2021 年@@是我国@@“十四五@@”开局之年@@@@,其中营商环境@@改革@@是@@“十四五@@”经济发展和政府@@改革@@的重要抓手之一@@@@。盘点近年@@来政府@@工作报告@@@@@@(下简称@@《报告@@》)的内容可以@@发现@@,“市场化@@、法治化@@和国际化@@营商环境@@@@@@”的优化方向一@@直都是主旋律@@。

  营商环境@@是市场主体@@选择投资与@@贸易合作地的重要参考指标@@。一@@个市场化@@@@、法治化@@、国际化@@的营商环境@@本身就意味着一@@种制度优势@@。有@@一@@句话说@@,“企业家是候鸟@@,哪里的营商化境好就在@@哪里生哪里长@@”。人才往哪走@@、资金往哪流@@、项目在@@落地@@,取决于哪里的机会多@@、障碍少@@、效率@@高@@、服务好@@、发展可预期@@@@。

  一@@、2018年@@以@@来@@报告@@连续@@4年@@14次@@点名@@“营商环境@@”

  笔者在@@查阅近年@@来政府@@工作报告@@@@的内容时发现@@,从@@2018年@@以@@来@@,政府@@工作报告@@@@连续@@4年@@14次@@点名@@“营商环境@@”。

  “营商环境@@”一@@词@@首次@@亮相@@《报告@@》是在@@@@2014年@@,其中强调了要@@“扩大全方位@@主动开放@@。坚持积极有@@效利用外资@@,推动@@服务业扩大开放@@,打造内外资企业一@@视同仁@@、公平竞争的营商环境@@@@,使中国继续成为外商投资首选地@@。”

  2015年@@提出把改革@@开放扎实向纵深推进@@,并明确@@@@“修订外商投资相关法律@@,健全外商投资监管@@体系@@,打造稳定公平透明可预期@@的营商环境@@@@。”在@@这个阶段@@,《报告@@》中将营商环境@@优化的重点在@@对外开放和吸引外资上@@。从@@2016到@@2017年@@则重点强调了行政审批改革@@和放管服@@改革@@@@,但@@在@@@@《报告@@》却并未继续明确@@提及@@“营商环境@@”一@@词@@。

  直到@@@@2018年@@,《报告@@》将营商环境@@建设的重要性上升到@@一@@个非常重要的高度@@,其中提到@@@@“优化营商环境@@就是解放生产力@@、提高竞争力@@,要破障碍@@、去烦苛@@、筑坦途@@,为市场主体@@添活力@@,为人民群众增便利@@”。2019年@@《报告@@》中则肯定了营商环境@@持续改善@@,国际排名大幅上升的成绩@@,但@@也强调了实体经济困难较多@@,民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有@@效缓解@@,营商环境@@与@@市场主体@@期待还有@@较大差距@@。同时提出了几点具体的要求@@,“要打造法治化@@@@、国际化@@、便利化的营商环境@@@@,激发市场主体@@活力@@,要深化@@‘放管服@@’改革@@,降低制度性交易成本@@,下硬功夫打造好发展软环境@@。要努力打造良好营商环境@@@@,让企业家安心搞经营@@、放心办企业@@”。2020年@@《报告@@》明确@@“以@@公正监管@@维护公平竞争@@,持续打造市场化@@@@、法治化@@、国际化@@营商环境@@@@”。

  在@@2021年@@两会上所发布的政府@@工作报告@@@@中@@,有@@4个地方均出现了与@@营商环境@@相关的论述@@,重申纵深推进@@“放管服@@”改革@@,加快营造市场化@@@@、法治化@@、国际化@@营商环境@@@@。

  图@@1为政府@@工作报告@@@@涉及营商环境@@情况表@@

QQ截图@@@@20210405223408.png

点击图@@片可放大查看@@@@

  二@@、推动@@有@@效市场@@和有@@为政府@@@@更好结合@@@@,法治化@@的营商环境@@仍然是关键@@

  在@@党的十九届五中全会上也提出@@,“坚持和完善社会主义基本经济制度@@,充分发挥市场在@@资源配置中的决定性作用@@,更好发挥政府@@作用@@,推动@@有@@效市场@@和有@@为政府@@@@更好结合@@@@”。

