摘要@@：“互联网@@+”深度重@@构了经济@@社会发展@@方式@@, 给地方政府@@治@@理@@创新提供了新的@@契机@@。新形势下@@, 地方政府@@要认清@@“互联网@@+”时代@@既有治@@理结构面临的@@严峻挑战@@, 正确理解@@“互联网@@+”的@@深远影响@@, 并及时更新价值理念@@, 重@@塑政府@@治@@理@@的@@体制机制和@@运行过程@@, 积极运用@@新媒体@@@@、网络平@@台@@@@、大数据@@、智慧城市@@等信息技术变革治@@理手段@@, 从而以@@政府@@自@@身治@@理能力@@现代化来推动经济@@社会的@@现代化发展@@@@。
一@@、“互联网@@+”与@@地方政府@@治@@理@@新形势@@
自@@1994年@@全功能接入国际互联网@@以@@来@@, 我国网络信息技术迅猛发展@@@@, 应用@@快@@速普及@@。当前@@, 我国网络基础设施@@@@、技术产品和@@网络使用@@均处于较好水平@@@@, 形成了比较完整的@@互联网@@产业@@, 越来越自@@信地从网络大国向网络强国迈进@@。在@@此背景下@@, 2015年@@, 国务院通过了@@《“互联网@@+”行动指导意见@@》, 部@@署@@推进@@“互联网@@+”行动计划@@, 使互联网@@成为@@我国经济@@@@、社会发展@@的@@新引擎@@。“互联网@@+”行动计划@@在@@经济@@发展@@@@、社会服务@@@@、基础设施@@、发展@@环境等四@@方面提出了明确目标@@, 要求促进互联网@@与@@整体经济@@社会发展@@深度融合@@, 进入以@@信息文明为特征的@@@@“互联网@@+”时代@@。迈向信息文明@@, 是继农业文明@@、工业文明@@之后又一@@次@@整体性的@@人类文明变革@@, 由互联网@@所代表的@@技术和@@理念革新正在@@重@@构整个社会的@@物质基础和@@心智模式@@, 改写人类社会的@@底层结构@@。“互联网@@+”时代@@的@@到来使我国政府@@治@@理@@环境发生了巨大变化@@, 对于政府@@治@@理@@创新@@, 尤其地方政府@@治@@理@@创新无疑是革命性的@@推动力量@@。
(一@@) 新的@@治@@理资源@@
1. 政策资源@@。
2014年@@来@@, 中央全方位@@、立体化部@@署@@网络信息化建设@@, 先后出台以@@@@《国家@@信息化发展@@战略纲要@@》《国务院关于积极推进@@“互联网@@+”行动的@@指导意见@@》《促进大数据@@发展@@行动纲要@@》《“十三@@五@@”规划纲要@@》等为主体@@的@@战略性@@、制度性文件@@90多部@@@@, 基本完成网信事业顶层设计和@@战略规划@@。其中@@, 部@@署@@“互联网@@+”行动专门性政策文件达@@15部@@, 从行动要求@@、重@@点领域@@、保障支撑等方面对推进@@“互联网@@+”行动做出全方位设计@@。为推动网信政策实施落地@@, 中央在@@物联网@@@@、云计算@@、移动互联网@@等领域组织实施了@@300余项重@@大示范应用@@项目@@, 支持建设了@@7个云计算@@示范城市@@、16个国家@@下一@@代互联网@@示范城市@@、80个信息惠民国家@@试点城市和@@@@53个电子商务@@示范城市@@。中央政策的@@密集出台改变了地方政府@@面对互联网@@新形势新问题@@@@无则可依@@、想为而不敢为@@、不会为的@@局面@@, 为地方政府@@治@@理@@创新提供了坚实的@@制度保障和@@丰富的@@政策资源@@@@, 也为地方政府@@发挥政策支撑发展@@作用@@@@、积极配置公共资源提供了广阔空间@@@@。
2. 技术资源@@。
网络信息技术是当前@@全球研发投入最集中@@、创新最活跃@@、应用@@最广泛@@、辐射带动作用@@最大的@@技术创新领域@@, 不断发展@@的@@网络信息技术将@@为政府@@治@@理@@创新提供源源不断的@@技术资源@@@@。
网络新媒体@@传播具有开放@@性@@、即时性@@、互动性等特点@@, 深受普通民众@@青睐@@, 越来越多的@@网民群众在@@新媒体@@平@@台@@和@@渠道上@@发布观点@@意见@@, 表达利益诉求@@, 产生了大量的@@舆情民意信息@@。地方政府@@部@@门通过对这些信息的@@收集和@@分析@@@@, 能够更好地了解本地公众需求@@, 有针对性地采取政策措施@@, 提供公共产品和@@服务@@@@, 及时发现和@@化解社会矛盾@@, 不断提升治@@理效能@@。同样@@, 地方政府@@利用@@新媒体@@打造与@@公众直接对话的@@交流平@@台@@@@, 传递政府@@决策信息@@;并借助新媒体@@技术实现@@公共决策的@@多方参与@@和@@公开透明@@@@, 从而促进地方政府@@治@@理@@能力@@提升@@。
