智慧城市@@是信息时代城市发展的大方向@@、文明发展的大趋势@@，智慧城市@@的可持续发展需要保持产业布局的平衡@@。营商环境@@是实现智慧城市@@产业经济@@繁荣发展的软环境@@，良好的营商环境@@就是吸引力@@、创造力@@、生产力@@，能够推动城市的产业集聚@@、人口集聚@@，增加政府@@财政收入@@，吸引社会@@资本参与@@，培育创新创业生态@@，为智慧城市@@建设提供基础和保障@@。近几年@@来@@，我国自上而下密集开展营商环境@@建设工作@@，取得了积极的成效@@，优化营商环境@@正向纵深方向发展@@，但整体而言@@@@，各地营商环境@@建设仍然存在着一@@系列痛点和难点@@，在新型智慧城市@@战略导向@@下@@，迫切需要提升营商环境@@建设的深度和广度@@。
一@@、新型智慧城市@@的发展特点@@
智慧城市@@发展进入到新型智慧城市@@阶段@@。我国从@@@@2012年@@启动建设智慧城市@@以来@@，各省市以信息技术为出发点@@，重点建设城市基础网@@络@@、感知设备@@、共性平台@@以及基础信息资源@@，信息化基础设施@@@@水平大幅提高@@，但同时@@@@"信息烟囱@@"、"数据孤岛@@"、"重技术轻应用@@"等问题也逐渐暴露@@。为解决传统智慧城市@@在发展过程中存在的部门条块割裂@@、信息共享困难@@、治理方式粗放等诸多问题@@，2015年@@底@@，中央网@@信办等提出建设新型智慧城市@@@@，并推动在深圳@@、福州和嘉兴三@@地进行先行试点@@，各地智慧城市@@实践逐渐进入到新型智慧城市@@阶段@@。
新型智慧城市@@承载着更高的城市发展目标要求@@。新型智慧城市@@是以为民服务全程全时@@、城市治理@@高效有序@@、数据开放@@共融共享@@、经济发展绿色@@开源@@、网@@络空间@@安全清朗为主要目标@@，推进@@新型信息通信技术与新型城镇化发展战略深度融合@@，实现城市可持续发展的新路径@@、新模式@@、新形态@@，也是落实国家网@@络强国@@、数字中国@@、智慧社会@@发展战略@@，提升人民群众幸福感和满意度@@，以创新引领城市发展方式转型升级的系统工程@@。
新型智慧城市@@以数据驱动@@、服务高效@@、产业繁荣为主要特征@@。与传统智慧城市@@相比@@，新型智慧城市@@更加强@@调人@@、技术与城市的充分互动@@，注重以@@应用为导向@@，推动信息技术与城市各领域之间的融合共享@@；将数据作为城市的战略性资源@@，积极发挥数据在城市运行管理中的驱动引擎作用@@；坚持以人为本@@，聚焦实现城市公共服务@@的便利化@@、高效化@@、精准化@@，广泛吸引市场力量@@，提供更多@@的增值化公共服务@@@@；依托@@大数据@@、大平台@@@@、大系统@@，充分整合智慧城市@@产业链上下游资源@@，推动城市产业生态化发展@@。
二@@、智慧城市@@与营商环境@@的关系@@
智慧城市@@与营商环境@@相互影响@@、相互促进@@，智慧城市@@是城市发展的目标@@，营商环境@@是城市发展的手段@@。优化营商环境@@能够为城市转型升级@@、高质量发展带来更大的内驱动力@@，能够减少智慧城市@@重复建设@@，节约投资成本@@，对智慧城市@@的可持续发展具有深远意义@@。
首先@@，良好的营商环境@@是实现智慧城市@@产业经济@@发展的前提条件@@。智慧城市@@建设要实现民生服务@@、城市治理@@、产业经济@@、生态宜居四@@大类业务的平衡@@，产业经济@@是智慧城市@@的有机组成部分@@，智慧城市@@规划建设必须具备集聚创新的产业和企业作为支撑@@，否则会使城市陷入空心化危机@@。营商环境@@是智慧城市@@产业经济@@发展的软环境@@，一@@个城市营商环境@@的优劣不仅影响着招商引资的难易多寡@@，也直接影响着落地企业的经营发展@@，最终对智慧城市@@的产业经济@@发展带来深远影响@@。
其次@@@@，智慧城市@@和营商环境@@的核心都是实现数据赋能@@。数据是数字时代城市运行的生产资料和生产工具@@，也是实现营商环境@@向纵深推进@@@@、加快产业企业数字化转型@@的重要纽带@@。新形势下智慧城市@@和营商环境@@建设要建设全方位@@的城市数据体系@@，进一@@步提升政府@@数据治理@@能力@@，创新提供面向具体业务的数据服务@@。
