党的十八大以@@来@@,以@@习近平同志为核心的党中央高度重视司法公开@@工作@@,党的十八届三中@@、四中全会将推进司法公开@@@@,构建开放@@@@、动态@@、透明@@、便民的阳光司法机制作为全面深化改革和全面依法治国的重要任务@@,作出一系列重大部署@@。随着互联网@@@@、大数据@@@@、物联网@@、人工智能等新一代信息技术的深入发展@@,我国在@@基础设施建设@@、数字@@资源共享@@、政策法规保障等方面不断推动新一轮技术变革@@,在@@转变传统经济发展方式@@@@、构建新型政府@@服务模式的同时@@@@,促进了民众思维方式@@和认知理念的转变@@。如今@@,互联网@@思维已逐步渗透到民众生活的各方面@@,民众对互联网@@的依赖性逐步加深@@,不仅从网络服务的接受者转变为网络服务的需求者@@,也从被动接受信息者转变为网络内容的主动创造者@@。在@@信息化时代@@@@@@,民众对司法提出了更高的期待和要求@@。

  为顺应时代@@需要@@,以@@2018年@@11月最高人民法院@@发布@@《关于进一步深化司法公开@@的意见@@@@》(以@@下简称@@《意见@@》)为标志@@,人民法院@@信息化建设在@@@@“智慧法院@@”建设目标@@的基础上@@,更加注重互联网@@与司法公开@@的融合问题@@,力图实现司法公开@@从信息化到智能化再到科学化的转变@@,我国司法公开@@迈入@@“3.0版@@”的新阶段@@。

  以@@北京法院为例@@@@,在@@“互联网@@+司法公开@@”背景下@@,法院在@@践行@@“智慧法院@@”建设的基础上不断将信息技术的运用与建立司法公开@@平台@@相融合@@,在@@内部统一@@使用@@“智汇云@@”案件综合管理系统@@,在@@外部通过网站@@、微信矩阵@@、微博等数据@@平台@@@@,逐步建立并运行了审判流程公开@@、庭审活动@@公开@@、裁判文书公开@@、执行信息公开@@四大平台@@@@。在@@移动互联网@@环境下@@,开放@@、动态@@、透明@@、便民的阳光司法机制基本形成@@,司法公开@@规范化@@、制度化@@、信息化能力逐步提高@@,司法公开@@新路径取得显著成效@@。

  为进一步提升人民法院@@司法公开@@的力度@@、广度及深度@@,本文拟在@@司法公开@@新模式下@@,探讨优化以@@信息技术为支撑的司法公开@@路径之方法@@。

  “互联网@@+司法公开@@”现状@@

  自@@2005年@@《人民法院@@第二个五年@@改革纲要@@(2004-2008)》中第一次@@提出@@“司法公开@@”起@@,中国的司法公开@@事业不断向前@@:2009年@@最高人民法院@@颁布@@《关于司法公开@@的六项规定@@》;2013年@@最高人民法院@@发布@@《关于推进司法公开@@三大平台@@建设若干意见@@@@》;2015年@@底最高人民法院@@提出@@“智慧法院@@”建设目标@@;2018年@@11月最高人民法院@@发布@@《意见@@》……

  从北京法院践行@@“互联网@@+司法公开@@”的情况@@来看@@,目前已取得了以@@下显著成效@@:

  建立多平台@@同步运行@@、多渠道便捷公开的司法公开@@网络平台@@运行体系@@。因@@“服务而生@@”的互联网@@深刻改变了民众的生活方式@@@@,也成为民众获取信息的关键路径@@。在@@网络强国@@、建设数字@@中国的部署下@@,北京法院系统的信息化建设也逐步完善@@,这不仅体现了法院工作模式的转变@@,也体现了@@“让数据@@多跑路@@@@、让群众少跑腿@@”的司法服务新理念@@。以@@H法院为例@@,除了依托北京高院开发的司法公开@@平台@@@@,如北京审判信息网@@、北京法院网@@、北京法院直播网@@,以@@及北京法院@@APP、北京移动微法院微信小程序@@@@、北京法院诉讼服务公众号@@、京法网事微博等@@,H法院还先后建立了北京@@H法院网站@@、官方微信@@公众号@@、微信自@@主立案平台@@@@、官方微博等司法服务与司法公开@@平台@@@@,涵盖了民众常用的电脑端及移动端信息获取渠道@@。

