一@@、引@@ 言@@
一@@段时间以@@来@@，一@@些地方政府@@特别是@@城市@@政府@@@@（如上海@@@@、杭州@@、深圳等地@@）借鉴日本@@、韩国@@、新加坡等国家的@@经验和@@做法@@，将@@“智慧政府@@@@”（Smart Government）作为@@政府@@建@@设@@的@@重要目标@@。2018年@@3月@@，上海@@市@@委@@、市@@政府@@印发@@《全面推进@@@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”加快建@@设@@智慧政府@@@@工作方案@@》，率先提出了@@“智慧政府@@@@”建@@设@@的@@总目标@@。该方案提出应用大数据@@@@@@、人工智能@@@@、物联网@@@@等新技术@@，提升@@政府@@管理科学化@@、精细化@@@@、智能@@化@@水平@@@@，到@@2020年@@，形成@@整体协同@@、高效运行@@、精准服务@@@@、科学管理的@@@@“智慧政府@@@@”基本框架@@@@，同时@@也提出@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”是@@“智慧政府@@@@”建@@设@@的@@重要途径@@。2018年@@底@@，“一@@网@@通@@办@@@@@@”改革@@提法和@@举措得到@@中@@央领导的@@肯定@@，写入@@《政府@@工作报告@@》之中@@@@，这项改革@@开始走向全国@@，产生了广泛而深远的@@影响@@。“一@@网@@通@@办@@@@@@”改革@@为@@实现@@@@“智慧政府@@@@”的@@目标提供@@了一@@条具有可行性和@@可操作性的@@新路径@@@@。
习近平总书记在@@中@@共中@@央政治局第二@@@@次@@集体学习时指出@@，要运用大数据@@@@提升@@国家治理现代化水平@@@@。建@@立@@健全大数据@@@@辅助科学决策和@@社会治理的@@机制@@，推进@@政府@@管理和@@社会治理模式创新@@，实现@@政府@@决策科学化@@、社会治理精准化@@、公共服务@@高效化@@。李克强总理也强调@@指出@@，打造@@全国@@乐动安卓app “一@@张网@@@@”，在@@更大范围内实现@@@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”。打造@@全国@@乐动安卓app “一@@张网@@@@”，建@@设@@“智慧政府@@@@”是@@实现@@上述目标的@@改革@@实践@@，是@@治理模式创新的@@重要举措@@，是@@运用大数据@@@@提升@@国家治理现代化水平@@的@@重要探索@@。从@@中@@国政府@@改革@@的@@@@实践来看@@@@，常常经历地方政府@@先行试点改革@@@@，然后总结做法和@@经验@@，继而在@@全国层面进行推广的@@历程@@，“智慧政府@@@@”建@@设@@同样如此@@@@。建@@设@@“智慧政府@@@@”的@@目标设想首先@@由地方政府@@提出@@，然后在@@全国推广@@。分析地方政府@@改革@@探索的@@做法和@@经验对全国层面推进@@@@“智慧政府@@@@”建@@设@@有重要意义@@。本文以@@上海@@@@@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”改革@@为@@例@@，梳理@@“智慧政府@@@@”建@@设@@的@@方式和@@路径@@。
二@@、“一@@网@@通@@办@@@@@@”：“智慧政府@@@@”和@@服务@@型政府@@的@@融通@@@@@@
纵观人类社会发展历史@@，每一@@次@@技术进步都会带来社会变革@@，同时@@对政府@@也会产生巨大而深远的@@影响@@。“智慧政府@@@@”是@@电子政府@@发展的@@新阶段@@，是@@随着@@信息技术在@@政府@@领域@@的@@广泛应用而产生的@@政府@@形态@@。近年@@来@@，移动互联网@@@@@@、物联网@@@@、云计算@@、大数据@@@@、人工智能@@@@等一@@系列新一@@代信息技术快速发展并且得以@@广泛应用@@，深刻改变了政府@@的@@运作方式和@@创新模式@@。在@@这样的@@背景下@@，一@@些发达国家将@@@@“智慧政府@@@@”作为@@政府@@改革@@的@@@@新目标@@。2011年@@3月@@，韩国@@政府@@提出@@“智慧政府@@@@实施计划@@”。2011年@@11月@@，美国加利福尼亚州提出@@“智慧政府@@@@”建@@设@@框架@@@@，以@@提高政府@@服务@@的@@绩效及服务@@能力@@@@。2014年@@3月@@，新加坡政府@@公布@@“智慧国@@家@@2025”的@@计划@@，提出构建@@@@@@“智慧国@@”平台@@，将@@“智慧政府@@@@”作为@@重要目标之一@@@@。“智慧政府@@@@”是@@“以@@公众需求为@@导向@@，深度运用大数据@@@@@@、云计算@@、物联网@@@@等信息技术对现有治理资源进行优化@@重组@@，政府@@组织结构@@以@@及@@运行流程@@持续改进@@，为@@公民提供@@无缝隙@@、智能@@化@@、个性化公共服务@@的@@政府@@治理模式@@”；是@@“以@@人文关怀为@@追求@@，以@@公众需求为@@导向@@，以@@信息技术为@@支撑@@，在@@使@@政府@@具备高度智能@@的@@@@同时@@具有更多@@智慧@@，以@@显著提升@@政府@@治理能力@@@@，使@@政府@@成为@@超越公众期望的@@更好的@@政府@@@@”；是@@“通@@过@@将@@政府@@服务@@与@@智能@@@@IT技术整合@@，使@@公民能够随时随地利用任何设备方便地获取政府@@服务@@@@、参与@@政府@@活动并与@@政府@@交流的@@新型政府@@@@”。“智慧政府@@@@”正逐渐成为@@我国各级政府@@特别是@@城市@@政府@@建@@设@@的@@重要目标@@。缘起于上海@@@@、继而在@@全国得以@@推广的@@@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”是@@新时代互联网@@@@@@+乐动安卓app 改革@@的@@@@“新名片@@”，是@@优化@@营商环境@@的@@拳头产品@@@@，为@@“智慧政府@@@@”建@@设@@提供@@了可能的@@建@@设@@@@路径@@。
所谓@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”是@@指践行和@@落实@@“以@@人民为@@中@@心@@@@”的@@发展理念@@@@，在@@提供@@@@乐动安卓app 的@@过程中@@@@引@@入互联网@@@@思维@@、强化@@信息化手段@@，在@@整合办@@事部门@@、优化@@政府@@办@@事流程@@的@@基础上构建@@@@统一@@@@整合的@@一@@体化在@@线@@乐动安卓app 平台@@，推动政府@@公共信息的@@互联互通@@@@互享互助@@，促进线上@@线下@@@@乐动安卓app 融通@@@@，在@@线下@@整合公共服务@@的@@同时@@为@@民众提供@@线上@@@@乐动安卓app 新路径@@，实现@@在@@一@@定区@@域内跨区@@域@@、跨部门通@@办@@@@@@，促进不同区@@域不同部门在@@相同事项上无差别@@受理@@、零差别办@@理@@@@，努力做到@@@@民众办@@事减材料@@@@、减证明@@、减时间@@、减跑动次@@数@@，推进@@政府@@在@@理念@@@@、结构@@、流程@@、效能@@、监督等方面的@@全面再造@@，促进营商环境@@优化@@@@，打造@@整体性@@政府@@@@@@。
“一@@网@@通@@办@@@@@@”中@@涉及的@@四@@个字都有特定的@@含义@@，整合在@@一@@起构成了有内在@@逻辑关系的@@概念体系@@。首先@@，“一@@网@@通@@办@@@@@@”的@@核心在@@于@@“办@@”，“办@@”重视的@@是@@办@@理@@@@，一@@方面@@从@@民众角度出发@@，提高和@@完善企业和@@个人办@@事的@@体验性@@、感受度@@、获得感@@，使@@民众能够及时@@、方便地获取公共服务@@@@@@；另一@@方面@@@@在@@政府@@部门方面@@，提高各个层级政府@@之间以@@及@@同一@@级政府@@内部的@@不同部门之间管理和@@服务@@的@@协同性和@@便利@@度@@，促进办@@事效率和@@效能@@的@@提高@@。其次@@@@，“一@@网@@通@@办@@@@@@”的@@关键在@@于@@“通@@”，这里的@@@@“通@@”主要表现为@@虚拟空间@@和@@物理空间@@的@@整合和@@联通@@@@，表现为@@线上@@和@@线下@@的@@联动和@@共通@@@@，在@@虚拟空间@@@@方面@@，通@@过@@建@@立@@整合的@@大数据@@@@中@@心@@，建@@立@@统一@@@@的@@公共服务@@@@网@@@@，归集原来分散在@@各个部门的@@数据@@@@，促进政府@@部门的@@数据@@和@@信息@@“以@@共享为@@原则@@，以@@不共享为@@例外@@”，实现@@政府@@部门内部的@@数据@@联通@@和@@共享@@，为@@高水平@@的@@公共服务@@@@和@@高质量的@@公共管理提供@@技术支持@@@@；在@@物理空间@@方面@@，整合多方资源@@，促进政府@@部门的@@集中@@和@@协同@@，推进@@政府@@服务@@资源和@@部门的@@整合@@，为@@社会和@@公众提供@@整合性的@@公共服务@@@@@@。再次@@@@，“一@@网@@通@@办@@@@@@”的@@基础在@@于@@“网@@”，通@@过@@构建@@@@统一@@@@的@@电子@@乐动安卓app 网@@，整合原来分散于各个政府@@部门的@@信息和@@数据@@@@，发现@@优化@@和@@完善@@@@乐动安卓app 流程@@的@@空间@@和@@可能@@，形成@@监督各个政府@@部门行政行为@@的@@客观性机制@@，以@@信息化为@@手段促进政府@@流程@@再造@@@@，倒逼政府@@进行改革@@@@，优化@@乐动安卓app ；这是@@在@@优化@@线下@@服务@@的@@基础上@@，提供@@类似@@“网@@购@@”一@@样的@@线上@@公共服务@@新路径@@@@，实现@@线上@@线下@@两方面公共服务@@和@@公共管理办@@理@@路径的@@同步优化@@和@@发展@@。最后@@，“一@@网@@通@@办@@@@@@”的@@前提是@@@@“一@@”，强调@@“一@@个整体@@、一@@个门户@@、一@@门@@服务@@@@、一@@窗@@受理@@”，努力实现@@@@“只跑一@@次@@@@、一@@次@@办@@成@@@@”。一@@个整体@@，就是@@通@@过@@@@乐动安卓app 在@@虚拟空间@@@@（线上@@）的@@统一@@@@和@@整合倒逼政府@@部门在@@物理空间@@@@（线下@@）上的@@整合@@，促进政府@@打破管理的@@碎片化@@，打造@@整体性@@政府@@@@@@；一@@个门户@@就是@@建@@立@@统一@@@@的@@电子@@乐动安卓app 网@@，提供@@整合的@@公共服务@@@@@@；一@@门@@服务@@@@是@@线下@@将@@面向企业和@@公众的@@公共管理和@@公共服务@@集中@@到@@一@@个统一@@@@的@@地点@@，让企业和@@公众只要去一@@个地点就能获得所需要的@@多种公共服务@@@@；一@@窗@@受理@@是@@将@@涉及民众的@@行政审批事项集中@@到@@单一@@窗@@口@@，让企业和@@公众能够申请公共管理和@@公共服务@@一@@次@@办@@成@@@@@@；只跑一@@次@@@@，一@@次@@办@@成@@@@，是@@对公众而言@@的@@@@，通@@过@@“让数据@@多跑路@@，民众少跑路@@”，使@@民众能够更好@@、更方便地获得公共服务@@@@。