最后@@，优化营商环境@@是加强@@智慧城市@@民生服务的题中之意@@。新型智慧城市@@以服务为本@@，依托@@于信息技术的创新运用@@，为城市各类主体@@提供高效率@@、高质量的服务@@，这要求智慧城市@@建设既要完善面向市民的服务@@，也要聚焦企业关切@@，完善面向企业的服务@@。同时@@，营商环境@@的好坏直接影响着企业生产经营活动的正常开展@@,从@@而影响着宏观经济和居民收入增长@@，最终决定城市的社会@@就业@@、公共服务@@、市民生活等状况@@。
三@@、新形势下营商环境@@发展现状@@@@
1.加快营商环境@@建设成为当务之急@@
随着全球经贸投资竞争愈加激烈@@，国内经济下行压力加大@@，营造稳定公平透明@@、法治@@化@@、可预期的营商环境@@@@，是深化改革开放@@打造开放@@型经济的重中之重@@，是推进@@@@"放管服@@"改革转变政府@@职能的现实要求@@，也是促进经济结构转型升级实现高质量发展的迫切需求@@。近年@@来@@伴随着国务院部署出台的一@@系列针对性政策措施@@，我国优化营商环境@@工作取得积极成效@@，根据@@2018年@@10月世界银行对外发布的@@《2019营商环境@@评估报告@@》显示@@，中国营商环境@@全球整体排名从@@@@2017年@@第@@78位@@大幅跃升至第@@46位@@，多项指标取得了明显进步@@。然而全球排名位@@次@@与我国作为世界第二@@大经济体的国家地位@@仍然不相匹配@@，各省市营商环境@@建设仍然面临着很多痛点和难点@@，加快营商环境@@建设已经成为当务之急@@。
2.各地密集开展营商环境@@建设工作@@
为改善各地经济发展环境@@，培育区域竞争新优势@@，近年@@来@@，各省市加快营商环境@@建设@@，从@@2017年@@起密集出台了营商环境@@建设行动计划@@、实施方案@@、专项措施等政策文件@@，不少城市专门成立政府@@机构负责全市营商环境@@推进@@工作@@。各省市在改革投资审批等制度@@、便利企业开办和经营@@、提升贸易便利化水平@@、创新监管理念和方式@@、提供优质公共服务@@@@、推进@@乐动安卓app "一@@网@@一@@门一@@次@@@@"改革等方面积极探索@@，形成了一@@批优化营商环境@@的典型做法@@。同时@@，我国营商环境@@仍存在一@@些短板和突出问题@@，企业负担仍需降低@@，小微企业融资难融资贵仍待缓解@@，投资和贸易便利化水平仍有待进一@@步提升@@，审批难审批慢依然存在@@，一@@些地方监管执法存在@@"一@@刀切@@"现象@@，产权保护仍需加强@@@@，部分政策制定不科学@@、落实不到位@@等@@。
3.优化营商环境@@正向纵深方向发展@@
当前@@，我国优化营商环境@@的成绩明显@@，但整体来看各地营商环境@@建设仍有许多痛点和难点需要攻克@@，优化营商环境@@正向纵深方向发展@@。一@@是数字政府@@@@推动营商环境@@建设@@，营商环境@@基本层是面向企业的@@乐动安卓app ，但各地仍然存在着办事@@环节繁@@琐@@、办事@@系统繁杂@@、事项标准不一@@@@、数据共享不畅@@、业务协同不足等问题@@，下一@@步数字政府@@@@建设将聚焦改善面向企业的@@乐动安卓app 。二@@是营商环境@@内涵外延进一@@步扩展@@，政务@@环境只是营商环境@@顶层设计的一@@部分@@，各地在第一@@阶段政务@@环境优化的基础上@@，更加注重从@@市场@@、开放@@、要素@@、设施@@、社会@@、法治@@、生态等全方位@@环境出发改善企业经营环境@@。三@@是评价成为改善营商环境@@的着力点@@，为把握各地营商环境@@建设取得的成绩和存在的问题@@，实现以评促改效果@@，全国各地的营商环境@@评价正密集开展@@。
4.营商环境@@评估成为行业参与热点@@