网络信息平@@台@@也是@@地方政府@@提供@@乐动安卓app 的@@有效载体@@。依托网络开展@@“互联网@@+”乐动安卓app , 可以@@整合各类@@乐动安卓app 事项和@@业务办理等信息@@, 构建全流程一@@体化服务@@平@@台@@@@, 通过网上@@大厅@@、办事窗口@@、移动客户端@@、自@@助终端等多种形式为自@@然人和@@法人等提供一@@站式办理的@@@@乐动安卓app , 实现@@“优化服务@@流程@@, 创新服务@@方式@@, 推进数据共享@@@@, 打通信息孤岛@@@@, 推行公开透明@@服务@@@@, 降低制度性交易成本@@, 让企业@@和@@群众少跑腿@@、好办事@@、不添堵@@”[1]。2016年@@来@@, 国务院陆续出台专项政策@@, 布局@@“互联网@@+”乐动安卓app , 各地积极响应@@, 快@@速建设@@, 取得了良好效果@@。
《促进大数据@@发展@@行动纲要@@》指出@@, 大数据@@已成为@@@@“提升政府@@治@@理@@能力@@的@@新途径@@”。借助大数据@@技术@@, 地方政府@@能够充分了解和@@掌握经济@@社会运行信息@@, 克服因信息不对称所产生的@@治@@理难题@@, 提高政府@@行为精准性@@、适用@@性和@@科学化水平@@@@, 实现@@政府@@决策科学化@@、治@@理精准化@@、服务@@高效化@@。截至今年@@@@6月@@, 全国已有@@40余个省市政府@@建立了专门的@@大数据@@职能@@部@@门@@。
智慧城市@@依托互联网@@@@、物联网@@、大数据@@、云计算@@、3S (RS遥感@@、GPS卫星定位@@、GIS地理信息系统@@) 、人工智能@@@@等新一@@代信息技术@@, 整合资源@@, 提升城市感知@@、反应@@、调控能力@@@@, 建构智慧生态体系@@, 在@@带动地方产业转型升级@@、推动地区精细化治@@理@@、解决@@“城市病@@”等方面具有很大优势@@, 也有助于带动政府@@各部@@门@@、城市居民@@、社会力量共同参与@@@@, 打造共建共治@@共享@@的@@城市治@@理格局@@。
(二@@) 新的@@关系模式@@
1. 组织边界柔性化@@。
互联网@@与@@经济@@社会发展@@的@@融合对相对封闭的@@传统分工模式和@@组织结构产生颠覆性影响@@。以@@企业@@组织为例@@, 互联网@@构建了更为广阔的@@行业生态系统@@, 为了更迅速地感知市场机会并有效配置组织资源@@, 企业@@成长为生态平@@台@@@@, 与@@其用@@户@@、供应商@@、销售渠道@@、服务@@商等外部@@组织或个体形成开放@@性合作@@, 促进价值传递和@@利益共享@@@@, 传统企业@@组织相对严格的@@边界被打破@@。
类似地@@, “互联网@@+”时代@@, 政府@@组织@@与@@企业@@@@、社会乃至政府@@内部@@各部@@门之间的@@边界也日益开放@@@@, 关系模式与@@传统工业社会相比产生了较大变迁@@。搜索@@引擎@@、微博@@微信@@、电子商务@@、交通出行@@、生活服务@@等互联网@@商业平@@台@@功能深度嵌入生产生活@@, 用@@户基础庞大@@, 积累了巨量经济@@社会数据@@, 具有一@@定公共平@@台@@属性@@, 互联网@@企业@@携手政府@@组织@@进行社会治@@理活动的@@创新尝试取得了良好效果@@@@, 如整合政府@@和@@互联网@@平@@台@@信息资源@@, 建立个人@@、企业@@信用@@信息数据库@@, 司法拍卖进驻电商平@@台@@@@, 等等@@。民众@@、社会组织@@通过网络平@@台@@@@同政府@@部@@门交流信息和@@资源@@, 参与@@社会治@@理@@, 也是@@“互联网@@+”时代@@提升政府@@治@@理@@效能和@@社会满意度的@@重@@要途径@@。此外@@, 互联网@@对政府@@工作流程的@@垂直重@@塑也倒逼@@政府@@组织@@打破内部@@障碍@@, 开放@@架构进行信息和@@资源互联互通@@, 政府@@各部@@门之间条块分割@@、壁垒森严的@@情况正在@@改变@@。
2. 组织架构扁平@@化@@。
Internet通过一@@系列协议和@@指令@@, 连接大量不同的@@成分@@, 体系上@@灵活开放@@@@, 确保整个机制随技术进步和@@规模发展@@而变@@, 始终适应创新的@@需要@@, 这是人类社会迄今为止唯一@@达成此种功能的@@技术发明@@。网络基础功能单元间直接以@@链路连接@@, 依环境发展@@@@、以@@功能需求驱动组织决策和@@行动@@, 没有@@决策中心@@, 没有@@“权力金字塔@@”的@@“塔尖@@”与@@“塔底@@”, 大大加快@@了每一@@个连接单元的@@反应@@速度@@ (见图@@1) 。“互联网@@+”时代@@, 越来越多的@@组织充分借鉴@@互联网@@结构和@@功能调整组织架构@@, 如减少中层以@@确保快@@速反应@@@@, 加强组织内部@@部@@门间横向联系@@, 直接围绕用@@户和@@产品设置业务模块@@, 下放决策权等@@。借鉴@@“互联网@@+”时代@@组织扁平@@化架构@@, 能够有效赋能政府@@部@@门@@, 降低行政成本@@、提高行政效率@@@@, 解决@@优化组织结构的@@难题@@。