  具体如何做@@?即看的见手和看不见的手都要用好@@,用改革@@激发市场活力@@,用政策引导市场稳定预期@@@@,用规划明确@@投资方向@@,用法治规范市场行为@@,推动@@“有@@效市场@@”与@@“有@@为政府@@@@”更好结合@@、更有@@成效@@。

  有@@效市场@@需关注@@看不见的长远影响@@。如何推动@@@@“有@@效市场@@”?法国著名经济学家巴斯夏@@很早之前很早就提醒我们@@,“在@@经济领域@@,一@@个行动@@、一@@种习惯@@、一@@项制度或一@@部法律@@,可能会产生不止一@@种效果@@,而是会带来一@@系列后果@@(间接后果和远期后果@@)”(巴斯夏@@2012:5)。有@@效的市场不仅是眼前有@@利可图@@@@,更深层次@@的含义我们要看见更长远的后果@@,尊重经济运行的演化规律@@,反思@@“破窗@@”背后的机会成本@@,减少对微观经济活动的干预@@。

  有@@效市场@@需要有@@为政府@@@@的推动@@@@。不管是外资企业还是国内企业@@,愿意扎根某一@@地@@,更多@@的已经从@@@@“投资环境@@”升级到@@@@“营商环境@@”。以@@往企业可能更关注@@政府@@招商引资优惠政策@@,比如提供办公场地@@、税收减免以@@及财政补贴之类@@,如今企业更关注@@的是人才@@、技术@@、资金等要素的集聚和流动情况@@,以@@及对市场主体@@的权益保护@@,比如知识产权保护等法治保障@@、政府@@行政管理和@@乐动安卓app 的水平等@@。

  这一@@点@@2021年@@《报告@@》中给出积极的信号@@,一@@是@@继续放宽市场准入@@,开展要素市场化@@综合改革@@时代你@@,依法平等保护各类市场主体@@产权@@。二@@是@@纵深推进放管服@@改革@@@@,将新政许可事项全部纳入清单管理@@。深化证照分离@@,大力推进涉企审批减环节@@、减材料@@、减时限@@。三@@是@@,把有@@效监管@@作为减政放权的必要保障@@,全面落实监管@@责任@@,健全跨部门综合监管@@制度@@,大力推行互联网@@@@+监管@@,提升监管@@能力@@,以@@公正监管@@促进优胜劣汰@@;四是@@,加强数字政府@@@@建设@@,建立健全政务@@数据@@共享协调机制@@,推动@@电子证照扩大应用领域和全国互通互认@@,实现更多@@@@乐动安卓app 事项网上办@@、掌上办@@、一@@次@@办@@,企业和群众经常办理的事项@@,要基本实现@@“跨省通办@@”。

  此外@@,从@@近几年@@政府@@工作报告@@@@以@@及国务院@@《优化营商环境@@条例@@》中可以@@看到@@@@,“法治化@@”的营商环境@@被明确@@为营商环境@@提升的方向@@。法律具有@@明确@@性@@、规范性和稳定性@@,从@@而能够为人们提供清晰明确@@的行为准则@@,据此可以@@预先判断并安排交易和交往行为@@,从@@而形成@@“预期@@”,由此才能降低生产交易的@@“制度成本@@”,带来活力@@、效率@@、稳定和秩序@@。在@@世行发布的营商环境@@排名以@@及中诚信征信@@这些年@@对各地营商环境@@的调研中不难发现@@,过去营商环境@@的突破@@,很大程度上是通过对开办企业@@、办理建筑许可@@、获得电力等涉及手续@@、时间较多的指标进行优化得来的@@,对法律的调整并不多@@。

  笔者认为@@,在@@这种情况下@@,通过继续减少手续@@、压缩时间@@,可以@@再获得一@@些提升@@,但@@不对法律法规进行突破@@,提升空间@@非常有@@限@@。因此@@,需将优化营商环境@@建设全面纳入法治化@@轨道@@,把依法平等保护各类市场主体@@产权@@和合法权益贯彻到@@立法@@、执法@@、司法@@、守法等各个环节@@。

