编者按@@:推动省域治@@理@@@@适应生产力变革@@、社会关系调整@@,加快从@@@@“事@@”向@@“制@@”“治@@”“智@@”转变@@,努力打造@@整体智@@治@@技术策源地@@、实践示范区@@,是@@省域治@@理@@@@现代化先行的题中之义@@。省委十四届八次@@全会提出@@,全面推进党政机关整体智@@治@@@@,构建省市@@县@@一体@@、部门间协作@@、政银企社联动的协同高效@@运转机制@@@@。浙江@@新闻客户端@@12月@@17日起推出贯彻全会精神@@·高水平建设整体智@@治@@体系和@@现代政府@@系列述评@@,敬请垂注@@。

  在加快从@@@@@@“事@@”向@@“制@@”“治@@”“智@@”转变@@,实现省域治@@理@@@@现代化的进程中@@,形成跨层级@@、跨区域@@、跨部门的整体智@@治@@体系@@,构建上下贯通@@、执行@@有力@@、运转顺畅的一体化@@治@@理@@格局@@,显得尤为紧要@@。

  当前@@,围绕这一治@@理@@导向@@@@,我省正以整体思维整合党政机关各项职能@@,以智@@治@@手段优化治@@理@@方式@@、提升治@@理@@能力@@,高效@@构建治@@理@@新平台@@@@、新机制@@@@、新模式@@,探索省市@@县@@一体@@、部门间协作@@、政银企社联动的协同高效@@运转机制@@@@,推动各部门各层级形成治@@理@@合力@@。

  在不少基层@@干部和@@专家看来@@,构建一体化@@治@@理@@格局@@的探索中@@,运用@@系统集成@@方法@@、优化职责界定@@和@@强化整体智@@治@@理@@念@@,是@@3个@@关键着力点@@。

  关键之一@@:系统集成@@

  在省域治@@理@@@@中@@,形成省市@@县@@乡@@一体@@的整体治@@理@@格局@@,是@@打破碎片化@@,发挥系统整体优势@@、彰显治@@理@@效能的关键举措@@。

  系统集成@@的理念和@@方法@@,在我省的探索进程中日益受到重视@@。省委党校公共管理教研部主任陶建钟说@@,在省域治@@理@@@@中@@运用@@系统集成@@方法@@@@,就是@@要坚持系统思考@@,科学统筹各项资源@@,实现跨层级@@、跨领域@@、跨部门的业务和@@资源共享@@。

  小小@@“浙政钉@@”,尽显系统集成@@的治@@理@@效能@@。

  针对不同层级间沟通不畅@@、行政成本高@@、极易各自为政等问题@@@@,我省从@@@@2017年@@开始@@,开发建设这个@@全省统一的政务@@协同平台@@@@,打通省@@、市@@、县@@、乡@@、村@@、小组@@(网格@@)6个@@层级@@,来自不同地域和@@层级的@@140余万公职人员@@,通过手机实现即时通讯@@、业务协同@@、移动办公等功能@@。这个@@平台@@的最大改变@@,是@@打破了原有层级@@,使组织架构扁平化@@,解决了沟通难问题@@@@,上级可以随时找基层@@了解情况@@,基层@@也可以随时向@@上级汇报工作@@。

  集成各级力量@@、对组织架构进行线上整合@@,这是@@@@“浙政钉@@”带来的启示@@,也是@@浙江@@利用@@数@@字化转型@@先发优势@@、提高行政效率的有效探索@@。当前@@,我省正以系统化思维@@,通过协调和@@整合资源@@,运用@@信息技术手段@@,探索建立@@“整体政府@@@@”,解决信息共享难@@、业务协同@@难等问题@@@@。

  “系统集成@@强调治@@理@@方式和@@智@@慧手段的有机融合@@,运用@@数@@字化平台@@实现治@@理@@现代化@@。”省大数@@据发展管理局有关负责人说@@,眼下@@,浙江@@正在打造@@决策@@、服务@@、执行@@、监督和@@基层@@治@@理@@五大数@@字化体系@@,以数@@字化手段@@,推动整个@@系统结构日趋精密@@。这五大数@@字化体系@@,既为公职人员的决策提供支持@@,也在便民利企@@、打造@@“掌上办事@@之省@@”“掌上办公之省@@”方面提供平台@@化支撑@@。