(三@@) 新的@@价值理念@@
互联网@@固有的@@开放@@透明@@@@@@、共享@@共治@@@@、自@@由平@@等@@@@、互动协同@@等技术特点与@@民主@@、协作@@、法治@@@@、责任@@、服务@@、效率@@、有限等现代治@@理理念高度契合@@, 民众@@通过使用@@互联网@@充分体验并深度认同这些价值理念@@, 成为@@“互联网@@+”时代@@地方政府@@治@@理@@重@@要的@@群众心理基础@@。
1. 开放@@透明@@@@。
互联网@@结构开放@@@@, 任何使用@@者都能够通过接入网络获得信息和@@服务@@@@, 在@@技术上@@大大消除@@信息壁垒@@, 促进社会信息传播开放@@透明@@@@@@。对于地方政府@@而言@@, 借鉴@@互联网@@的@@公开透明@@理念@@, 开放@@政府@@决策过程@@、行政事项等政府@@治@@理@@信息和@@经济@@社会发展@@相关政府@@数据@@, 是提升政府@@公信力和@@公众满意度以@@及盘活信息资产的@@有效途径@@。
2. 共享@@共治@@@@。
互联网@@的@@核心功能和@@价值理念即是信息资源的@@共享@@和@@网络空间@@的@@共治@@@@, 本着这个核心价值@@, 互联网@@得以@@获取最庞大的@@用@@户基础和@@最广泛的@@治@@理资源@@。当前@@, 共享@@经济@@发展@@如火如荼@@, 网络参与@@方兴未艾@@, 地方政府@@治@@理@@创新也可借鉴@@共享@@共治@@@@的@@理念@@, 创造条件和@@机会共享@@政府@@资源@@, 引入多种主体@@共同参与@@治@@理@@, 这都是共享@@共治@@@@的@@题中之义@@。
3. 自@@由平@@等@@@@。
互联网@@没有@@结构中心@@, 网络节点在@@网络中的@@传播地位是平@@等@@的@@@@, 网络用@@户的@@参与@@机会也是@@平@@等@@@@、自@@由的@@@@, 这是互联网@@固有的@@结构特征@@, 这一@@特征也深刻影响着用@@户的@@使用@@体验和@@使用@@预期@@。在@@现实世界中@@, 公众越来越期待平@@等@@参与@@政治@@@@@@、经济@@、社会事务@@, 自@@由选择生活方式@@, 平@@等@@享受改革发展@@成果@@。在@@这一@@背景下@@, 政府@@治@@理@@必然需要践行自@@由平@@等@@@@理念@@, 降低社会参与@@门槛@@, 给予民众@@平@@等@@的@@机会和@@规则@@。
4. 互动协同@@。
大部@@分互联网@@空间@@价值目标的@@达成需要多主体@@互动协同@@@@。由于自@@身资源局限性@@, 任何单一@@组织或个人都无法完成全价值链或全生态系统的@@建构@@, 因此只有多主体@@共同参与@@@@, 交流协作@@@@, 才能够整合资源@@@@, 达到效用@@最大化@@。持续@@、双向的@@信息反馈和@@立体@@、网状的@@开放@@创新是网络协同的@@关键@@, 这种结构也塑造了网络用@@户的@@使用@@习惯@@。
二@@、“互联网@@+”时代@@地方政府@@治@@理@@面临的@@挑战@@
(一@@) 汲纳技术赋能的@@能力@@挑战@@
1. 媒体传播能力@@@@。
公众通过网络新媒体@@获得前所未有的@@话语权@@, 颠覆了我国传统社会舆论生态@@, 党管@@媒体进而掌控舆论导向的@@格局被打破@@, 依靠行政手段控制媒体传播的@@方法不再行之有效@@。面对新形势@@, 部@@分地方政府@@仍沿用@@传统媒体时期的@@工作机制和@@方法@@, 产生了不少问题@@@@。如对媒体的@@报道方式@@、呈现方式和@@舆论生态了解较少@@, 工作中缺乏媒体敏感度@@, 行为失当被媒体聚焦@@, 导致政府@@形象危机@@;不懂传播规律@@, 将@@媒体问题@@行政化处理@@, 用@@“宣传工作@@”看待舆情工作@@, 用@@行政的@@力量@@、管@@控的@@手段解决@@大众舆论传播领域的@@问题@@@@, 酿成负面舆情事件@@, 甚至激化社会矛盾引发群体事件@@;不擅运用@@新媒体@@掌握民情民意信息@@, 和@@群众做沟通@@、做协商@@, 治@@理手段还局限在@@发文件@@、发通知和@@会议传达政令等传统行政方法上@@@@, 落后于时代@@发展@@@@, 等等@@。
2.“互联网@@+”乐动安卓app 能力@@。
