上@@海@@、广东@@、浙江和山东都在@@干@@，全生命周期@@一件事@@为何这么香@@？

　　梳理进入@@2021年@@后@@，头部@@省份@@在@@@@乐动安卓app 改革领域发布的@@文件@@，发现一个极其规律性的@@现象@@：

　　2021年@@1月@@5日@@，浙江省发布@@《群众和企业全生命周期@@@@“一件事@@”工作@@指南@@》。

　　2021年@@3月@@16日@@，上@@海@@市人民政府@@印发@@《深化@@“一网通办@@”改革构建全方位服务体系的@@工作@@方案@@》，在@@从@@“可用@@”向@@“好用@@”转变@@、 “好用@@”向@@“爱用@@”转变@@、“爱用@@”向@@“常用@@”转变@@的@@目标指引下@@，拓展个人事项服务场景应用和企业经营全周期服务场景应用@@。

　　2021年@@3月@@25日@@，广东@@省人民政府@@办公厅印发@@《广东@@省数字政府@@@@改革建设@@2021年@@工作@@要点@@》，在@@开篇第一条@@，深入推进@@@@乐动安卓app 流程优化中@@，部署@@“梳理自然@@人@@、法人全生命周期@@事项@@，提升@@乐动安卓app 智能@@、精准推送能力@@”。

　　2021年@@4月@@17日@@，山东省@@人民政府@@办公厅印发@@《山东省@@乐动安卓app “双全双百@@”工程实施方案@@》，围绕企业和个人全生命周期@@@@，各推出不少于@@100项高频事项极简办@@、集成办@@、全域办@@。

　　表述虽然不同@@，但@@，四省异口同声的@@将@@本年@@@@乐动安卓app 的@@工作@@重心放在@@了群众和企业全生命周期@@@@@@“一件事@@”上@@。这种现象是巧合呢还是必然@@？

　　要探究这个问题@@，让我们先从@@“一件事@@”的@@运行现状@@讲起@@。

　　“一件事@@”的@@运行现状@@

　　“一件事@@”相较于单事项服务@@，体现了@@乐动安卓app 从部门服务向@@政府@@服务的@@整体转变@@@@，是对政府@@治理的@@整体性@@、协同性@@、精细化和数字化的@@一次@@大考@@。

　　2019年@@始@@，各省就在@@基层@@“一件事@@”的@@探索实践中@@，相继印发通知和实施方案@@，推进@@“一件事@@”的@@快速落地实施@@。这一时期@@，“一件事@@”的@@乐动安卓app 改革呈现以下几个特点@@：

　　一是@@，指导性不强系统性不足@@。比如@@，文件将@@重点放在@@@@“一件事@@”梳理后的@@一次@@告知@@、一张表单@@、一链办理@@、一次@@办好等效果的@@呈现上@@@@，忽略了@@，一帽牵头中牵头部@@门的@@主体@@责任和流程再造@@、事权下放中跨层级事项的@@事权如何下放等核心问题@@。虽说@@强调事项梳理@@、数据@@共享等重要支撑@@，但@@是@@只见雷声不见雨滴@@，配套细则和标准指导不足@@。

　　二是@@，支撑不够落地不实@@。“一件事@@”改革从省市县@@（区@@）三级来讲@@，应该由哪一级主导推进@@实施最为合适@@，是省级@@、市级还是县级@@？毋庸置疑@@，当前@@“一件事@@”推进@@存在@@两头热中间冷的@@现象@@，省级不断发文和区@@县急不可耐@@，但@@是@@地市级却按兵不动者为多@@，这是为何@@？盖因@@“一件事@@”的@@实际办件量多集中在@@区@@县一级所致@@！试想@@，在@@离开了市级的@@主导和支撑@@，省级和区@@县就算有再大的@@热情@@，也是豪情成梦@@，落地成空@@。