  系统集成@@,不仅要紧盯上下贯通@@,更要瞄准左右协同@@——致力于打通部门间的壁垒@@。

  不同执法@@主体@@的分散执法@@现象一直被诟病@@,如何发挥系统的整体优势@@,解决多头执法@@问题@@@@?在综合行政执法@@改革@@中@@,近年@@来我省整合执法@@主体@@@@、推进综合执法@@@@,减少执法@@队伍种类和@@执法@@层级等@@,在基层@@初步实现@@“一支队伍管执法@@@@”。

  在此基础上@@,省委十四届八次@@全会提出@@,要率先构建@@“大综合@@、一体化@@”行政执法@@体系@@。这意味着@@,我省将深化综合行政执法@@改革@@@@,把更多@@专业性较强的执法@@内容纳入这一体系@@,真正实现@@“综合查一次@@@@”,争创营商环境@@整体优势@@。

  从@@2010年@@起@@,义乌市@@佛堂镇试点综合行政执法@@改革@@@@,由一支队伍行使@@16个@@政府@@部门的@@2000余项行政处罚事@@项@@。如今@@,佛堂镇正在探索更加综合的行政执法@@体系@@建设@@,把市@@场监管@@、交通@@、环保等专业执法@@队伍纳入其中@@。镇党委书记吴贵伦说@@:“打通部门和@@基层@@之间的壁垒后@@,未来的行政执法@@将更加集成@@。”

  关键之二@@:职责界定@@

  基层@@“看得见@@、管不着@@”,职能部门@@“管得着@@、看不见@@”——条块分割@@,这个@@困扰基层@@治@@理@@的难题@@,直指部门和@@基层@@之间职责界定@@不清这一根源@@。

  构建一体化@@治@@理@@格局@@,首先要优化条块间的职责界定@@和@@业务协同@@@@。着眼于理顺上下之间的机构职责关系@@@@,从@@源头上解决这一难题@@。从@@今年@@@@5月@@开始@@,我省启动@@“县@@乡@@一体@@、条抓块统@@”改革@@,意在破解制@@约县@@乡@@高效@@能治@@理@@的痛点和@@堵点@@,尤其是@@权责匹配难@@、乡@@镇统筹难@@、县@@乡@@协调难等@@“三不管@@”问题@@。

  试点这项改革@@的衢州市@@衢江区@@、湖州市@@长兴县@@和@@绍兴市@@柯桥区@@,不约而同地建立了事@@项责任清单@@。如在柯桥@@,71个@@涉及@@市@@场监管@@、综合执法@@等基层@@工作领域的事@@项被纳入清单@@,每个@@事@@项分别列明部门和@@镇街责任@@,以及@@对应的法律法规依据@@。“清单能够明晰各方权责@@,从@@而理顺上下之间@@‘一对多@@’和@@‘多对一@@’的机构职责关系@@。”柯桥区委编办副主任李连刚说@@。

  如果说以清单明确职责是@@对治@@理@@形态的优化@@,那么通过重塑体制@@机制@@实现治@@理@@模式的完善则显得更为关键@@。

  “管理机制@@不理顺@@,条块之间边界不清的问题@@还是@@难以从@@根本上解决@@。”浙江@@大学公共管理学院研究员黄飚说@@,要彻底解决乡@@镇街道@@权责不匹配等问题@@@@,顶层设计是@@关键@@,必须运用@@矩阵式管理方式@@,厘清县@@乡@@界面@@,统筹县@@乡@@资源@@,强化县@@乡@@协同@@。

  2019年@@,衢州以乡@@镇机构改革@@为契机@@,通过借鉴计算机编程的模块化方法@@,重构了乡@@镇@@(街道@@)的组织架构@@。

  衢州市@@委编办副主任郑应龙介绍@@,当地按照具体业务职责设置党建@@、经济@@、执法@@、治@@理@@、服务@@等若干运行模块@@,对部门派驻人员和@@乡@@镇工作人员统一管理@@。“将类似的数@@字化思维引入治@@理@@领域@@,能够在制@@度层面明确界定各自的职责@@,真正实现@@纵向@@联动无断层@@、横向@@协同无缝隙@@。”他说@@。

  机制@@创新带来流程再造@@,让大量涉及@@部门多@@、协调难度大的事@@项能够作为@@“一件事@@@@”来推进@@。

  河道非法采砂制@@砂整治@@@@,涉及@@公安@@、林业@@、自然资源规划@@、水利等多个@@部门@@,以往基层@@发现非法采砂制@@砂情况@@,需要由乡@@镇协调这些部门分头进行处置@@,牵扯大量基层@@工作精力@@。今年@@以来@@,衢江区明确水利局为牵头部@@门@@,乡@@镇只需找到水利局@@,再由牵头部@@门协调有关部门统一处理@@,行政效率大幅提高@@。在此机制@@下@@,当地实现非法采砂和@@违规制@@砂动态清零@@。