发展@@“互联网@@+”乐动安卓app 是党中央@@、国务院深化@@“放管@@服@@”改革的@@重@@大决策部@@署@@@@, 当前@@地方政府@@@@“互联网@@+”乐动安卓app 发展@@取得了很大成绩@@, 但也面临着一@@些严峻挑战@@。囿于历史原因和@@现实职能@@设置@@, 各地方@@乐动安卓app 体系呈现多种线上@@线下渠道并存@@, 各自@@独立发展@@的@@既有格局@@, 统一@@渠道入口和@@办理流程难@@, 群众和@@企业@@办事不得不查找往返于多个入口@@, 耗费时间长@@, 使用@@体验差@@。各地方@@政府@@网上@@@@乐动安卓app 平@@台@@采用@@独立模式建设@@, 跨地区跨部@@门跨层级跨业务的@@信息资源共享@@共用@@和@@业务协同力度不够@@, 数据壁垒难以@@从根本上@@彻底消除@@@@, 重@@复采集@@、一@@数多源等情况较为普遍@@。很多地方政府@@为完成中央指标@@, 在@@缺乏顶层设计和@@完整规划的@@背景下为上@@网而上@@网@@, 回避真正难以@@理顺利益关系@@、打通办事堵点@@痛点@@的@@项目@@, 造成网上@@服务@@范围局限@@。
3. 大数据@@管@@理@@决策能力@@@@。
“互联网@@+”时代@@, 政府@@治@@理@@主体@@和@@对象数据信息呈爆发式增长@@, 局限于传统的@@监测@@、管@@理@@、应对手段无法摸清经济@@社会发展@@及政府@@行政真实情况@@, 更难做出科学有效的@@治@@理决策@@, 只有借助大数据@@技术@@获取@@、处理和@@分析@@海量信息@@, 支撑经济@@管@@理@@@@、乐动安卓app 和@@社会关系塑造等治@@理活动@@, 才能够保障政府@@行为的@@精确度和@@科学性@@。
大数据@@不仅是新技术@@、新方法@@, 也是@@政府@@管@@理@@和@@决策的@@新理念和@@新基石@@, 然而@@当前@@很多地方政府@@的@@决策理念还停留在@@直觉决策@@、经验@@决策甚至以@@短期@@、局部@@的@@危机或利益为出发点做决策@@, 科学思维欠缺@@。在@@数据流通上@@@@, 上@@级部@@门与@@下级部@@门间流动不对称@@, 上@@级往往只取不予@@;部@@门之间囿于利益考量@@, 信息流通不畅@@, 数据割据大量存在@@@@;政府@@部@@门与@@社会公众之间数据使用@@不平@@等@@@@, 政府@@掌握的@@大量公众和@@社会数据信息没有@@发挥其应有价值@@。在@@数据归集上@@@@, 建设电子政务@@时期地方政府@@各部@@门大都设立了信息处室@@, 但建设主体@@@@、投入资源@@、业务领域@@、建设成效等各不相同@@, 数据采集标准不一@@@@、格式多样@@, 导致归集融合比较困难@@。在@@技术使用@@上@@@@, 很多地方政府@@尤其基层政府@@@@还不具备熟练运用@@大数据@@技术驱动管@@理@@和@@决策的@@能力@@@@, 急需工作人员全面升级知识技能@@。
(二@@) 科层结构的@@机制挑战@@
1. 管@@理@@模式@@。
互联网@@重@@塑人类社会原有的@@资源配置结构@@, 这种重@@塑冲击着既有体制机制@@, 其中@@科层制政府@@体系首当其冲@@。“互联网@@+”时代@@, 很多前所未有的@@新情况和@@新问题@@@@因互联网@@创新而大量涌现@@, 呼唤政府@@做出快@@速反应@@并配置行政与@@公共服务@@@@资源予以@@解决@@@@。然而@@, 现代政府@@的@@基本组织架构是金字塔型科层结构@@, 权责清晰@@, 有严密的@@运行程序和@@操作规则@@, 天然具有稳定性和@@规范性@@, 命令下达和@@信息上@@传需执行固定的@@层级程序@@, 资源调动需遵循既有制度规范@@。这种情况下@@, 新的@@治@@理需求难以@@被及时回应@@, 政府@@组织@@也越来越难以@@在@@自@@身原有结构框架内解决@@运行效率@@低下@@、成本高昂@@、行为僵化@@、官僚作风盛行等问题@@@@, 适应治@@理环境变化@@。调整组织结构以@@提升决策效能@@、执行能力@@和@@服务@@水平@@已成为@@当前@@创新政府@@治@@理@@和@@组织机构改革的@@核心议题@@。
2. 决策模式@@。
网络达成了人与@@人@@、组织与@@组织以@@及个体与@@组织之间前所未有的@@信息交流@@, 深刻改变了这些社会主体@@的@@关系模式@@, 也挑战着传统政府@@决策模式@@@@。传统地方政府@@决策是科层结构框架内的@@封闭型决策@@, 决策权实质集中于领导干部@@及决策机构@@, 决策执行遵循自@@上@@而下的@@单向路径@@, 决策方法主要为基于典型调研的@@经验@@决策@@, 决策驱动来自@@上@@级精神与@@地方治@@理需求@@、行政需要乃至地方发展@@情况的@@结合@@, 基层政府@@@@、普通公务员和@@民众@@@@、企业@@、社会组织@@等其他社会主体@@基本被排除在@@决策实质过程之外@@。
