一@@、智慧治理@@@@:政府@@治理@@@@模式变革的@@新选择@@

  “智慧治理@@@@”概念源自@@20世纪末的@@智慧社区@@和智慧增长运动@@,是伴随着大数据@@@@@@、云计算@@等互联网@@技术以@@及人@@工智能@@技术的@@快速发展而@@兴起的@@@@。一@@般认为@@“智慧治理@@@@”是一@@种将技术导向政府@@治理@@@@的@@复合治理@@思路@@,是将@@“治理@@”理念应用于@@“互联网@@+”时代@@中形成的@@理论@@。“智慧治理@@@@”与@@“信息治理@@@@”相比@@,智慧治理@@@@没有停留于信息技术的@@层面@@,而@@是将@@技术融入社会@@治理@@过程之中@@,在@@信息化的@@进程中注重社会@@管理@@、资源节约@@、环境友好@@、市@@民参与@@@@、生活品质@@。[1]与@@“数字治理@@@@”相比@@,智慧治理@@@@的@@内容更为丰富并更具可持续性@@,智慧治理@@@@实现了数字化@@@@、网络化@@、智能化@@、互联化的@@深度融合@@。智慧治理@@@@已突破了单纯科技层面的@@创新@@,其最终目标在@@于构建@@一@@个更具包容开放@@、透明服务@@、责任高效的@@政府@@@@。

  目前@@国内学术界对智慧治理@@@@的@@内涵尚未给出明确的@@定义@@,但主要从@@三@@个层面来解读@@:一@@是从@@信息技术层面来定义@@,主要强调智慧治理@@@@的@@运作需要通过互联网@@技术实现人@@@@、物@@、网络的@@相互联通与@@互动@@;二@@是从@@实践模式层面来定义@@,智慧治理@@@@可以@@成为互联网@@@@+时代@@背景下政府@@创新社会@@治理@@模式的@@重要途径@@;三@@是从@@功能价值层面来定义@@,认为智慧治理@@@@能够整合优化公共数据@@信息@@,实现社会@@治理@@的@@精准化与@@智能化@@@@。[2]尽管不同学者对于智慧治理@@@@的@@概念内涵理解层面有差异@@,但是都侧重强调智慧治理@@@@需要借助现代信息技术才能实现良好的@@治理@@目标@@。需要注意的@@是@@,智慧治理@@@@虽然强调智慧技术的@@力量@@,但是其主要还是注重治理@@的@@价值@@。因此@@,结合以@@上学者们的@@观点@@@@,我们认为@@,智慧治理@@@@是技术与@@政府@@相结合的@@治理@@@@@@,是满足多元化服务的@@治理@@@@,更是以@@人@@为本@@的@@治理@@@@@@。

  (一@@)“智慧治理@@@@”是技术与@@政府@@相结合的@@治理@@@@

  从@@现代技术的@@角度审视智慧治理@@@@@@,可以@@将其理解为是将@@社会@@各个部分整合成的@@一@@个创新型社会@@生态系统的@@技术治理@@@@。这里的@@现代技术不仅包括先进的@@电子商务技术@@、智能防盗系统@@、能源传输系统@@,而@@且涵盖了政府@@电子政务@@平台@@@@、社会@@治理@@信息化系统@@、交通管制系统@@,其中@@信息和通信技术是智慧治理@@@@的@@核心技术@@。因此@@,技术构成了智慧治理@@@@的@@基础@@,通过应用各种现代技术@@,能够快速地掌握社会@@问题的@@症结@@,及时有效地回应社会@@需求@@,最终实现开放包容@@、宜居宜业@@、智能高效的@@治理@@目标@@。但从@@更深层次@@来看@@,智能只能作为一@@个构建@@智慧治理@@@@的@@手段@@,现代技术应用是为了更好地解决政府@@治理@@@@面临的@@问题@@。[3]智慧治理@@@@强调技术嵌入政府@@职能@@,与@@现有的@@社会@@治理@@机制有机融合@@,从@@而@@更大程度地实现社会@@治理@@目标@@。简言之@@,智慧治理@@@@是技术与@@政府@@相结合的@@治理@@@@@@,技术能够发挥作用关键在@@于现代技术与@@政府@@职能的@@有机结合与@@共治共享@@。

  (二@@)“智慧治理@@@@”是满足多元化服务的@@治理@@@@

  传统治理@@模式虽然也关注@@为社会@@公众提供服务@@,但是其更强调实现社会@@稳定秩序的@@功能@@。相较于传统治理@@@@模式@@,智慧治理@@@@更加强调满足多元化社会@@个体的@@独特服务需求@@,通过现代技术与@@治理@@机制的@@相结合@@,能够最大程度地满足每个人@@的@@利益表达@@,从@@而@@更有利于塑造政府@@良好的@@形象@@,实现社会@@善治目标@@。尤其是近年@@来@@政府@@力推的@@智慧城市@@@@建设@@,政府@@在@@民生教育@@、医疗保障@@、卫生服务@@、环境绿化@@、交通设施等各领域都准确掌握了民众的@@服务需求@@,并通过科学化施策@@、创新化供给@@、智慧化管理@@、精准化监管@@,从@@而@@提高了社会@@满足度@@。政府@@智慧治理@@@@的@@内涵也正是为了更好地提升治理@@社会@@的@@服务水平@@,通过有效满足多元化@@、多层次@@的@@社会@@需求@@,从@@而@@实现服务型政府@@目标宗旨@@。