随着国家对营商环境@@评估的高度重视@@，各级政府@@围绕营商环境@@优化的标杆研究@@、实地调研@@、事项梳理@@、优化建议等一@@系列工作@@，从@@政策发布@@、指标设计@@、监测系统@@、第三@@方评估等方面入手@@，积极启动全区域@@、全部门@@、全行业的营商环境@@评估工作@@，政府@@业务企业@@、相关研究机构都参与到了营商环境@@评估过程中@@，并不断提升自身影响力@@。国家发改委从@@企业全生命周期@@、城市投资吸引力@@、城市高质量发展水平三@@个维度@@，构建供全国参考的评估体系@@。省一@@级中安徽省@@、山东省@@、陕西省@@、北京市等构建了具有自身特色的指标体系并启动评估@@。市一@@级中@@，深圳市@@、厦门市委托第三@@方评估机构初步设计了营商环境@@评估指标体系@@，对全市营商环境@@进行摸底调查@@。2018年@@，国脉集团旗下国脉研究院创新性提出了@@"五力@@"模型评价体系@@，并对外发布了@@《2018首届全国营商环境@@评估报告@@@@》，在行业内建立了广泛影响力@@。
四@@、营商环境@@典型建设模式@@
总结各地营商环境@@建设的实践探索@@，大致可以梳理出三@@种典型模式@@，一@@种是区域发展整体带动@@模式@@，注重从@@区域发展一@@体化出发@@，从@@宏观层面推动区域营商环境@@一@@体化@@；一@@种是数据驱动环境改善@@模式@@，注重以@@"互联网@@@@+乐动安卓app "为核心@@，加强@@乐动安卓app 的数据治理@@@@；一@@种是聚焦企业一@@流服务@@模式@@，注重以@@企业实际需求为核心@@@@，着力解决企业在经营发展过程中面临的实际问题@@。
1.区域发展整体带动@@
随着信息时代的来临@@，以区域中心城市为带动@@，充分发挥区域内的引领@@、辐射@@、集散作用@@，推动区域经济一@@体化@@、协同式发展@@，已经成为城市参与新一@@轮区域竞争的迫切要求@@。为加快区域经济一@@体化发展步伐@@，缩小区域内部之间的软环境差距@@，推动资源在区域之间高效无缝流动@@，从@@顶层规划出发完善区域整体营商环境@@@@，已经成为我国部分城市营商环境@@建设的着力点@@。区域发展整体带动@@模式强调站在区域发展全局的高度@@，从@@制度建设@@、基础设施@@@@、产业合作@@、服务共享等宏观层面出发打造高质量的@@、一@@体化的营商环境@@@@。
长三@@角是我国区域一@@体化发展起步最早@@、基础最好@@、程度最高@@、潜力最大的地区@@，长三@@角一@@体化的真正实现需要通过营商环境@@的优化@@，共同把长三@@角打造成为发展氛围更佳@@、体制机制更新@@、创新能力更强@@、竞争实力更高@@、企业活力更好的地区@@。近几年@@来@@，长三@@角区域除了各地对优化营商环境@@采取的自身措施之外@@，还共同推进@@整个区域营商环境@@的持续优化@@，一@@是共同推进@@制度创新@@，借助上海和浙江建设自贸区的契机@@，通过可复制可推广的方式@@，推动形成长三@@角一@@体化的创新型制度@@；二@@是共同推进@@基础设施@@@@互联@@，以轨道交通@@、城际铁路@@、高速公路等为骨干@@，加快城市之间通道的配套与衔接@@；三@@是共同推进@@产业园区合作@@，加强@@区域内各个产业园区的深度合作@@，通过园区共建或园区联盟的方式@@，建设一@@批具有区域特色的高新技术产业群@@，形成区域内梯度发展@@、产业链合作的整体态势@@；四@@是共同推进@@公共服务@@共享@@，以区域内公共服务@@共建共享为目标@@，加强@@社会@@保障@@、医疗卫生@@、教育文化等一@@体化项目和载体建设的政策协调@@。
2.数据驱动环境改善@@
造成我国部分地区营商环境@@落后和不足的因素有很多@@，政务@@环境问题是其中非常重要的一@@项@@，主要体现在政府@@部门行政服务工作不科学不规范@@，政务@@数据流通不顺畅不透明@@，造成了政府@@办事@@服务效率低下@@、服务质量不高等问题@@。数据驱动环境改善@@模式强调以@@"互联网@@@@+乐动安卓app "为核心@@，加强@@政务@@数据治理@@@@，一@@是摸家底@@，制定统一@@规范的审批服务标准@@，全面梳理部门@@乐动安卓app 事项以及事项办理过程中自行采集@@、加工处理@@、结果输出等方面的信息资源@@，调研部门业务系统现状@@@@，并进行最终的数源确认@@，真正做到底数清@@，同时@@建立统一@@的审批服务标准规范@@；二@@是通数据@@，实现纵@@、横向的政务@@信息共享@@，加强@@政务@@信息资源跨层级@@、跨地域@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务互联互通和协同共享@@，运用互联网@@@@@@、大数据@@、人工智能等信息技术@@，打通纵向垂直部门@@、横向职能部门的数据壁垒@@，实现纵@@向横向数据流通@@，消除信息孤岛@@。
