《上海市数据@@条例@@@@》：能不能@@、要不要为数字经济@@时代的@@ “石油@@”确权@@

　　立法所要解决的不是程序性地进行数据@@开发@@，而@@是激发数据@@这第五要素@@的活力@@。

　　数据@@是数字经济@@时代的@@“石油@@”，是数字化转型@@的@@“润滑剂@@”，正成为各个国家和@@地区重要的战略资产@@，而@@综合性地方数据@@立法是大势所趋@@。2021年@@5月@@27日@@，上海市召开数据@@立法研讨会@@，全国人大财经委@@、国务院办公厅@@、兄弟省市@@、上海市相关部门@@、高校@@、科研机构@@、企业代表等@@100余位嘉宾参会@@，就加快突破数据@@立法中的重点@@、难点问题展开探讨@@。

　　数据@@“确权@@”：地方立法在数据@@权益@@的边界是什么@@？

　　数据@@是数字经济@@时代的@@“石油@@”，那么@@，谁拥有@@这个@@“石油@@”呢@@？这涉及数据@@权属问题@@。

　　目前@@，我国现阶段尚未对数据@@权属进行明确的规定@@，数据@@产权在利益相关者之间如何分配@@？在清华大学法学院院长申卫星看来@@，首先要搞清@@“数据@@”和@@“信息@@”的区别@@。“信息@@”是内容@@，属于@@“人格权@@”的保护范畴@@；而@@“数据@@”是储存信息@@的载体@@，属于@@“财产权@@”的保护范畴@@。

　　对上海而@@言@@，地方立法在数据@@权益@@的边界是什么@@？地方立法能不能@@@@、要不要设定数据@@权益@@@@？有学者认为@@，数据@@权益@@虽然不像数据@@权属那样@@，具有明显的国家立法权限特征@@，但从立法实际看@@，对数据@@人格权@@益@@、财产权@@益的保护@@，合同法@@、知识产权法@@、反不正当竞争法等现有法律制度已经够用@@@@，在地方立法权限内很难解决企业最关心的基于数据@@资产化@@而@@享有的一系列财产性权益@@。也有专家认为@@，地方立法明确数据@@主体@@和@@数据@@处理者的财产性权益@@，虽然是在数据@@权益@@保护上迈出的一小步@@，但对促进数据@@流通利用@@很有必要@@。

　　而@@综合性地方数据@@立法已是大势所趋@@。上海市法学会专职副会长施伟东认为@@@@，要在全球数据@@交易@@的竞争中取得先机@@，数据@@立法就显得非常迫切@@，这个时间窗口很短@@，稍纵即逝@@。上海要抓住这个时机@@。市人大财经委立法监督处处长张震认为@@，数据@@作为新型生产要素@@，列为比肩土地@@@@、劳动力@@、资本@@、技术的@@“第五要素@@”。立法所要解决的不是程序性地进行数据@@开发@@，而@@是激发数据@@这第五要素@@的活力@@。

　　上海数据@@立法起草组组长@@、市大数据@@中心主任朱宗尧说@@，目前@@，《上海市数据@@条例@@@@（暂定名@@）》草案已经形成@@，这部@@《条例@@》草案在不触碰数据@@权属的前提下@@，依据现行@@《民法典@@》和@@正在审议中的@@《个人信息@@保护法@@》有关立法内容和@@精神@@，从确认各方主体@@可以对数据@@行使哪些权利的角度@@，对数据@@主体@@和@@数据@@处理者的@@“数据@@权益@@”作出了明确规定@@，明确市场主体@@在不违反法律@@、行政法规禁止性规定以及与被收集人约定的情况下@@，对自@@身产生和@@依法收集的数据@@@@，以及开发形成的数据@@产品和@@服务@@，有权进行管理@@、收益和@@转让@@@@，解决权益不清带来的数据@@流通不畅@@、利用@@不足的问题@@。

　　数据@@共享@@：没有@@“联起来@@”，就无法更好@@@@“用@@起来@@”

　　当前@@，数字政府@@@@建设方兴未艾@@，对作为公共数据@@主要组成部分的政务@@数据@@的治理成为关键@@。

　　有发言者提到了前期在外地进行立法调研时听到的案例@@：城管想要向交警部门调取道路摄像头视频追踪渣土车@@，却被交警部门拒绝@@，理由是如果分享@@了第一次@@@@，今后就会一直要共享@@。

　　“共享是责任@@，不共享是例外@@。数据@@并不是属于@@部门的@@。”国务院办公厅@@电子政务@@办二处处长陈治佳指出@@，当前@@一些部门的管理理念@@、业务流程@@、运行机制仍较为传统@@，对数据@@共享@@的认识还不到位@@，没有@@在思想上真正认同并付诸实施@@。同时@@，各个信息@@系统长期以来@@“条块分割@@”的建设模式@@，也导致了系统之间缺乏统一标准@@，形成了众多分散建设@@、相互封闭的@@“数据@@孤岛@@”。

