世界银行日前发布@@的@@《2019营商环境@@报告@@》显示@@，中国营商环境@@较去年@@大幅提升@@32位@@，位@@列全球第@@46名@@，这是世界银行营商环境@@报告@@发布@@以来中国的最好名@@次@@@@。而中国营商环境@@得到较大改善得益于从@@2016年@@以来陆续出台优化@@营商环境@@@@、互联网@@+乐动安卓app 的政策措施@@，将云计算@@、大数据@@@@、移动互联网@@等新理念@@、新技术逐渐应用到行政审批等@@乐动安卓app 领域@@，创新政府@@在@@线服务@@，对系统梳理@@办事@@事项@@、优化@@业务流程@@、推动协同业务信息化处理等方面发挥新技术优势@@。营商环境@@包括政务@@环境@@、市@@场环境@@、法治环境@@、城市@@环境@@和@@社会环境的日益智能化@@和@@完善化@@，离不开完善的信息化平台@@服务体系@@的构建@@。
一@@、营商环境@@改善的迫切性@@
从国内角度来看@@，当前经济运行稳中有变@@、变中有忧@@，外部环境复杂严峻@@，经济面临下行压力@@，但我国发展始终拥有足够的韧性@@、巨大的潜力@@，拥有全球最完整的产业体系@@和@@不断增强的科技创新能力@@。中国经济活力的持续释放和@@增速@@，优化@@营商环境@@是经济转型升级的必然选择@@，促进产业的转型升级@@，形成@@僵尸企业良性的退出机制@@，为企业健康发展腾出市@@场空间@@@@，都要求打造一@@个公平竞争@@、优胜劣汰的市@@场环境@@@@，也只有改革@@扭曲市@@场竞争的政策和@@制度@@安排@@，消除地方保护和@@行政垄断@@，才能够发挥我国统一@@大市@@场的优势和@@潜力@@。
从国际角度来看@@，改革@@营商环境@@则更具紧迫性@@。自@@2008年@@国际金融危机爆发以来@@，全球直接投资大幅下降@@，联合国贸易和@@发展会议于@@2017年@@2月发布@@的@@《全球投资趋势监测报告@@》显示@@，2016年@@全球外国直接投资更是骤减@@13%。在@@这种形势下@@，各国纷纷出台促进投资自@@由化和@@便利化的政策@@，以增强对外商投资的吸引力@@。联合国贸发会数据@@显示@@@@，近三@@年@@全球各国出台的此类措施占全部投资措施的@@82%左右@@，大大高于国际金融危机后@@初期不到@@75%的水平@@。伴随美国公布大规模减税政策@@，未来全球可能会出现以减税为重点的@@、更为激烈的投资资源的竞争@@。
二@@、营商环境@@体系@@@@
（一@@）多元化@@
营商环境@@的多元化@@体现在@@政府@@需要在@@政务@@环境@@、市@@场环境@@、法治环境@@、城市@@环境@@、社会环境五个层面持续完善优化@@@@。“五个环境@@”任何一@@个方面的不足@@，都有可能让企业变得寸步难行@@@@。
打造高效便捷的政务@@环境@@，将着力破解@@@@“审批慢@@”顽疾@@、着力破解@@“办事@@难@@”顽疾@@、着力破解@@“政策享受难@@”顽疾@@；
打造开放包容的市@@场环境@@@@，是提升政府@@经济治理能力@@，提升对企业的服务能力@@；
打造保障有力的法治环境@@@@，是依法加强对企业合法权益保护@@，进一@@步规范各类涉企行政行为@@；
打造宜商宜居的城市@@环境@@@@，是不断提升城市@@精细化@@、智慧化管理水平@@，营造人才想进来@@、想创业@@、想扎根的良好氛围@@；
打造公平正义的社会环境@@，是严厉打击影响企业发展和@@项目建设@@的黑恶势力@@，坚决扫除黑恶势力的@@“关系网@@”“保护伞@@”。
（二@@）系统性@@