总体看来@@，“一@@网@@通@@办@@@@@@”中@@“网@@”的@@使@@用体现@@了@@互联网@@@@价值和@@思维@@，“一@@”重视整合性@@、整体性@@，努力打造@@整体性@@政府@@@@@@@@，两个字综合起来体现@@了@@@@“智慧政府@@@@”建@@设@@的@@要求@@@@@@；“通@@办@@@@”体现@@了@@建@@设@@服务@@型政府@@的@@取向@@。“一@@网@@通@@办@@@@@@”体现@@了@@“智慧政府@@@@”和@@服务@@型政府@@相融通@@@@@@的@@特点@@，彰显了以@@人民为@@中@@心@@@@的@@管理理念@@@@。从@@目标取向上来看@@，“一@@网@@通@@办@@@@@@”并非简单地减少跑动次@@数@@，而是@@努力集成@@“减材料@@、减证明@@、减时间@@、减跑动次@@数@@”等多个价值目标@@，通@@过@@电子政府@@的@@建@@设@@@@倒逼政府@@进行流程@@再造@@@@，推动政府@@部门信息共享@@。2001年@@，Laynea和@@Lee从@@公共管理角度提出电子政务@@的@@成长阶段模型@@，指出了电子政务@@变迁的@@框架@@@@：第一@@@@阶段是@@信息目录@@；第二@@@@阶段是@@服务@@和@@表格的@@在@@线@@，以@@及@@支持在@@线交易@@；第三@@@@阶段是@@政府@@信息系统@@的@@纵向集成@@，即@@实现@@了跨层级@@的@@服务@@@@；第四@@阶段是@@横向集成@@，即@@提供@@跨部门的@@服务@@@@，民众面对的@@是@@一@@个整体@@的@@政府@@@@。“一@@网@@通@@办@@@@@@”也努力做到@@@@上述纵向和@@横向的@@集成@@，将@@打造@@整体性@@政府@@@@@@作为@@改革@@的@@@@重要目标@@。正是@@由于@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”的@@智慧政府@@@@和@@服务@@型政府@@相结合@@的@@特点@@，使@@得它能够为@@全国建@@设@@一@@体化@@乐动安卓app 平台@@所借鉴和@@使@@用@@，成为@@中@@国特色@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”的@@新名片@@@@。
三@@、“顾客@@导向@@”：“智慧政府@@@@”建@@设@@的@@出发点和@@落脚点@@
从@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”改革@@的@@@@实践来看@@，“顾客@@导向@@”是@@智慧政府@@@@建@@设@@非常重要的@@出发点@@，在@@公共领域@@@@，如果将@@民众看作是@@@@“顾客@@”，那么对@@“顾客@@”提供@@乐动安卓app 水平@@（互联网@@@@+乐动安卓app 水平@@）的@@高低是@@评价@@@@“智慧政府@@@@”建@@设@@水平@@的@@重要标准@@@@。“互联网@@@@+乐动安卓app ”作为@@一@@种新的@@公共管理和@@服务@@方式@@，需要被公众广泛接纳和@@使@@用@@，才能体现@@其公共价值@@。公众接纳性体现@@在@@两个方面@@：一@@方面@@是@@对@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”的@@初次@@接纳@@，另一@@方面@@@@是@@对@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”的@@持续使@@用@@。全面推进@@@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”改革@@也经历了这一@@过程@@。改革@@重视两个方面@@，其一@@是@@使@@公民和@@企业办@@事像@@@@“网@@购@@”一@@样方便@@；其二@@是@@使@@涉及公民和@@企业的@@公共服务@@@@事项@@“进一@@网@@@@、能通@@办@@@@@@”。随着@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”不断被民众接纳和@@使@@用@@，推进@@了政府@@职能转变@@，推动了@@“智慧政府@@@@”的@@建@@设@@@@。
1.像@@“网@@购@@”一@@样方便@@：“顾客@@导向@@”的@@彰显@@
“一@@网@@通@@办@@@@@@”改革@@的@@@@重要目标是@@让民众办@@事像@@@@“网@@购@@”一@@样方便@@。改革@@并非单纯强调@@给民众提供@@网@@上的@@服务@@@@，而是@@在@@重视优化@@线下@@服务@@流程@@@@、服务@@项目的@@基础上给民众提供@@网@@上办@@@@事@@、网@@上办@@@@理这条新路径@@@@，构建@@@@民众获取公共服务@@@@的@@新方式和@@新途径@@，实现@@线下@@办@@理@@和@@线上@@办@@理@@的@@同步发展@@。简言@@之@@，“一@@网@@通@@办@@@@@@”这项改革@@要使@@得民众在@@线下@@能够更方便地获取整合的@@公共服务@@@@@@，同时@@能在@@线上@@通@@过@@@@PC端和@@手机端获取整合的@@公共服务@@@@@@，实现@@“网@@上办@@@@”和@@“指尖办@@@@”。并且通@@过@@线上@@整合倒逼线下@@政府@@部门服务@@理念@@改革@@@@，整合和@@再造服务@@流程@@@@。对于@@“网@@购@@”的@@顾客@@而言@@@@，方便之处在@@于民众既可以@@到@@商场@@（实体店@@）购买@@，也可以@@在@@网@@上商场@@（虚拟商场@@）购买@@商品@@，实现@@线上@@线下@@服务@@的@@比较@@，并且可以@@足不出户在@@家获取商品和@@服务@@@@。与@@此相对应@@，“一@@网@@通@@办@@@@@@”强调@@民众不仅可以@@在@@行政服务@@中@@心和@@社区@@事务受理中@@心获取整合的@@公共服务@@@@@@，还可以@@通@@过@@网@@上申请办@@理@@各种公共服务@@@@，特别是@@可以@@通@@过@@手机@@APP等移动互联网@@@@@@的@@方式获得公共服务@@@@，使@@民众在@@最少跑动次@@数前提下便利@@地获取公共服务@@@@@@。市@@场领域@@的@@@@“网@@购@@”和@@公共服务@@领域@@的@@@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”的@@理念@@具有很大的@@相似性@@，即@@强调@@@@“把困难留在@@后台@@，将@@便利@@留在@@前台@@；把复杂留在@@后台@@，将@@简单留在@@前台@@”，为@@民众提供@@整合的@@服务@@@@@@。当然@@，从@@提升@@智慧性的@@更高要求@@来看@@，“一@@网@@通@@办@@@@@@”应当能够像@@@@“网@@购@@”一@@样定期和@@不定期为@@民众提供@@基于数据@@分析上的@@个性化服务@@@@，形成@@个性化网@@页@@，定期推送定制化的@@信息@@。
像@@“网@@购@@”一@@样方便@@，一@@方面@@明晰了@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”改革@@的@@@@目标@@，另一@@方面@@@@也明确@@了推进@@改革@@的@@@@路径和@@方式@@。从@@目标来看@@，“一@@网@@通@@办@@@@@@”可以@@像@@互联网@@@@企业一@@样提供@@整合@@、便利@@、“一@@窗@@式@@”的@@公共服务@@@@；从@@改革@@的@@@@路径和@@方式来看@@，可以@@充分借鉴互联网@@@@企业为@@顾客@@@@“网@@购@@”提供@@的@@服务@@方式和@@方法@@，提升@@公共服务@@的@@质量和@@水平@@@@@@。
2.“以@@人民为@@中@@心@@@@”理念@@的@@实践探索@@
以@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”改革@@为@@例@@，可以@@发现@@改革@@的@@@@设计理念@@和@@改革@@实践强调@@以@@民众为@@中@@心@@@@、而非传统的@@@@以@@政府@@为@@中@@心@@@@，充分体现@@了@@@@“以@@人民为@@中@@心@@@@”理念@@。
首先@@，“一@@网@@通@@办@@@@@@”改革@@将@@能否满足人民的@@需求作为@@最重要的@@价值目标@@。传统的@@@@政府@@管理重视政府@@部门内部的@@分工和@@部门的@@专业化设置@@，通@@过@@分工和@@专业化促进管理效率和@@水平@@的@@提升@@@@，然而这种对分工和@@专业化的@@重视可能会导致管理的@@碎片化@@。“一@@网@@通@@办@@@@@@”改革@@力图以@@信息化手段倒逼政府@@改革@@@@，打破管理碎片化@@，更好地为@@人民服务@@@@。改革@@的@@@@出发点是@@从@@人民角度而不是@@从@@部门角度来设计和@@重塑政府@@流程@@@@，体现@@“民有所求@@，我有所应@@”的@@要求@@@@，推进@@流程@@再造@@@@，提升@@政府@@效能@@@@。从@@价值目标来看@@，要实现@@民众和@@企业办@@事线上@@@@“一@@次@@登陆@@、全网@@通@@办@@@@@@”，线下@@“只进一@@扇门@@、最多跑一@@次@@@@”，将@@提升@@人民的@@满意度和@@获得感@@作为@@改革@@的@@@@最重要目标@@。
其次@@@@，“一@@网@@通@@办@@@@@@”改革@@过程中@@注重充分听取和@@尊重人民的@@意见@@，将@@人民的@@需要和@@需求作为@@推进@@改革@@的@@@@催化剂@@。优化@@和@@完善@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”的@@过程中@@@@，需要不断听取民众的@@意见@@，了解人民的@@改革@@需求@@，把握改革@@进程中@@的@@痛点和@@堵点@@，将@@民众的@@需求变为@@改革@@的@@@@推动力@@，不断推进@@改革@@的@@@@深化@@。仅仅从@@政府@@角度预想人民的@@需求有时会偏离改革@@方向@@，甚至会多做很多无用功@@，导致政府@@资源浪费@@、成本增加@@，改革@@偏离既定的@@方向@@。
最后@@，“一@@网@@通@@办@@@@@@”改革@@重视接受人民监督@@，将@@人民的@@体验度@@、满意度和@@获得感@@作为@@衡量改革@@成功与@@否的@@重要标尺@@。“时代是@@出卷人@@，我们是@@答卷人@@，人民是@@阅卷人@@”。“一@@网@@通@@办@@@@@@”同样如此@@，“一@@网@@通@@办@@@@@@”改革@@的@@@@各种举措需要接受人民监督@@，将@@是@@否方便人民@@、是@@否令人民满意作为@@衡量改革@@成效的@@最重要指标@@。2019年@@7月@@开始@@，上海@@市@@在@@@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”领域@@引@@入@@“好差评@@”制度@@，听取和@@收集民众的@@意见@@，通@@过@@对差评进行梳理@@@@，发现@@优化@@和@@提升@@@@乐动安卓app 的@@可能和@@空间@@@@，为@@更好地推进@@@@@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”改革@@提供@@了基础@@。