  实现公开内容全覆盖@@、信息公开全方位的服务立体化机制@@。互联网@@信息传播速度快@@、受众广泛@@、信息量大@@,为司法公开@@全面实现审判流程公开@@、庭审活动@@公开@@、裁判文书公开@@、执行信息公开@@提供了条件@@。在@@公开方式@@上@@,司法公开@@借助互联网@@优势@@,不仅改变了传统仅靠文字@@、图片进行公开的模式@@,更是实现了语音直播@@、视频现场直播等直观的公开方式@@@@;在@@公开内容服务项目上@@,以@@H法院微信公众号为例@@,服务内容提供了诉讼指南@@、掌上服务@@、司法公开@@三大栏目@@,涵盖了裁判文书查询@@、执行信息公开@@、官网网站指引@@、机构名册@@、案件信息查询@@、法院指引服务@@、诉讼文本下载等@@20余项具体内容@@;除服务民众诉讼需求外@@,H法院亦通过官方微博@@、法官的个人微博@@、展示法院内部工作人员及工作状态的微信公众号来加强与民众之间的互动@@,进一步扩大了司法公开@@内容的深度和广度@@。

  构建内容主动型公开@@、信息引导型公开的司法公开@@服务理念@@。在@@建设服务型政府@@的背景下@@@@,为满足民众日益多样化的诉讼服务需求@@,“让百姓少跑腿@@、数据@@多跑路@@,不断提升公共服务均等化@@、普惠化@@、便捷化水平@@”的理念日益成为共识@@。在@@司法为民理念及司法公开@@的新要求下@@,北京法院正逐步转变传统被动公开方式@@@@:一方面@@,建立全方位司法服务平台@@@@,来主动适应互联网@@时代@@@@民众对司法信息的获取需求@@,及时有效发布各项司法信息@@;另一方面@@@@,通过建设司法公开@@平台@@体系@@,来实现普法教育@@、成果宣传@@,引导民众了解案件审理流程及获取司法公开@@信息的方式@@方法@@,指导民众正确获取司法信息@@。

  民众对司法公开@@的现实需求@@

  当前@@,从民众的角度来看@@,其对司法公开@@主要有如下三方面的现实需求@@:

  一是案件进展查询的需求@@。对处于诉讼中的当事人而言@@,查询案件进展是其基本需求@@。然而@@,由于法院和当事人之间的信息不对称@@,当事人在@@获取信息方面处于被动地位@@,能够获取信息的渠道非常少@@,尤其是在@@案件量大@@、案多人少情况较为突出的法院@@,联系法官难或查询案件进展难是较为突出的问题@@。从当事人的角度来说@@,查询需求不仅是一个知情权的问题@@,也是司法应赋予并应完全满足当事人的基本权利@@。同时@@,这也是进行司法监督@@、信服司法公正的基础和前提@@。这种矛盾产生的根源实际在@@于案件工作量与法官正常处理能力的不匹配@@。现阶段@@,随着信息化的发展@@,查询需求虽在@@一定程度上得到了缓解@@,当事人获取信息渠道增多@@,获取信息的内容和范围@@也有了较大改善@@,但根本性的矛盾却没有改变@@,当事人的查询需求仍旺盛和迫切@@,现阶段@@的技术手段和获取方式@@尚不能满足当事人的全部信息查询需求@@。

  二是对案件结果进行合理预期的需求@@。我国虽非判例法国家@@,但因@@为法律的适用是一致且连续的@@,相同或类似的案例结果必然趋向于一致@@。通过司法公开@@@@,当事人可以@@合理且全面地获取类似案件的法律适用@@、裁判结果等信息@@,用于指导自@@己案件的诉讼策略@@。从实体角度出发@@,查询以@@前的案例有助于对自@@己案件的结果作出合理预期@@;从程序@@角度出发@@,通过对类似案件的对比@@,可以@@明确自@@己在@@案件处理过程中是否遭受了不公正待遇@@。

  对案件结果进行预期的需求@@,客观上也有利于推动司法公正和提升司法权威@@。一方面@@,案件结果的可预期性@@,使司法工作者@@受到正当约束和合理监督@@,减少了暗箱操作的可能性@@,确保司法结果的公正性@@;另一方面@@@@,案件结果的可预期性@@,也有助于提高当事人@@(无论是胜诉方@@,还是败诉方@@)对案件结果的接受程度@@,对于司法工作的认可也能在@@潜移默化中提高司法的权威性@@。此外@@,司法公开@@也会指导和影响人们的日常行为@@,特别是当民众或企业进行重大行为决策时@@,能有助于其及时了解类似行为的法律后果等相关信息@@,在@@综合评判的基础上作出对自@@己利益最大化的选择@@。