互联网@@赋予大众前所未有的@@信息资源及话语权@@, 通过网络渠道@@, 社会主体@@对经济@@政策@@、社会事务@@、公共服务@@@@、环境保护等公共议题直接提出诉求@@、期望和@@建议@@, “倒逼@@”政府@@部@@门采取措施和@@行动来回应民意@@, 在@@客观上@@促成了政府@@决策主体@@的@@多元化@@。大众参与@@到决策制定中来@@, 成为@@实质性的@@社会治@@理主体@@@@, 社会公众的@@知情权@@、监督权和@@表达权@@通过网络渠道@@得以@@彰显@@, 这些挑战驱动着政府@@决策模式@@进行创新@@。
(三@@) 前信息文明的@@理念挑战@@
1. 重@@“管@@”轻@@“治@@”的@@农业时代@@威权政府@@理念@@。
第一@@@@, 家@@长式政府@@@@。以@@“家@@”为社会秩序核心的@@中华封建文化@@土壤@@孕育了家@@长式@@ (Paternalistic Leadership) 领导理念@@。家@@长式领导以@@德行@@、仁慈@@、威权为行为要素@@, 典型做法是专权@@、给予被领导者照顾@@、为达成被领导者的@@福祉而限制其自@@由@@, 而被领导者则应做出顺从@@、服从@@、感恩@@、认同和@@敬畏等反应@@@@, “为了你好@@”的@@“父母官@@”便是这种领导理念@@的@@形象表达@@。家@@长式理念同互联网@@与@@生俱来的@@自@@由@@、平@@等@@、自@@治@@等特征产生了较大冲突@@, 当用@@户通过网络使用@@体验@@、形成进而深度认同自@@由@@、平@@等@@、自@@治@@的@@行为逻辑时@@, 家@@长制领导理念@@的@@认同基础便面临挑战@@。第二@@@@, 全能式政府@@@@。全能式政府@@@@也称无限政府@@@@, 指政府@@在@@规模@@、职能@@、权力和@@行为方式上@@具有无限扩张性@@[2], 经济@@上@@实行政府@@控制社会资源@@, 政治@@@@上@@强调人治@@的@@合理性@@, 不区分公权和@@私域的@@清晰边界@@, 政府@@包揽经济@@@@、政治@@@@、文化@@、社会乃至个体生活等全部@@领域@@, 传统经济@@下@@“大政府@@@@、小社会@@”的@@治@@理模式是其典型表现形式@@。全能政府@@在@@我国建国初期稳固政权和@@集中力量发展@@生产方面发挥了重@@要而积极的@@作用@@@@, 但随着改革开放@@向纵深发展@@已不再符合时代@@进步的@@方向@@。近年@@来@@@@, 政府@@过度参与@@经济@@活动及社会管@@理@@的@@弊端已逐渐显现@@, 互联网@@的@@蓬勃发展@@更令其同时@@代@@发展@@趋势格格不入@@。第三@@@@, 封闭式政府@@@@。传统政府@@机构是自@@上@@而下的@@封闭体系@@, 体系内部@@各组织围绕专业职能@@分工形成有清晰边界的@@子系统@@, 组织信息@@、权利等资源基本对外封闭@@。封闭带来了系统的@@稳定和@@效率@@@@, 但也会导致政府@@组织@@与@@外界产生壁垒@@, 组织难以@@获取外界最新信息和@@资源反馈@@, 动力机制瘫痪@@;外界无法获知政府@@组织@@运行信息@@, 知情权被忽视@@, 降低了信任@@。互联网@@是开放@@平@@台@@@@, 所有比特信息组合都能够在@@链路上@@实现@@端到端的@@传输@@, 信息对用@@户是透明@@可见的@@@@, 这一@@特性是互联网@@得以@@发展@@壮大的@@基石@@, 也培养了用@@户对信息的@@使用@@习惯@@:开放@@、透明@@、共享@@。“互联网@@+”时代@@, 政府@@组织@@“关门办公@@”显然已经不能满足民众@@的@@公共信息需求@@, 也无助于政府@@连接更多@@资源@@、开展更有效的@@公共服务@@@@@@。
2. 工业时代@@刻板认知误区@@。
第一@@@@, 将@@互联网@@看作@@单纯信息技术工具的@@@@“工具观@@”。这一@@观点@@认为@@, “互联网@@+”就是在@@原有体制机制基础上@@加入网络信息技术应用@@@@。例如@@, 党报党刊的@@新媒体@@转型@@, 很多地方直接将@@原有纸媒内容@@“复制粘贴@@”到网页@@、微博@@、微信和@@@@APP上@@, 没有@@洞察网媒短@@、平@@、快@@、互动等截然不同的@@传播生态@@, 导致传播效果微乎其微@@。地方政府@@部@@门及其工作人员需要重@@新认识和@@思考互联网@@前所未有的@@@@、独特的@@结构特征和@@功能属性@@, 以@@此为基础有效配置政府@@资源@@, 在@@政府@@治@@理@@创新上@@做到@@“互联网@@+”, 而非@@“+互联网@@”。第二@@@@, 将@@互联网@@看作@@单纯传播媒介的@@@@“媒体观@@”。2006年@@起@@, 网络新媒体@@对我国舆论格局产生颠覆@@, 很多地方政府@@周旋于网络舆情工作和@@群体事件间焦头烂额@@, 观念上@@也烙下了@@“新媒体@@”的@@深刻烙印@@;在@@认识和@@思考互联网@@对政府@@治@@理@@带来的@@影响时@@, 狭隘地从媒体传播角度出发@@, 忽略了@@“互联网@@+”环境的@@整体性和@@内生性@@。