  (三@@)“智慧治理@@@@”是以@@人@@为本@@的@@治理@@@@

  智慧治理@@@@坚持@@“以@@人@@为本@@”的@@原则@@,把对于@@“人@@”的@@尊重放在@@首位@@@@,反对一@@切形式的@@忽视甚至损害人@@民利益的@@行为@@,是真正体现人@@本价值的@@治理@@方式@@。智慧治理@@@@通过摒弃以@@往的@@@@“以@@物@@为本@@”的@@思想@@,在@@宣扬现代科技与@@理性为社会@@带来效益的@@同时@@@@,更加强调其人@@与@@人@@之间@@、政府@@与@@群众之间的@@信息交流与@@情感沟通@@,打造温情社会@@@@,是为人@@民服务理念的@@宣扬@@。“智慧治理@@@@”所做的@@一@@切都是以@@人@@为本@@@@,必须把@@“以@@人@@为本@@”作为重要的@@指导思想@@,这也是科学发展观的@@基本要求@@@@。同时@@,“人@@”也是社会@@发展中最为本质和活跃的@@力量@@,要充分发挥市@@民及非政府@@组织的@@参与@@性与@@能动性@@,促进@@“智慧治理@@@@”的@@建设@@。正是以@@人@@为本@@作为出发点@@,智慧治理@@@@通过整合政府@@公共服务和面向城乡居民的@@便民服务@@,提升社会@@公众的@@生活品质@@@@,从@@而@@实现经济社会@@全面发展的@@目标@@。

  二@@、“互联网@@+”时代@@智慧治理@@@@的@@动力机制探析@@

  智慧治理@@@@作为一@@项时代@@命题@@,必然有着深刻的@@动力因素支撑@@。据考察发现@@,政府@@驱动@@、技术驱动@@、市@@场@@驱动@@、社会@@驱动@@等都是当前@@建设有中国特色智慧治理@@@@的@@动力机制@@。

  (一@@)政府@@驱动@@

  政府@@在@@智慧治理@@@@中@@发挥着引导和协调作用@@,除了投入大量的@@人@@力物@@力之外@@,更是从@@顶层设计的@@制度保障层面构建@@智慧治理@@@@运作的@@基本环境@@,从@@而@@有效地促进@@智慧治理@@@@的@@绩效提升@@。在@@制度设计方面@@,2015年@@国务院发布@@@@《关于积极推进@@“互联网@@+”行动的@@指导意见@@》,强调推行互联网@@@@+社会@@治理@@的@@实践行动@@,切实提升政府@@数据@@治理@@@@绩效@@。2016年@@李克强总理在@@@@《政府@@工作报告@@》中强调@@,要充分发挥互联网@@现代信息技术在@@@@乐动安卓app 领域的@@效用@@,实现部门间数据@@共享@@,提升政府@@行政@@效率@@,提高民众满意度@@。2017年@@《信息通信行业发展规划@@》《新一@@代人@@工智能@@发展规划@@》《推进互联网@@协议第六版规模部署行动计划@@》等政策文件陆续出台@@,引导新一@@代信息技术与@@经济社会@@各领域深度融合@@。2018年@@,《全国数据@@中心应用发展指引@@》要求@@,全面提升@@经济@@、政治@@、文化@@、社会@@、生态文明和国防等领域信息化水平@@。通过完善制度体系@@,形成有利于@@“互联网@@+”嵌入国家治理@@@@、政府@@治理@@@@和社会@@治理@@等的@@配套制度环境@@,提升政府@@智慧治理@@@@的@@效率和管理服务水平@@。

  (二@@)技术驱动@@

  自西方启蒙运动开始@@,技术就被人@@们认为是驱动所有事业的@@进步工具@@。到了十九世纪@@,技术与@@进步二@@者之间的@@相等关系已经在@@世界范围内坚定的@@树立起来了@@。及至当代@@,从@@1988年@@邓小平同志率先提出@@“科学技术是第一@@@@生产力@@”的@@战略观点@@@@,到习近平同志在@@@@《为建设世界科技强国而@@奋斗@@》的@@讲话中强调@@@@:“科技是国之利器@@,中国要强@@,中国人@@民生活要好@@,必须有强大科技@@。”由此可见@@,技术在@@政府@@治理@@@@变迁中扮演着重要的@@作用@@。在@@智慧治理@@@@中@@,技术被嵌入政府@@治理@@@@的@@大框架@@下@@,技术在@@实现自我推进的@@过程中使政府@@的@@组织结构更趋合理@@,使治理@@行为受到效率准则的@@支配而@@得到控制@@。各级政府@@部门以@@信息网络为运行平台@@@@,综合运用信息技术@@,实现政府@@组织机构和工作流程的@@优化组合@@。智慧治理@@@@通过技术驱动@@@@,不仅有利于打破政府@@在@@管理和服务上的@@时间@@、空间@@界限@@,而@@且也有助于政府@@部门分割的@@制约@@,全方位@@向社会@@提供优质@@、规范@@、透明的@@管理和服务@@,实现了政府@@业务的@@一@@体化管理@@。