　　“在一些部门内部@@，各个业务系统的数据@@内容@@、格式和@@质量都千差万别@@。”陈治佳表示@@，不少数据@@采集@@、存储和@@使用@@的信息@@系统@@，在规划设计@@、建设运维和@@安全管理等方面的标准都参差不齐@@，极大程度影响了互通共享@@。

　　用@@“数据@@跑腿@@”代替@@“群众跑腿@@”还只是初级阶段@@，更理想的状态@@，则要让@@原先孤立的数据@@在聚合@@、归纳@@、分析@@、计算之后@@，产生新的@@“化学反应@@”，释放更大活力@@，创造更多@@可能@@。而@@如果数据@@没有@@@@“联起来@@”“活起来@@”，就无法更好@@@@地@@“用@@起来@@”。浙江省人大财经委国有资产监督处副处长朱红东认为@@，数据@@质量不高@@，会影响数据@@的开发利用@@@@，应当建立健全覆盖@@“全生命周期@@”的数据@@管理体系@@，制定通用@@的数据@@标准@@，引导开展多元主体@@的协同共治@@。

　　“电力公司的用@@电数据@@很重要@@，这是宏观经济的参数指标@@，大家都认为应该把用@@电数据@@放进公共数据@@里@@，但电力公司拿出与法人公司签订的协议说@@，如果要用@@这个数据@@@@，需要@@‘一对一@@’授权@@。”山东省大数据@@局@@副局长廉凯举了一个例子@@，在他看来@@，在立法过程中对公共数据@@范围的界定@@，不能仅仅局限于政府@@部门的数据@@@@。

　　“公共数据@@就像是盐和@@味精@@，但要做菜@@，只有盐和@@味精还不行@@。”施伟东认为@@，在使用@@公共数据@@的同时@@@@，还需要@@有大量其他数据@@参与进来@@，这样才能产生数据@@@@“回流@@”，“数据@@合作生产才有发展@@，全社会要一起开发数据@@@@，才能创造更好@@的公共服务@@。”

　　朱宗尧介绍@@，在公共数据@@治理@@@@和@@流通利用@@方面@@，《条例@@》草案提出@@，要建立以需求清单@@、责任清单和@@负面清单为基础的公共数据@@共享@@机制@@，不断提高有条件共享的效率@@，形成基于应用@@场景的直接共享机制@@。

　　数据@@交易@@：让@@“子弹@@”飞一会好@@@@，还是@@“不让@@飞@@”

　　数据@@交易@@是数据@@市场活动的重要内容@@。自@@2014年@@成立第一家数据@@交易@@所以来@@，我国数据@@交易@@平台@@数量激增@@，但是平台@@定位不明确@@，交易规则也不完善@@，出现重复建设@@、服务领域雷同@@、市场割裂@@、交易规模小等现象@@。

　　不少专家认为@@，设立数据@@交易@@所有利于繁荣数据@@交易@@@@，促进数据@@要素流通@@，数据@@交易@@所入法是地方立法的亮点@@。但也有专家认为@@@@，数据@@权属清晰是数据@@交易@@的基础和@@前提@@，在国家层面尚未就数据@@权属问题作出明确规定@@，且现有数据@@交易@@机构实际运行情况有待进一步评估的情况下@@，各方面对数据@@交易@@所直接入法难以形成统一认识@@。

　　“土地@@、能源用@@完了就用@@完了@@，但数据@@可以反复利用@@@@，就像水@@一样可以循环使用@@@@。”在施伟东看来@@，数据@@的交易像@@“水@@”，可以比照水@@资源的交易办法来推动数据@@交易@@实践@@，先行尝试基于数据@@使用@@价值的数据@@交易@@权@@，提供类似知识产权的保护@@。

　　也有学者认为@@@@，数据@@交易@@的特点极为复杂@@，不宜简单照搬证券交易所模式@@，很多创新性的理念比较超前@@，是否具有可行性仍需进一步研究和@@探索@@，地方立法应当预留一定的制度空间@@@@，在法治框架内不断探索创新@@。

　　北京市人大常委会财经办副主任路海滨认为@@，如今大量平台@@正@@“如饥似渴@@”地聚合数据@@@@，而@@大量的聚合则会带来更高的风险@@，“不应当不加区别地把跨行业数据@@汇聚在一起@@”。有企业向他建议@@，用@@数据@@的融合来代替@@聚合@@，让@@数据@@在不需要@@聚合的基础上@@，通过分布式的计算方式@@，提供结果共享服务@@。类似的数据@@共享@@方式已在一些地方与场景中得到应用@@即不直接分享@@原始数据@@@@，而@@是根据实际应用@@需求共享处理后的数据@@结果@@，这样可以尽可能避免敏感信息@@的泄漏@@。

　　“到底是@@‘让@@子弹@@飞一会@@’好@@，还是@@‘不让@@飞@@’好@@？”路海滨说@@，这个问题目前@@仍没有@@答案@@。目前@@相关法律法规对数据@@交易@@的范围确实尚未明确@@，但立法应该尽可能为企业留下创新的空间@@@@，打消市场的顾虑@@。

　　全国人大常委会委员@@、财经委副主任委员乌日@@图@@，上海市副市长陈通致辞@@，上海市人大常委会副主任肖贵玉出席@@。

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