四@@、构建@@@@一@@体化@@乐动安卓app 平台@@：“智慧政府@@@@”建@@设@@的@@基础@@
与@@像@@@@“网@@购@@”一@@样方便@@相对应的@@是@@要求@@@@“进一@@网@@@@、能通@@办@@@@@@”。“进一@@网@@@@”就是@@各个政府@@的@@信息都归集和@@整合到@@@@一@@张统一@@@@的@@网@@之中@@@@@@，整合到@@@@PC端的@@@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”网@@站和@@手机端的@@@@@@“随申办@@@@·市@@民云@@”APP，为@@政府@@各个部门信息共享提供@@支撑@@，为@@给企业和@@公民等行政相对人提供@@精准服务@@@@和@@精细管理提供@@基础@@。
所谓@@“能通@@办@@@@@@”重视线上@@@@、线下@@两个方面@@，一@@方面@@，强调@@民众在@@线上@@只需要登录一@@个整合的@@网@@站或者整合的@@@@APP，就可以@@获得各种公共信息@@，获取公共服务@@@@；另一@@方面@@@@，民众在@@线下@@只需要到@@一@@个整合的@@政府@@部门窗口@@，就可以@@获取各种公共服务@@@@，有管理者将@@之概括为@@@@“进政府@@一@@个小门@@，办@@民众各种事情@@”。同时@@，重视通@@过@@政府@@部门内部流程@@再造@@@@，促进各个政府@@部门之间已经拥有的@@材料能够共享@@，各个政府@@部门已经拥有的@@材料不需要公民和@@企业重复提供@@和@@多次@@提交@@，尽量减少民众提供@@材料和@@证明的@@数量@@。“能通@@办@@@@@@”包括@@“全网@@通@@办@@@@@@”和@@“全市@@通@@办@@@@@@”两类@@，“全网@@通@@办@@@@@@”是@@申请人用一@@个账号登陆政府@@网@@@@，就可以@@申请办@@理@@各种事项@@，不用在@@不同部门的@@网@@站反复上网@@@@、反复注册登录@@、反复提交材料@@；“全市@@通@@办@@@@@@”是@@不管户籍地@@、居住地@@、注册地在@@哪里@@，都可以@@在@@全市@@内跨区@@域办@@事@@。
可以@@看出@@，“一@@网@@通@@办@@@@@@”通@@过@@构建@@@@整合的@@一@@体化信息化服务@@平台@@@@，提升@@政府@@管理和@@服务@@的@@智慧程度@@，促进公共管理和@@@@乐动安卓app 的@@物理整合@@，为@@“智慧政府@@@@”建@@设@@提供@@了基础@@。
1.成立大数据@@@@中@@心@@——形成@@专门的@@@@“智慧政府@@@@”建@@设@@推进@@主体@@@@
为@@了更好地推进@@@@@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”改革@@，上海@@专门成立了大数据@@@@中@@心@@，并明确@@其作为@@推进@@@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”改革@@的@@@@重要主体@@@@。明晰了大数据@@@@中@@心的@@基础职能@@、核心职能和@@协调职能@@。具体而言@@@@，基础职能主要包括@@摸清政务@@数据@@@@、政务@@信息系统@@@@、电子政务@@应用等方面的@@家底@@，建@@好台账@@，同时@@做规划@@、定标准@@@@、建@@制度@@@@，为@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”工作提供@@基础保障@@。核心职能包括@@聚焦数据@@整合和@@应用@@，大力推进@@在@@线服务@@平台@@@@、政务@@云@@、灾备中@@心等设施建@@设@@@@。协调职能指协调各区@@@@、各部门再造业务流程@@@@，协调各类审批服务@@事项上网@@@@，形成@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”建@@设@@的@@合力@@。大数据@@@@中@@心的@@三@@方面职能都是@@紧紧围绕@@推进@@@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”、建@@设@@“智慧政府@@@@”来设定和@@安排的@@@@，形成@@了@@建@@设@@@@“智慧政府@@@@”的@@牵头部@@门和@@推进@@主体@@@@。
2.建@@“一@@梁@@四@@柱@@@@”的@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”运行体系@@——形成@@“智慧政府@@@@”的@@架构@@
上海@@市@@打造@@了@@“一@@梁@@四@@柱@@@@”的@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”运行体系@@，“一@@梁@@”就是@@一@@体化在@@线@@乐动安卓app 平台@@的@@@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”总门户@@。在@@明确@@推进@@主体@@的@@基础上@@，构建@@@@全流程@@一@@体化在@@线服务@@平台@@@@，建@@立@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”总门户@@，为@@提升@@@@乐动安卓app 水平@@提供@@基础@@。通@@过@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”总门户@@的@@构建@@@@@@，实现@@民众和@@企业办@@事的@@全流程@@服务@@@@、各级政府@@业务工作的@@一@@体化运作@@。这里的@@@@全流程@@一@@体化在@@线@@乐动安卓app 平台@@既是@@总门户@@@@、总操作台@@，也是@@总数据@@库@@。总门户@@就是@@所有的@@网@@上@@乐动安卓app 都统一@@@@归集到@@平台@@上@@，努力做到@@@@“一@@门@@”“一@@窗@@”“一@@口@@”进出@@，使@@民众和@@企业办@@事由@@“找部门@@”统一@@@@为@@方便的@@@@“找政府@@@@”。总操作台@@是@@所有业务模块@@，包括@@各部门业务系统@@都要接入其中@@@@、互联互通@@@@、无缝衔接@@，审查@@、批准@@、服务@@、管理等环节都通@@过@@平台@@完成@@。同时@@，明确@@规定政府@@各个部门不能新建@@与@@平台@@没有互联互通@@@@的@@部门小系统@@@@。总数据@@库是@@所有的@@政务@@数据@@以@@及@@相关的@@行业数据@@@@、社会数据@@都链接汇集到@@平台@@上@@，通@@过@@平台@@进行交换@@、共享和@@应用@@。
作为@@一@@体化在@@线@@乐动安卓app 平台@@的@@@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”总门户@@是@@以@@行政权力事项的@@规范和@@统一@@@@为@@基础@@，一@@定意义上说@@，行政权力事项是@@搭建@@一@@体化在@@线服务@@平台@@的@@@@@@“纲@@”，只有行政权力和@@行政服务@@事项规范@@、统一@@@@，才能以@@此为@@基础搭建@@一@@体化在@@线@@乐动安卓app 平台@@。2018年@@4月@@开始@@，上海@@市@@对权力清单进行梳理@@@@，将@@统一@@@@和@@规范作为@@权力清单最重要的@@特征@@，明确@@行政权力和@@行政服务@@的@@实体性部分由市@@级部门填写@@，具体包括@@@@名称@@、代码@@、法律依据等方面@@，强调@@统一@@@@性@@；程序性部分由区@@级政府@@部门填写@@，包括@@窗口电话等方面@@，体现@@略有差异性@@。形成@@统一@@@@@@、规范的@@行政权力清单@@，从@@而为@@一@@体化在@@线@@乐动安卓app 平台@@的@@@@建@@设@@提供@@了基础@@和@@支撑@@。
“四@@柱@@”即@@“四@@个统一@@@@@@”，即@@统一@@@@总客服@@，统一@@@@身份认证@@，统一@@@@物流快递@@，统一@@@@支付@@。2018年@@8月@@，上海@@市@@初步形成@@了@@@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”服务@@平台@@基本架构@@。通@@过@@“四@@个统一@@@@@@”提供@@整合的@@服务@@@@，避免重复提交材料@@@@；同时@@提供@@多种支付方式和@@统一@@@@的@@快递@@，减少民众跑动次@@数@@。
通@@过@@“一@@梁@@四@@柱@@@@”的@@建@@设@@@@，上海@@市@@努力将@@分散在@@各个政府@@部门的@@管理和@@服务@@放到@@一@@个平台@@上@@，使@@民众只需要登陆一@@个平台@@就可以@@获得各种公共服务@@@@。当然@@，一@@定意义上说@@，这一@@阶段是@@将@@各个政府@@部门的@@办@@事系统@@搬到@@了一@@张网@@@@上@@，起到@@了物理整合的@@作用@@，有人将@@之概括为@@@@“政务@@超市@@@@”，没有进行充分的@@整合和@@融合@@，特别是@@没有进行深度的@@流程@@再造@@@@，需要进一@@步深化和@@提升@@@@乐动安卓app 过程中@@的@@智能@@化@@和@@智慧性水平@@@@。
五@@、推进@@乐动安卓app 流程@@的@@革命性再造@@，打造@@“整体性@@政府@@@@”：“智慧政府@@@@”建@@设@@的@@未来目标@@
“智慧政府@@@@”建@@设@@的@@核心在@@于@@提升@@智能@@化@@和@@智慧性水平@@@@@@。需要在@@现有改革@@的@@@@基础上再思考@@，通@@过@@改革@@推动@@乐动安卓app 流程@@再造@@，打造@@“整体性@@政府@@@@”，提升@@智能@@化@@和@@智慧性水平@@@@。推进@@“智慧政府@@@@”建@@设@@不仅需要重视@@乐动安卓app 在@@物理整合基础上的@@@@“能用@@”，还要强调@@化学聚合基础上的@@@@“好用@@”和@@“管用@@”。所谓@@化学聚合@@，是@@努力促进政府@@各个部门信息共享@@、流程@@再造@@，打破政府@@部门内部壁垒@@，打破碎片化@@，努力建@@设@@线上@@线下@@整合的@@整体性@@政府@@@@@@。这里的@@@@“好用@@”“管用@@”是@@从@@人民的@@需求出发的@@@@，努力让民众办@@事更便捷@@@@，更高效@@。正如李克强总理强调@@指出的@@@@，大数据@@@@里有民意有民心@@，人民是@@衣食父母@@，用大数据@@@@改善政府@@服务@@@@、更好满足群众需求是@@深化@@@@“放管服@@”改革@@的@@@@重要内容@@，要依托@@互联网@@@@@@、大数据@@@@优化@@再造政府@@办@@事流程@@@@。进一@@步利企便民@@，同时@@也要加强数据@@安全保护@@。推进@@“智慧政府@@@@”建@@设@@过程中@@@@，政府@@应当围绕@@实现@@@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”，从@@体制机制和@@制度@@安排的@@层面@@，对部门内部职能职责@@、组织架构@@、人员配备@@、操作流程@@进行全面@@、系统@@、彻底的@@整合和@@重构@@，把部门内部流程@@和@@跨部门@@、跨层级@@、跨区@@域的@@流程@@全部纳入整合重构范围@@。努力实现@@@@办@@事要件标准@@化@@@@，梳理@@形成@@和@@优化@@行政审批的@@标准@@化@@流程@@@@，减少和@@限制行政审批和@@服务@@人员的@@自由裁量权@@。可以@@说@@，“一@@网@@通@@办@@@@@@”改革@@的@@@@痛点和@@堵点表面在@@线上@@@@，实际在@@线下@@@@，根子在@@政府@@管理和@@@@乐动安卓app 流程@@的@@优化@@和@@完善@@@@。具体而言@@@@，需要着力于以@@下方面@@：