  (三@@)市@@场@@驱动@@

  习近平总书记在@@党的@@十九大报告中指出@@:“坚持社会@@主义市@@场@@经济改革方向@@”,“加快完善社会@@主义市@@场@@经济体制@@”。中国推行了以@@市@@场@@经济为导向的@@经济改革@@,当前@@,中国正处于重要的@@战略机遇期@@,市@@场@@在@@资源配置中起决定性作用@@。其中@@,作为市@@场@@主体@@的@@现代企业@@,是推进智慧治理@@@@的@@主力军@@,其推动作用主要体现在@@智慧产业和智慧基础设施两方面@@。在@@智慧产业领域@@,现代企业通过自身的@@信息优势@@,能够准确把握智慧产业的@@未来发展趋势@@,帮助政府@@开发事关民生事业的@@各项智慧化产业设施@@,促进@@政府@@智慧治理@@@@的@@产业链升级@@。在@@智慧基础设施方面@@,现代企业在@@政府@@部门规划与@@指导下@@,通过积极投资地方基础设施与@@公共服务建设@@,例如城乡互联网@@宽带业务@@、有线电视@@、无线电话等@@,并在@@通信基础设施的@@基础上@@,创新智慧服务@@平台@@的@@应用@@,从@@而@@既满足经济增长的@@需要@@,又提供智慧治理@@@@的@@硬件保障@@。因此@@,市@@场@@驱动@@是目前@@智慧治理@@@@的@@重要推手@@,尤其在@@市@@场@@经济进入新常态时代@@@@,现代企业在@@智慧治理@@@@中@@扮演着重要角色和发挥重要功能@@。

  (四@@)社会@@驱动@@

  目前@@,我国正处于现代化转型时期@@,居民日益增长的@@公共服务需求以@@及对美好生活的@@期待@@,都需要与@@之相配套的@@智慧治理@@@@来保障和支撑@@。社会@@驱动@@作用的@@实现就是在@@有效的@@互联网@@技术框架@@下@@,社会@@成员能最大限度地发挥自己的@@主观能动性@@,通过充分协调个人@@与@@集体@@、公民与@@社会@@@@、公民与@@政府@@之间的@@利益关系@@,最终促进@@社会@@的@@发展@@。尤其在@@当前@@@@社会@@治理@@创新时代@@@@,社会@@的@@发展对于智慧治理@@@@产生了重要的@@影响@@,它主要通过社会@@分工@@、专业化@@、组织效率提升等途径来实现@@。另外@@,社会@@驱动@@塑造了智慧治理@@@@领域的@@新职业@@,在@@这样的@@环境下@@,智慧治理@@@@成为社会@@发展的@@内在@@要求@@@@。现阶段@@政府@@智慧治理@@@@的@@构建@@应该将改善民生为重点的@@社会@@保障@@体系纳入制度框架@@之中@@,通过加强技术治理@@的@@社会@@经济保障制度配套@@,为社会@@弱势群体提供均衡的@@公共资源配置@@,从@@而@@克服科学技术治理@@风险带来的@@各种问题@@。换言之@@,智慧治理@@@@存在@@的@@逻辑前提就是要保障每位@@社会@@成员其生存所必须的@@权利@@,给予每个人@@共享社会@@发展的@@机会@@,从@@而@@有利于人@@类个体实现自由全面发展@@。

  三@@、“互联网@@+”时代@@智慧治理@@@@的@@功能价值解读@@

  (一@@)有利于优化信息资源@@

  在@@“互联网@@+”时代@@,政府@@作为多元化信息的@@获取者与@@传播者@@,其首要任务就是要借助现代信息技术的@@简约高效优势@@,实现信息资源的@@智慧化处理与@@精准化管理@@。[4]同时@@,政府@@将各类信息分门别类@@,依据各事业单位@@@@、市@@场@@企业@@、社会@@组织以@@及公民群体的@@不同需求@@,进行有针对的@@传播与@@供给@@,从@@而@@有效地实现信息资源的@@共享价值@@。而@@实现上述信息资源优化利用目标@@,就需要政府@@构建@@智慧治理@@@@的@@机制@@,通过整合智慧管理@@、智慧服务@@、智慧自治以@@及智慧共建四@@个功能@@,最大限度优化重组整个社会@@的@@各项信息资源@@。与@@此同时@@@@,政府@@通过智慧治理@@@@机制@@,还能够充分实现城乡社区@@公共事务信息公开化与@@透明化@@,借用智能电子设备@@,将信息资源传到公共平台@@@@。公民不仅可以@@通过线下了解社区@@事务@@,更可以@@从@@线上及时掌握社区@@发展动态@@,并参与@@发表自身意见@@。智慧治理@@@@模式最终将建立起政府@@与@@社会@@@@、政府@@与@@公民@@、社区@@与@@公民之间的@@强大信息沟通网络@@,实现治理@@资源在@@社区@@内部以@@及社区@@之间的@@最优配置@@。