营商环境@@是一@@个系统工程@@，涉及企业开办@@、经营@@、发展等企业全生命周期的建设@@经营@@@@、融资@@、税费服务@@、人力资源@@、通关@@、信用@@、法治等方方面面@@。近些年@@来@@，全国各省@@市@@站在@@引商@@、安商的角度去审视@@，在@@“五个环境@@”这一@@@@“硬环境@@”上继续加大力度@@，不断完善@@，更要在@@服务意识和@@作风上进一@@步优化@@营商的@@“软环境@@”。为此@@，各地方陆续出现@@“店小二@@@@”式的全程代办@@，“经理人@@”式的全程跟进@@，“监护人@@”式的全程保护@@，“清单@@”式的全程减负和@@@@“查酒驾@@”式的全程监督这@@“五大硬招@@”，就是通过政府@@部门进一@@步做好简政放权的@@“减法@@”和@@优化@@服务的@@“乘法@@”。针对企业在@@设立@@、建设@@、运营@@、发展等全生命周期涉及的痛点@@、难点@@、堵点问题@@,靶向@@攻坚@@、精准发力@@、综合施策@@。坚持市@@场主导@@、政府@@引导@@“两手抓@@”，既要加快服务型政府@@建设@@@@，更要努力提升中介机构专业化@@、国际化发展水平@@，动员全社会力量@@，推动形成@@我国各地方优化@@营商环境@@新格局@@。
（三@@）融合性@@
随着互联网@@@@+乐动安卓app 的持续深入推进@@@@，营商环境@@的改革@@举措兼顾线上@@@@、线下@@两种思路@@，考虑融合性@@@@。
线上@@：通过拓展@@互联网@@服务渠道@@、内容@@，完善网上大厅@@功能@@，升级改造现有信息系统@@@@，推动单位@@登记@@@@、个人开户@@、跨年@@清册@@、汇缴业务@@、补缴业务@@、转移@@、查询等业务均可在@@网上办@@理@@，提升资金结算效率@@，实现@@网上托收实时到账@@，推进@@网上快捷办理@@。构建网上业务办理体系@@@@，推行移动客户端预约@@、线上@@查询等多项措施@@，进一@@步提高企业和@@群众的便利程度@@。
线下@@：不断探索全程通办模式@@，推广自@@助办@@、刷脸办等@@，拓展@@24小时自@@助办办税网点数量@@，探索在@@银行自@@助服务区和@@街道办事@@处等具备网络安全环境区域部署@@24小时自@@助办税服务设备@@。
（四@@）协同性@@
为构建部门协同@@、多级联动@@、市@@场支撑@@、共同推进@@的企业全生命周期服务体系@@@@，打造一@@流的营商环境@@高地@@，全面促进地区高质量发展@@。由此@@，发改@@、财政@@、国土@@、城管@@、工商等相关部门联合出台各类营商优化@@政策@@，旨在@@为企业和@@社会办事@@大幅度精简程序环节@@、减少时间和@@费用成本@@，不断活跃市@@场环境@@@@。
在@@实际执行过程中@@，各地市@@根据本地市@@特征@@，加强行动计划各项措施的统筹落实@@，不断总结政策制定和@@实施@@的经验做法@@，明晰各项任务的分管领导和@@阶段成果要求@@，加强重点指标@@、重点任务的精准调度@@。
三@@、营商环境@@平台@@搭建@@
基于营商环境@@的复杂性@@、全面性@@，以信息化推动政务@@@@，加强营商环境@@的活力@@，政策的重要改革@@方向@@@@。例如各地市@@电子证照@@、微信办税@@、各类审批事项网上报审和@@推送等新政举措的持续推陈出新@@。
目前@@，为推行审批服务@@“马上办@@、网上办@@、就近办@@、一@@次@@办@@”，推动审批服务扁平化@@、简易化@@、智能化@@，实现@@政务@@信息联通和@@数据@@共享@@，强化事中事后@@法律监管和@@信用@@监管@@，全面优化@@提升企业和@@群众办事@@体验@@。多数地市@@推行@@“六个统一@@@@”的智慧型@@乐动安卓app 体系@@。通过建设@@统一@@的信用@@信息平台@@@@、统一@@联通的线上@@线下@@@@乐动安卓app 大厅@@、统一@@的企业服务和@@重大项目平台@@@@、统一@@的企业法人服务卡@@、统一@@的投资项目代码以及全市@@统一@@的@@乐动安卓app 标准规范@@。