  三是获取涉诉主体@@征信信息的需求@@。当今我国社会无论是在@@商业领域还是公民生活中@@,个人和企业征信越来越受到重视@@。无论是在@@大型商业活动中@@,还是在@@日常简单的网络购物中@@,交往对象的诚信度都是重要的参考因@@素@@。而涉诉行为应该是征信的重要指标之一@@,在@@市场经济愈加发达的今天@@,民众对司法公开@@的需求内容和范围@@也逐渐扩大@@,已不仅仅局限于判决结果或法律适用本身@@,交往对象在@@法律中的表现也是民众对于司法公开@@基本且迫切的需求@@。民事主体@@的涉诉数量@@、原因@@@@、诉讼策略等在@@诉讼过程中显现的司法诚信度@@,在@@现代社会中显得愈发重要@@。民事主体@@的司法诚信度是衡量其是否值得交往的重要依据@@@@,也能在@@一定程度上反映出民事主体@@自@@身乃至内在@@的问题@@,为交往对象进行决策提供参考依据@@@@。

  司法实践对@@“互联网@@+司法公开@@”提出新要求@@

  “互联网@@+司法公开@@”时代@@,司法公开@@被赋予了全新的时代@@使命@@,为进一步发挥信息技术对司法公开@@服务的推动作用@@,法院需从构建新型法院公共关系@@,转变法律理念@@、思维模式出发@@,平衡司法情感与行为决策@@,开展符合司法实践要求与群众司法需求的创新与探索@@。以@@H法院的实践效果反馈来看@@,“互联网@@+司法公开@@”还存在@@以@@下有待完善的方面@@:

  一是公开方式@@的规范性建设有待进一步提升@@。在@@继续传统的@@、纸质公开方式@@的同时@@@@,人民法院@@也不断利用信息化手段@@,初步实现了司法公开@@方式@@由简单到多元@@、由传统到现代的转型@@。但是@@,服务平台@@众多也在@@一定程度上增加了群众选择的困难@@,同时@@,受限于技术水平@@、操作能力@@,部分平台@@的应用效果与预期还有一定的差距@@。在@@各法院推行@@“互联网@@+司法公开@@”平台@@的建设过程中@@,平台@@的规范性@@、统一@@性@@、互通性建设成为新的突破要点@@。

  二是司法公开@@的内容边界需进一步厘清@@。当前@@,从实际的公开内容看@@,在@@法律规定的范围@@内@@,重视从整体上进行审判流程公开@@、庭审活动@@公开@@、裁判文书公开@@、执行信息公开@@,但对当事人的个案查询需求的有效@@、及时满足@@,还有待进一步挖掘和提升@@;从整体上看@@,法院公开的内容侧重于普法宣传@@,在@@公开细节@@、协调@@、应用上仍有进一步完善之处@@;从民众的需求看@@,不同社会群体对于司法公开@@内容有着不同的期待和要求@@,需有针对性地进行研究@@。

  三是司法公开@@程序@@有待进一步完善@@。信息化时代@@@@,民众接受信息的高效性@@、便捷性需求提升@@,法院在@@及时性@@上已取得了较大进步@@。例如@@,立案后相关信息能够通过手机短信的方式@@发送给当事人@@,但整个审判系统并未做到同步@@。此外@@,在@@借助信息化手段推进司法公开@@的过程中尚未理顺当事人@@、社会公众及特定民意代表的特色化需求@@,存在@@侧重效率和速度的@@“即时公开@@”的情况@@,司法公开@@的程序@@从技术设计@@、群众获取信息的流程等方面需加以@@完善@@。

  “互联网@@+司法公开@@”路径优化@@

  针对司法公开@@的现实需求和新要求@@,笔者认为@@,人民法院@@推进@@“互联网@@+司法公开@@”的路径优化@@@@,可从以@@下几个方面入手@@:

  一是转变思维@@,变被动为主动@@,构建司法公开@@新型@@“互动模式@@”。首先@@,司法公开@@应以@@人为本@@,从人民群众的需求出发@@,在@@司法公开@@范围@@上@@,做到应公开尽公开@@;在@@公开方式@@上@@,应考虑不同年@@龄@@、知识水平@@、地域的当事人和司法参与者对科技前沿技术的接受程度和认可程度@@,保证新技术在@@司法公开@@领域能够适用于有合理需求的民众@@,即尽可能采用民众平常使用的技术手段予以@@公开@@。其次@@@@,循序渐进以@@互联网@@技术推动司法公开@@@@,不仅要平衡好司法公开@@内容的限度和深度@@,在@@对传统媒介的替代程度和时限上也应充分考虑民众的适应程度@@。此外@@,要及时更新观念@@,不局限于旧技术和手段@@。例如@@,就公告而言@@,可尝试采用信息化@@、网络化公告方式@@@@。最后@@,建立司法公开@@良性互动关系@@,更好地平衡法院工作与民众需求之间的关系@@,构建良好的沟通@@、反映渠道@@,切实满足民众对司法公开@@的需求@@。