  (二@@)有利于降低政府@@成本@@@@

  传统政府@@治理@@@@决策主要依靠领导者的@@主观意志和实践经验办事@@,也就是俗称的@@@@“拍脑袋决策@@”,这在@@很大程度上削弱了决策的@@科学化程度@@,容易导致社会@@治理@@危机的@@发生@@。再加上@@,由于政府@@各职能部门之间@@、政府@@与@@企业@@、政府@@与@@社会@@之间处于封闭状态@@,无法进行数据@@信息的@@共享利用@@,这不仅增加了政府@@部门的@@治理@@成本@@,而@@且加剧了决策的@@失误程度@@,不能有效地解决现实问题@@。而@@“互联网@@+”时代@@的@@智慧治理@@@@倡导通过借助大数据@@@@@@、互联网@@、网联网等现代技术@@,以@@数据@@说话@@、以@@数据@@决策@@,通过整合政府@@组织@@、市@@场@@企业@@、民间力量以@@及公民群体等多元治理@@主体@@的@@资源@@,精准地从@@源头解决问题@@,大大降低政府@@治理@@@@的@@成本@@。[5]以@@非法集资案为例@@,2015年@@5月@@,北京市@@金融局在@@借助打击非法集资检测预警平台@@的@@帮助下@@,通过大数据@@@@和计算机技术对数百万企业进行监测预警@@,从@@而@@准确地掌握了非法企业的@@信息@@,成功打击了非法集资企业@@,提高了政府@@监管效率@@。

  (三@@)有利于提高治理@@效能@@@@

  “互联网@@+”时代@@的@@政府@@治理@@@@@@,是嵌入了信息技术的@@治理@@模式@@。围绕@@信息技术变革的@@政府@@智慧治理@@@@模式@@,能够实现数据@@的@@实时获取和分析@@,在@@此基础上@@,政府@@治理@@@@活动也能够根据环境的@@变化随时进行调整@@。智慧治理@@@@理念通过推进政府@@的@@科学决策@@、全程化的@@权力监督@@和全面改进考评体系提升治理@@效能@@。首先@@,在@@推进政府@@的@@科学决策方面@@,与@@以@@往的@@公共决策模式相比@@@@,智慧治理@@@@倡导的@@公共决策模式和决策过程越来越趋向于个性化@@、透明化和精准化@@。[6]其次@@@@,在@@全程化的@@权力监督@@方面@@,基于大数据@@@@的@@智慧政府@@治理@@@@将大数据@@@@技术与@@行政@@部门的@@办公平台@@有效结合起来@@,构建@@一@@种技术保障性的@@权力监督体系@@,实现全程化的@@权力监督@@@@。最后@@,在@@全面改进考评体系方面@@,信息技术的@@运用使得精细化考评成为可能@@。在@@运行机制方面按照标准@@化@@、精细化和流程化目标@@,以@@量化考核@@、标准@@测评@@、网络支撑@@、全面覆盖为手段达到工作责任落实@@,从@@而@@有效地提高了政府@@的@@治理@@效能@@。

  (四@@)有利于提供精准服务@@@@

  传统计划经济体制下@@,教育供给@@、医疗卫生@@、社会@@保障@@、物@@业管理等社会@@服务@@,普遍采取一@@对一@@@@、面对面的@@服务模式@@,这不仅给政府@@带来巨大的@@工作压力和财政负担@@,而@@且由于居民需求的@@多元化与@@个性化@@,使得传统服务模式无法充分满足公民的@@需求@@。因此@@,在@@当前@@@@“互联网@@+”新时代@@背景下@@,如何更好地整合公民群体的@@利益诉求@@,化解基层社会@@治理@@矛盾@@,提供普惠化的@@公共服务体系@@,成为迫切需要解决的@@现实问题@@。智慧治理@@@@正是以@@社会@@治理@@中各参与@@主体@@的@@需求为工作中心@@,在@@整合资源的@@基础上@@,提供个性化的@@创新型服务模式@@。智慧治理@@@@能够把国家治理@@体系内的@@各个服务供应者整合起来@@,向社会@@公众提供精准化服务@@。[7]政府@@通过现代信息技术将分散在@@多个部门的@@信息与@@资源进行有效整合@@,并对数据@@进行标准@@化处理@@,从@@而@@更有效地解决社会@@现实问题@@,提高政府@@的@@服务水平和治理@@能力@@@@。目前@@各地智慧治理@@@@要求@@将公共交通@@、医疗保障@@、环境保护@@、公共安全@@、乐动安卓app 等智慧民生应用放在@@重要位@@置@@,这恰恰抓住了智慧治理@@@@的@@方向和重点@@。

  四@@、“互联网@@+”时代@@智慧治理@@@@的@@困境呈现@@

  我国目前@@在@@科学化的@@政策制定@@、全程化的@@权力监督@@、网络化@@的@@协同治理@@@@、预防性的@@危机管理@@、精准化的@@公共服务等领域已开始推进智慧政府@@治理@@@@创新工作和实践探索@@。但智慧政府@@治理@@@@依然面临着制度体系不完善@@、人@@才培养机制不健全@@、智慧平台@@建设迟缓@@、信息安全得不到保障@@、缺乏人@@文关怀@@等困境@@。

