乐动平台怎么样 | 基于评估的智慧城市@@发展现状及策略研究@@
来源@@ | 国脉研究院@@-智慧城市@@研究中心@@
作者@@ | 孙泽红@@（主任@@）、奎永秀@@（委员@@）
属性@@ | 乐动平台怎么样 新春特辑@@-精选文章@@①
共勉@@ | 疫情期间@@，低调宅家@@，厚积薄发@@。阅读丰盈宅生活@@，智慧备战新征程@@。
申明@@：本文版@@权归国脉研究院@@所有@@，未经许可不得转载@@。转载请联系授权@@。
十年@@发展@@，我国智慧城市@@建设经历了概念提出@@、理念普及@@、落地实践爆发式增长的阶段@@，在@@建设体量上@@，我国试点智慧城市@@数量占比已达到@@全球总数的一@@半@@；在@@市场规模上@@，行业预测智慧城市@@市场规模在@@@@2019年@@将突破@@10万亿元@@；技术发展层面@@，云计算@@等关键技术已达到@@国际领先水平@@。但与此同时@@@@，随着技术进步@@及社会@@发展@@，我国城市建设面临的公众需求提升@@、产业落后@@、资源枯竭@@、环境污染@@、经济下行等压力激增@@，智慧城市@@“孤岛现象@@”、难以持续运营等问题依然严重@@，智慧城市@@的建设发展依旧面临着巨大挑战@@。本文内容摘自中国社会@@科学院信息化研究中心@@、国脉智慧城市@@研究中心@@联合发布@@“第@@九届@@（2019）中国智慧城市@@发展水平评估报告@@”，从当前@@智慧城市@@发展背景@@@@、现状问题及评价体系构建及评估情况@@、策略建议等方面进行阐述@@，以进一@@步凝聚共识@@，推动我国智慧城市@@快速@@、健康@@、有序发展@@。
一@@、发展背景@@
（一@@）新型智慧城市@@建设已成为数字中国@@和@@未来城市@@实现的突破口@@
党的十九大提出建设网络强国@@、数字中国@@和@@智慧社会@@@@，数字中国@@建设已经成为国家战略@@。建设数字中国@@@@，需要推动大数据@@技术产业创新发展@@，构建以数据为关键要素的数字经济@@@@，运用大数据@@提升国家治理现代化水平@@，运用大数据@@促进保障和@@改善民生@@。“十三@@五@@@@”国家信息化规划指出@@，到@@2020年@@，“数字中国@@”建设取得显著成效@@。在@@国家战略的系统性前瞻性设计下@@，依托新型智慧城市@@建设@@，数字政府@@@@、数字经济@@等领域创新应用遍地开花@@，各行各业@@“数字蝶变@@”不断加速@@，数字中国@@加速落地@@。同时@@，随着技术进步@@，构建一@@个绿色@@@@、智能的@@“未来城市@@”已成为新型智慧城市@@建设的前景和@@方向@@，在@@“未来城市@@”，居民生活更智能便捷@@、沟通更顺畅@@；城市管理更加科学高效@@，新型智慧城市@@则成为@@“未来城市@@”实现的重要突破口@@，也是引领城市发展方向的风向标@@。
（二@@）后城镇化时代高质量发展需求成为新型智慧城市@@发展内在@@动力@@
40多年@@发展@@，我国城镇化快速推进@@，城镇化率由@@1978年@@的@@17.9%提高到@@@@2018年@@底的@@59.6%。而当前@@@@，我国已经到@@了城镇化发展的中后期@@，城镇化发展逐步从量的提升向质的提升转变@@，实现高质量发展成为城镇化发展的新目标和@@挑战@@，尤其在@@提升城市生态宜居@@、推动城乡融合发展@@、构建城市群协调发展等方面@@。2019年@@初@@，国家发改委发布了@@@@《关于培育发展现代化都市圈的指导意见@@》，明确提出城市群是新型城镇化的主体@@形态@@，都市圈是城市群内部的核心@@，标志着城镇化发展已经进入了城市群@@/都市圈融合发展的新阶段@@。该阶段@@，城镇化发展一@@方面@@更加注重@@“人本导向@@”，要积极推进产城融合发展@@，实现产业和@@人口的集聚@@；另一@@方面@@@@，随着人口集聚@@，交通@@、医疗@@等民生服务需求不断增加@@，以数字化为核心动力@@，智慧交通@@@@、智慧医疗@@@@、智慧政务@@@@、智慧安防等亟待得到@@快速发展@@，这为加速新型智慧城市@@建设推进城乡区域协同发展@@提供了内在@@动力@@。
