《广东@@省@@公共数据@@@@管理@@办法@@@@》正式印发@@@@ 有多项制度创新@@ 提升省@@域公共数据@@@@管理@@水平@@

　　日@@前@@，《广东@@省@@公共数据@@@@管理@@办法@@@@》（下称@@《办法@@》）印发@@，并将于@@11月@@25日@@起正式实施@@。作为我省@@首部省@@级层面关于公共数据@@@@管理@@的政府@@规章@@，《办法@@》有诸多制度创新@@，包括国内首次@@明确@@将公共服务供给方数据@@纳入公共数据@@@@范畴@@、首次@@在省@@级立法层面真正落实@@“一数一源@@”、首次@@明确@@数据@@交易@@标的@@等@@。

　　“这些制度创新将有效解决基础数据@@重复采集@@、数据@@汇聚路径不清晰@@、数据@@质量问题难以追溯等难题@@，进一步促进公共数据@@@@的共享开放和开发利用@@。特别是通过管理职责划分@@、安全@@责任划分@@、明确@@法律责任@@，从制度上为公共管理和服务机构数据@@充分共享奠定了基础@@，对提升数字@@政府@@@@建设水平@@，推动数字@@经济@@发展具有现实意义@@。”省@@政府@@副秘书长@@、省@@乐动安卓app 数据@@管理局局长杨鹏飞说@@。

　　扩大数据@@采集@@、汇聚范围@@

　　助力实现高质量公共服务@@

　　政府@@部门的数据@@共享和公共数据@@@@资源的开发利用备受关注@@@@。2020年@@，《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见@@》印发@@，明确@@要求推进政府@@数据@@开放共享@@，研究建立公共数据@@@@开放和数据@@资源有效流动的制度规范@@。同年@@@@，广东@@被国家确定为公共数据@@@@资源开发利用试点省@@市之一@@。

　　试点工作的首要内容@@，是建立公共数据@@@@管理@@制度@@。必须通过制定政府@@规章予以明确@@规范@@，才能有效推进和落实公共数据@@@@管理@@各项要求@@。广东@@迫切需要制定一部符合法治政府@@基本要求@@、适合我省@@具体实情@@、有利于促进公共数据@@@@依法管理和应用的政府@@规章@@。在此背景下@@，《广东@@省@@公共数据@@@@管理@@办法@@@@》应运而生@@，积极先行先试@@——

　　针对长期以来公共数据@@@@范围不清晰的问题@@，《办法@@》指出@@，“公共数据@@@@，是指公共管理和服务机构依法履行职责@@、提供公共服务过程中制作或者获取的@@，以电子或者非电子形式对信息的记录@@。”

　　这是国内首次@@明确@@将@@“具有公共服务职能的组织@@”提供公共服务过程中制作或获取的数据@@@@，纳入公共数据@@@@的范畴@@。比如@@，水电煤气@@、交通等公共服务过程中制作或获取的信息记录就属于公共数据@@@@范围@@。

　　“与以往规范性文件中常用的@@‘政务@@数据@@@@’相比@@，‘公共数据@@@@’的概念扩大了数据@@采集@@@@、汇聚的范围@@，不仅可以助力政府@@提供更高质量公共服务@@、提升治理能力@@，让企业和群众办事更方便@@；同时@@，对于有效推动我省@@公共数据@@@@资源开发利用和促进数据@@要素的市场化@@，都将发挥重要作用@@。”暨南大学法学院教授刘文静说@@@@。

　　在省@@级层面立法上落实@@“一数一源@@”

　　从源头确保数据@@权威真实@@

　　“一数一源@@”是国家对行政机关共享基础数据@@的基本原则@@@@，目的是保障每一条基础数据@@都有且只有一个法定的采集机关@@，该机关要为数据@@的真实性和准确性负责@@。