  (一@@)顶层设计不完善@@

  现阶段@@,智慧治理@@@@的@@顶层设计不完善@@@@,主要体现在@@两方面@@,分别是@@:智慧治理@@@@的@@体制结构和法律法规@@。首先@@,在@@智慧治理@@@@的@@体制结构方面@@,现阶段@@我国各级政府@@虽然大都建立了信息化共享的@@政务@@平台@@@@,但是在@@实际运行过程中政府@@部门之间的@@信息共享@@、协同办公的@@理念依然偏低@@,这导致政府@@尚不能进行科学化决策@@。其次@@@@,在@@智慧治理@@@@的@@法律制度层面@@,当前@@政府@@部门依然沿用传统的@@法制思维进行立法@@,在@@智慧政府@@立法@@、大数据@@@@公开立法@@、信息安全立法等方面尤其不健全@@,至今仍没有形成一@@部整体性的@@智慧政府@@建设立法@@。[8]与@@此同时@@@@,现有智慧治理@@@@的@@制度建设本应合理划分政府@@与@@社会@@@@、政府@@与@@市@@场@@的@@边界@@,从@@而@@更好地发挥社会@@与@@市@@场@@在@@政府@@立法中的@@优越性@@。但是由于目前@@我国政府@@与@@社会@@的@@治理@@边界仍处于模糊状态@@,政府@@治理@@@@侧重于社会@@维稳@@,过分依靠行政@@力量办事@@,使得社会@@与@@市@@场@@失去了应有的@@活力@@。综合而@@言@@,由于智慧政府@@的@@顶层设计不完善@@@@,信息化建设缺乏统一@@的@@规范@@和技术标准@@@@,这都在@@一@@定程度上影响了智慧治理@@@@的@@发展@@。

  (二@@)人@@才培养机制不健全@@

  健全的@@人@@才培养机制是智慧治理@@@@得以@@发展的@@关键要素@@。智慧治理@@@@的@@正常运作需要大量的@@专业信息化人@@员的@@加入@@,这些信息化人@@才除了要掌握最基本的@@智能计算机操作系统@@@@,而@@且还要精通政府@@治理@@@@的@@各项服务@@。然而@@@@,在@@现实生活中@@,由于缺乏健全的@@智慧人@@才培养机制@@,城市@@管理者和社区@@服务者大多以@@中老年@@人@@为主@@,他们很难适应新的@@政府@@社会@@治理@@模式下的@@工作挑战@@。现阶段@@,智慧治理@@@@的@@人@@才培育机制不健全主要存在@@两大问题@@:第一@@@@,智慧人@@才队伍规模问题@@。在@@智慧人@@才队伍中@@,高层次@@信息管理复合型人@@才十分短缺@@。目前@@中国科技创新能力@@在@@世界@@49个主要国家@@(占世界@@GDP的@@92%)中居第@@24位@@,仅处于中等水平@@;创新能力@@不足@@,成为影响政府@@智慧治理@@@@人@@才队伍建设@@、制约社会@@经济发展的@@瓶颈@@。第二@@@@,智慧人@@才素质@@、结构与@@分布问题@@。主要表现在@@@@:整体综合素质偏低@@、结构不尽合理@@、分布不均衡@@、智慧人@@才队伍稳定性差@@、智慧人@@才培养管理机制@@僵化等问题@@。因此@@人@@才的@@缺失和培养机制的@@不完善是@@“互联网@@+”时代@@政府@@智慧治理@@@@的@@一@@大难题@@。

  (三@@)智慧平台@@建设迟缓@@

  近年@@来@@我国各级政府@@确实加大财政力度和政策倾斜致力打造政府@@信息化办公平台@@和数据@@化社会@@治理@@平台@@@@。但总体而@@言@@,我国直到@@2015年@@才开始提出大数据@@@@战略@@,在@@智慧平台@@建设层面还远不能满足现代社会@@的@@发展需求@@。据课题组调查发现@@,一@@方面@@智慧平台@@建设的@@资金来源@@成为迫切需要解决的@@问题@@。智慧治理@@@@平台@@更多@@的@@属于一@@个公共设施@@,这笔维建费用如果全部由政府@@承担@@,则在@@短时间内会给财政带来巨大的@@压力@@;但如果由政府@@@@、企业以@@及公民等多主体@@出资@@,则大多数企业和居民将会放弃这种方式@@。另一@@方面@@@@,智慧治理@@@@平台@@建设需要先进的@@技术支撑@@,而@@当前@@我国在@@智慧技术方面还处于滞后状态@@。未来政府@@智慧治理@@@@平台@@的@@发展方向势必朝着全国性统一@@开放的@@公共电子政务@@平台@@发展@@,其需要的@@复杂业务处理能力@@@@、信息技术支撑能力@@以@@及数据@@信息资源整合能力@@等都特别高@@,然而@@@@现有制定的@@智慧治理@@@@平台@@规划建设方案无法对这些问题加以@@解决@@。[9]此外@@,目前@@已在@@运行中的@@一@@些政府@@智慧平台@@@@,也存在@@数据@@共享困难@@、制度支撑不足@@、技术协同不够等问题@@,严重制约了智慧平台@@的@@进一@@步发展@@。

