作为中国第一@@部有关数据@@安全的专门法律@@,也是国家安全@@领域的一部重要法律@@,《中华人民共和国数据@@安全法@@@@》(以下简称@@《数据@@安全法@@》)将于@@9月@@1日起施行@@。这是中国政府@@依法保障数据@@安全的重要步骤@@,标志着中国在依法保障数据@@安全方面迈出了重要一步@@。

  自@@20世纪@@90年@@代以来@@,互联网@@在全球的扩展形成了人类活动的第五疆域@@,即全球网络空间@@@@。根据国际数据@@公司@@(IDC)等机构的统计@@,2020年@@,全球网络空间@@的数据@@量达到@@64.2ZB的规模@@,并且还将持续高速增长@@。在信息革命背景下@@,网络空间@@的数据@@成为驱动数字@@经济@@@@增长的核心资源之一@@。同时@@,由于信息技术与@@人类政治@@、经济@@、社会活动广泛嵌套@@,国家安全@@、发展与@@繁荣日趋显著地与@@数据@@的有效治理联系在一起@@。越来越多主权国家@@,开始用不同方式构建并强化治理数据@@资源的整体框架@@。各国数据@@治理@@体制机制遵循一个共同原则@@:即在国家安全@@@@、经济@@发展与@@社会繁荣之间@@,构建具有国别特色的均衡体系@@。

  例如@@,具有信息技术先发优势并且在国际体系中占据霸权地位的美国@@,尝试构建具有显著@@“长臂管辖@@”与@@“排他性主权管辖@@”特征的@@“霸权治理模式@@”。这一模式尝试构建美国及其核心盟友为轴心的等级制治理架构@@,确保数据@@资源形成从@@外围向欧美中心区汇聚流动的依附@@/半依附架构@@。其凭借的主要优势@@,是美西方国家在信息技术革命的先发优势@@,在互联网@@发展过程中形成的历史优势@@,尤其是在关键基础设施领域通过历史积累形成的优势@@。不过@@,过于强调美国及少数核心盟友的非对称优势@@,在国际治理实践中表现出显著的双重乃至多重标准特色@@,加之各种负面实践@@,包括对其他国家进行无底线@@、无节制监控@@“棱镜门@@”等负面消息曝光@@,这一霸权模式引发的反制与@@反弹@@,也呈现显著增长态势@@。

  再比如@@,欧盟在@@2016年@@之后也开始充分意识到主权管辖的重要意义@@,先后推动@@“数据@@主权@@”“技术主权@@”等概念@@,推进强化欧盟主权管辖的治理机制和架构@@。相比美国对网络霸权的追求@@,欧盟更多@@从@@西方定义的@@“普世价值@@”出发@@,高度聚焦个人隐私保障@@,形成并完善了以@@《通用数据@@保护条例@@》为主要支柱的数据@@治理@@机制@@。这一机制的特点@@,在于将对个人隐私的保障以及个人数据@@流动的管制上升到至关重要的高度@@,甚至在实践中以@@“绝对化@@”方式推进对个人隐私的无条件保障@@,并不惜为此承受相当程度的治理效能损失@@。

  在充分借鉴国际有益经验@@,尤其是欧盟@@《通用数据@@保护条例@@》的基础上@@,中国以@@《数据@@安全法@@》的形式@@,确立了具有鲜明中国特色的数据@@保护机制@@。这一保护机制的鲜明特色@@,就是政府@@领导和推动下的兼顾安全与@@发展的数据@@安全保障与@@复合治理体系@@。作为典型的后发现代化国家@@,作为需要同步实现工业化与@@信息化伟业的国家@@,中国必然依靠强大政党领导下的现代化模式@@,实现自@@身的高速发展@@。在推动和发展数字@@经济@@@@的同时@@@@,完善对数据@@流动尤其是数据@@跨境流动的有效治理机制@@。

  读懂@@《数据@@安全法@@》,有两点需要特别注意@@。第一@@,《数据@@安全法@@》对数据@@安全进行精准保护@@。从@@《数据@@安全法@@》的内容看@@,国家建立数据@@分类分级保护制度@@,根据数据@@在经济@@社会发展中的重要程度@@,以及一旦遭到篡改@@、破坏@@、泄露或者非法获取@@、非法利用@@,对国家安全@@@@、公共利益或者个人@@、组织合法权益造成的危害程度@@,对数据@@实行分类分级保护@@。国家数据@@安全工作协调机制统筹协调有关部门制定重要数据@@目录@@,加强对重要数据@@的保护@@。关系国家安全@@@@、国民经济@@命脉@@、重要民生@@、重大公共利益等数据@@属于国家核心数据@@@@,实行更加严格的管理制度@@。各地区@@、各部门应当按照数据@@分类分级保护制度@@,确定本地区@@、本部门以及相关行业@@、领域的重要数据@@具体目录@@,对列入目录的数据@@进行重点保护@@。这些规定说明@@,中国政府@@充分认识到了网络空间@@数据@@的类别与@@特征@@,具有更强的精确性@@。

  第二@@,《数据@@安全法@@》的目的不是片面设限@@。《数据@@安全法@@》明确指出@@,国家统筹发展和安全@@,坚持以数据@@开发利用和产业发展促进数据@@安全@@,以数据@@安全保障数据@@开发利用和产业发展@@。国家实施大数据@@战略@@,推进数据@@基础设施建设@@,鼓励和支持数据@@在各行业@@、各领域的创新应用@@。省级以上人民政府@@应当将数字@@经济@@@@发展纳入本级国民经济@@和社会发展规划@@,并根据需要制定数字@@经济@@@@发展规划@@。这充分说明@@,与@@一些外媒的错误解读不同@@,中国建设完善数据@@安全相关法规@@,是为了规范而非阻断跨境数据@@流动@@,是为了规范而非削弱数字@@经济@@@@@@,是为了保护而非压制中国网民对保障自@@身数据@@安全的合理诉求@@。

  中国在数据@@安全治理中的实践将为世界上所有既希望实现充分经济@@发展@@、享受数字@@经济@@@@发展红利@@,又高度关注@@自@@身主权独立与@@完整@@、强调数据@@资源运用和发展不能损害国家安全@@的国家@@,提供了一个具有中国智慧的解决方案@@。这将为全球网络空间@@的良性治理作出更大的中国贡献@@。

  (沈逸@@,复旦大学网络空间@@国际治理研究基地主任@@)

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