　　“但是这条原则@@真正落实起来并不容易@@。”刘文静提到@@，《办法@@》依照现行法律法规规章所设定的权限@@，逐一梳理了自然人基础数据@@@@、法人和非法人基础数据@@@@、自然资源和空间@@地理基础数据@@的采集@@、核准@@与提供的权力与责任@@。

　　比如@@，《办法@@》明确@@，户籍登记数据@@@@，由公安机关负责@@；内地居民婚姻登记和收养登记数据@@@@，由民政部门@@、乡镇人民政府@@负责@@；卫生健康数据@@@@，由卫生健康主管部门和乡镇人民政府@@@@、街道办事处负责@@；社会保障数据@@和最低生活保障数据@@@@，由税务部门@@、人力资源和社会保障部门@@、民政部门负责@@；教育数据@@@@，由教育主管部门@@、人力资源社会保障部门@@、高等学校@@、科学研究机构负责@@。

　　“这项原则@@通过@@《广东@@省@@公共数据@@@@管理@@办法@@@@》首次@@在省@@级立法中真正落实到位@@，为实现公共数据@@@@的全生命周期监管打下了坚实的基础@@。”刘文静说@@。

　　此外@@，为解决公共数据@@@@更新不及时@@、数据@@质量不高等问题@@，《办法@@》还明确@@对公共数据@@@@资源实行统一目录管理@@。要求公共管理和服务机构应编制本机构公共数据@@@@资源目录@@，该目录应当包括公共数据@@@@的数据@@形式@@、共享内容@@、共享类型@@、共享条件@@、共享范围@@、开放属性@@、更新频率和公共数据@@@@的采集@@、核准@@、提供部门等内容@@。

　　关于共享类型@@@@，《办法@@》将公共数据@@@@分为无条件共享@@、有条件共享@@、不予共享三种@@。可提供给所有公共管理和服务机构共享使用的公共数据@@@@@@@@，属于无条件共享类@@，可向省@@政务@@大数据@@@@中心申请并获取@@，目前数据@@共享平均耗时为@@20多个小时@@。

　　仅能够提供给相关公共管理和服务机构共享使用@@，或仅能够部分提供给公共管理和服务机构共享使用的公共数据@@@@@@@@，属于有条件共享@@类@@，数源部门在接到共享请求后应在@@5个工作日@@内予以答复@@。不宜提供给其他公共管理和服务机构共享使用的公共数据@@@@@@@@，则不予共享@@。

　　首次@@明确@@数据@@交易@@标的@@

　　建立数据@@授权@@机制@@

　　在应用层面@@，近年@@来@@“数据@@交易@@”在各种层级的立法和规范性文件中频繁出现@@，但对交易的标的始终缺乏较为清晰@@、明确@@的阐述@@。此次@@@@《办法@@》在国内立法中首次@@明确@@@@，数据@@交易@@的标的是通过科学研究@@、产品研发@@、咨询@@服务@@、数据@@加工@@、数据@@分析等创新创业活动产生的数据@@产品或者数据@@服务@@。

　　“关于数据@@交易@@标的这一完整和清晰的规定@@正面回应各界的期待@@@@，有望在促进数据@@交易@@依法@@、安全@@、有序地开展方面为全国作出示范@@。”暨南大学信息科学技术学院副教授@@、数据@@挖掘信息化专家龙舜说@@。

　　同时@@，《办法@@》密切衔接@@《个人信息保护法@@》《数据@@安全@@@@法@@》关于个人信息处理权限和商业秘密保护的相关规定@@@@，在省@@级层面首次@@确立数据@@主体@@授权第三方使用的机制@@，规定@@“涉及商业秘密@@、个人信息和隐私的敏感数据@@或者相应证照经数据@@主体@@授权同意后@@，可以提供给被授权的第三方使用@@”。