系统平台@@的搭建实现@@数据@@共享和@@电子材料的提交是解决的就是企业在@@营商中的痛点@@、难点@@和@@堵点@@，各方大力精简办事@@程序@@，大幅压缩政府@@部门办事@@时间@@，“去繁就简@@，能压就压@@”、“让企业少跑腿@@、好办事@@@@、不添堵@@”的重要手段@@。近些年@@来@@，不断推进@@办@@“一@@表集成@@”、“一@@次@@不跑@@”、“多规合一@@@@”、“联合踏勘@@”、“并联办理@@”等加快审批速度@@、便捷企业的改革@@举措@@。由此@@，营商环境@@平台@@的功能体系@@主要需要达成如下几个方面的价值@@：
（一@@）支持多种功能模式提升审批服务效率@@
1.投资项目在@@线审批监管平台@@@@，需要重点达成上下贯通@@、纵横联通功能@@，整合@@“多规合一@@@@”协同平台@@@@、施工图联审平台@@@@、联合验收@@平台@@@@、不动产登记@@系统@@，实现@@投资项目审批@@“一@@张网@@”。
2.全面推行统一@@的投资项目代码在@@联合勘验@@、联合审图@@、联合测绘@@、联合验收@@、不动产登记@@等环节应用@@，实现@@投资项目全生命周期服务@@。
3. 不动产登记@@领域@@网上办@@事服务平台@@@@，加强房屋交易@@、缴税@@、不动产登记@@系统@@联通和@@数据@@共享@@，实现@@审批服务由@@“物理聚合@@”向@@“化学合成@@”转变@@，力争将不断压缩不动产登记@@时限@@；整合@@地理信息系统@@和@@房屋登记@@系统@@，实现@@不动产登记@@@@、地籍测绘统一@@使用编号进行管理@@。
（二@@）整合@@企业开办系统功能@@，助推商事改革@@@@
1.完善企业注册@@@@、发票申领@@、“五险一@@金@@”登记@@、企业注销等业务功能@@，合并办事@@环节@@，实现@@并联办理@@@@、压茬审批的时速@@。
2.加快推进@@深化@@“证照分离@@”和@@“多证合一@@@@”改革@@，“证照分离@@”改革@@后@@属于信息采集@@、记载公示和@@管理备查类的各种证照进一@@步整合@@到营业执照上@@，实现@@“多证合一@@@@、一@@照一@@码@@”，与此同时加快推进@@电子印章@@、电子发票的使用@@。
3.建设@@乐动安卓app 网和@@市@@级政务@@云@@，推进@@“一@@网通办@@”。构建网络安全防护体系@@@@，实现@@政务@@信息的跨部门@@、跨地区@@、跨层级@@可靠交换与安全共享@@，并依法依规向@@社会开放@@，并不断清理整合@@分散@@、独立的@@乐动安卓app 信息系统@@。
（三@@）加强审批事项的精简@@，注重审批服务@@、绩效考核@@、事后@@监管的体系@@管理@@
1. 清理行政审批中介服务事项@@，规范管理保留的中介服务事项@@，依托@@乐动安卓app 网开发建设@@中介服务网上交易平台@@@@，中介服务机构@@“零门槛@@、零限制@@”入驻@@，实现@@网上展示@@、网上竞价@@、网上中标@@、网上评价@@，探索推行@@“全程帮办制@@”。
2. 结合线下@@部门分设的办事@@窗口整合@@为综合窗口@@，实施@@“前台综合受理@@、后@@台分类审批@@、窗口统一@@出件@@”的工作模式@@，实现@@“一@@窗办理@@”后@@，需要通过系统支持高素质@@、专业化的综合窗口人员队伍的信息化系统的培训@@，记录办件信息@@，指引办事@@符合法律法规@@。
3. 建立企业服务和@@重大项目@@“双平台@@@@”工作机制@@，完善企业发展和@@项目落地信息库@@，构建集政策扶持@@、要素配置@@、协调调度@@、精准服务为一@@体的企业全生命周期发展服务链@@，创新引资引智和@@服务企业工作@@，高效解决制约企业发展和@@项目落地的关键问题@@，为企业发展和@@项目落地提供更加贴心的服务@@。