首先@@，强化@@“标准@@化@@”建@@设@@，为@@进一@@步推进@@@@@@“智慧政府@@@@”建@@设@@提供@@保障@@@@。
进一@@步推进@@@@“智慧政府@@@@”建@@设@@，更好地推进@@@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”需要重视各个部门之间的@@协同和@@协作@@，建@@立@@标准@@化@@@@、零差别的@@@@乐动安卓app 流程@@。以@@深化@@乐动安卓app 标准@@化@@、规范化为@@抓手@@，推进@@政府@@流程@@再造@@@@。细分审批办@@理@@情形@@，细化@@完善申请材料@@目录@@，规范材料名称@@、材料来源@@@@、材料类型@@、纸质材料份数@@、材料必要性@@，以@@及@@示例样表等@@。细化@@、量化业务口径标准@@@@，消除模糊条款@@、兜底条款等方面@@，推进@@同一@@事项无差别@@受理@@、同标准@@办@@理@@@@。通@@过@@“标准@@化@@”建@@设@@，实现@@网@@上管理和@@服务@@事项办@@事指南和@@业务手册@@“无差别@@”，为@@“全市@@通@@办@@@@@@”和@@“全网@@通@@办@@@@@@”提供@@保障@@。
其次@@@@，以@@方便民众@@“高效办@@成@@一@@件事@@@@”为@@中@@心@@，提升@@乐动安卓app 的@@智慧性@@。
传统的@@@@乐动安卓app 流程@@的@@梳理@@常常基于政府@@部门的@@便利@@性来组织@@，对民众而言@@的@@一@@件事@@经常分别涉及不同政府@@部门@@，需要多头跑@@、分头办@@@@、重复提交材料@@。推进@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”改革@@、建@@设@@“智慧政府@@@@”需要从@@民众能够@@“高效办@@成@@一@@件事@@@@”出发梳理@@公共管理和@@公共服务@@涉及的@@部门@@、需要提交的@@材料等方面@@，形成@@“主题服务@@套餐@@”，推进@@乐动安卓app 流程@@的@@优化@@和@@完善@@@@。从@@民众的@@需要出发对政府@@工作流程@@进行梳理@@@@，明晰针对民众需要办@@理@@的@@同一@@件事@@@@，各个政府@@部门之间应当如何配合@@，哪些政府@@部门是@@主要责任部门@@，哪些政府@@部门承担行政协同责任@@，民众在@@哪里可以@@获得公共服务@@和@@公共管理@@。运用图谱技术@@，把相关数据@@关联@@，形成@@以@@@@“一@@件事@@”为@@中@@心@@的@@政务@@数据@@关系网@@络@@，构建@@@@权力图谱@@、事项图谱@@、材料图谱和@@数据@@图谱@@，建@@设@@图谱分析系统@@@@，研究各事项申请表单要素@@、申请材料@@、结果证照之间的@@共享复用需求@@，形成@@优化@@办@@理@@建@@议@@。发现@@乐动安卓app 流程@@优化@@的@@空间@@和@@可能@@，推进@@乐动安卓app 流程@@方面大刀阔斧的@@根本性@@、制度@@性重塑@@。
形成@@线上@@线下@@融合并行的@@新型服务@@模式@@，线下@@，要坚持@@“把企业服务@@放到@@离市@@场最近的@@地方@@，把民生服务@@放到@@离民众最近的@@地方@@”，坚持能集中@@尽量集中@@@@，能单一@@窗@@口的@@尽量单一@@窗@@口@@，推动散落在@@各条线办@@事场所的@@窗口@@、事项整合和@@联通@@@@，建@@立@@“一@@窗@@受理@@、分类审批@@、一@@口@@发证@@”的@@综合服务@@模式@@；线上@@，通@@过@@线下@@完善和@@整合推动线上@@全程网@@上办@@@@理@@，深化企业精准画像@@及定制服务@@@@，依托@@综合窗口系统@@@@，构建@@@@法人综合信息库@@，建@@设@@“千企千面@@”的@@个性化网@@页@@，探索提供@@精准的@@定制服务@@@@。
再次@@@@，深化推进@@电子证照@@，努力促进材料共享和@@精简材料@@，提升@@政府@@信息的@@共享性@@。
在@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”总门户@@上探索使@@用电子证照@@，在@@数据@@归集和@@共享的@@基础上@@，推进@@电子证照的@@广泛应用@@。这里的@@@@电子证照主要包括@@涉及个人的@@身份证@@、驾驶证等证件@@，以@@及@@涉及企业的@@营业执照等证件和@@执照@@。促进电子证照在@@各个政府@@部门共享@@，使@@电子证照享有相当于实体证照的@@权利@@。具体包括@@@@：第一@@@@，强调@@政府@@部门收集@@、整理@@、归集涉及个人和@@涉及企业的@@证照@@，形成@@电子证照库@@。第二@@@@，进一@@步促进各个政府@@部门共享电子证照库@@，促进电子证照共享@@，明确@@“没有法律法规依据的@@证明材料一@@律不需提交@@，能够通@@过@@数据@@共享或网@@络核验的@@材料一@@律不需提交@@，能够通@@过@@电子证照库调取的@@证照一@@律不需提交@@”的@@原则@@，使@@得民众更方便地获取公共服务@@@@@@@@。第三@@@@，在@@办@@事指南中@@@@，明确@@电子证照相当于原件形式@@，明确@@凡是@@能够通@@过@@电子证照库调取的@@@@，不再要求@@申请人提交相应原件和@@复印件@@，根据实际情况逐步取消@@“材料形式为@@纸质@@”以@@及@@“材料类型@@含复印件@@”的@@要求@@@@，逐步推进@@@@“一@@证通@@办@@@@@@”“电子亮证@@”“证照免带@@”等功能@@。
最后@@，推进@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”与@@“一@@网@@统管@@”相结合@@、相融通@@@@@@，打造@@“一@@网@@智治@@”，建@@设@@“整体性@@政府@@@@”。
实现@@智慧政府@@@@建@@设@@的@@目标@@，一@@方面@@，需要深入推进@@@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”改革@@，提升@@乐动安卓app 的@@质量和@@水平@@@@，另一@@方面@@@@，需要构建@@@@@@“一@@网@@统管@@”平台@@，提升@@城市@@运行的@@精细化@@@@和@@智慧度@@。“一@@网@@通@@办@@@@@@”和@@“一@@网@@统管@@”之间是@@相互联系@@、相互融通@@@@@@、相互结合的@@@@。“一@@网@@通@@办@@@@@@”以@@人为@@中@@心@@@@，侧重于@@乐动安卓app 领域@@，追求满意度@@，强调@@服务@@性@@；“一@@网@@统管@@”以@@“事件@@、部件@@”为@@中@@心@@，侧重于@@管理运行@@，追求统一@@@@性@@，强调@@秩序性@@。当然@@，两者都强调@@通@@过@@构建@@@@信息化平台@@@@，打破各方信息壁垒@@，推进@@信息共享@@，提升@@乐动安卓app 和@@管理的@@精准性和@@科学性@@。两张网@@@@之间的@@融通@@@@构成了科学@@、智能@@的@@@@“城市@@大脑@@”，形成@@了@@“一@@网@@智治@@”的@@“整体性@@政府@@@@”。通@@过@@引@@入更多@@的@@智慧@@、智能@@，使@@乐动安卓app 和@@城市@@运行更高效@@@@、更便捷@@、更精准@@。
六@@、结论与@@讨论@@
“一@@网@@通@@办@@@@@@”是@@深化@@“放管服@@”改革@@的@@@@重要抓手@@，为@@“智慧政府@@@@”建@@设@@提供@@了可能路径@@。从@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”的@@改革@@实践来看@@，“顾客@@导向@@”是@@“智慧政府@@@@”建@@设@@的@@出发点和@@落脚点@@，“智慧政府@@@@”建@@设@@要围绕@@人民的@@需求进行组织设计@@，将@@人民评价@@作为@@最重要的@@评判标准@@@@；构建@@@@一@@体化@@乐动安卓app 平台@@是@@@@“智慧政府@@@@”建@@设@@的@@基础@@，重点是@@真正实现@@一@@体化@@；“智慧政府@@@@”建@@设@@推进@@过程中@@的@@痛点和@@堵点表面在@@线上@@@@，实际在@@线下@@@@，根子在@@政府@@管理和@@@@乐动安卓app 流程@@的@@优化@@和@@完善@@@@，推进@@乐动安卓app 流程@@的@@革命性再造@@，打造@@“整体性@@政府@@@@”是@@“智慧政府@@@@”建@@设@@的@@未来价值指向@@。
“智慧政府@@@@”建@@设@@进程中@@需要进一@@步增加智慧性@@、智能@@性@@，还有一@@些值得讨论@@、分析和@@研究的@@问题@@，例如@@，“智慧政府@@@@”和@@“城市@@大脑@@”之间的@@关系@@；“一@@网@@通@@办@@@@@@”和@@“一@@网@@统管@@”在@@“智慧政府@@@@”建@@设@@过程中@@@@的@@相通@@点和@@差异性如何@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”和@@“一@@网@@统管@@”是@@否构成@@“一@@网@@智治@@”，“两张网@@@@”根本上是@@否是@@一@@张网@@@@@@；“一@@网@@通@@办@@@@@@”与@@乐动安卓app 流程@@革命性再造之间的@@关系@@@@；“一@@网@@通@@办@@@@@@”有效性的@@评估和@@分析等等@@。这些问题的@@分析和@@研究能够进一@@步明晰智慧政府@@@@建@@设@@的@@方向和@@路径@@，丰富整体性@@政府@@@@理论@@。上海@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”改革@@提法和@@举措得到@@中@@央领导的@@肯定@@，写入@@《政府@@工作报告@@》之中@@@@，这项改革@@开始走向全国@@，产生了广泛而深远的@@影响@@。“一@@网@@通@@办@@@@@@”改革@@为@@实现@@@@“智慧政府@@@@”的@@目标提供@@了一@@条具有可行性和@@可操作性的@@新路径@@@@。
