区@@块链@@@@技术因具备开放性@@、透明性@@、安全性@@、自治性以及去中心化特征@@,日@@益受到重视并被视为一种潜在的治理工具@@。2019年@@10月@@24日@@,习近平总书记在中共中央政治局第十八次@@集体学习时强调@@,“要把区@@块链@@@@作为核心技术自主创新的重要突破口@@”。区@@块链@@@@技术在国家治理@@中的运用场景非常广泛@@,包括教育@@、就业@@、养老@@、扶贫@@、医疗@@、商品防伪@@、食品安全@@、公益@@、社会救助等多个公共事务@@领域@@,并在提升党的政治建设@@、强化党员组织管理@@、加大党风廉政建设力度@@等方面发挥重要作用@@。

  围绕@@区@@块链@@@@技术在公共事务@@@@、党的建设中的应用@@@@,南京师范大学钱再见教授撰文进行深入分析解读@@。我们将核心观点@@进行摘编@@。

  区@@块链@@@@技术在公共事务@@中的透明治理功能@@

  公共事务@@即@@所谓的@@“众人之事@@”,公众对公共物品和公共服务需求与偏好的多元化趋势@@,决定了公共事务@@内容的广泛性@@、主体@@的多元性@@、方式的多样性以及监管的复杂性@@。区@@块链@@@@技术在公共事务@@中的透明治理功能@@,主要体现在借助区@@块链@@@@技术推动公共事务@@数据@@共享@@@@、实现公共事务@@开放治理以及落实公共事务@@政府@@监管等方面@@。

  1.借助区@@块链@@@@技术推动公共事务@@数据@@共享@@

  公共事务@@中公共产品@@和公共服务的供给@@,离不开公共信息的供给以及公共数据@@的共享@@。

  区@@块链@@@@技术由于能够保证信息的透明性@@@@、不可更改性和可追溯性@@@@,可以广泛应用@@于教育@@、就业@@、养老@@、精准扶贫@@@@、医疗@@健康@@、商品防伪@@、食品安全@@、公益@@、社会救助等公共事务@@领域@@。区@@块链@@@@数据@@信息共享模式有助于实现政务@@数据@@跨部门@@、跨区@@域的共同维护和利用@@,促进公共事务@@协同办理@@,提高@@乐动安卓app 效率和质量@@。

  2.依托@@区@@块链@@@@技术实现公共事务@@开放治理@@

  在数据@@开放和信息共享基础上的公共参与是治理的要义@@,如果离开了公共参与的真实性和实效性@@,一切权力共享@@、民主监督和公共问责实际上都无从谈起@@。

  英国伦敦大学弗雷娅@@·希尔@@·哈德威克等人认为@@:“开放式治理@@”意味着鼓励和促进开放性@@、问责制和回应民众的关切@@;诸如互联网@@之类的技术对于开放式治理@@倡议的成功至关重要@@;这些技术使公民和政府@@之间都能够更好地接触到数据@@和参与活动@@,而区@@块链@@@@和智能合约以及其他技术则可以被用来为开放式治理@@助一臂之力@@。

  例如@@,区@@块链@@@@技术在信息基础设施@@、智慧交通@@、能源电力等领域的应用@@@@,可以提升城市@@管理的信息化@@、数字化@@和智能化水平@@,促进城市@@间在信息@@、资金@@、人才@@、征信等方面更大规模的互联互通和开放治理@@。

  3.围绕@@区@@块链@@@@技术落实公共事务@@政府@@监管@@

  政府@@的主要职能除了经济管理@@、社会管理和公共服务之外@@,还包括市@@场监管@@。

  区@@块链@@@@技术可应用@@于政府@@治理和公共事务@@中的扶贫@@专项资金@@监管@@、房管部门的产权登记@@、文化部门的知识产权保护@@、教育部门的学历信息和学术成果的存证管理@@、税务部门的纳税证明@@、审计部门降低成本提高@@效率@@、食品药品监管部门的产品@@防伪溯源@@、财税部门的电子票据验真@@、金融监管部门的风险防控和事前监管等具体政务@@业务@@。

  然而@@,应用@@“中立性@@”区@@块链@@@@技术的毕竟是人@@,即@@使遁入虚拟场景之中@@,也不能排除类似@@2017年@@5月@@全球爆发的@@WannaCry勒索病毒事件以及@@2016年@@6月@@爆发的以太坊数字货币智能合约代码漏洞导致@@360万@@ETH(约合@@50-60亿日@@元@@)被盗事件的发生@@。因此@@,区@@块链@@@@同样需要解决@@“谁来监督监管者@@”的难题@@。

  区@@块链@@@@技术在党的建设中的应用@@@@@@

  在信息化时代@@,数字化@@、网络化@@、智能化的深度融合被广泛应用@@于各行各业@@,党的建设也需要引入区@@块链@@@@等信息技术创新党建@@工作载体和方式方法@@,提升党的政治建设效能@@,强化党员组织管理@@实效@@,加大党风廉政建设力度@@,从而使党的建设中的制度优势更好转化为国家治理@@效能@@。

  1.引入区@@块链@@@@技术提升党的政治建设效能@@@@

  坚持和加强党的全面领导是中国共产党推进自身建设和国家治理@@的根本保证@@。党的全面领导也包括对将区@@块链@@@@新技术应用@@于国计民生工作的领导@@,以及对运用区@@块链@@@@技术加强党的自身建设的领导@@。

