一网统管@@+精准救助@@，赋能徐汇社会救助工作高质量发展@@

　　社会救助工作作为兜底性@@、基础性制度@@，发挥着调节资源配置@@、促进社会公平@@、维护社会稳定的重要作用@@。徐汇区@@深入践行@@“人民城市@@”重要理念@@，自@@2019年@@起@@，以统筹救助资源@@、增强兜底功能@@、提升服务@@能力为重点@@，构建@@“一网统管@@+精准救助@@”社会救助模式@@@@，努力实现区域社会救助事业高质量发展@@，让改革发展成果更多@@惠及困难群众@@。

　　社会救助如@@何更精准地定位真正需要帮扶的社区对象@@？

　　困难群众会不会找不到求助的路径与政策@@？

　　总感觉还有一些需要帮扶的群众不在@@我们的视野里@@。

　　徐汇区@@社会救助工作条线的基层工作者们这些经常的担心和@@忧虑绝非空穴来风@@。随着城市化进程的纵深发展和@@人民需求的日益多样化@@，街镇与居委会也面临着更加复杂的治理现实@@。就社会救助而@@言@@，也出现了@@“老药方@@”解决不了@@“新症状@@”的情况@@，如@@何有效增强社会救助综合效能@@，成为摆在@@徐汇区@@@@面前的一个新问题@@。

　　为贯彻落实以人民为中心的发展思想@@，徐汇区@@积极推动社会救助工作改革创新@@，依托区级@@“一网统管@@”平台@@，精心打造精准救助@@场景@@@@，坚持@@从困难家庭的实际需求出发@@，在@@精准发现救助对象@@、多部门综合帮扶@@、提升救助效益等方面进行了有效探索@@，形成@@“一网统管@@+精准救助@@”模式@@，实现社会救助从@@人找政策@@向@@政策找人@@转变@@@@，从单一物质@@救助初步向@@综合救助转变@@@@，从民政部门@@“单兵作战@@”向@@多部门@@“集团作战@@”转变@@，有力提升了社会救助能级@@。

　　01.坚持@@数字化转型@@筑牢救助数据@@底座@@

　　在@@徐汇区@@@@“一网统管@@”的精准救助@@场景@@@@里@@，以公安实有人口数据@@库和@@测绘院@@gis地图为最底层数据@@@@，叠加民政@@、人社@@、残联@@、退役军人事务局@@、房管@@、卫健@@、司法等@@14个与民生息息相关的业务条线数据@@约@@2300余万条@@，形成@@了@@大民生数据@@池@@。通过@@社区建档@@、家庭画像@@、个人服务@@等三个维度@@，为社区@@、居民和@@家庭建档立卡@@，形成@@了@@47项个人和@@家庭属性标签@@@@，全域展示辖区民生基本体征@@。同时@@，徐汇区@@建立标准统一的数据@@治理@@机制@@，定期开展部门间数据@@交互更新@@，为建设@@“精准救助@@”场景奠定坚实的数据@@基础@@。

　　“数据@@不是冷冰冰的@@，背后@@是一个个真实的人@@、一户@@户@@鲜活的家庭@@。以往@@，民生数据@@散落在@@各业务条线@@，通过@@‘一网统管@@’系统整合并打上标签@@后@@@@，一幅幅家庭画像@@就浮现在@@我们眼前@@。有了精准的识别@@，后@@面才能有精准的救助@@。”徐汇区@@社会救助工作条线的基层工作者们对大数据@@带来的变化欣喜不已@@。

　　02.用活大数据@@有效识别@@“沉默的少数@@”

　　人潮涌动的城市中@@，总有一部分家庭@@，因为没有主动提出或申报自@@己的困境@@，未及时得到帮扶@@，成为社会救助体系没能覆盖的@@“沉默的少数@@”。在@@传统救助模式@@下@@，仅依靠人力走访排摸@@，这部分人群也很难被发现@@。有居民区社工深有感触地说@@：一些困难家庭的孩子@@，往往自@@尊心也很强@@，通过@@多次@@填表@@、询问来实施救助并不合适@@。

　　在@@新时代@@，个性化@@、有温度的城市治理背后@@@@，是大数据@@思维和@@人工智能算法的支撑@@。让人力跟着算力转@@，是大数据@@赋能社会精准救助@@的重要理念@@@@。“现在@@政府@@出台了很多好政策@@，但这些政策是不是为大家所知道@@？有需要的家庭是不是真的申请了这些政策@@？依托大数据@@思维我们就能解决这些问题@@，找到那些@@‘沉默的少数@@’”。徐汇区@@民政局说@@。

　　徐汇区@@“一网统管@@”的精准救助@@场景@@@@，构建@@了困境家庭致困精算公式@@，通过@@对一项或多项民生数据@@进行勾连@@，智能发现困难群众中@@“沉默的少数@@”，并通过@@系统自@@动派单给居民区社工@@，把救助政策主动送到居民家中@@，把救助服务@@做到百姓开口之前@@。

　　如@@，今年@@@@22岁的小王来自@@一户@@低保@@家庭@@，刚刚大学毕业的她@@，找工作过程中一度遇到困难@@。而@@最早发现小王就业困难的方式有些特别@@：不是费时费力的人工排摸@@，而@@是徐汇区@@城市运行中心的@@“家庭画像@@”。原来@@，小王曾在@@@@“一网通办@@”留下自@@己正在@@寻找工作的信息@@@@，信息@@“上云@@”后@@，依托大数据@@技术@@，“家庭画像@@”分析出小王的家庭具有@@“22岁至@@25岁就业@@”和@@“低保@@”两个特征@@，初步判断该低保@@家庭可能存在@@应届生就业困难的情况@@@@。随即@@@@，相关信息@@被推送到居民区社工的手机上@@，社工上门核查情况属实后@@@@，拿出@@“组合服务@@包@@”，通过@@一系列支持政策顺利为小王匹配到理想岗位@@。