  (四@@)信息安全得不到保障@@

  现代技术在@@产生益处的@@同时@@也带来了一@@系列的@@弊端@@,即技术风险@@。所谓技术风险是指隐藏在@@社会@@技术中的@@负面影响@@,它对社会@@公众@@、社会@@环境以@@及社会@@发展都存在@@着阻碍作用@@。在@@政府@@智慧治理@@@@建设过程中@@,现代技术尽管带来简约高效的@@工作绩效@@,但同时@@也引发了数据@@泄露@@、通讯窃听@@、统计披露@@、消费分析等侵犯公民隐私权益@@、信息安全得不到保障@@的@@问题@@。一@@方面@@,我国政府@@目前@@还缺乏完善的@@信息安全监督机制@@,还没有明确的@@规章制度来保障网络信息的@@安全@@,无法对侵犯公民信息安全的@@行为进行全面监督@@。另一@@方面@@@@,对于智慧平台@@的@@规范@@化运营也显得杂乱无章@@,没有针对网络运营商及用户的@@管理机制@@@@,从@@而@@导致信息的@@疏漏甚至遗失@@,造成信息使用的@@不安全@@。现阶段@@,计算机黑客的@@入侵@@、保密信息的@@泄露@@、网络事故的@@发生@@,不仅给智慧政府@@建设和居民个人@@生产生活造成难以@@弥补的@@经济损失@@,而@@且也破坏和扰乱了正常的@@社会@@经济秩序@@,严重地威胁政府@@智慧治理@@@@的@@现实绩效@@,也阻碍政府@@治理@@@@能力@@的@@提高@@。

  (五@@)缺乏人@@文关怀@@

  智慧治理@@@@尽管强调先进信息技术的@@辅助作用@@,但是其更深层次@@在@@于促使应用现代技术与@@政府@@职能有机融合的@@理念重塑@@,即智慧治理@@@@非常注重发挥人@@的@@因素@@,通过政府@@智慧治理@@@@的@@建设@@@@,实现更好地为人@@们服务的@@目标宗旨@@。[10]然而@@@@,现阶段@@大多数政府@@部门在@@进行智慧治理@@@@建设中@@,过于突出和强调信息技术的@@重要性@@,忽略了人@@的@@主观能动性和文化@@软实力的@@价值@@,致使智慧治理@@@@建设中缺乏人@@文关怀@@的@@问题凸显@@。出现上述问题@@,一@@方面@@,缘于公民观念意识淡薄@@,对于政府@@智慧治理@@@@建设有种@@“事不关己@@、高高挂起@@”的@@感觉@@,没有真正参与@@到政府@@智慧治理@@@@建设之中@@;另一@@方面@@@@,政府@@部门对于公民参与@@态度的@@不积极未采取相应的@@措施@@。政府@@部门的@@不作为@@,造成居民参与@@积极性得不到提升@@,对智慧治理@@@@没有自己的@@责任意识@@。可以@@说@@,目前@@智慧治理@@@@建设中公民的@@参与@@不足是个重要的@@问题@@,公民是社会@@的@@主体@@@@,而@@政府@@所有的@@智慧设施建设都是为了更好地为公民服务@@。但由于政府@@在@@智慧治理@@@@过程中缺乏人@@文关怀@@@@,很少有公民会主动关心政府@@事务@@,这就造成智慧治理@@@@的@@各个方面都很难发展@@。

  五@@、“互联网@@+”时代@@智慧治理@@@@的@@优化路径选择@@

  针对上述@@“互联网@@+”时代@@智慧治理@@@@存在@@的@@主要问题@@,当前@@,在@@优化智慧治理@@@@的@@路径选择上@@,我们需要构建@@政府@@@@—市@@场@@—社会@@的@@合作平台@@@@,即在@@政府@@层面@@实现合作理念重塑与@@顶层制度完善@@、在@@市@@场@@层面@@实现智慧设备支持与@@治理@@技术开发@@、在@@社会@@层面@@实现人@@才教育培养与@@社会@@机制重塑@@,通过充分发挥不同治理@@主体@@的@@作用@@,最终提升智慧治理@@@@的@@现实绩效@@。

  (一@@)政府@@层面@@:合作理念重塑与@@顶层设计完善@@

  1. 协同合作的@@治理@@理念@@。

  相较于传统治理@@@@,智慧治理@@@@更加强调发挥多元主体@@的@@主观能动性@@,通过重塑协同合作的@@治理@@理念@@@@,充分整合社会@@资源@@,推进专业化@@分工合作@@,从@@而@@助力社会@@进步@@。一@@是实现政府@@@@、市@@场@@与@@社会@@之间的@@多元协同合作@@。政府@@智慧治理@@@@以@@现代信息技术为依托@@@@,通过整合市@@场@@与@@社会@@的@@力量@@,共同参与@@政府@@治理@@@@过程@@,从@@而@@有助于形成政府@@主导@@、市@@场@@支持@@、社会@@参与@@的@@多元协同治理@@新格局@@。二@@是推动线上与@@线下的@@网络协同@@。一@@方面@@,通过线上的@@智慧治理@@@@平台@@及时捕捉社会@@热点@@,准确掌握社会@@问题@@,通过社会@@治理@@数据@@库分析@@,寻找科学化的@@解决对策@@;另一@@方面@@@@,通过线下平台@@发挥政府@@@@、市@@场@@与@@社会@@各类治理@@主体@@的@@积极性@@,促进@@社会@@合作@@,形成线上与@@线下网络协同的@@模式@@。三@@是治理@@手段动态协同@@。政府@@智慧治理@@@@过程中需要协同运用好法律@@、行政@@、市@@场@@等多种治理@@手段@@,并借助现代信息技术的@@精准化动态分析能力@@@@,及时调整政府@@的@@管理行为@@,从@@而@@有效化解治理@@风险@@。