4. 整合@@建立统一@@规范的公共资源交易服务平台@@@@，梳理@@和@@依法规范行业@@、领域@@及区域公共资源交易系统的办事@@指南和@@业务流程@@，全面推行电子化招标投标@@，扩大电子化交易平台@@的适用范围@@，有效降低企业交易成本@@。
（四@@）注重失信行为监管@@，塑造公平的诚信法治环境@@@@
1.推进@@政府@@和@@社会信用@@信息整合@@归集共享@@，建设@@统一@@的公共信用@@信息服务平台@@和@@联动体系@@@@，为实现@@政府@@治理体系@@和@@治理能力现代化奠定基础@@。
2.建立健全数据@@清单@@@@、行为清单@@@@、措施清单@@等统一@@的信用@@联合奖惩@@“三@@清单@@@@”制度@@，建成覆盖常住人口诚信工程@@，以诚信数据@@为基础@@，为守信者提供@@“容缺受理@@”“绿色@@通道@@”便利措施以及@@“信易@@+”示范项目激励措施@@，定期公开公示企业和@@个人失信记录@@，形成@@“一@@处失信@@、处处受限@@、寸步难行@@”的失信惩戒格局@@。
3.加强商事案件司法监管体系@@建设@@@@，强化案件信息化管理@@，全面施行智能随机分案@@，实现@@商事案件审判全流程信息记录并公开@@；加强网络执行查控时@@，进一@@步扩大点对点查控范围@@，力争实现@@被执行人财产全覆盖@@；
4.整合@@工商@@、质监@@、食药等市@@场监管业务系统和@@移动执法系统功能@@，搭建统一@@联网@@、统一@@规范的行政执法信息化服务平台@@@@，推进@@市@@场监管领域@@@@“双随机@@、一@@公开@@”制度@@常态化建设@@@@。
营商环境@@改革@@已进入深度攻坚和@@前沿探索阶段@@，时间紧@@、任务重@@、要求高@@。各地市@@不断解放思想@@、转变@@观念@@，求真务实@@、开拓创新@@，按照行动计划确定的路线@@，旨在@@通过信息化手段建设@@更完善@@、更智能的营商环境@@平台@@服务体系@@@@，为企业打造获得感强@@、审批效率高的环境@@。
为助力政府@@优化@@营商环境@@@@，国脉推出@@“营商通@@”产品@@，采用@@“软件@@+咨询@@+平台@@+数据@@”的服务模式@@，向@@客户对象@@（主要是政府@@机构@@）提供基于营商环境@@的各类评估@@、咨询@@、梳理@@、优化@@、产品@@、培训认证@@、宣传推广等服务@@，共包括综合管理考评@@、模板库管理@@、事项登记@@@@、主题服务@@、事项优化@@@@、数据@@治理@@6大功能@@。
作为咨询@@服务产品@@化的智慧成果@@，营商通@@系统具有极强业务针对性和@@实用性@@，主要解决法人办事@@材料多@@、环节繁@@、时间长@@、流程不清等难题@@，其优化@@思路是按数据@@流动逻辑实现@@流程再造@@，创新主题服务@@和@@多表合一@@步骤@@，借助数据@@流转与共享@@，以达到三@@减一@@优@@（减材料@@、减环节@@、减时间@@，优化@@主题服务@@@@），办事@@“最多跑一@@次@@@@”，从而全面提升营商环境@@@@，助力国家互联网@@@@+乐动安卓app 一@@体化平台@@建设@@@@。主要有如下几个特点和@@价值@@：
- 减材料@@：为了解决办理事项流程复杂@@，基于事项间实际业务关系@@，设置事项协同统一@@办理@@，采用@@数据@@先行模式@@，实现@@内部数据@@流通共建共享@@，让群众少跑路@@，通过系统内部流程进行事项梳理@@@@，提高数据@@流通度@@，减少办事@@流程@@。