  “对运行流程的全方位创造性系统性重构@@,从@@根本上强化了资源的科学统筹和@@调配@@,从@@而实现了治@@理@@成本最小化@@、效能最大化@@。”郑应龙说@@。

  关键之三@@:心中有@@“数@@”

  万物皆数@@的时代@@,只有做到心中有@@@@“数@@”,才能真正让数@@字@@“活@@”起来@@,把数@@字@@“用@@”起来@@。

  在省大数@@据发展管理局有关负责人眼中@@,省委十四届八次@@全会提出@@的@@“厚植整体智@@治@@@@、高效@@协同的理念@@”要求@@,正是@@我省各级领导班子和@@干部面临的新课题@@:在开放和@@共享的理念下@@,党员干部通过学会收集数@@据@@、分析数@@据@@、运用@@数@@据@@,加强前瞻性思考@@、战略性谋划@@,从@@而提高贯彻新发展理念@@、构建新发展格局的能力@@。

  但从@@实际看@@,政府@@部门多年@@来产生的数@@据资料@@,有相当一部分@@“躺在档案室@@”里@@,被束之高阁@@。

  “整体智@@治@@不仅仅是@@一次@@技术变革@@,更是@@一场认知与思维革命@@。”浙江@@工商大学公共管理学院副教授张丙宣说@@@@,只有不断提高现代科学素养@@,下大力气提升专业知识@@、专业能力@@、专业素养@@、专业精神@@,一体化@@治@@理@@格局的打造@@才有持久动力@@,数@@字赋能省域现代化先行也才有实现的可能@@。

  比如@@,政府@@部门怎样利用@@开放数@@据@@,让治@@理@@更加精准高效@@@@?

  杭州通过开放全市@@@@3000余个@@公共停车场@@、90余万个@@车位数@@据@@,由第三方导航@@软件平台@@提供智@@能停车指引服务@@@@,帮助司机准确找到车位@@,方便群众@@停车@@,提升停车位资源使用@@率@@,这是@@@@一项有益尝试@@。

  再比如@@@@,怎样进一步为基层@@减负@@,提升机关运行效能@@?

  针对考核事@@项过多@@,影响机关日常工作的问题@@@@,今年@@以来@@,象山县@@自主开发数@@字化考核平台@@@@,将所有县@@级考核事@@项和@@被考核的部门@@、乡@@镇统一整合纳入@@,经过平台@@数@@据分析@@,取消考核项目@@14个@@,调整合并@@22个@@,做到全县@@考核无纸质台账和@@汇报材料@@,这是@@@@一种有力创新@@。

  又比如@@@@,党员干部如何利用@@数@@据督促自身提升现代执政能力@@?

  浙江@@将党内监督与人大@@、政协@@、审计@@、群众@@、舆论等监督力量和@@资源整合进入数@@字化体系@@,谋划建设一体化@@智@@慧监督平台@@@@,试图通过对日常留痕信息的自动采集和@@汇总分析@@,形成立体客观的监督画像@@,这也是@@一种创新探索@@。

  “这些跨层级@@、跨区域@@、跨部门的数@@字化实践@@,技术难度并不大@@。归根到底还是@@在于能否打开思想空间@@@@、认知空间@@@@、发展空间@@@@。”张丙宣说@@,只有理解一体化@@治@@理@@格局的构建会随着数@@字技术的迭代升级呈现螺旋式上升@@,具有突破性@@、实质性的数@@字化成果才能不断涌现@@。

  值得期待的是@@@@,随着数@@字化改革@@不断深化@@,一张协同@@、高效@@、精准的省域治@@理@@@@网络终将成型@@,进一步推动制@@度优势转变@@为治@@理@@效能@@。

更多@@精彩@@,请关注@@@@“国脉数@@字智@@库@@”及@@“数@@字政府@@@@智@@库@@”SO

国脉数@@字智@@库@@二维码@@@@.png

(官方微信@@)

数@@字政府@@@@智@@慧组织@@

“数@@字政府@@@@智@@库@@”SO是@@面向@@政府@@相关组织单元@@(个@@体@@、团体@@、机构等@@)的一个@@大众化@@、开放式@@、赋能共益的智@@慧组织构建与深度协作平台@@@@,助力政府@@组织数@@字化转型@@与个@@体@@挖潜@@,引领以人的关系为核心的价值连接与协同创新@@。

数@@字政府@@@@智@@库@@SO二维码@@.png

微信扫码加入@@

责任编辑@@:wuwenfei