习近平总书记在@@中@@共中@@央政治局第二@@@@次@@集体学习时指出@@，要运用大数据@@@@提升@@国家治理现代化水平@@@@。建@@立@@健全大数据@@@@辅助科学决策和@@社会治理的@@机制@@，推进@@政府@@管理和@@社会治理模式创新@@，实现@@政府@@决策科学化@@、社会治理精准化@@、公共服务@@高效化@@。李克强总理也强调@@指出@@，打造@@全国@@乐动安卓app “一@@张网@@@@”，在@@更大范围内实现@@@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”。打造@@全国@@乐动安卓app “一@@张网@@@@”，建@@设@@“智慧政府@@@@”是@@实现@@上述目标的@@改革@@实践@@，是@@治理模式创新的@@重要举措@@，是@@运用大数据@@@@提升@@国家治理现代化水平@@的@@重要探索@@。从@@中@@国政府@@改革@@的@@@@实践来看@@@@，常常经历地方政府@@先行试点改革@@@@，然后总结做法和@@经验@@，继而在@@全国层面进行推广的@@历程@@，“智慧政府@@@@”建@@设@@同样如此@@@@。建@@设@@“智慧政府@@@@”的@@目标设想首先@@由地方政府@@提出@@，然后在@@全国推广@@。分析地方政府@@改革@@探索的@@做法和@@经验对全国层面推进@@@@“智慧政府@@@@”建@@设@@有重要意义@@。本文以@@上海@@@@@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”改革@@为@@例@@，梳理@@“智慧政府@@@@”建@@设@@的@@方式和@@路径@@。
二@@、“一@@网@@通@@办@@@@@@”：“智慧政府@@@@”和@@服务@@型政府@@的@@融通@@@@@@
纵观人类社会发展历史@@，每一@@次@@技术进步都会带来社会变革@@，同时@@对政府@@也会产生巨大而深远的@@影响@@。“智慧政府@@@@”是@@电子政府@@发展的@@新阶段@@，是@@随着@@信息技术在@@政府@@领域@@的@@广泛应用而产生的@@政府@@形态@@。近年@@来@@，移动互联网@@@@@@、物联网@@@@、云计算@@、大数据@@@@、人工智能@@@@等一@@系列新一@@代信息技术快速发展并且得以@@广泛应用@@，深刻改变了政府@@的@@运作方式和@@创新模式@@。在@@这样的@@背景下@@，一@@些发达国家将@@@@“智慧政府@@@@”作为@@政府@@改革@@的@@@@新目标@@。2011年@@3月@@，韩国@@政府@@提出@@“智慧政府@@@@实施计划@@”。2011年@@11月@@，美国加利福尼亚州提出@@“智慧政府@@@@”建@@设@@框架@@@@，以@@提高政府@@服务@@的@@绩效及服务@@能力@@@@。2014年@@3月@@，新加坡政府@@公布@@“智慧国@@家@@2025”的@@计划@@，提出构建@@@@@@“智慧国@@”平台@@，将@@“智慧政府@@@@”作为@@重要目标之一@@@@。“智慧政府@@@@”是@@“以@@公众需求为@@导向@@，深度运用大数据@@@@@@、云计算@@、物联网@@@@等信息技术对现有治理资源进行优化@@重组@@，政府@@组织结构@@以@@及@@运行流程@@持续改进@@，为@@公民提供@@无缝隙@@、智能@@化@@、个性化公共服务@@的@@政府@@治理模式@@”；是@@“以@@人文关怀为@@追求@@，以@@公众需求为@@导向@@，以@@信息技术为@@支撑@@，在@@使@@政府@@具备高度智能@@的@@@@同时@@具有更多@@智慧@@，以@@显著提升@@政府@@治理能力@@@@，使@@政府@@成为@@超越公众期望的@@更好的@@政府@@@@”；是@@“通@@过@@将@@政府@@服务@@与@@智能@@@@IT技术整合@@，使@@公民能够随时随地利用任何设备方便地获取政府@@服务@@@@、参与@@政府@@活动并与@@政府@@交流的@@新型政府@@@@”。“智慧政府@@@@”正逐渐成为@@我国各级政府@@特别是@@城市@@政府@@建@@设@@的@@重要目标@@。缘起于上海@@@@、继而在@@全国得以@@推广的@@@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”是@@新时代互联网@@@@@@+乐动安卓app 改革@@的@@@@“新名片@@”，是@@优化@@营商环境@@的@@拳头产品@@@@，为@@“智慧政府@@@@”建@@设@@提供@@了可能的@@建@@设@@@@路径@@。
所谓@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”是@@指践行和@@落实@@“以@@人民为@@中@@心@@@@”的@@发展理念@@@@，在@@提供@@@@乐动安卓app 的@@过程中@@@@引@@入互联网@@@@思维@@、强化@@信息化手段@@，在@@整合办@@事部门@@、优化@@政府@@办@@事流程@@的@@基础上构建@@@@统一@@@@整合的@@一@@体化在@@线@@乐动安卓app 平台@@，推动政府@@公共信息的@@互联互通@@@@互享互助@@，促进线上@@线下@@@@乐动安卓app 融通@@@@，在@@线下@@整合公共服务@@的@@同时@@为@@民众提供@@线上@@@@乐动安卓app 新路径@@，实现@@在@@一@@定区@@域内跨区@@域@@、跨部门通@@办@@@@@@，促进不同区@@域不同部门在@@相同事项上无差别@@受理@@、零差别办@@理@@@@，努力做到@@@@民众办@@事减材料@@@@、减证明@@、减时间@@、减跑动次@@数@@，推进@@政府@@在@@理念@@@@、结构@@、流程@@、效能@@、监督等方面的@@全面再造@@，促进营商环境@@优化@@@@，打造@@整体性@@政府@@@@@@。
“一@@网@@通@@办@@@@@@”中@@涉及的@@四@@个字都有特定的@@含义@@，整合在@@一@@起构成了有内在@@逻辑关系的@@概念体系@@。首先@@，“一@@网@@通@@办@@@@@@”的@@核心在@@于@@“办@@”，“办@@”重视的@@是@@办@@理@@@@，一@@方面@@从@@民众角度出发@@，提高和@@完善企业和@@个人办@@事的@@体验性@@、感受度@@、获得感@@，使@@民众能够及时@@、方便地获取公共服务@@@@@@；另一@@方面@@@@在@@政府@@部门方面@@，提高各个层级政府@@之间以@@及@@同一@@级政府@@内部的@@不同部门之间管理和@@服务@@的@@协同性和@@便利@@度@@，促进办@@事效率和@@效能@@的@@提高@@。其次@@@@，“一@@网@@通@@办@@@@@@”的@@关键在@@于@@“通@@”，这里的@@@@“通@@”主要表现为@@虚拟空间@@和@@物理空间@@的@@整合和@@联通@@@@，表现为@@线上@@和@@线下@@的@@联动和@@共通@@@@，在@@虚拟空间@@@@方面@@，通@@过@@建@@立@@整合的@@大数据@@@@中@@心@@，建@@立@@统一@@@@的@@公共服务@@@@网@@@@，归集原来分散在@@各个部门的@@数据@@@@，促进政府@@部门的@@数据@@和@@信息@@“以@@共享为@@原则@@，以@@不共享为@@例外@@”，实现@@政府@@部门内部的@@数据@@联通@@和@@共享@@，为@@高水平@@的@@公共服务@@@@和@@高质量的@@公共管理提供@@技术支持@@@@；在@@物理空间@@方面@@，整合多方资源@@，促进政府@@部门的@@集中@@和@@协同@@，推进@@政府@@服务@@资源和@@部门的@@整合@@，为@@社会和@@公众提供@@整合性的@@公共服务@@@@@@。再次@@@@，“一@@网@@通@@办@@@@@@”的@@基础在@@于@@“网@@”，通@@过@@构建@@@@统一@@@@的@@电子@@乐动安卓app 网@@，整合原来分散于各个政府@@部门的@@信息和@@数据@@@@，发现@@优化@@和@@完善@@@@乐动安卓app 流程@@的@@空间@@和@@可能@@，形成@@监督各个政府@@部门行政行为@@的@@客观性机制@@，以@@信息化为@@手段促进政府@@流程@@再造@@@@，倒逼政府@@进行改革@@@@，优化@@乐动安卓app ；这是@@在@@优化@@线下@@服务@@的@@基础上@@，提供@@类似@@“网@@购@@”一@@样的@@线上@@公共服务@@新路径@@@@，实现@@线上@@线下@@两方面公共服务@@和@@公共管理办@@理@@路径的@@同步优化@@和@@发展@@。最后@@，“一@@网@@通@@办@@@@@@”的@@前提是@@@@“一@@”，强调@@“一@@个整体@@、一@@个门户@@、一@@门@@服务@@@@、一@@窗@@受理@@”，努力实现@@@@“只跑一@@次@@@@、一@@次@@办@@成@@@@”。一@@个整体@@，就是@@通@@过@@@@乐动安卓app 在@@虚拟空间@@@@（线上@@）的@@统一@@@@和@@整合倒逼政府@@部门在@@物理空间@@@@（线下@@）上的@@整合@@，促进政府@@打破管理的@@碎片化@@，打造@@整体性@@政府@@@@@@；一@@个门户@@就是@@建@@立@@统一@@@@的@@电子@@乐动安卓app 网@@，提供@@整合的@@公共服务@@@@@@；一@@门@@服务@@@@是@@线下@@将@@面向企业和@@公众的@@公共管理和@@公共服务@@集中@@到@@一@@个统一@@@@的@@地点@@，让企业和@@公众只要去一@@个地点就能获得所需要的@@多种公共服务@@@@；一@@窗@@受理@@是@@将@@涉及民众的@@行政审批事项集中@@到@@单一@@窗@@口@@，让企业和@@公众能够申请公共管理和@@公共服务@@一@@次@@办@@成@@@@@@；只跑一@@次@@@@，一@@次@@办@@成@@@@，是@@对公众而言@@的@@@@，通@@过@@“让数据@@多跑路@@，民众少跑路@@”，使@@民众能够更好@@、更方便地获得公共服务@@@@。
总体看来@@，“一@@网@@通@@办@@@@@@”中@@“网@@”的@@使@@用体现@@了@@互联网@@@@价值和@@思维@@，“一@@”重视整合性@@、整体性@@，努力打造@@整体性@@政府@@@@@@@@，两个字综合起来体现@@了@@@@“智慧政府@@@@”建@@设@@的@@要求@@@@@@；“通@@办@@@@”体现@@了@@建@@设@@服务@@型政府@@的@@取向@@。“一@@网@@通@@办@@@@@@”体现@@了@@“智慧政府@@@@”和@@服务@@型政府@@相融通@@@@@@的@@特点@@，彰显了以@@人民为@@中@@心@@@@的@@管理理念@@@@。从@@目标取向上来看@@，“一@@网@@通@@办@@@@@@”并非简单地减少跑动次@@数@@，而是@@努力集成@@“减材料@@、减证明@@、减时间@@、减跑动次@@数@@”等多个价值目标@@，通@@过@@电子政府@@的@@建@@设@@@@倒逼政府@@进行流程@@再造@@@@，推动政府@@部门信息共享@@。2001年@@，Laynea和@@Lee从@@公共管理角度提出电子政务@@的@@成长阶段模型@@，指出了电子政务@@变迁的@@框架@@@@：第一@@@@阶段是@@信息目录@@；第二@@@@阶段是@@服务@@和@@表格的@@在@@线@@，以@@及@@支持在@@线交易@@；第三@@@@阶段是@@政府@@信息系统@@的@@纵向集成@@，即@@实现@@了跨层级@@的@@服务@@@@；第四@@阶段是@@横向集成@@，即@@提供@@跨部门的@@服务@@@@，民众面对的@@是@@一@@个整体@@的@@政府@@@@。“一@@网@@通@@办@@@@@@”也努力做到@@@@上述纵向和@@横向的@@集成@@，将@@打造@@整体性@@政府@@@@@@作为@@改革@@的@@@@重要目标@@。正是@@由于@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”的@@智慧政府@@@@和@@服务@@型政府@@相结合@@的@@特点@@，使@@得它能够为@@全国建@@设@@一@@体化@@乐动安卓app 平台@@所借鉴和@@使@@用@@，成为@@中@@国特色@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”的@@新名片@@@@。