　　三是@@，线上@@混乱和线下无踪@@。 如果对各省线上@@@@“一件事@@”做个全程跟进和梳理@@，你会大失所望@@。不到@@1%的@@线上@@@@“一件事@@”可以在@@办事指南上@@给予指导@@、在@@线上@@支持材料上@@传预审@@。总体@@，线上@@呈现业务规则不清晰和系统开发不到@@位等多重问题@@，挂着@@“一件事@@”的@@页面@@@@，无法行使@@“一件事@@”的@@实质@@。在@@线下@@，设置的@@@@“一件事@@”窗口也多门可罗雀@@，要么导办引导不力@@，要么办理繁琐@@、再或者便利性宣传不够@@，致使办件量寥寥无几@@。

　　那么@@，令人沮丧的@@@@“一件事@@”施行@@，是否有不一样的@@例外@@？

　　企业开办@@“一件事@@”的@@借鉴@@

　　如果说@@，从高位推动@@、实施范围@@、业务成熟度@@、改革效果和宣传推广等角度对全国范围内开展的@@@@“一件事@@”进行评估的@@化@@，无疑@@，企业开办@@“一件事@@”是最具影响力和改革成效的@@@@。

　　在@@各地你追我赶的@@@@“企业开办@@一件事@@@@”的@@比速运动中@@，在@@连贯完成营业执照办理@@、印章刻制及备案@@、社保医保开户登记@@、银行预开户@@、公积金开户@@、涉税业务办理等@@7个事项@@，当前@@，已知最短的@@时间为@@30分钟@@，对比@@2017年@@在@@上@@海@@开办企业需要@@22天@@，提升@@的@@幅度可以用指数级来形容@@。

　　世行@@《2018年@@全球营商环境@@报告@@》，2017年@@在@@上@@海@@开办企业需要@@完成以下环节@@：

　　第一步@@，工商名称预先核准@@，耗时@@1天@@；

　　第二步@@，工商核准营业执照@@，耗时@@7天@@；

　　第三步@@，公安许可公章刻制@@，耗时@@1天@@；

　　第四步@@，刻制公章@@，耗时@@1天@@；

　　第五步@@，税务发放发票@@，耗时@@10天@@；

　　第六步@@，人力和社保部门用工登记@@，耗时@@1天@@；

　　第七步@@，社保缴费登记@@，耗时@@1天@@；

　　——总计@@22天@@。

　　分析一下@@，为何企业开办@@@@“一件事@@”在@@跨部门共享难的@@困境中会有如此@@佳绩呢@@？

　　原因一@@

　　营商环境@@就是生产力@@，企业开办@@作为世界银行营商环境@@评估的@@首要指标@@，在@@“放管服@@”改革中首当其冲@@，被视为重要的@@攻坚突破口@@。总理就在@@@@2018年@@国务院常务会上@@@@，直接给出量化指标@@，要将@@企业开办@@时间压缩一半以上@@@@，由目前平均@@20多个工作@@日@@@@减至@@8.5个工作@@日@@@@。

　　原因二@@

　　国办印发@@《关于进一步压缩企业开办@@时间的@@意见@@》，市场监管总局联合发改委@@、住建部@@、人社部@@、国家税务总局等六部委发布@@《关于进一步优化企业开办@@服务的@@通知@@》，其间@@，银行开户许可改备案@@、取消企业名称预核准@@、规范企业经营范围管理@@、修订企业名称登记管理规定@@、提升@@信息化水平统一规范市场主体@@登记@@。到了@@4月@@14日@@，企业开办@@更是迎来了@@《中华人民共和国市场主体@@登记管理条例@@（草案@@）》

　　原因三@@

　　在@@一系列的@@规范性文件和法规的@@指导下@@，“一网通办@@”平台@@不断升级@@。先是对接税务等相关部门的@@系统@@，形成数据@@推送和共享@@，后开始引入人脸识别等身份认证和电子签名技术@@，解决法人高管等不能到现场或者群众@@“被法人@@“等痛点顽疾@@，进而@@，大力推动电子营业执照@@、电子发票@@、电子印章应用@@，再加上@@各地不断创新一址多照@@、印章刻制免费等动作@@，使得企业开办@@一件事@@@@的@@流程和时限天@@花板被不断突破@@。

