于瀑布@@@@+敏捷开发模式进行开发@@，根据@@中国@@当前现状@@，瀑布@@+敏捷开发模式更适合当前中国@@政府@@建设智慧政府@@@@平台@@开发实际情况@@，功能和功能间为@@敏捷模式@@，而单个功能实现内为@@瀑布@@模式@@。对于发展较落后城市可以设计一个功能实现一个功能@@，逐步进行扩展@@，功能逐渐完善@@，而无需等@@待所有@@功能设计完成后统一开发@@，公众@@可以更快更及时@@的享受到相应的服务@@@@。
图@@3 大数据@@下智慧政府@@@@建设路径@@
最初@@，政府@@刚开始建设电子政务@@@@@@，如@@西藏等@@省@@@@，仅仅有@@政务@@网站@@，但网站上信息@@及功能均较少@@，最初@@应实现政府@@文档管理@@，公众@@关注@@的信息@@应及时@@发布于网站@@。根据@@电子政务@@@@的特点以及智慧政府@@@@评价指标@@@@，政府@@应具备基本的公开及服务@@便利性@@。因此@@，政府@@应全面@@梳理整理政府@@服务@@流程@@@@，公众@@、企业@@、机构等@@申请服务@@所需材料@@，将所有@@事务办理流程及其所需材料清楚清晰的发布于政府@@政务@@官网之上@@。政府@@机构建立详细的信息@@审核与发布流程@@，市民@@、企业@@等@@需要办理事务时可以清楚的从网站上查询到相关办理流程以及所需材料@@，相关表格@@、申请等@@材料可以方便的从政府@@网站@@上下载获取@@。政府@@新闻公告等@@及时@@发布于网站@@，群众@@、企业@@、机构能够及时@@了解知晓最新消息@@。对于政策流程更新@@，政府@@机构应及时@@发布于网上@@，公众@@用户可以便捷的通过网络了解相关信息@@@@。该初始阶段主要为@@智慧政府@@@@建设最初@@过渡阶段@@，主要为@@信息@@发布@@，公众@@能够便捷的通过网络知晓相关信息@@@@。
基于最初@@的信息@@发布阶段@@，政府@@网站@@在此基础上进一步扩充其功能@@，如@@广西@@、辽宁@@、安徽等@@省已基本实现阶段一功能@@，但政务@@网站业务处理等@@功能仍较不完善@@。根据@@评价指标@@@@应实现基本的交流互动@@、集成性@@、以及基本的数据支持@@。为@@成功进一步建设成为@@智慧政府@@@@@@，根据@@智慧政府@@@@功能建设关键点@@，政府@@应实现基本政务@@无纸化@@，基本办公事务均通过政务@@网站进行处理@@，并建立相关的资源库@@、数据库@@，实现部分@@部门间的数据共享@@@@。水务@@、环保@@、市政@@、交通@@、公安@@、旅游@@、教育@@、医疗@@、社会@@保障@@、天气等@@各政府@@机构部门建立其相应的数据库@@@@。需要注意的是@@，尽管最初@@各部门建立其各自独立的信息@@资源库与数据库@@@@，为@@进一步发展成智慧政府@@@@@@，数据库@@的设计与建立应注意政府@@总体统一进行规划@@，为@@日后数据全面@@打通与共享@@做好准备@@。政务@@平台@@应能够实现基本政务@@与业务处理功能@@，能够在政务@@网站上实现审批@@、公文流转@@、部门协同@@，政府@@工作人员@@可以通过政务@@网站进行日常办公与事务处理@@。市民@@、企业@@、机构则可以通过网站@@进行一些服务@@申请@@，可以通过网站@@查看@@服务@@流程@@与处理进度@@。政府@@部门则可以通过政务@@网站进行日常办公@@、公文审批流转@@，各部门基于其建立的数据数据库@@可以做基本的分@@析与管理@@，如@@人口保障部门根据@@其所建立的数据库@@可以实现基本的分@@析@@、查询等@@@@，分@@析总体人口结构以及各区域人口结构@@，旅游@@部门根据@@其数据库@@可以做基本的旅游@@旺季淡季热门旅游@@点分@@析@@，交通@@部门根据@@其数据库@@分@@析主要的拥堵时间@@、拥堵点等@@@@。一些经常需要交叉管理的部门间实现必要的数据共享@@@@。政策流程方面@@，由于有@@部分@@的数据共享@@@@，因此@@需要建立初步的数据共享@@与保护政策@@。并且由于基本政务@@均是网上处理@@，因此@@需要建立网络业务处理流程与规范@@。阶段二进一步扩大数据@@公开@@阶段二时@@，在信息@@发布的基础上@@，各部门各自建立其数据库@@@@，实现在线事务申请与处理@@，同时@@线下也可以处理相应的业务办理@@，以便于能够熟练使用网络的年轻人以及对网络不够熟悉的老年人都能方便的获得相应的服务@@@@。