　　03.注重@@条块协同提升救助效率@@

　　传统的救助模式@@遇到需跨层级@@、跨部门@@、跨区域协调解决的个案@@，往往过程冗长@@，难以第一时间给予对象有效救助@@。在@@徐汇区@@@@“一网统管@@”的精准救助@@场景@@@@中@@，社会救助服务@@事项由系统自@@动派单@@，推送给相关街镇@@，并同步派送给社会救助联席会议相关单位@@，实现社会救助服务@@事项跨层级@@、跨部门@@、跨区域协调联动@@，大大缩短了工作流程和@@工作时长@@，提高救助效率@@。

　　如@@，大数据@@发现史阿姨为精神二级残疾@@，符合@@“残疾人两项补贴@@”救助条件@@，却没有享受该政策@@。居委会通过@@上门核实@@，发现史阿姨虽不符合@@困难残疾人生活补贴申请条件@@，但符合@@重度残疾人护理补贴申请条件@@，马上告知其可以享受的政策@@。区残联@@也及时跟进@@，加快推动重度残疾人护理补贴审批流程@@，史阿姨很快享受到了相关补贴@@。

　　04.注重@@“物质@@+服务@@+心理@@”丰富救助内容@@

　　把大数据@@用于救助工作@@，其意义不仅仅是精准@@。未来随着数据@@越来越丰富@@、模型计算越来越科学@@，再辅之以社会资源的精准对接@@，社会救助服务@@也将不断升级@@，加快从生存型救助走向@@发展型救助@@。因此@@，徐汇区@@推出社会救助@@“abc发展计划@@”（a即@@analysis，多维分析@@；b即@@balance，资源平衡@@；c即@@care，人性关怀@@），通过@@统筹条块政策资源和@@各类社会资源@@，构建@@以基本生活救助为基础@@，以医疗@@、住房@@、教育@@、就业等专项救助为支撑@@，以急难社会救助为辅助@@，以社会力量参与为补充的分层分类综合救助体系@@，努力实现社会救助的效益最大化@@。

　　徐汇区@@深入践行@@人民城市@@重要理念@@@@，围绕城市的核心是人@@，坚持@@“一枝一叶总关情@@”，让更多@@公共服务@@惠及困难群体@@，把更多@@善意与温暖体现到社会救助的每个界面@@、每个细节@@、每个角落@@。

　　1.初步探索出一条社会救助数字化转型@@之路@@

　　“一网统管@@”是城市治理的@@“牛鼻子@@”工程@@，能够最大程度整合资源@@，以最小的成本@@、最快的速度@@、最短的时间解决问题@@。同时@@，通过@@汇聚海量数据@@并借助管理经验@@，建立算法模型@@，形成@@对救助服务@@的决策支撑@@，从而@@让原本有限的救助人力有效匹配精准的问题@@。可以说@@，“一网统管@@”是精准救助@@的@@“左膀@@”，而@@“数据@@算法@@”则是精准救助@@的@@@@“右臂@@”。“一网统管@@+精准救助@@”的工作模式@@@@，极大提高了社会救助的服务@@能级@@，兜牢了困难群众的民生底线@@。

　　如@@，2020-2021年@@，徐汇区@@将低保@@家庭应届大学生就业帮扶纳入精准救助@@场景@@@@，精准识别到@@110名低保@@家庭应届大学生@@，之后@@依托社区就业援助体系@@，为这些大学生提供了全方位的就业服务@@@@，从而@@阻断了这些低保@@家庭滑向@@更困难的处境@@。

　　2.完善了社会救助主动发现@@机制@@

　　在@@“一网统管@@”的精准救助@@场景@@@@里@@，根据困难群众民生特征实现智能发现@@、主动发现@@、主动服务@@@@，把社会救助做在@@百姓开口之前@@，实现社会救助从@@“人找政策@@”向@@“政策找人@@”转变@@，让社会救助服务@@更能体现人民城市@@的温度@@。截至目前@@，徐汇区@@应用@@“一网统管@@”精准救助@@场景@@，发现了@@9户@@“沉默的少数@@”，并全部纳入相关政策保障@@。

　　3.有温度的社会救助体系初步形成@@@@

　　要实现区域社会救助事业高质量发展@@，让改革发展成果更多@@惠及困难群众@@，社会救助就不能只局限于物质@@救助@@。徐汇区@@聚焦使人人都能过上更有尊严的生活@@，在@@不断夯实物质@@救助的基础上@@，积极推进服务@@救助和@@心理@@救助@@，推动生存型救助向@@发展型救助转变@@@@。在@@这一过程中@@，徐汇区@@积极引导社会工作服务@@机构和@@社会工作者协助社会救助部门开展救助事务@@，为救助对象提供心理@@疏导@@、资源链接@@、能力提升@@、社会融入等服务@@@@，取得了良好的效果@@。

　　徐汇区@@民政局探索实践的@@“一网统管@@＋精准救助@@”管理模式@@@@，充分运用民生大数据@@@@，积极构建@@多种数字化运用场景@@，通过@@智能手段及时了解困难群众的需求和@@难处@@，并全力畅通社会救助渠道@@，以此有效解决困难群众的操心事@@、烦心事@@、揪心事@@。这生动实践了@@“人民城市@@”重要理念@@，切实做到弱有众扶@@、难有所帮@@、困有所助@@、应助尽助@@，实现改革开放成果得以@@“人人共享@@”，有效回应了人民对美好生活的新期待@@。

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