　　为何选中全生命周期@@@@“一件事@@”？

　　一方面是全国各地开展了@@3年@@的@@@@“一件事@@”改革成效差强人意@@，而另一方面@@，企业开办@@“一件事@@”全国范围内成果显著@@。自然@@，我们希望推行的@@所有@@“一件事@@”都能取得企业开办@@这样的@@恢弘成就@@。

　　但@@是@@，并不是所有的@@@@“一件事@@”都如企业开办@@能得到如此@@的@@@@“顶层待遇@@“，这似乎让我们从中找到答案@@——工作@@方法和推进@@策略一定是关乎政务@@改革进程和成效的@@重要因素@@。

　　因此@@，头部@@省份@@把重心聚焦在@@全生命周期@@@@，应是基于以下考虑@@：

　　1、 将@@“一件事@@”进行明确的@@场景定位@@。改变以往文件中的@@模糊描述@@，比如@@，选择关注@@度高@@、办理量大的@@高频事项@@，梳理需要多部门@@、多层级@@、多事项办理的@@@@“一件事@@”，分批向@@社会公布@@“一件事@@”清单@@。这样的@@模糊描述@@，定义不清@@，表述不明@@，量化不足@@，地市和县市区@@无法参照执行@@。

　　2、 全生命周期@@是真正从群众和企业需求出发@@。办件量大@@，场景代入感强@@，围绕个人出生到死亡@@、企业准入到退出两个@@“全生命周期@@”，由关联性强@@、办事需求大@@、办事频率高的@@多个单一事项整合形成多方协同的@@关联事项@@。如此@@，定义清晰@@，事项明确@@，操作有序@@，考核有理@@。

　　3、 全生命周期@@“一件事@@”，个人方面@@，从出生@@、教育@@、工作@@、置业@@、退役@@、就医@@、婚育@@、出行@@、救助@@、养老@@、到身后@@11个大类@@@@，28个小类@@，企业方面@@，从企业开办@@@@、企业准营@@、企业运营@@、投资建设@@、企业变更@@、到企业退出@@6大类@@，15个小类@@。如此@@，将@@政府@@服务个人与企业的@@事项@@，进行了精细化@@、数字化和整体性的@@全面梳理@@，是以用户为需求@@，以问题为导向@@的@@革新模式@@@@。

　　4、 全生命周期@@“一件事@@”对于构建省级统筹@@、地市主导@@、部门协同@@、整体联动@@、线上@@线下融合@@乐动安卓app 新模式@@，围绕申请条件@@、申报方式@@、受理模式@@、审核程序@@、发证方式@@、管理架构等进行整体性再造@@、实施一体化办理具有重要的@@指导和实践意义@@。

　　需要明确的@@是@@，围绕个人和企业的@@全生命周期@@@@，只是一种分类和展示维度@@。

　　此前的@@分类方式多是按照行业@@，比如@@上@@海@@浦东和滨海新区@@推行的@@@@“一业一证@@”，虽说@@，最后在@@出证环节@@，合并了各类许可证为综合许可证@@，但@@其本质@@，依然还是按照行业进行分类的@@@@“一件事@@”。还有一种呈现维度是业务和部门分类@@，比如@@投资建设@@领域含投资立项@@、规划许可@@、施工许可和竣工许可@@。

　　但@@是@@，无论是行业还是业务部门@@，全生命周期@@皆可将@@两者进行融合@@，使其成为其中的@@一部分@@。越明确越量化的@@实施方案和工作@@指南@@越是改革所需@@，全生命周期@@也好@@，“一业一证@@”也罢@@，相信@@，这种工作@@方法会成为改革的@@常态@@。

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