（三@@）新型智慧城市@@建设从理念推进转向应用落地体验升级阶段@@
新型智慧城市@@建设不仅是提升城市发展核心竞争力的必要手段@@，也是繁荣数字经济@@的重要组成部分@@。从政策发展轨迹来看@@，国家层面推进我国智慧城市@@试点工作开始@@，发布了@@《关于促进信息消费扩大内需的若干意见@@》、《关于促进智慧城市@@健康@@发展的指导意见@@》、《关于推进数字城市向智慧城市@@转型升级有关工作的通知@@》、《关于开展智慧城市@@标准体系和@@评价指标体系建设及应用实施的指导意见@@》等一@@系列文件@@，注重以理念引导各地@@积极推进智慧城市@@建设@@；之后印发@@《智慧城市@@顶层设计指南@@》、《智慧城市@@时空大数据@@与云平台@@@@建设技术大纲@@（2017版@@）》、《智慧城市@@信息技术运营指南@@》、《面向智慧城市@@的物联网@@技术应用指南@@》等多项智慧城市@@国家标准@@，国家层面开始注重智慧城市@@架构和@@实际落地的指导@@。从智慧城市@@建设实践来看@@，随着新型智慧城市@@建设理念的不断成熟及建设项目争相落地@@，尤其是近两年@@@@，新型智慧城市@@与其它智慧工程的融合度加深@@，如城乡融合发展@@、数字经济@@建设@@、互联网@@+乐动安卓app 、特色小镇@@、城市群建设发展等@@，落地应用不断增加@@、经验不断得以分享@@@@，城市精细化管理及城市居民对生活和@@工作环境便利感的体验不断升级@@。
（四@@）新一@@代信息技术创新发展加速了城市智慧化发展进程@@
智慧城市@@建设从网络化@@、数字化向智能化@@迈进的过程中@@，大数据@@、云计算@@、物联网@@、人工智能@@、5G、空间@@技术@@、虚拟现实等新一@@代信息技术创新与应用落地加速@@，为智慧城市@@建设和@@创新注入了新的活力@@。基于大数据@@的数字化转型@@成为热议话题@@，各地@@政府@@及行业积极探索@@，以构建数字平台@@为基础@@，构建数据体系@@、打造赋能组织@@、推动流程再造@@，实现数据统筹共享@@，为推动经济@@、社会@@、政府@@的数字化转型@@助力@@。云计算@@、物联网@@等技术广泛应用在@@促进城市感知更加深入@@、智能的@@同时@@@@，强化了政府@@对城市运行的高效监管@@。5G为智慧城市@@的电网@@、能源@@、交通@@、医疗@@、安防等方面提供解决方案@@，带来了多方面的社会@@效益和@@经济效益@@，如四@@川首个@@5G智慧交通@@@@示范应用突破以往交通@@管理并逐渐向@@5G天地一@@体化协同作战转型@@；广州南沙全国首个@@5G政务@@应用政务@@中心上线@@，实现群众办事@@“毫秒办@@”。人工智能@@广泛应用于交通@@@@、物流@@、安防等众多领域@@，如杭州城市大脑@@@@2.0实现了城市交通@@智能调度及公共资源高效调配@@。新一@@代信息技术为智能城市和@@智慧社会@@建设提供智能化@@解决方案@@，是城市智慧化发展的根基和@@利器@@。
（五@@）数字政府@@@@、数字经济@@、数字孪生等发展助力智慧城市@@提质增效@@