基于阶段二@@，政府@@已实现基本的业务功能@@，如@@浙江等@@省已基本实现政府@@部门网上各种业务办理@@，部分@@的利用@@大数据@@辅助监控如@@根据@@交通@@数据进行交通@@预测@@监控等@@@@，但仍未实现利用@@各种新技术进行实时数据采集@@、利用@@大数据@@进行辅助决策@@、以及个性化服务@@@@等@@@@。根据@@智慧政府@@@@定义@@@@、评价指标@@，政府@@应进一步利用@@先进信息@@技术@@，全面@@共享@@打通数据库@@@@，从而实现智能动态数据实时采集@@、多元异构数据融合与分@@析@@、大数据@@辅助决策@@、个性化服务@@@@，进一步帮助政府@@推动促进城市经济与可持续发展@@@@@@。因此@@，最后阶段三智慧政府@@@@的建立需要进一步深化细化各数据库@@@@，建设细粒度人口@@、法人@@、空间@@三大基础数据@@，从而为@@进一步跨库分@@析提供基础数据支持@@。智慧政府@@@@阶段应充分@@合理利用@@传感器@@、RFID、摄像头@@、扫描仪等@@多元化的数据采集工具@@，通过物联网等@@智能快速准确的实时采集数据@@。各部门间实现跨部门@@、跨层级@@、跨系统@@、跨业务的数据共享@@@@，建立统一的数据共享@@交换@@平台@@@@。整合跨职能部门的公众@@数据和信息@@@@、流程等@@@@，确保公众@@享有@@同样的信息@@@@，智慧政府@@@@下@@公众@@具有@@全部知情权@@，所有@@事项需网上公布@@，未上网公布的事项不得设置审批要求@@。整合所有@@数据以及业务功能@@，实现所有@@服务@@网上全覆盖@@，即公众@@@@、企业@@、机构可以通过网络获取所有@@服务@@@@，而无需去各个实体部门申请服务@@@@。各类政务@@系统通过统一平台@@识别居民个人信息@@@@。个人办事时@@，可以通过网站@@、手机@@APP等@@渠道办理@@，办事流程@@、所需材料一目了然@@。跟踪监督政府@@服务@@@@，采集公众@@意见@@，关注@@公众@@舆论@@，应急预警@@。多维度全面@@分@@析数据@@，为@@政府@@机构提供智能决策服务@@支持@@，使用决策分@@析工具对海量的服务@@对象@@（如@@社会@@公众@@@@、企业@@、社会@@资源等@@@@）进行分@@析@@，根据@@其关键特征划分@@不同类别@@，再有@@针对性的制定服务@@管理策略@@，积极主动地实施政府@@服务@@@@。并引入地理@@信息@@技术@@，构建具有@@空间@@分@@析能力的政务@@智能系统@@。大量数据信息@@以清晰简明的图@@表等@@友好可视化形式表现@@，还原政府@@决策分@@析的本来面貌@@，极大提高其准确性和科学性@@。同时@@，移动互联网@@时代公众@@多通过智能手机@@等@@移动终端获取服务@@@@，移动服务@@具有@@明显便利性的优势@@，因此@@智慧政府@@@@政务@@平台@@具有@@可移动性@@。而且大数据@@下@@，智慧政务@@平台@@根据@@用户个人档案@@，历史服务@@申请@@、历史浏览等@@数据@@，智能分@@析用户需求@@，智能推荐相应的个性化服务@@@@@@。政府@@政策方面@@，应设立数据资源归集@@、治理@@、共享@@、开放@@、应用@@、交换@@、质量@@、安全等@@技术标准@@与管理办法@@，建立网上预审@@、协同审批机制与流程@@，依托智慧政府@@@@信息@@平台@@实现服务@@流程@@再造@@，建立统一的规范要求@@，规范办事指南形成智慧政府@@@@管理制度体系@@, 明确电子证照@@、电子印章@@、电子文件@@、电子档案在政务@@活动中的法律效力@@, 建立相应管理规范@@。为@@鼓励市民@@积极参与政府@@决策@@，设立相应的参与规范及激励机制@@。
4 结束@@语@@
智慧政府@@@@是电子政务@@@@的高阶阶段@@，大数据@@技术的发展@@，国家政府@@都非常重视智慧政府@@@@的建设@@，而当前中国@@很多地区仅处于电子政务@@@@初级阶段@@，对智慧政府@@@@建设尚不清楚@@，且有@@关智慧政府@@@@的研究相对较少@@。文章全面@@深入分@@析并定义智慧政府@@@@@@及主要评价指标@@@@，并基于此分@@析大数据@@下智慧政府@@@@建设的关键点@@，进而设计大数据@@下智慧政府@@@@建设路径@@@@。文章为@@进一步深入研究智慧政府@@@@提供理论基础@@@@，为@@政府@@进一步建设智慧政府@@@@提供实践支持@@。