三@@、“顾客@@导向@@”：“智慧政府@@@@”建@@设@@的@@出发点和@@落脚点@@
从@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”改革@@的@@@@实践来看@@，“顾客@@导向@@”是@@智慧政府@@@@建@@设@@非常重要的@@出发点@@，在@@公共领域@@@@，如果将@@民众看作是@@@@“顾客@@”，那么对@@“顾客@@”提供@@乐动安卓app 水平@@（互联网@@@@+乐动安卓app 水平@@）的@@高低是@@评价@@@@“智慧政府@@@@”建@@设@@水平@@的@@重要标准@@@@。“互联网@@@@+乐动安卓app ”作为@@一@@种新的@@公共管理和@@服务@@方式@@，需要被公众广泛接纳和@@使@@用@@，才能体现@@其公共价值@@。公众接纳性体现@@在@@两个方面@@：一@@方面@@是@@对@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”的@@初次@@接纳@@，另一@@方面@@@@是@@对@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”的@@持续使@@用@@。全面推进@@@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”改革@@也经历了这一@@过程@@。改革@@重视两个方面@@，其一@@是@@使@@公民和@@企业办@@事像@@@@“网@@购@@”一@@样方便@@；其二@@是@@使@@涉及公民和@@企业的@@公共服务@@@@事项@@“进一@@网@@@@、能通@@办@@@@@@”。随着@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”不断被民众接纳和@@使@@用@@，推进@@了政府@@职能转变@@，推动了@@“智慧政府@@@@”的@@建@@设@@@@。
1.像@@“网@@购@@”一@@样方便@@：“顾客@@导向@@”的@@彰显@@
“一@@网@@通@@办@@@@@@”改革@@的@@@@重要目标是@@让民众办@@事像@@@@“网@@购@@”一@@样方便@@。改革@@并非单纯强调@@给民众提供@@网@@上的@@服务@@@@，而是@@在@@重视优化@@线下@@服务@@流程@@@@、服务@@项目的@@基础上给民众提供@@网@@上办@@@@事@@、网@@上办@@@@理这条新路径@@@@，构建@@@@民众获取公共服务@@@@的@@新方式和@@新途径@@，实现@@线下@@办@@理@@和@@线上@@办@@理@@的@@同步发展@@。简言@@之@@，“一@@网@@通@@办@@@@@@”这项改革@@要使@@得民众在@@线下@@能够更方便地获取整合的@@公共服务@@@@@@，同时@@能在@@线上@@通@@过@@@@PC端和@@手机端获取整合的@@公共服务@@@@@@，实现@@“网@@上办@@@@”和@@“指尖办@@@@”。并且通@@过@@线上@@整合倒逼线下@@政府@@部门服务@@理念@@改革@@@@，整合和@@再造服务@@流程@@@@。对于@@“网@@购@@”的@@顾客@@而言@@@@，方便之处在@@于民众既可以@@到@@商场@@（实体店@@）购买@@，也可以@@在@@网@@上商场@@（虚拟商场@@）购买@@商品@@，实现@@线上@@线下@@服务@@的@@比较@@，并且可以@@足不出户在@@家获取商品和@@服务@@@@。与@@此相对应@@，“一@@网@@通@@办@@@@@@”强调@@民众不仅可以@@在@@行政服务@@中@@心和@@社区@@事务受理中@@心获取整合的@@公共服务@@@@@@，还可以@@通@@过@@网@@上申请办@@理@@各种公共服务@@@@，特别是@@可以@@通@@过@@手机@@APP等移动互联网@@@@@@的@@方式获得公共服务@@@@，使@@民众在@@最少跑动次@@数前提下便利@@地获取公共服务@@@@@@。市@@场领域@@的@@@@“网@@购@@”和@@公共服务@@领域@@的@@@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”的@@理念@@具有很大的@@相似性@@，即@@强调@@@@“把困难留在@@后台@@，将@@便利@@留在@@前台@@；把复杂留在@@后台@@，将@@简单留在@@前台@@”，为@@民众提供@@整合的@@服务@@@@@@。当然@@，从@@提升@@智慧性的@@更高要求@@来看@@，“一@@网@@通@@办@@@@@@”应当能够像@@@@“网@@购@@”一@@样定期和@@不定期为@@民众提供@@基于数据@@分析上的@@个性化服务@@@@，形成@@个性化网@@页@@，定期推送定制化的@@信息@@。
像@@“网@@购@@”一@@样方便@@，一@@方面@@明晰了@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”改革@@的@@@@目标@@，另一@@方面@@@@也明确@@了推进@@改革@@的@@@@路径和@@方式@@。从@@目标来看@@，“一@@网@@通@@办@@@@@@”可以@@像@@互联网@@@@企业一@@样提供@@整合@@、便利@@、“一@@窗@@式@@”的@@公共服务@@@@；从@@改革@@的@@@@路径和@@方式来看@@，可以@@充分借鉴互联网@@@@企业为@@顾客@@@@“网@@购@@”提供@@的@@服务@@方式和@@方法@@，提升@@公共服务@@的@@质量和@@水平@@@@@@。
2.“以@@人民为@@中@@心@@@@”理念@@的@@实践探索@@
以@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”改革@@为@@例@@，可以@@发现@@改革@@的@@@@设计理念@@和@@改革@@实践强调@@以@@民众为@@中@@心@@@@、而非传统的@@@@以@@政府@@为@@中@@心@@@@，充分体现@@了@@@@“以@@人民为@@中@@心@@@@”理念@@。
首先@@，“一@@网@@通@@办@@@@@@”改革@@将@@能否满足人民的@@需求作为@@最重要的@@价值目标@@。传统的@@@@政府@@管理重视政府@@部门内部的@@分工和@@部门的@@专业化设置@@，通@@过@@分工和@@专业化促进管理效率和@@水平@@的@@提升@@@@，然而这种对分工和@@专业化的@@重视可能会导致管理的@@碎片化@@。“一@@网@@通@@办@@@@@@”改革@@力图以@@信息化手段倒逼政府@@改革@@@@，打破管理碎片化@@，更好地为@@人民服务@@@@。改革@@的@@@@出发点是@@从@@人民角度而不是@@从@@部门角度来设计和@@重塑政府@@流程@@@@，体现@@“民有所求@@，我有所应@@”的@@要求@@@@，推进@@流程@@再造@@@@，提升@@政府@@效能@@@@。从@@价值目标来看@@，要实现@@民众和@@企业办@@事线上@@@@“一@@次@@登陆@@、全网@@通@@办@@@@@@”，线下@@“只进一@@扇门@@、最多跑一@@次@@@@”，将@@提升@@人民的@@满意度和@@获得感@@作为@@改革@@的@@@@最重要目标@@。
其次@@@@，“一@@网@@通@@办@@@@@@”改革@@过程中@@注重充分听取和@@尊重人民的@@意见@@，将@@人民的@@需要和@@需求作为@@推进@@改革@@的@@@@催化剂@@。优化@@和@@完善@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”的@@过程中@@@@，需要不断听取民众的@@意见@@，了解人民的@@改革@@需求@@，把握改革@@进程中@@的@@痛点和@@堵点@@，将@@民众的@@需求变为@@改革@@的@@@@推动力@@，不断推进@@改革@@的@@@@深化@@。仅仅从@@政府@@角度预想人民的@@需求有时会偏离改革@@方向@@，甚至会多做很多无用功@@，导致政府@@资源浪费@@、成本增加@@，改革@@偏离既定的@@方向@@。
最后@@，“一@@网@@通@@办@@@@@@”改革@@重视接受人民监督@@，将@@人民的@@体验度@@、满意度和@@获得感@@作为@@衡量改革@@成功与@@否的@@重要标尺@@。“时代是@@出卷人@@，我们是@@答卷人@@，人民是@@阅卷人@@”。“一@@网@@通@@办@@@@@@”同样如此@@，“一@@网@@通@@办@@@@@@”改革@@的@@@@各种举措需要接受人民监督@@，将@@是@@否方便人民@@、是@@否令人民满意作为@@衡量改革@@成效的@@最重要指标@@。2019年@@7月@@开始@@，上海@@市@@在@@@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”领域@@引@@入@@“好差评@@”制度@@，听取和@@收集民众的@@意见@@，通@@过@@对差评进行梳理@@@@，发现@@优化@@和@@提升@@@@乐动安卓app 的@@可能和@@空间@@@@，为@@更好地推进@@@@@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”改革@@提供@@了基础@@。
四@@、构建@@@@一@@体化@@乐动安卓app 平台@@：“智慧政府@@@@”建@@设@@的@@基础@@
与@@像@@@@“网@@购@@”一@@样方便@@相对应的@@是@@要求@@@@“进一@@网@@@@、能通@@办@@@@@@”。“进一@@网@@@@”就是@@各个政府@@的@@信息都归集和@@整合到@@@@一@@张统一@@@@的@@网@@之中@@@@@@，整合到@@@@PC端的@@@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”网@@站和@@手机端的@@@@@@“随申办@@@@·市@@民云@@”APP，为@@政府@@各个部门信息共享提供@@支撑@@，为@@给企业和@@公民等行政相对人提供@@精准服务@@@@和@@精细管理提供@@基础@@。
所谓@@“能通@@办@@@@@@”重视线上@@@@、线下@@两个方面@@，一@@方面@@，强调@@民众在@@线上@@只需要登录一@@个整合的@@网@@站或者整合的@@@@APP，就可以@@获得各种公共信息@@，获取公共服务@@@@；另一@@方面@@@@，民众在@@线下@@只需要到@@一@@个整合的@@政府@@部门窗口@@，就可以@@获取各种公共服务@@@@，有管理者将@@之概括为@@@@“进政府@@一@@个小门@@，办@@民众各种事情@@”。同时@@，重视通@@过@@政府@@部门内部流程@@再造@@@@，促进各个政府@@部门之间已经拥有的@@材料能够共享@@，各个政府@@部门已经拥有的@@材料不需要公民和@@企业重复提供@@和@@多次@@提交@@，尽量减少民众提供@@材料和@@证明的@@数量@@。“能通@@办@@@@@@”包括@@“全网@@通@@办@@@@@@”和@@“全市@@通@@办@@@@@@”两类@@，“全网@@通@@办@@@@@@”是@@申请人用一@@个账号登陆政府@@网@@@@，就可以@@申请办@@理@@各种事项@@，不用在@@不同部门的@@网@@站反复上网@@@@、反复注册登录@@、反复提交材料@@；“全市@@通@@办@@@@@@”是@@不管户籍地@@、居住地@@、注册地在@@哪里@@，都可以@@在@@全市@@内跨区@@域办@@事@@。