随着信息革命的不断蔓延和@@普及@@，当下社会@@已经完全进入了数字时代@@，数字政府@@@@、数字经济@@已经成为新型智慧城市@@建设的核心内容@@。数字政府@@@@打通了城市数据产业发展和@@民生改善的关键环节@@，打通政府@@内部信息壁垒@@，推动跨部门@@、跨系统的协同应用@@，通过强调政务@@与技术的深度融合@@，构建一@@个管理精细@@、服务高效的数字政府@@@@@@；当前@@，各地@@积极推进数字政府@@@@建设@@，以广东@@、贵州@@、福州等省市积极推进@@“数字政府@@@@”创新实践@@，“最多跑一@@次@@@@”、“一@@号申请@@、一@@窗受理@@、一@@网通办@@”、“掌上办@@”、“数据智能门户@@”、超级@@OA、政务@@云等应用平台@@及模式广泛推广普及@@，数字化转型@@速度加快@@。数字经济@@已成为驱动智慧城市@@发展的核心引擎@@，一@@方面@@云计算@@@@、大数据@@、区块链@@、人工智能@@等技术创新加速@@，在@@发掘新的应用场景方面取得突破@@，如精准营销@@、大数据@@征信@@、无人商店@@、城市大脑@@、无人驾驶等@@；另一@@方面@@@@积极推进产业数字化@@，制造业数字化转型@@步伐加快@@，医疗@@服务@@、教育@@、娱乐@@、餐饮@@、住宿@@、交通@@、物流@@、金融@@、零售@@、旅游等行业的数字化程度不断深化@@。此外@@，数字孪生也成为新型智慧城市@@建设新热点和@@必然趋势@@，运用新技术建立起全域感知@@、万物互联@@、泛在@@计算@@、数据驱动@@、算法辅助决策的强大管理支撑平台@@是数字孪生发展的核心@@，当前@@，国内部分城市已经开展数字孪生城市建设的探索@@，上海临港虚拟城市@@、福州数字孪生智慧园区@@、重庆永川数字孪生城市决策辅助平台@@等@@，以数字孪生城市建设为导向推进智慧城市@@建设@@，实现了城市运行管理的智能化@@@@。
二@@、智慧城市@@建设现状问题@@
（一@@）创新环境持续向好@@，但顶层设计落地能力欠佳@@
智慧城市@@的建设是一@@项专业的@@、复杂的@@、系统的工程项目@@，对于技术@@、规划水平要求较高@@。为加强智慧城市@@建设@@，国家标准委发布@@《智慧城市@@顶层设计指南@@》，推动各城市加快智慧城市@@顶层设计@@。一@@方面@@，随着顶层设计理念的成熟@@、技术的更迭@@，顶层设计统筹意识逐渐加强@@,但规划的延续性@@、长效性@@、系统性方面还存在@@欠缺@@，尤其是部分政府@@行为短期化使顶层设计华而不实@@，缺乏运营和@@管理的长效机制@@，智慧城市@@投资不依赖顶层设计@@，导致顶层设计脆弱@@、落地难@@。部分城市顶层设计呈现@@“高大上@@”，与实际脱离@@，执行难度@@、成本估计不准确@@，建设规模越来越大@@，覆盖越来越全@@，而财政却难以支撑@@，导致智慧城市@@顶层设计的整体效能未能很好地发挥@@。另一@@方面@@@@，智慧城市@@建设政策环境不断优化@@，但地方制度研究及建设不足@@，制度规范创新能力依旧薄弱@@。
（二@@）数据体系价值不断放大@@，但数据驱动@@仍困难重重@@
随着大数据@@理念不断深化@@，以数据中心@@、云平台@@@@、信息安全服务设施等为主的信息共享设施建设力度不断加大@@，各城市积极探索大数据@@互联互通的路径和@@方法@@，数据挖掘利用能力不断加强@@，智慧城市@@建设过程中积累了大量的人口@@、企业@@、信用@@、房产等基础数据@@，信息资源目录@@、主题库建设日益完善@@，云平台@@@@、时空平台@@等正加快建设@@，相关应用拓展空间@@加大@@。但数据碎片化现象仍然严重@@，数据资源的优势未能有效发挥@@，数据的价值无法评估@@，且实现跨部门@@、跨行业@@、跨地区的政务@@信息共享和@@业务协同深度依然不足@@，数据应用尚处于初级阶段@@，数据赋能能力尚待大力挖掘@@。同时@@，数据治理@@体系远未形成@@，尤其是数据规范@@、数据安全@@、数据共享及数据利用效率之间存在@@的明显矛盾@@，导致信息壁垒难以根除@@、数据质量参差不齐@@、数据价值难以体现@@。
