政府@@采购@@作为现代财政制度的组成部分@@,近年@@来获得了全方位的发展@@。但原有传统政府@@采购@@的诸多问题@@,如采购流程繁琐@@、审批时间长@@、透明度不高@@、信息不对称等仍然存在@@,这些问题影响了政府@@采购@@效能的有效发挥@@。政府@@采购@@数字化转型@@是将新一轮科技革命的技术优势嵌入了政府@@采购@@全生命周期@@,既可以@@弥补传统采购模式的弊端有效提升采购效率@@,又有利于监管@@,为完善现代财政制度提供可能@@。上世纪@@90年@@代@@,我国就开始了政府@@采购@@的信息化建设@@,目前全国大部分地区已经进入了全流程电子化采购阶段@@,从未来看@@,政府@@采购@@的数字化转型@@将进一步提速@@。为了加快政府@@采购@@的数字化转型@@@@,笔者认为应该着重从以@@下几个方面入手@@。

  持续深化@@“放管服@@”改革是政府@@采购@@数字化转型@@的核心@@。技术本身并不是政府@@采购@@数字化转型@@的目标@@,而是提高政府@@采购@@效能的重要手段@@,因此@@政府@@采购@@的数字化转型@@不仅是信息化的范畴@@,也是政府@@采购@@能力建设的范畴@@,更是复杂的组织管理问题@@。深化政府@@采购@@领域的放管服@@改革是政府@@采购@@数字化转型@@的核心@@和强劲动力@@。提升服务市场主体@@水平要成为政府@@采购@@领域@@“放管服@@”改革的出发点和落脚点@@。首先要保障各类市场主体@@平等参与政府@@采购@@活动的权利@@。弱化对政府@@采购@@参与者所有制性质@@、经营规模@@、员工数量@@、资质水平@@、技术工艺等的限制性规定@@,加强政府@@采购@@透明度的第三方评估@@。其次@@要简化管理流程@@、赋予采购人更多@@自主权@@,保障采购人尽可能便捷地开展政府@@采购@@活动@@。通过提高公开招标数额标准@@、减少采购方式变更的审批来简化管理程序@@,将依法能够下放采购人的采购权限尽数下放@@,保障采购人开展政府@@采购@@活动的灵活性@@。最后要创新政府@@采购@@监管方式健全监管体系@@,通过稳定市场主体@@的监管预期促进政府@@采购@@市场良性健康发展@@。

  数字化平台@@建设是政府@@采购@@数字化转型@@的主要内容@@。目前各地都建立了相应的政府@@采购@@数字化平台@@@@,并涌现出许多优秀的典型@@。但从我国信息平台@@的整体建设情况来看@@,还存在着建维成本高@@、服务体验差等问题@@,这些问题既不适应@@“互联网@@+”的技术发展趋势@@,也难以@@满足政府@@采购@@制度创新的要求@@。而政企合作模式通过政府@@与市场的有效结合@@,既能够使得政府@@获取更专业化@@、更高效能的产品和服务@@,又能够节省财政资金缓解财政压力@@,在数字平台@@建设中可以@@进一步推广@@。一方面要通过完善进入退出机制增加社会力量进入的积极性@@,尤其是要破除@@“以@@项目为中心@@”“以@@部门为主体@@@@”的政策体系的制度限制@@,建立起多部门横向联合@@、中央地方纵向协调的购买服务新机制@@。另一方面要增强政府@@对政企合作的管控能力@@,政企合作虽然主要是依托市场机制发挥作用@@,但是对政府@@在的成本预算@@、价格约束@@、服务质量监督以@@及社会主体@@上都提出了更高的要求@@,这将直接影响服务提供质量@@。

  加强数据@@治理@@是政府@@采购@@数字化转型@@的要素支撑@@。政府@@采购@@数字化转型@@的必要条件就是数据@@的共享互通@@。共享互通就是打破不同部门@@、不同组织的数据@@界限@@,实现部门通@@、网络通@@、数据@@通@@、业务通@@。目前我国政府@@采购@@数据@@主要来自于各个分散的采购人@@,加之中央与地方之间@@、部门之间由于协同性的缺乏@@,数据@@“条块分割@@”现象十分严重@@,在这种情况下数据@@共享互通更是无法实现@@。此外@@,集聚在各类政府@@采购@@数字化平台@@上诸如采购合同@@、支付记录等海量数据@@没有明确的产权主体@@@@,这使得采购数据@@难以@@价值转化@@。因此@@。建议在明晰数据@@产权主体@@的基础上@@,打破采购信息的地区封锁和部门分割@@,实现采购数据@@的共享和信息的交换@@,建立多维度的全国政府@@采购@@数据@@库@@,并加大数据@@价值转化进程@@。

  构建基于大数据@@的政府@@采购@@决策体系是政府@@采购@@数字化转型@@的发展方向@@。新一代信息技术@@、大数据@@和人工智能技术的发展使得建立基于信息再利用的政府@@采购@@决策体系成为可能@@。通过大数据@@可以@@对预算单位行为进行记录@@,通过数据@@变化可以@@对预算单位或者采购代理机构是否存在问题进行判断@@,通过建立基于大数据@@的评估和预报模型可以@@预测采购的未来发展@@趋势@@,从而采取相应的对策@@。这样就能够充分挖掘政府@@采购@@数据@@资产的潜在价值@@,实现智能采购@@、智能监管@@、智能服务和智能决策@@,从而提高政府@@采购@@决策的效率@@,更好地促进采购主体@@有效履职尽责@@。同时要注意到@@,虽然大数据@@会提高政府@@采购@@决策的科学化@@、智能化水平@@,但大数据@@资源也有其局限性@@,如有很多重要的信息或者不确定的信息是难以@@通过数字化的方式呈现的@@,因此@@对于这一点@@,决策者也要综合考虑@@。

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