例如@@, 认为网络舆情事件是媒体管@@理@@工作出了问题@@@@, 问责新闻宣传部@@门@@, 而没有@@意识到根源其实在@@于政府@@治@@理@@工作本身没有@@适应时代@@整体发展@@@@, 媒体只是将@@问题@@暴露于公众视野的@@@@“显示器@@”。第三@@@@, 将@@互联网@@看作@@“麻烦制造者@@”的@@“威胁观@@”。互联网@@发展@@挑战既有的@@治@@理结构@@, 产生了各领域的@@新情况@@、新问题@@@@, 致使很多地方政府@@部@@门和@@领导干部@@疲于应付@@, 继而萌生@@“没有@@网络就好了@@”的@@畏难情绪@@, 甚至把网络当作洪水猛兽@@, 认为是对工作的@@挑战和@@威胁@@。诚然@@, “互联网@@+”会威胁不懂网@@、不用@@网@@、不爱网的@@组织和@@个人@@, 而对于不断求知奋进的@@群体@@, 互联网@@无疑是新时期实现@@治@@理体系和@@治@@理能力@@现代化的@@利器@@, 是步入信息文明的@@希望之路@@。
(四@@) 网络空间@@安全挑战@@
习近平@@总书记指出@@@@:“没有@@网络安全就没有@@国家@@安全@@。”当前@@, 我国面临的@@网络安全问题@@日益复杂@@, 对我国整体网络安全不断提出新的@@挑战@@, 其中@@涉及地方政府@@治@@理@@的@@安全威胁尤为突出@@。地方政府@@治@@理@@关系国家@@秘密信息和@@高敏感度核心政务@@信息的@@处理@@, 涉及公共秩序维护和@@行政监管@@的@@顺利实施@@, 网上@@黑客入侵和@@犯罪@@、网上@@病毒泛滥和@@蔓延@@、信息间谍的@@潜入和@@窃密@@、网络恐怖集团的@@攻击和@@破坏@@、内部@@人员的@@违规和@@违法操作@@、网络系统的@@脆弱和@@信息产品的@@失控等@@, 都是当前@@政府@@治@@理@@工作中正在@@面临或将@@要面临的@@重@@大安全挑战@@。
面对这些挑战@@, 地方政府@@在@@认识上@@及技术上@@都缺乏足够的@@保障能力@@@@。近年@@来@@@@, 政府@@网站@@技术漏洞频现@@, 钓鱼劫持和@@黑客撞库攻击频繁@@, 导致电子商务@@@@、公民信息@@、金融@@数据乃至国家@@安全信息等泄露@@, 成为@@网络安全事故高发地@@。
三@@、以@@“互联网@@+”驱动地方政府@@治@@理@@创新@@
(一@@) 治@@理理念创新@@:践行新思想@@
互联网@@所引领的@@信息化潮流不仅是技术革命@@, 更是涉及领导意识@@、组织文化@@和@@行为取向的@@思维革命@@, 地方政府@@要将@@治@@理观念转变到@@“互联网@@+”新思路上@@来@@, 不断解放思想@@、创新治@@理理念@@。
1. 树立信息文明思维@@。
人类社会经历了农业文明@@、工业文明@@, 正在@@进行信息革命@@, 逐步迈入信息文明@@。同工业革命曾经带领人类超越农业社会@@, 步入文明新形态一@@样@@, 信息技术发展@@带来生产力质的@@飞跃@@, 引发生产关系重@@大变革@@, 融入人们的@@生产生活方式@@, 在@@每一@@个领域产生@@“互联网@@+”效应@@。这种效应@@不是新技术与@@传统领域简单叠加的@@@@“物理变化@@”, 而是深度融合的@@@@“化学变化@@”, 是开启信息文明的@@@@“钥匙@@”, 涉及政府@@治@@理@@底层基础的@@解构和@@重@@构@@, 是未来政府@@治@@理@@的@@@@“土壤@@”和@@“操作系统@@”。社会学家@@曼纽尔@@·卡斯特指出@@@@:“网络建构了我们社会的@@新社会形态@@, 而网络化逻辑的@@扩散实质性地改变了生产@@、经验@@、权力与@@文化@@过程中的@@操作和@@结果@@”。这种改变给地方政府@@治@@理@@带来了创生性的@@变革力量@@, 信息时代@@的@@政府@@治@@理@@需要从互联网@@本身结构特征出发来重@@新审视工业文明@@曾经形塑的@@每个领域和@@每种关系@@, 用@@互联网@@的@@眼光去观察@@、分析@@、研判现实问题@@@@, 对人们的@@社会活动和@@由此派生的@@物质@@、意识领域进行全面梳理@@, 将@@“互联网@@+”视为现代政府@@治@@理@@的@@客观基础@@。
2. 树立现代治@@理理念@@。
互联网@@精神与@@现代治@@理理念具有内在@@契合性@@, 地方政府@@治@@理@@要坚定共享@@共治@@@@@@、开放@@透明@@@@、自@@由平@@等@@@@、民主法治@@@@的@@理念@@, 超越威权思维@@, 乘着@@“互联网@@+”东风@@, 向建设法治@@@@政府@@@@、透明@@政府@@@@、有限政府@@@@、服务@@型政府@@的@@目标扎实迈进@@。要以@@公众为中心@@、以@@治@@理效能为导向@@, 促进公共产品和@@公共服务@@@@的@@@@“互联网@@+”大发展@@@@。要充分接纳各治@@理主体@@的@@自@@主性并充分发挥其创造性@@, 处理好政府@@@@、企业@@、社会之间关系@@, 广泛整合治@@理资源@@, 培育有机的@@治@@理生态@@。要以@@规则为准绳@@, 不断规范政府@@治@@理@@行为@@, 树立良好的@@政府@@形象@@。