（三@@）智慧应用不断拓展@@，但使用效果尚未完全体现@@
当前@@，智慧城市@@应用层出不穷@@，乐动安卓app 平台@@、数据交换共享系统@@、智慧城管@@、智慧旅游等民生不断深化@@，努力实现了群众和@@企业@@服务便利化@@、智能化@@。当前@@，各地@@乐动安卓app 平台@@、智慧民生综合服务平台@@等基础服务类应用系统建设情况较好@@；而数据开放平台@@@@、智能协同类平台@@等建设率不高@@，且智慧停车@@、“云医院@@”等各类民生应用案例不断增加@@，但城市智慧应用拓展依然呈现@@“重建设@@、轻应用@@”的现象@@，城市跟风建设现象依然存在@@@@，主要聚焦于基础平台@@建设@@，但实际效用未得到@@全面发挥@@。此外@@，各地@@积极创新城市治理应用系统@@，拓展城市数字大脑@@、数字城管等建设@@，实现业务协同管理@@、数字化运营成共识@@，且各地@@在@@交通@@@@、医疗@@、教育@@等领域积极加大应用开发及创新力度@@，探索打通数据壁垒@@，为城市治理和@@民生服务增添助力@@。但大多数城市智慧综合协同治理平台@@建设还在@@摸索中@@，需求不对称@@、应用不成熟@@、示范范围小@@、应用难以展开@@、民众感受度不深@@，直接导致服务数据沉淀不足@@，制约智慧化建设在@@城市精细化服务管理等方面发挥价值@@。
（四@@）数字经济@@增速明显@@，但融合发展空间@@拓展不足@@
近年@@来@@，我国推动@@“互联网@@+”、“中国制造@@2025”和@@“国家大数据@@战略@@”，助力数字经济@@健康@@快速发展@@，数字经济@@已成为智慧城市@@的重要内容@@。虽然政策扶持力度逐渐加大@@，但我国的数字经济@@发展还未形成自上而下的方向指导@@，或一@@个强有力的平台@@进行资源整合@@、协同发展@@。同时@@，数字经济@@与实体经济融合深度和@@广度依然不足@@，新技术与实体经济领域的融合缺乏实践检验和@@经验沉淀@@。此外@@，我国数字经济@@发展呈现不平衡@@，一@@方面@@区域数字技术创新不平衡@@，从地域分布看@@，我国数字技术研发创新重心向东部倾斜@@，对制造业与互联网@@融合@@、工业互联网@@@@、大数据@@产业等领域的国家级试点示范企业@@扎堆于东部沿海地区@@。另一@@方面@@@@数字经济@@产业生态发展不平衡@@，第@@三@@产业数字经济@@发展较为超前@@，第@@一@@@@、二@@产业数字经济@@则相对滞后@@。
（五@@）多元共治能力提升@@，但运营服务力量依然薄弱@@
为了进一@@步加强智慧城市@@建设@@，各地@@积极建立多元化的治理@@、运营模式@@，鼓励企业@@@@、公众参与@@，引导各类主体@@共同参与智慧城市@@建设和@@运营@@，但多元运营服务力量依然薄弱@@，一@@方面@@各地@@公共参与平台@@建设尚存在@@一@@定差距@@，参与渠道不健全@@、功能不全面@@、渠道利用及参与效果不足@@，多元参与机制体制建设力度薄弱@@，缺乏多元主体@@参与城市总体规划的具体操作办法和@@措施@@，且多元参与过程未实现全程化机制@@，未能做到@@事前@@、事中@@、事后全过程的社会@@参与@@。各地@@积极探索共建共治共享模式@@，但部分地市城乡共治建设理念还不成熟@@，相关模式创新及应用创新依然不足@@。另一@@方面@@@@，多元化共治模式得到@@探索@@，但生态长效运营能力欠佳@@，面向智慧城市@@建设全生命周期提供的综合化@@、集约化@@、智能化@@的生态长效运营能力存在@@较大不足@@。