  区@@块链@@@@技术分布式记账@@、加密@@、开放共享等特点@@,使得该技术在政治思想建设工作特别是在@@“不忘初心@@、牢记使命@@”主题教育中实现党员思想政治学习教育活动的全覆盖@@,方便快捷地实现党员基础信息@@、党支部工作@@、党课学习@@、党员互动交流等实时管理功能@@,并且可以通过对海量数据@@的高效运算及时掌握政治思想工作的现状和问题@@,从而为党建@@工作改进提供决策依据@@。

  10月@@26日@@,人民网出品的首款@@“党建@@+区@@块链@@@@”产品@@《“链@@”上初心@@》在中国共产党新闻网上正式上线运行@@,其可以通过智能网络系统的精准化@@、智能化特点使党建@@工作更具针对性@@,既提高@@党建@@工作的效率@@,也能发挥好党建@@工作的政治优势@@,并且将党的政治建设成果更好转化为国家治理@@效能@@。

  2.借用区@@块链@@@@技术强化党员组织管理@@实效@@@@

  统计数据@@显示@@,截至@@2018年@@12月@@31日@@,中国共产党党员总数为@@9059.4万@@名@@,如此庞大的数据@@内容分散登记在全国各地的数据@@库中@@。由于党员发展具有动态性变化以及异地流动性等特征@@,很难保证党员人数数据@@统计汇总的精确性和实时一致性@@。

  基于区@@块链@@@@@@“可靠数据@@库@@、不可篡改@@、交易透明和去中心化@@”等技术特性@@,将所有党员的全部信息登记@@、储存在区@@块链@@@@上@@,形成全国统一数据@@操作平台@@@@,既可以保证党员人数数据@@统计的精确性@@、完整性和实时性@@,还可以基于区@@块链@@@@@@数据@@的开放性和不可篡改@@性等特点@@,确保所有数据@@的真实性和有效性@@,优化并解决信任@@和数据@@等问题@@。

  同时@@,区@@块链@@@@上的统一数据@@操作平台@@还可以追溯党员的身份信息和交纳党费情况@@,追溯党员参加党组织生活会的记录@@,从而有利于加强对党员的组织管理@@,强化党员党的意识@@、党章意识和组织观念@@,时刻用党章党规党纪约束自己@@,自觉服从组织管理@@,营造风清气正的良好政治生态@@。

  3.基于区@@块链@@@@@@技术加大党风廉政建设力度@@@@

  首先@@,区@@块链@@@@技术实现了数据@@的透明性@@@@、开放性以及可以通过时间戳进行的可验证性和可追溯性@@@@,可用于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争@@,以零容忍态度惩治腐败@@,构建@@一体推进不敢腐@@、不能腐@@、不想腐的体制机制@@。

  其次@@@@,区@@块链@@@@技术的信任@@机制可以应用@@在党的建设中@@。从本质上讲@@,区@@块链@@@@和法律都是信任@@机制@@,但是@@,无论在什么情形下@@,信任@@都不能代替监督@@,“矩不正@@,不可为方@@;规不正@@,不可为圆@@”。

  劳伦斯@@·莱西格@@、凯文@@·沃巴赫等网络法学者都认为@@,区@@块链@@@@系统软件看似会阻碍传统法律实施@@,但其规则运行方式却与法律制度类似@@,即@@“信任@@,但需要验证@@”。习近平总书记指出@@,“要加强对权力运行的制约和监督@@,让人民监督权力@@,让权力在阳光下运行@@,把权力关进制度的笼子@@@@”。区@@块链@@@@技术如果运用得当@@,可以在党的建设中使@@“制度的笼子@@”更密@@、更结实@@。

  最后@@,区@@块链@@@@技术可以助力审计监督@@,促进党风廉政建设@@。审计监督作为国家廉政体系的制度支柱之一@@,是国家治理@@体系的重要组成部分@@。区@@块链@@@@技术因其分布式账本@@、可追溯性@@及加密@@安全性@@等特征@@,将在审计监督特别是金融审计中发挥重大作用@@,并将对国家审计产生颠覆性影响@@。

  例如@@,在审计监督中应用@@区@@块链@@@@技术及其拓展功能@@,能够建立公开透明和数据@@共享的金融大数据@@@@公共@@“大账簿@@”,建设和完善社会信用体系@@,拓展并完善审计信息获取渠道@@,及时获取具有客观真实性@@、可追溯性@@、不可篡改@@性的审计证据@@,促进金融机构内部控制@@,降低舞弊风险@@,实现实时审计@@。


       附@@:国脉@@“一网通办@@”核心支撑系统@@(GDBOS),助力数字政府@@@@建设@@

  数字政府@@@@2.0操作系统@@、政务@@数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一体化升级方案@@。又名@@“政府@@数据@@业务操作系统@@@@”(GDBOS), 是基于国家有关政策要求@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术架构@@,围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一体思路@@,为各地数字政府@@@@升级而量身打造的一套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等工具和方式@@,可从结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@、重组和升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@(区@@)不同层次@@需求@@,支撑数据@@整合共享@@、政务@@流程再造和服务模式升级@@,全面提升@@乐动安卓app 能力@@,夯实数字政府@@@@基础@@,为国家治理@@能力@@现代化提供重要支撑@@。

  依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@,构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治理@@、管理赋能@@"五大体系@@,无缝衔接既有业务系统@@,有效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@:①落脚在@@“办成@@”,把政务@@数据@@归集到一个功能性平台@@@@,企业和群众只进一扇门就能办成@@不同领域事项@@;②综合提升政府@@@@乐动安卓app 、数据@@整合与治理能力@@@@,并最终实现数字化@@转型@@升级与智慧组织进化@@。

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责任编辑@@:qinpeng