  三@@、深化改革@@@@、促进制度创新@@,进一@@步缩小与@@市场主体@@期待的差距@@

  鞋舒不舒服@@,穿鞋的人说了算@@。营商环境@@好不好@@,经商的人说了算@@。

  回顾近年@@@@,中国优化营商环境@@成绩喜人@@。在@@全球关注@@的世行营商环境@@排名中@@,中国已经跃居@@31位@@,改革@@数量位@@居全球前三@@@@。市场准入负面清单从@@@@150多项@@缩减到@@@@130 多项@@。2020年@@中国在@@面临疫情危机@@、动荡的国际形势@@、国内经济下行的压力下@@,依然实现了全年@@国内生产总值增长@@2.3%。但@@2021年@@《报告@@》指出@@,我们依然面临国际形势不明朗@@、经济基础恢复不牢固@@、投资增长后劲不足@@,中小微企业和个体工商户困难较多@@,稳就业压力大@@,关键领域创新能力不强等挑战和压力@@。营商环境@@关键要看是不是真正惠企便民@@。营商环境@@是为市场主体@@服务的@@,优化营商环境@@需要直面市场主体@@的关切点@@,让市场主体@@在@@营商的过程中感受到@@实实在@@在@@的变化@@。

  对此@@,2021年@@《报告@@》明确@@了如下内容@@:

  一@@是@@,用改革@@的办法推动@@降低企业生产经营成本@@,不得扰民渔利@@,让市场主体@@安心经营@@、轻装上阵@@。推进能源@@、交通@@、电信等基础性行业改革@@@@,提高服务效率@@@@,降低收费水平@@,允许所有@@制造业企业参与@@电力市场化@@交易@@,进一@@步清理用电不合理加价@@,继续推动@@降低一@@般工商业电价@@。中小企业宽带和专线平均资费再降@@10%。全面推广高速公路差异化收费@@,坚决整治妨碍货车通行的道路限高限宽设施和检查卡点@@。取消港口建设费@@,将民航发展基金航空公司征收标准降低@@20%。鼓励受疫情影响较大的地方对承租国有@@房屋的服务业小微企业和个体工商户减免租金@@。推动@@各类中介机构公开服务条件@@、流程@@、时限和收费标准@@.要严控非税收入不合理增长@@,严厉整治乱收费@@、乱罚款@@、乱摊派@@。

  二@@是@@,优化民营经济发展环境@@,构建亲清政商关系@@,破除制约民营企业发展的各种壁垒@@。加强财税资源统筹@@,强化预算约束和绩效管理@@。提高金融服务实体经济的精准性@@,分区域@@、分行业@@、分主题开展常态化银企对接@@,扩大信贷规模@@。加大金融服务科技创新@@、民营小微企业和@@“三@@农@@”力度@@,强化企业上市挂牌和发债后备资源培育@@。

  三@@是@@,实行高水平对外开发@@。促进外贸外资稳中提质@@。加强对中小外贸企业信贷支持@@,扩大出口信用保险覆盖面@@、优化承保和理赔条件@@,深化贸易外汇收支便利化试点@@。稳定加工贸易@@,发展跨境电商等新业态新模式@@,支持企业开拓多元化市场@@。

  四是@@,切实增进民生福祉@@,为经商的之人解决后顾之忧@@。从@@教育@@、医疗卫生@@、住房保障以@@及人民精神文化需求等方面@@,注重解民忧@@、纾民困@@,及时回应群众关切@@,持续改善人民生活@@。

  正如@@《人民日@@报@@》发表评论所讲@@:“营商环境@@是市场经济的培育之土@@,是市场主体@@的生命之氧@@,只有@@进一@@步优化营商环境@@@@,才能真正解放生产力@@、提高竞争力@@”。未来我们将持续深化改革@@@@@@、促进制度创新@@,将营商环境@@优化落实到@@日@@常工作的方方面面@@,为高质量发展提供助力@@。

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