　　确立数据@@交易@@合法标的@@、明确@@数据@@主体@@使用权和数据@@授权@@有关规定@@@@、推动建立数据@@交易@@平台@@@@，广东@@在这几个方面的创新@@，逐步搭建起数据@@要素高效有序流通的@@“四梁八柱@@”。基于此@@，广东@@省@@正积极探索以公共数据@@@@资产凭证化助推数字@@经济@@发展@@。今年@@@@10月@@16日@@，广东@@开出全国首张公共数据@@@@资产凭证@@，接下来@@，省@@内通过首轮公共数据@@@@资源普查汇聚的@@285亿条@@“沉睡@@”的公共数据@@@@@@，都有望被彻底唤醒@@。

　　《办法@@》还对粤港澳大湾区公共数据@@@@流通作出规定@@@@，提出推动建立粤港澳公共数据@@@@流动相关技术标准和业务规范@@。此前@@，广东@@已进行初步探索@@，粤澳健康码互转互认便是其中典型案例@@：从粤澳口岸进入广东@@省@@的人员@@，在个人授权的基础上@@，可将澳门特别行政区的@@“澳康码@@”转换成粤康码@@，凭绿码通关@@；而从广东@@省@@进入澳门的人员@@，也可授权将粤康码切换澳康码@@通关@@。作为探索公共数据@@@@资源在大湾区内依法流动和有效应用的成功案例@@，粤澳转码具有复制推广价值@@：基于数据@@主体@@授权@@，公共管理和服务机构之间@@、企业之间有望实现对被授权的数据@@的规范化@@、凭证化应用@@。

　　关于如何保护数据@@主体@@权益@@，《办法@@》从数据@@使用权@@、数据@@安全@@@@、数据@@授权@@、争议解决等多方面进行了规定@@@@，并细化了公共数据@@@@处理各阶段各环节的数据@@安全@@@@责任@@，确立了政府@@对数据@@交易@@的监管职责@@，为公共数据@@@@安全@@@@流动提供了制度保障的基本框架@@。

　　【亮点@@】

　　《办法@@》三大制度创新@@：

　　●在国内首次@@明确@@将@@公共服务供给方数据@@纳入公共数据@@@@范畴@@。

　　●在国内首次@@在省@@级立法层面真正落实@@@@“一数一源@@”。

　　●在国内首次@@明确@@数据@@交易@@标的@@@@。

　　从定义上看@@

　　针对长期以来公共数据@@@@范围不清晰的现状@@，《办法@@》在国内首次@@明确@@将@@“具有公共服务职能的组织@@”提供公共服务过程中制作或获取的数据@@@@，纳入公共数据@@@@的范畴@@。

　　《办法@@》扩大了数据@@采集@@、汇聚的范围@@，不仅可以助力政府@@提供更高质量公共服务@@、提升治理能力@@，让企业和群众办事更方便@@。

　　《办法@@》还将有效推动我省@@公共数据@@@@资源开发利用和促进数据@@要素的市场化@@。

　　从管理上看@@

　　《办法@@》在我国首次@@在省@@级立法中真正落实@@“一数一源@@”原则@@，这是国家对行政机关共享基础数据@@的基本原则@@@@@@，目的是保障每一条基础数据@@有且只有一个法定采集机关@@，该机关对数据@@的真实性和准确性负责@@。

　　从应用上看@@

　　《办法@@》首次@@明确@@数据@@交易@@的标的是通过科学研究@@@@、产品研发@@、咨询@@服务@@、数据@@加工@@、数据@@分析等创新创业活动产生的数据@@产品或者数据@@服务@@。

　　《办法@@》正面回应各界的期待@@，有望在促进数据@@交易@@依法@@、安全@@、有序地开展方面为全国作出先行示范@@。

　　《办法@@》规定@@“涉及商业秘密@@、个人信息和隐私的敏感数据@@或者相应证照经数据@@主体@@授权同意后@@，可以提供给被授权的第三方使用@@”。

　　基于此@@，广东@@省@@正积极探索以公共数据@@@@资产凭证化助推数字@@经济@@发展@@。