可以@@看出@@，“一@@网@@通@@办@@@@@@”通@@过@@构建@@@@整合的@@一@@体化信息化服务@@平台@@@@，提升@@政府@@管理和@@服务@@的@@智慧程度@@，促进公共管理和@@@@乐动安卓app 的@@物理整合@@，为@@“智慧政府@@@@”建@@设@@提供@@了基础@@。
1.成立大数据@@@@中@@心@@——形成@@专门的@@@@“智慧政府@@@@”建@@设@@推进@@主体@@@@
为@@了更好地推进@@@@@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”改革@@，上海@@专门成立了大数据@@@@中@@心@@，并明确@@其作为@@推进@@@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”改革@@的@@@@重要主体@@@@。明晰了大数据@@@@中@@心的@@基础职能@@、核心职能和@@协调职能@@。具体而言@@@@，基础职能主要包括@@摸清政务@@数据@@@@、政务@@信息系统@@@@、电子政务@@应用等方面的@@家底@@，建@@好台账@@，同时@@做规划@@、定标准@@@@、建@@制度@@@@，为@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”工作提供@@基础保障@@。核心职能包括@@聚焦数据@@整合和@@应用@@，大力推进@@在@@线服务@@平台@@@@、政务@@云@@、灾备中@@心等设施建@@设@@@@。协调职能指协调各区@@@@、各部门再造业务流程@@@@，协调各类审批服务@@事项上网@@@@，形成@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”建@@设@@的@@合力@@。大数据@@@@中@@心的@@三@@方面职能都是@@紧紧围绕@@推进@@@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”、建@@设@@“智慧政府@@@@”来设定和@@安排的@@@@，形成@@了@@建@@设@@@@“智慧政府@@@@”的@@牵头部@@门和@@推进@@主体@@@@。
2.构建@@@@“一@@梁@@四@@柱@@@@”的@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”运行体系@@——形成@@“智慧政府@@@@”的@@架构@@
上海@@市@@打造@@了@@“一@@梁@@四@@柱@@@@”的@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”运行体系@@，“一@@梁@@”就是@@一@@体化在@@线@@乐动安卓app 平台@@的@@@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”总门户@@。在@@明确@@推进@@主体@@的@@基础上@@，构建@@@@全流程@@一@@体化在@@线服务@@平台@@@@，建@@立@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”总门户@@，为@@提升@@@@乐动安卓app 水平@@提供@@基础@@。通@@过@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”总门户@@的@@构建@@@@@@，实现@@民众和@@企业办@@事的@@全流程@@服务@@@@、各级政府@@业务工作的@@一@@体化运作@@。这里的@@@@全流程@@一@@体化在@@线@@乐动安卓app 平台@@既是@@总门户@@@@、总操作台@@，也是@@总数据@@库@@。总门户@@就是@@所有的@@网@@上@@乐动安卓app 都统一@@@@归集到@@平台@@上@@，努力做到@@@@“一@@门@@”“一@@窗@@”“一@@口@@”进出@@，使@@民众和@@企业办@@事由@@“找部门@@”统一@@@@为@@方便的@@@@“找政府@@@@”。总操作台@@是@@所有业务模块@@，包括@@各部门业务系统@@都要接入其中@@@@、互联互通@@@@、无缝衔接@@，审查@@、批准@@、服务@@、管理等环节都通@@过@@平台@@完成@@。同时@@，明确@@规定政府@@各个部门不能新建@@与@@平台@@没有互联互通@@@@的@@部门小系统@@@@。总数据@@库是@@所有的@@政务@@数据@@以@@及@@相关的@@行业数据@@@@、社会数据@@都链接汇集到@@平台@@上@@，通@@过@@平台@@进行交换@@、共享和@@应用@@。
作为@@一@@体化在@@线@@乐动安卓app 平台@@的@@@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”总门户@@是@@以@@行政权力事项的@@规范和@@统一@@@@为@@基础@@，一@@定意义上说@@，行政权力事项是@@搭建@@一@@体化在@@线服务@@平台@@的@@@@@@“纲@@”，只有行政权力和@@行政服务@@事项规范@@、统一@@@@，才能以@@此为@@基础搭建@@一@@体化在@@线@@乐动安卓app 平台@@。2018年@@4月@@开始@@，上海@@市@@对权力清单进行梳理@@@@，将@@统一@@@@和@@规范作为@@权力清单最重要的@@特征@@，明确@@行政权力和@@行政服务@@的@@实体性部分由市@@级部门填写@@，具体包括@@@@名称@@、代码@@、法律依据等方面@@，强调@@统一@@@@性@@；程序性部分由区@@级政府@@部门填写@@，包括@@窗口电话等方面@@，体现@@略有差异性@@。形成@@统一@@@@@@、规范的@@行政权力清单@@，从@@而为@@一@@体化在@@线@@乐动安卓app 平台@@的@@@@建@@设@@提供@@了基础@@和@@支撑@@。
“四@@柱@@”即@@“四@@个统一@@@@@@”，即@@统一@@@@总客服@@，统一@@@@身份认证@@，统一@@@@物流快递@@，统一@@@@支付@@。2018年@@8月@@，上海@@市@@初步形成@@了@@@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”服务@@平台@@基本架构@@。通@@过@@“四@@个统一@@@@@@”提供@@整合的@@服务@@@@，避免重复提交材料@@@@；同时@@提供@@多种支付方式和@@统一@@@@的@@快递@@，减少民众跑动次@@数@@。
通@@过@@“一@@梁@@四@@柱@@@@”的@@建@@设@@@@，上海@@市@@努力将@@分散在@@各个政府@@部门的@@管理和@@服务@@放到@@一@@个平台@@上@@，使@@民众只需要登陆一@@个平台@@就可以@@获得各种公共服务@@@@。当然@@，一@@定意义上说@@，这一@@阶段是@@将@@各个政府@@部门的@@办@@事系统@@搬到@@了一@@张网@@@@上@@，起到@@了物理整合的@@作用@@，有人将@@之概括为@@@@“政务@@超市@@@@”，没有进行充分的@@整合和@@融合@@，特别是@@没有进行深度的@@流程@@再造@@@@，需要进一@@步深化和@@提升@@@@乐动安卓app 过程中@@的@@智能@@化@@和@@智慧性水平@@@@。
五@@、推进@@乐动安卓app 流程@@的@@革命性再造@@，打造@@“整体性@@政府@@@@”：“智慧政府@@@@”建@@设@@的@@未来目标@@
“智慧政府@@@@”建@@设@@的@@核心在@@于@@提升@@智能@@化@@和@@智慧性水平@@@@@@。需要在@@现有改革@@的@@@@基础上再思考@@，通@@过@@改革@@推动@@乐动安卓app 流程@@再造@@，打造@@“整体性@@政府@@@@”，提升@@智能@@化@@和@@智慧性水平@@@@。推进@@“智慧政府@@@@”建@@设@@不仅需要重视@@乐动安卓app 在@@物理整合基础上的@@@@“能用@@”，还要强调@@化学聚合基础上的@@@@“好用@@”和@@“管用@@”。所谓@@化学聚合@@，是@@努力促进政府@@各个部门信息共享@@、流程@@再造@@，打破政府@@部门内部壁垒@@，打破碎片化@@，努力建@@设@@线上@@线下@@整合的@@整体性@@政府@@@@@@。这里的@@@@“好用@@”“管用@@”是@@从@@人民的@@需求出发的@@@@，努力让民众办@@事更便捷@@@@，更高效@@。正如李克强总理强调@@指出的@@@@，大数据@@@@里有民意有民心@@，人民是@@衣食父母@@，用大数据@@@@改善政府@@服务@@@@、更好满足群众需求是@@深化@@@@“放管服@@”改革@@的@@@@重要内容@@，要依托@@互联网@@@@@@、大数据@@@@优化@@再造政府@@办@@事流程@@@@。进一@@步利企便民@@，同时@@也要加强数据@@安全保护@@。推进@@“智慧政府@@@@”建@@设@@过程中@@@@，政府@@应当围绕@@实现@@@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”，从@@体制机制和@@制度@@安排的@@层面@@，对部门内部职能职责@@、组织架构@@、人员配备@@、操作流程@@进行全面@@、系统@@、彻底的@@整合和@@重构@@，把部门内部流程@@和@@跨部门@@、跨层级@@、跨区@@域的@@流程@@全部纳入整合重构范围@@。努力实现@@@@办@@事要件标准@@化@@@@，梳理@@形成@@和@@优化@@行政审批的@@标准@@化@@流程@@@@，减少和@@限制行政审批和@@服务@@人员的@@自由裁量权@@。可以@@说@@，“一@@网@@通@@办@@@@@@”改革@@的@@@@痛点和@@堵点表面在@@线上@@@@，实际在@@线下@@@@，根子在@@政府@@管理和@@@@乐动安卓app 流程@@的@@优化@@和@@完善@@@@。具体而言@@@@，需要着力于以@@下方面@@：
首先@@，强化@@“标准@@化@@”建@@设@@，为@@进一@@步推进@@@@@@“智慧政府@@@@”建@@设@@提供@@保障@@@@。
进一@@步推进@@@@“智慧政府@@@@”建@@设@@，更好地推进@@@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”需要重视各个部门之间的@@协同和@@协作@@，建@@立@@标准@@化@@@@、零差别的@@@@乐动安卓app 流程@@。以@@深化@@乐动安卓app 标准@@化@@、规范化为@@抓手@@，推进@@政府@@流程@@再造@@@@。细分审批办@@理@@情形@@，细化@@完善申请材料@@目录@@，规范材料名称@@、材料来源@@@@、材料类型@@、纸质材料份数@@、材料必要性@@，以@@及@@示例样表等@@。细化@@、量化业务口径标准@@@@，消除模糊条款@@、兜底条款等方面@@，推进@@同一@@事项无差别@@受理@@、同标准@@办@@理@@@@。通@@过@@“标准@@化@@”建@@设@@，实现@@网@@上管理和@@服务@@事项办@@事指南和@@业务手册@@“无差别@@”，为@@“全市@@通@@办@@@@@@”和@@“全网@@通@@办@@@@@@”提供@@保障@@。
其次@@@@，以@@方便民众@@“高效办@@成@@一@@件事@@@@”为@@中@@心@@，提升@@乐动安卓app 的@@智慧性@@。