(二@@) 治@@理制度创新@@:打造新系统@@
1. 结构重@@构@@。
“互联网@@+”重@@塑社会的@@权力和@@资源结构@@, 政府@@治@@理@@结构也必将@@在@@这一@@潮流中发生转型@@。第一@@@@, 要促进政府@@科层制结构纵向简化@@。传统科层结构中@@, 许多层级的@@存在@@主要是为了传递信息和@@指令@@、协同工作@@。网络倾向于水平@@延伸@@, 而不是纵向发展@@@@[3], 互联网@@使信息和@@资源能够越过时空和@@层级界限进行直接交流@@, 借鉴@@网络结构的@@扁平@@化@@, 减少削弱信息传递效率@@的@@中间层@@, 能够使政府@@治@@理@@结构更加灵活@@, 对外界变化做出更为敏捷的@@反应@@@@, 提升行政效能@@, 降低行政成本@@。第二@@@@, 要促进政府@@科层制结构横向整合@@。传统科层制运行以@@专业和@@职能@@分工为基础@@, 形成了界限清晰的@@职能@@部@@门@@, 各部@@门严格在@@自@@身职权和@@组织边界内履职@@, 横向交流少@@, 业务协作@@不畅@@。借助互联网@@功能建立广泛的@@横向连接和@@沟通@@, 消除@@“信息孤岛@@”“信息烟囱@@”, 能够很好解决@@部@@门间信息和@@业务协同问题@@@@, 促进政府@@内部@@资源整合@@, 向社会提供一@@体化@@、无缝隙的@@优质公共服务@@@@@@。第三@@@@, 要促进政府@@组织@@结构开放@@灵活@@。长期以@@来@@, 地方政府@@行政工作形成了相对封闭稳定的@@结构@@, 不利于政府@@组织@@与@@外部@@开展资源交流@@, 其他社会主体@@也无法有效行使知情权与@@监督权@@, 降低了政府@@组织@@公信力水平@@@@。借助互联网@@的@@连接和@@动员@@, 将@@企业@@@@、社会组织@@、广大民众@@等主体@@纳入政府@@治@@理@@结构中来@@, 推动组织结构开放@@@@, 引进吸收外部@@资源@@, 促进权利@@、资源的@@交流和@@分散@@, 能够更好地提升地方政府@@治@@理@@水平@@@@。
2. 流程再造@@。
互利网提供了推动政府@@业务重@@组和@@流程再造@@的@@新机遇@@, 面对传统政府@@以@@各部@@门职能@@为出发点设计的@@工作流程@@, 要充分发挥信息技术潜能@@, 以@@服务@@群众为出发点重@@新理顺业务环节之间的@@逻辑关系@@, 建立高效化@@、合理化@@、便捷化的@@政府@@业务流程体系@@。第一@@@@, 对于单一@@业务流程@@, 运用@@网络技术实现@@全过程简化和@@优化@@, 逐步清除@@业务处理过程中不必要的@@干预和@@限制行为@@, 压缩层层把关@@、层层报批@@。同时@@, 按照依法行政的@@要求规划标准化的@@业务流程和@@环节@@, 简化手续@@、消除@@重@@复业务@@, 促进业务协同@@, 强化业务处理过程控制@@, 使整个行政工作过程像生产线一@@样透明@@@@、可控@@。第二@@@@, 对于多线程业务@@, 要充分借鉴@@互联网@@@@“用@@户至上@@@@”的@@思维模式@@, 以@@服务@@对象为中心重@@构跨部@@门业务办理流程@@, 理顺疏通@@“互联网@@+”乐动安卓app 流程中的@@@@“堵点@@”“痛点@@”。通过调整业务处理信息系统@@、加强人员与@@信息系统之间的@@相互协作@@@@、消除@@职能@@部@@门间隔阂@@、根据外部@@变化及时调节人员分工@@、依托业务流程中关键环节配置相应人员和@@信息资源等措施@@, 促成信息流和@@业务流在@@水平@@和@@垂直方向上@@顺畅流动@@。
3. 完善@@法规制度@@。
法规制度是@@“互联网@@+”政府@@治@@理@@健康发展@@的@@保障@@, 也是@@维护国家@@网络安全的@@必要条件@@。在@@许多领域@@, 互联网@@掀起边缘革命@@, 而立法机构程序化的@@法规制定往往滞后于互联网@@突飞猛进的@@发展@@@@, 急需尽快@@弥补规制漏洞@@, 填补法律空白@@, 完善@@“互联网@@+”规则体系@@。地方政府@@对本地发展@@实际洞察力强@@, 一@@方面要主动自@@信地掌舵@@“互联网@@+”发展@@大潮@@, 因地制宜@@, 敏捷行动@@, 构建地方性法规体系来尽快@@体现@@“互联网@@+”在@@政府@@治@@理@@创新中的@@优势作用@@@@;另一@@方面@@, 要在@@现有制度基础上@@给予互联网@@发展@@和@@创新更多@@的@@成长空间@@@@, 建立容错机制@@, 保障和@@培育@@“互联网@@+”政府@@治@@理@@创新实践@@。