为贯彻国家大数据@@发展战略@@，广州市全面开展了各部门@@、行政单位@@的政府@@信息资源摸底普查工作@@，积极推进@@开展信息资源目录的编制和标准化管理工作@@，国脉互联参与了该项数据资产普查工作@@，通过对行政单位@@的集中数据摸查@@，梳理了相关信息资源及信息项@@，并初步实现了政务@@数据体系架构清晰化@@、政务@@数据资源清单化@@。浙江省将办件量前@@100高频事项实现系统对接及数据共享@@，助力了@@"最多跑一@@次@@@@"。国脉互联通过对浙江省政务@@信息系统及公共数据资源进行普查梳理工作@@，为浙江省公共数据资源目录和共享开放@@目录的制定提供了基础支撑@@，最终促成与政务@@信息资源交换共享平台@@的对接支撑服务@@，实现全省范围内数据资产的管理@@。得益于数据共享@@，法人登录浙江@@乐动安卓app 网@@，申请表单会自动关联工商营业执照等企业基本信息@@，实际填写内容简化至只需填写企业拟申请的相关重点信息@@，节省了法人办事@@的时间成本@@，企业申请数量有明显提升@@。
3.聚焦企业一@@流服务@@
营商环境@@优化的主体@@是企业@@，营商环境@@的好坏需要以企业的获得感和满意度作为评价标准@@，要聚焦企业在生产经营和办事@@创业过程中的痛点难点@@，采取针对性改善措施@@，从@@改革投资审批制度@@、便利企业开办和经营@@、提升贸易便利化水平@@、创新监管理念和方式@@、提供优质公共服务@@@@等方面为企业提供一@@流服务@@。
山西开展企业投资项目承诺制改革试点@@，备案类企业投资项目报建阶段的@@28项审批事项中@@，7项政府@@承诺供地前服务@@；3项由政府@@@@、企业双向承诺@@，政府@@承诺在供地前完成相关服务@@；3项开工前由企业作出信用承诺即可@@；3项转为政府@@内部审批流转@@；12项要求企业开工前完成@@。贵州开展@@"集成套餐服务@@"，对企业办@@"一@@件事@@"涉及的多个审批服务事项打包@@，为不同类型的企业提供量身定制的套餐式@@、主题式集成服务@@，取消各类重复提交的证明材料@@，推行一@@表申请@@。
总之@@，智慧城市@@与营商环境@@具有相互关联@@、不可分割的关系@@，各地在开展新型智慧城市@@规划建设中@@，要将营商环境@@建设作为重要的一@@环@@，主动站在区域发展的宏观背景下@@，加快营商环境@@数据建设@@，聚焦企业一@@流服务@@，探索符合自身特色的营商环境@@建设模式@@。
作者@@ | 徐向南@@
职务@@ | 国脉智慧城市@@研究中心@@ 研究员@@
属性@@ | 乐动平台怎么样 新春奉献@@-营商环境@@系列文章@@⑮
附@@：营商通@@产品@@介绍@@
为促进营商环境@@发展@@，国脉研发出@@"营商通@@"产品@@。"营商通@@"全称是@@"营商通@@管理优化一@@体平台@@@@"，包含数据可视化@@、事项登记@@、事项清洗@@、事项优化@@、供需对接@@、主题服务@@、多表合一@@@@、模版库@@、营商环境@@评估等多个功能模块@@，希望通过@@"营商通@@"，助力我国营商环境@@提升@@。
作为咨询@@服务产品@@化的智慧成果@@，营商通@@系统具有极强的业务针对性和实用性@@，主要解决法人办事@@材料多@@、环节繁@@、时间长@@、流程不清等难题@@，其优化思路是按数据流动逻辑实现流程再造@@，创新主题服务@@和多表合一@@@@步骤@@，借助数据流转与共享@@，以达到@@"三@@减一@@优@@"（减材料@@、减环节@@、减时间@@，优化主题服务@@@@），办事@@"最多跑一@@次@@@@"，从@@而全面提升营商环境@@@@，助力国家一@@体化@@乐动安卓app 平台@@建设@@。目前@@，国脉已开展广东省营商环境@@企业开办@@、不动产登记@@、施工许可办理等主题事项梳理@@@@、云南省手机办理事项梳理@@@@、深圳市@@法人主题事项梳理@@@@、山东德州@@"不动产登记@@"、江苏江阴@@"2440"、西咸新区@@"3450"等省市区营商环境@@优化项目@@。