  2. 顶层设计的@@有效支撑@@。

  从@@宏观层面观察分析@@,目前@@中国智慧治理@@@@尚存在@@顶层制度设计不合理@@、项目一@@哄而@@上@@、基础参差不齐@@、定位@@各自为政@@、信息安全缺失等不足@@。[11]因此@@,推进政府@@智慧治理@@@@建设@@,提高政府@@治理@@@@能力@@现代化水平@@,必须重视政府@@智慧治理@@@@的@@顶层设计@@。首先@@,加快推进政府@@智慧治理@@@@的@@制度建设@@。智慧治理@@@@的@@正常运行需要与@@之相配套的@@制度和政策进行保障@@,因此@@制定完善的@@法律法规和智慧治理@@@@运行的@@统一@@标准@@规范@@理应成为制度建设的@@重点工作@@。其次@@@@,完善政府@@智慧治理@@@@的@@体系建设@@。智慧治理@@@@的@@体系建设需要根据社会@@的@@发展基础@@、政府@@的@@职能转变@@、社会@@治理@@的@@需求等方面进行全面统筹@@。伴随现代信息技术的@@发展@@,政府@@将逐渐呈现去中心化的@@趋势@@,智慧治理@@@@的@@体系建设应向扁平化结构发展@@。最后@@,健全政府@@智慧治理@@@@的@@机制建设@@。智慧治理@@@@的@@机制包括组织机制@@、管理机制@@、评估机制@@、监管机制以@@及反馈机制等方面内容@@。通过健全上述机制内容@@,推动智慧政府@@建设的@@工作开展@@,有利于及时发现政府@@治理@@@@过程中的@@不足与@@缺陷@@,为改善政府@@智慧治理@@@@指明方向@@。

  (二@@)市@@场@@层面@@:智慧设施建设与@@治理@@技术开发@@

  1. 智慧设施的@@建设@@支持@@。

  数字化@@、网络化@@和智能化@@的@@基层设施建设@@,是促进@@政府@@智慧治理@@@@的@@前提@@。工业时代@@为社会@@提供了硬件基础设施@@,而@@信息时代@@的@@智慧治理@@@@除了依靠这些传统的@@硬件基础设施之外@@,更需要借助新一@@代的@@物@@联网@@、云计算@@、决策分析优化等信息技术@@,将社会@@中的@@物@@理基础设施@@、信息基础设施@@、社会@@基础设施和商业基础设施连接起来@@,成为新一@@代的@@智慧化基础设施@@。[12]基于此@@,政府@@需要在@@把握未来技术发展趋势的@@基础上@@,完善网络基础设施的@@标准@@化与@@智能化@@应用@@,通过建设智慧设施为政府@@智慧治理@@@@绩效提升保驾护航@@。具体包括@@:一@@是要加强信息基础网络建设@@,尤其是重点开发下一@@代宽带互联网@@@@、下一@@代广播电视网@@、城乡无线网络系统以@@及物@@联网系统等的@@布局与@@建设@@。二@@是要加强智慧云平台@@建设@@,通过开发建设电子政务@@云@@、公共信息服务云@@、突发事件指挥云@@、信息安全云等智慧云@@,提升政府@@智慧治理@@@@的@@平台@@设施基础@@。三@@是促进@@智慧治理@@@@的@@公共数据@@库建设@@,构建@@政府@@治理@@@@应用基础数据@@库和综合专题数据@@库@@,为发展智慧政府@@治理@@@@和智慧公共决策奠定基础@@。

  2. 治理@@技术的@@合理开发@@。

  政府@@智慧治理@@@@需要开发先进的@@技术@@,过去几十年@@@@,在@@诸如高性能计算机@@、高速通信网络和低功耗的@@嵌入式传感技术的@@进步以@@及远程信息处理@@、宽带融合网络@@、情景感知计算技术@@、地理信息系统@@、全球定位@@系统@@、互联网@@语音协议@@、无线宽带@@、无线射频识别@@,空间@@网络系统以@@及无处不在@@的@@传感器网络都推动着智慧政府@@的@@发展@@。近年@@来@@,西方发达国家致力物@@联网核心技术的@@研发@@,物@@联网是智慧治理@@@@建设的@@重点@@,为开放式创新提供了更多@@的@@机会@@。智慧治理@@@@强调技术基础设施和支撑技术问题@@,凸显系统的@@可访问性和可用性@@。因此@@,现阶段@@我国要以@@@@“互联网@@+”为时代@@机遇@@,充分认识开发包括大数据@@@@@@、云计算@@、区@@块链@@、机器学习@@、人@@工智能@@等在@@内的@@现代先进技术的@@重要性@@,通过创新现代信息技术推动政府@@治道变革@@,高度重视治理@@技术的@@合理开发@@与@@应用@@。