(三@@) 治@@理技术创新@@:运用@@新工具@@
1. 运用@@新媒体@@技术@@, 促进新型政民互动@@。
主动学习并充分利用@@各种新媒体@@技术来创新政府@@治@@理@@是@@“互联网@@+”时代@@地方政府@@的@@必修课@@。在@@“互联网@@+”时代@@, 各级领导干部@@既是新媒体@@受众@@, 同时@@也肩负新媒体@@管@@理@@者的@@角色@@。习近平@@总书记指出@@@@, “要加大力量投入@@, 尽快@@掌握这个舆论战场上@@的@@主动权@@, 不能被边缘化了@@, 要解决@@好@@‘本领恐慌@@’问题@@, 真正成为@@运用@@现代传媒新手段新方法@@的@@行家@@里手@@”, 这就要求各级领导干部@@要主动掌握媒体技术和@@应用@@@@, 提高自@@身媒介素养@@, 科学管@@理@@和@@合理利用@@新媒体@@@@。
要通过新媒体@@传播主动发布政策信息@@, 发挥政府@@社会信息资源的@@优势@@, 传达政府@@治@@理@@动态@@, 树立透明@@政府@@@@的@@良好形象@@。要利用@@媒体平@@台@@和@@手段收集掌握民意信息@@, 增进官民互动@@, 通过舆情分析@@@@、在@@线沟通@@、网络问政@@、网络举报@@、政府@@微博@@微信@@等方式走群众路线@@, 与@@人民建立血肉联系@@。要使用@@新媒体@@渠道保障群众的@@知情权@@、表达权@@、参与@@权和@@监督权@@, 开辟民主参与@@新方式@@。要利用@@新媒体@@的@@社会动员功能@@, 传递正能量@@, 做好正引导@@, 广泛联系和@@团结群众@@, 增强政府@@公信力和@@凝聚力@@。
2. 运用@@精细管@@理@@新技术@@, 推进智慧城市@@建设@@。
推进智慧城市@@建设@@是政府@@治@@理@@现代化的@@必然要求@@。要通过新一@@代智慧城市@@技术广泛应用@@@@, 使城市拥有@@“大脑@@”, 实现@@更实时的@@感知@@、更宽带的@@互联@@、更智慧的@@分析@@@@, 从而提升城市规划建设@@、管@@理@@和@@服务@@的@@智慧化水平@@@@。要发挥智慧城市@@在@@带动城市产业发展@@@@、转变城市发展@@模式等方面优势@@, 发挥其在@@人口@@、空间@@、人工智能@@@@等方面的@@组合效应@@@@, 破解新时期城市发展@@难题@@, 营造出绿色@@@@、智能@@、宜居的@@城市环境@@, 使现代化城市更好地服务@@于人的@@根本需求@@。要以@@智慧城市@@建设为契机@@, 动员政府@@各部@@门@@、城市居民@@、社会力量共同参与@@@@, 打造共建共治@@共享@@的@@社会治@@理新格局@@, 推动社会进步@@, 实现@@包容发展@@@@、和@@谐发展@@@@。
3. 运用@@科学决策新技术@@, 推动大数据@@治@@理@@创新@@。
大数据@@是信息文明的@@产物和@@必然结果@@。当前@@, 随着大数据@@国家@@战略的@@稳步推进@@, 政府@@治@@理@@迫切需要直接面对大数据@@@@、全面基于大数据@@和@@创新应用@@大数据@@@@, 以@@提升决策科学化@@、智能@@化水平@@@@。要运用@@大数据@@技术揭示传统技术方式难以@@展现的@@关联关系@@, 提升政府@@整体理性认知水平@@@@, 从而促使治@@理目标定位更准确@@, 治@@理政策@@、治@@理方式和@@手段更加符合客观事实@@, 治@@理进程和@@治@@理成效更加满足社会期待@@。要推动政府@@数据开放@@共享@@@@, 促进社会事业数据融合和@@资源整合@@, 并应用@@大数据@@技术开发这些数据资源@@, 为有效处理复杂社会问题@@提供新的@@手段@@, 推动政府@@治@@理@@模式进步@@。
4. 支持开发核心技术@@, 保障网络安全@@。
习近平@@总书记指出@@@@:“网络安全的@@本质在@@对抗@@, 对抗的@@本质在@@攻防两端能力@@较量@@。”地方政府@@要统筹推动网络核心技术创新@@, 支持本地企业@@@@、高校@@、科研机构等突破核心技术@@, 加强对工业互联网@@@@、人工智能@@@@、大数据@@等新技术应用@@领域安全技术研究@@, 构建多领域@@、多层次@@的@@网络核心技术体系@@。要积极培育壮大网络安全产品服务@@市场@@, 引导通信@@、能源@@、金融@@、交通等重@@要行业@@、重@@要领域加大关键信息基础设施@@网络安全投入@@, 并不断优化网络产业生态@@, 营造有利于网络产业创新发展@@的@@地方环境@@, 努力将@@核心技术牢牢掌握在@@自@@己手里@@, 加快@@推进国产自@@主可控@@替代@@, 构建安全可控@@的@@信息技术体系@@。