- 减环节@@：事项本身存在@@同步办理情况@@，根据业务办理特点@@，通过将事项整合@@及审批办理流程再造@@，实现@@不同事项同时办理@@，将前后@@事项环环相扣@@，调整为最优办事@@流程@@，有效减少办事@@环节@@。
- 减时间@@：以多种灵活的技术手段@@，实现@@数据@@的多样采集和@@同步更新@@，基于非侵入式数据@@库方式@@，从业务层面获取数据@@字段@@、数据@@资源@@，极大的缩短了各部门数据@@归集@@、数据@@应用的周期@@，减少使用和@@操作时间@@。
- 优化@@主题服务@@@@：通过实际业务中事项关系关联@@，以办事@@人角度@@，将强关联事项整合@@成主题事项@@，遵循国家和@@行业相关标准@@，运用数据@@标准化@@、数据@@清洗@@、多表合一@@等手段@@，精简主题事项下申请表单和@@材料@@，实现@@主题事项优化@@@@@@。
- 建设@@应用成效快@@：整合@@大量落地项目@@、数据@@、专家经验@@，基于国家@@、省@@、市@@已有的标准@@、案例@@，深挖海量政务@@部门共性@@，有效适配部@@、省@@、市@@、县不同层次@@需求@@，实现@@城市@@数据@@资源@@目录体系@@的快速构建@@。以多种灵活的技术手段@@，实现@@数据@@的多样采集和@@同步更新@@，基于非侵入式数据@@库方式@@，从业务层面获取数据@@字段@@、数据@@资源@@，极大的缩短了各部门数据@@资产发布@@@@、数据@@归集的周期@@，使整个项目落地建设@@应用成效快@@@@。
- 数据@@管理规范化@@：遵循国家和@@行业相关标准@@，依托@@元数据@@@@，对数据@@资源@@进行统一@@的分类@@、编目@@、注册@@、发布@@、实现@@了数据@@资源@@的灵活化@@、可控化@@、标准化管理@@。通过加强数据@@资源@@管理@@，进一@@步完善统一@@的数据@@模型@@、规范业务系统数据@@管理@@，从硬件@@、软件@@、数据@@等方面开展数据@@体系@@建设@@工作@@，实现@@数据@@全生命周期管理@@、编码统一@@管理@@、数据@@质量管理@@。
- 数据@@管理智能化@@@@：本系统通过对信息资源@@、信息项@@、业务信息进行动态@@化@@管理@@，实现@@全国信息资源按照标准规范@@进行实施@@管理@@，实现@@事项对信息资源管理的标准化@@、动态@@化@@、精准化@@、便捷化@@、平台@@化@@、协同化@@，通过本系统能清晰@@、动态@@、直观的掌握了全国数据@@资源@@的全局情况@@。
- 数据@@管理标准化@@：本系统根据标准规范@@对数据@@信息进行重复清洗或同义清洗@@。系统数据@@资源@@比对化繁为简@@，智能提示与比对清洗@@，加快数据@@标准化进程@@；打造唯一@@的标准数据@@资源@@@@，同名@@同义数据@@字段只有一@@个权威来源@@和@@标准@@；通过构建标准数据@@体系@@@@，实现@@并规范数据@@应用建设@@@@，最大程度发挥数据@@效益@@。
- 数据@@资源@@共享化@@：本系统为各个政府@@部门提供提供跨地区@@@@、跨层级@@、跨部门的数据@@共享交换支撑@@。实现@@政府@@数据@@资源@@供需动态@@化@@梳理@@与智能化@@管理@@；统一@@数据@@共享确认流程@@，规范确认原则与要求@@；智能生成数据@@责任表@@，实现@@数源责任清单@@化@@；通过规范流程@@，确认权威数据@@来源@@@@，保证数据@@标准的唯一@@性@@。
【主界面@@】
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作者@@ | 卢湾湾@@, 李东伟@@
职务@@ | 国脉北方区业务二@@部@@研究员@@
属性@@ | 乐动平台怎么样 新春奉献@@-营商环境@@系列文章@@⑯