  二是完善司法公开@@平台@@建设@@,统一@@整合平台@@资源@@。首先@@,升级技术运用@@,将司法流程与系统相融合@@。司法流程每一步都要通过系统来体现@@,同时@@,统一@@法院内部工作平台@@与司法公开@@外部网络平台@@@@,对于审判人员的操作@@,凡是属于司法公开@@范畴的@@,自@@动通过外网进行公开@@。因@@诉讼参与人最想获得的内容是与其案件进展相关的流程@@、承办法官@@、开庭时间等方面的信息@@,为此@@,应通过内外网信息整合@@,同步将法院在@@内部工作平台@@中产生的可公开司法信息适时@@、恰当地通过外网予以@@公开@@,这不仅能提高审判效率@@,也可减轻当事人诉累@@。其次@@@@,规范法院公开平台@@运行规则@@、统一@@“互联网@@+司法公开@@”制度设计规范@@。统一@@的公开制度设计@@,是法院平稳运行的基础@@。这就要求不仅应在@@司法公开@@意识上达成一致@@,还需对公开的内容@@、程序@@、范围@@、方式@@、权利的救济途径等进行规范@@,确保数字@@化时代@@网络信息技术安全的统一@@运用@@、数据@@维护及软件@@升级@@。可建立统一@@的司法公开@@数据@@库@@,对于所有需要公开的数据@@@@,统一@@进行收集@@、汇总@@,做到数据@@统一@@@@、准确@@,在@@此基础上@@,再通过不同的网络端口予以@@公开@@。

  三是加强司法公开@@队伍建设@@,增强司法公开@@服务意识@@。首先@@,加强技术人才队伍建设@@,走出@@“单纯依靠技术公开司法内容@@”的简单模式@@。互联网@@时代@@@@,法院要借助信息技术提高司法公开@@的效果@@,技术人才必不可少@@。这类技术人才除具备互联网@@技术开发@@、运行的知识外@@,还需有司法为民意识@@、相关法律基础知识@@,能够在@@开发公开平台@@的同时@@@@,将司法公开@@法治思想融入平台@@建设中@@。其次@@@@,加强司法公开@@协调@@队伍建设@@。依据@@《意见@@》,建立健全司法公开@@协调@@机制@@,公开内容涉及多个人民法院@@@@、人民法院@@多个内设机构或者其他单位的@@,应当经协调@@一致后予以@@公开@@,确保司法公开@@信息准确@@完整@@。建设司法公开@@协调@@队伍@@,不仅能协调@@各级法院的司法公开@@信息内容@@,还应协调@@法院内部各庭室有关审判流程@@、庭审活动@@、裁判文书公开@@、执行信息等审执信息的公开@@,以@@及法院内务信息与平台@@公开内容建设的关系@@,提升各平台@@间数据@@共享与协调@@运用能力@@。更为重要的是@@,要协调@@处理好法院在@@司法公开@@推进过程中与当事人的需求之间的关系@@,这样才能确保在@@数据@@高速传播的时代@@@@,司法公开@@内容的一致性@@、准确@@性@@、及时性@@。最后@@,加强司法公开@@数据@@研究队伍建设@@。互联网@@新技术运用于司法@@,产生了大量的司法公开@@数据@@@@,对这些数据@@资源的深度研究@@,能有效研判出民众的关注@@热点@@、司法公开@@的纰漏之处@@、新型司法活动的运行规律@@,还可以@@在@@对数据@@资源的广泛利用中@@,加强法治宣传教育@@,进一步提升司法能力@@,促进法律统一@@适用@@。

  综上所述@@,在@@当前@@司法公开@@已取得基本成效的基础上@@,司法公开@@作为人民法院@@制度建设的一场@@“革命@@”,正借助互联网@@新技术实现更高程度的变革@@。笔者认为@@,在@@互联网@@和司法公开@@两者融合的过程中@@,对于民众的知情权@@、信息保护权与司法公开@@内容的广度与深度之间的关系@@,还需进一步平衡@@。应当注意的是@@,新型司法公开@@模式的建立@@,不应是互联网@@作为技术手段与司法公开@@的简单相加@@。在@@思想上转变传统思维@@、在@@技术上加强平台@@建设@@、在@@人才上加强队伍建设@@,是应对人与技术的挑战@@、解决司法公开@@难题@@、塑造民众法治意识@@、优化司法公开@@路径的重要方法@@。

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