传统的@@@@乐动安卓app 流程@@的@@梳理@@常常基于政府@@部门的@@便利@@性来组织@@，对民众而言@@的@@一@@件事@@经常分别涉及不同政府@@部门@@，需要多头跑@@、分头办@@@@、重复提交材料@@。推进@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”改革@@、建@@设@@“智慧政府@@@@”需要从@@民众能够@@“高效办@@成@@一@@件事@@@@”出发梳理@@公共管理和@@公共服务@@涉及的@@部门@@、需要提交的@@材料等方面@@，形成@@“主题服务@@套餐@@”，推进@@乐动安卓app 流程@@的@@优化@@和@@完善@@@@。从@@民众的@@需要出发对政府@@工作流程@@进行梳理@@@@，明晰针对民众需要办@@理@@的@@同一@@件事@@@@，各个政府@@部门之间应当如何配合@@，哪些政府@@部门是@@主要责任部门@@，哪些政府@@部门承担行政协同责任@@，民众在@@哪里可以@@获得公共服务@@和@@公共管理@@。运用图谱技术@@，把相关数据@@关联@@，形成@@以@@@@“一@@件事@@”为@@中@@心@@的@@政务@@数据@@关系网@@络@@，构建@@@@权力图谱@@、事项图谱@@、材料图谱和@@数据@@图谱@@，建@@设@@图谱分析系统@@@@，研究各事项申请表单要素@@、申请材料@@、结果证照之间的@@共享复用需求@@，形成@@优化@@办@@理@@建@@议@@。发现@@乐动安卓app 流程@@优化@@的@@空间@@和@@可能@@，推进@@乐动安卓app 流程@@方面大刀阔斧的@@根本性@@、制度@@性重塑@@。
形成@@线上@@线下@@融合并行的@@新型服务@@模式@@，线下@@，要坚持@@“把企业服务@@放到@@离市@@场最近的@@地方@@，把民生服务@@放到@@离民众最近的@@地方@@”，坚持能集中@@尽量集中@@@@，能单一@@窗@@口的@@尽量单一@@窗@@口@@，推动散落在@@各条线办@@事场所的@@窗口@@、事项整合和@@联通@@@@，建@@立@@“一@@窗@@受理@@、分类审批@@、一@@口@@发证@@”的@@综合服务@@模式@@；线上@@，通@@过@@线下@@完善和@@整合推动线上@@全程网@@上办@@@@理@@，深化企业精准画像@@及定制服务@@@@，依托@@综合窗口系统@@@@，构建@@@@法人综合信息库@@，建@@设@@“千企千面@@”的@@个性化网@@页@@，探索提供@@精准的@@定制服务@@@@。
再次@@@@，深化推进@@电子证照@@，努力促进材料共享和@@精简材料@@，提升@@政府@@信息的@@共享性@@。
在@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”总门户@@上探索使@@用电子证照@@，在@@数据@@归集和@@共享的@@基础上@@，推进@@电子证照的@@广泛应用@@。这里的@@@@电子证照主要包括@@涉及个人的@@身份证@@、驾驶证等证件@@，以@@及@@涉及企业的@@营业执照等证件和@@执照@@。促进电子证照在@@各个政府@@部门共享@@，使@@电子证照享有相当于实体证照的@@权利@@。具体包括@@@@：第一@@@@，强调@@政府@@部门收集@@、整理@@、归集涉及个人和@@涉及企业的@@证照@@，形成@@电子证照库@@。第二@@@@，进一@@步促进各个政府@@部门共享电子证照库@@，促进电子证照共享@@，明确@@“没有法律法规依据的@@证明材料一@@律不需提交@@，能够通@@过@@数据@@共享或网@@络核验的@@材料一@@律不需提交@@，能够通@@过@@电子证照库调取的@@证照一@@律不需提交@@”的@@原则@@，使@@得民众更方便地获取公共服务@@@@@@@@。第三@@@@，在@@办@@事指南中@@@@，明确@@电子证照相当于原件形式@@，明确@@凡是@@能够通@@过@@电子证照库调取的@@@@，不再要求@@申请人提交相应原件和@@复印件@@，根据实际情况逐步取消@@“材料形式为@@纸质@@”以@@及@@“材料类型@@含复印件@@”的@@要求@@@@，逐步推进@@@@“一@@证通@@办@@@@@@”“电子亮证@@”“证照免带@@”等功能@@。
最后@@，推进@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”与@@“一@@网@@统管@@”相结合@@、相融通@@@@@@，打造@@“一@@网@@智治@@”，建@@设@@“整体性@@政府@@@@”。
实现@@智慧政府@@@@建@@设@@的@@目标@@，一@@方面@@，需要深入推进@@@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”改革@@，提升@@乐动安卓app 的@@质量和@@水平@@@@，另一@@方面@@@@，需要构建@@@@@@“一@@网@@统管@@”平台@@，提升@@城市@@运行的@@精细化@@@@和@@智慧度@@。“一@@网@@通@@办@@@@@@”和@@“一@@网@@统管@@”之间是@@相互联系@@、相互融通@@@@@@、相互结合的@@@@。“一@@网@@通@@办@@@@@@”以@@人为@@中@@心@@@@，侧重于@@乐动安卓app 领域@@，追求满意度@@，强调@@服务@@性@@；“一@@网@@统管@@”以@@“事件@@、部件@@”为@@中@@心@@，侧重于@@管理运行@@，追求统一@@@@性@@，强调@@秩序性@@。当然@@，两者都强调@@通@@过@@构建@@@@信息化平台@@@@，打破各方信息壁垒@@，推进@@信息共享@@，提升@@乐动安卓app 和@@管理的@@精准性和@@科学性@@。两张网@@@@之间的@@融通@@@@构成了科学@@、智能@@的@@@@“城市@@大脑@@”，形成@@了@@“一@@网@@智治@@”的@@“整体性@@政府@@@@”。通@@过@@引@@入更多@@的@@智慧@@、智能@@，使@@乐动安卓app 和@@城市@@运行更高效@@@@、更便捷@@、更精准@@。
六@@、结论与@@讨论@@
“一@@网@@通@@办@@@@@@”是@@深化@@“放管服@@”改革@@的@@@@重要抓手@@，为@@“智慧政府@@@@”建@@设@@提供@@了可能路径@@。从@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”的@@改革@@实践来看@@，“顾客@@导向@@”是@@“智慧政府@@@@”建@@设@@的@@出发点和@@落脚点@@，“智慧政府@@@@”建@@设@@要围绕@@人民的@@需求进行组织设计@@，将@@人民评价@@作为@@最重要的@@评判标准@@@@；构建@@@@一@@体化@@乐动安卓app 平台@@是@@@@“智慧政府@@@@”建@@设@@的@@基础@@，重点是@@真正实现@@一@@体化@@；“智慧政府@@@@”建@@设@@推进@@过程中@@的@@痛点和@@堵点表面在@@线上@@@@，实际在@@线下@@@@，根子在@@政府@@管理和@@@@乐动安卓app 流程@@的@@优化@@和@@完善@@@@，推进@@乐动安卓app 流程@@的@@革命性再造@@，打造@@“整体性@@政府@@@@”是@@“智慧政府@@@@”建@@设@@的@@未来价值指向@@。
“智慧政府@@@@”建@@设@@进程中@@需要进一@@步增加智慧性@@、智能@@性@@，还有一@@些值得讨论@@、分析和@@研究的@@问题@@，例如@@，“智慧政府@@@@”和@@“城市@@大脑@@”之间的@@关系@@；“一@@网@@通@@办@@@@@@”和@@“一@@网@@统管@@”在@@“智慧政府@@@@”建@@设@@过程中@@@@的@@相通@@点和@@差异性如何@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”和@@“一@@网@@统管@@”是@@否构成@@“一@@网@@智治@@”，“两张网@@@@”根本上是@@否是@@一@@张网@@@@@@；“一@@网@@通@@办@@@@@@”与@@乐动安卓app 流程@@革命性再造之间的@@关系@@@@；“一@@网@@通@@办@@@@@@”有效性的@@评估和@@分析等等@@。这些问题的@@分析和@@研究能够进一@@步明晰智慧政府@@@@建@@设@@的@@方向和@@路径@@，丰富整体性@@政府@@@@理论@@。
附@@1：国脉@@“一@@网@@通@@办@@@@@@”核心支撑系统@@@@（GDBOS），助力数字政府@@@@建@@设@@@@
数字政府@@@@2.0操作系统@@@@、政务@@数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一@@体化升级方案@@。又名@@“政府@@数据@@业务操作系统@@@@@@”（GDBOS）, 是@@基于国家有关政策要求@@@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务@@技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@@@、大平台@@@@”融合一@@体思路@@，为@@各地数字政府@@@@升级而量身打造@@的@@一@@套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等工具和@@方式@@，可从@@结构@@@@、标准@@、模块架构上对当前@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@@@、重组和@@升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@、政务@@流程@@再造@@和@@服务@@模式升级@@，全面提升@@@@乐动安卓app 能力@@，夯实数字政府@@@@基础@@，为@@国家治理能力@@现代化提供@@重要支撑@@。
依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治理@@、管理赋能@@"五@@大体系@@，无缝衔接@@既有业务系统@@@@，有效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@：①落脚在@@@@“办@@成@@”，把政务@@数据@@归集到@@一@@个功能性平台@@@@，企业和@@群众只进一@@扇门@@就能办@@成@@不同领域@@事项@@；②综合提升@@政府@@@@乐动安卓app 、数据@@整合与@@治理能力@@@@，并最终实现@@数字化转型@@升级与@@智慧组织进化@@。
附@@2：国脉@@政策通@@@@（又名@@“国脉@@一@@体化惠企政策服务@@平台@@@@”），是@@对标中@@央关于@@“各项惠企政策落实到@@位@@、易于知晓@@、一@@站办@@理@@@@”要求@@，打通@@政策服务@@@@、优化@@营商环境@@的@@帮手级产品@@@@。以@@“惠企政策精准送@@、补贴申报一@@次@@办@@@@”为@@核心@@，提供@@政策@@“发布@@、汇聚@@、查看@@、送达@@、办@@理@@、督查@@、评价@@”全套解决方案@@。基于市@@场主体@@@@、民生服务@@和@@营商环境@@优化@@@@，从@@最小颗粒化@@、数源标准@@化@@@@、数据@@共享化@@、组织协同化@@、业务融合化五@@个方面着手打造@@@@，实现@@群众与@@企业真正@@“知政策@@、懂政策@@、享政策@@”，依托@@政策红利更好发展@@。截至目前@@，该系统@@已于深圳市@@@@、杭州@@市@@@@、佛山市@@@@、浦东新区@@@@、南山区@@等地应用@@，获企业群众普遍好评@@。