  (三@@)社会@@层面@@:人@@才教育培养与@@公民参与@@拓展@@

  1. 人@@才与@@教育的@@催化剂@@。

  人@@是智慧治理@@@@的@@灵魂@@,人@@的@@能力@@因素@@、关系资本@@、高等教育的@@作用@@、技能创造性和人@@才是社会@@演变的@@主要驱动力@@,对于智慧治理@@@@来说是重中之重@@。[13]因此@@政府@@需要推动高校@@、企业与@@国内外知名院校@@、研究机构进行合作办学@@,以@@产学研的@@理论实践学习模式调整@@,着力培养智慧治理@@@@紧缺人@@才@@。一@@是通过改革传统的@@人@@才培养机制@@,优化目前@@的@@学历教育@@、继续教育等教学形式@@,深化对政府@@公务人@@员@@、企业领导人@@员的@@信息化培训@@,加快培育复合型@@、实用型的@@智慧治理@@@@人@@才@@。二@@是通过重点开发建设一@@批重点实验室@@、工程技术研究中心@@、企业技术开发中心@@,致力于在@@数据@@挖掘@@、人@@工智能@@、信息技术等领域培育现代技术管理人@@才@@,使其能够掌握世界前沿的@@现代信息技术@@。三@@是政府@@要营造良好的@@工作环境和生活配套设施@@,以@@优厚的@@条件广泛吸引海内外信息化高层次@@人@@才就业创业@@,为政府@@智慧治理@@@@提供坚实的@@人@@才保障和智力支持@@。

  2. 公民参与@@的@@提高拓展@@。

  政府@@智慧治理@@@@并不单纯是公务人@@员的@@职责@@,更需要提高广大公民的@@参与@@积极性@@。公民既是政府@@智慧治理@@@@的@@重要参与@@者@@,也是政府@@智慧治理@@@@的@@最终受益者@@,其在@@智慧治理@@@@过程中扮演着自身利益代表者@@、规划过程的@@参与@@者和监督者的@@多重角色@@。在@@智慧治理@@@@模式下@@,互联网@@能够对民众进行赋权@@,扩大他们的@@政治@@参与@@@@、创新参与@@社区@@自治的@@体制环境@@。不少学者认为@@,信息技术通过提供多种手段可以@@减少政治@@不平等@@、健全居民参与@@社区@@公共事务和公共生活的@@有效载体@@,畅通居民参与@@自治的@@渠道@@,提供居民表达意见的@@场所@@。[14]智慧治理@@@@鼓励和倡导公众通过微信@@、微博@@、政务@@APP等移动设备@@,对政府@@的@@公共事务办理@@情况提出意见与@@建议@@,促使政府@@全方位@@地向社会@@提供优质@@、便捷@@、人@@性化的@@服务@@,真正实现智慧治理@@@@的@@绩效@@。(作者@@:沈费伟管理学博士@@,杭州师范大学公共管理学院副教授@@、硕士生导师@@,主要研究方向为乡村治理@@与@@政府@@管理@@。)

       附@@1:国脉@@“一@@网通办@@”核心支撑系统@@(GDBOS),助力数字政府@@@@建设@@

  数字政府@@@@2.0操作系统@@、政务@@数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一@@体化升级方案@@。又名@@“政府@@数据@@业务操作系统@@@@”(GDBOS), 是基于国家有关政策要求@@@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术架构@@,围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一@@体思路@@,为各地数字政府@@@@升级而@@量身打造的@@一@@套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@@@、业务再造@@、组织进化等工具和方式@@,可从@@结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@、重组和升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@(区@@)不同层次@@需求@@,支撑数据@@整合共享@@、政务@@流程再造和服务模式升级@@,全面提升@@乐动安卓app 能力@@,夯实数字政府@@@@基础@@,为国家治理@@能力@@现代化提供重要支撑@@。

  依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@,构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治理@@@@、管理赋能@@"五@@大体系@@,无缝衔接既有业务系统@@,有效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@:①落脚在@@@@“办成@@”,把政务@@数据@@归集到一@@个功能性平台@@@@,企业和群众只进一@@扇门就能办成@@不同领域事项@@;②综合提升政府@@@@乐动安卓app 、数据@@整合与@@治理@@能力@@@@,并最终实现数字化@@转型@@升级与@@智慧组织进化@@。

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  附@@2:国脉@@政策通@@(又名@@“国脉@@一@@体化惠企政策服务平台@@@@”),是对标中央关于@@“各项惠企政策落实到位@@@@、易于知晓@@、一@@站办理@@@@”要求@@,打通政策服务@@、优化营商环境@@的@@帮手级产品@@@@。以@@“惠企政策精准送@@、补贴申报一@@次@@办@@”为核心@@,提供政策@@“发布@@、汇聚@@、查看@@、送达@@、办理@@、督查@@、评价@@”全套解决方案@@。基于市@@场@@主体@@@@、民生服务和营商环境@@优化@@,从@@最小颗粒化@@、数源标准@@化@@、数据@@共享化@@、组织协同化@@、业务融合化五@@个方面着手打造@@,实现群众与@@企业真正@@“知政策@@、懂政策@@、享政策@@”,依托@@政策红利更好发展@@。截至目前@@@@,该系统已于深圳市@@@@、杭州市@@@@、佛山市@@@@、浦东新区@@@@、南山区@@等地应用@@,获企业群众普遍好评@@。

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