“十四@@五@@”新型基础设施建设@@@@专家谈之一@@@@:系统布局新型基础设施@@ 夯实现代化强国先进@@物质@@基础@@

  编者按@@

  党中央@@、国务院高度重视新型基础设施建设@@@@@@,中央经济工作会议和@@政府@@工作报告提出@@明确@@要求@@,“十四@@五@@”规划@@《纲要@@》作出专门部署@@。为使社会各界更好理解@@“十四@@五@@”时期@@新型基础设施建设@@@@的形势@@,了解发展的主要任务@@,国家发展改革委组织有关专家学者对热点问题进行研究@@,提出@@意见和@@建议@@。本期推出@@“系统布局新型基础设施@@ 夯实现代化强国先进@@物质@@基础@@”主题@@。

  当前@@,人类社会已迈入第四@@次@@工业革命时期@@@@,新型基础设施正在成为新一@@轮科技革命和@@产业变革的关键支撑和@@重要物质@@保障@@。我国经济社会已转向@@高质量发展阶段@@,迫切需要构建新型基础设施来引领和@@支撑先进@@生产力的发展@@。“十四@@五@@”时期@@是新型基础设施全面布局建设@@的关键五年@@@@,要立足国情@@、统筹全局@@、放眼未来@@,明确@@新型基础设施的建设@@范围@@、发展目标@@、主要任务和@@保障措施@@,统筹推进全国新型基础设施建设@@@@和@@发展@@。

  一@@、把握本质@@,深刻认识新型基础设施的内涵特征@@

  (一@@)新型基础设施伴随新一@@轮产业变革产生@@。

  纵观人类经济发展史@@,每一@@轮产业变革都会孕育新的基础设施@@,并推动@@传统基础设施改造升级@@@@。加速发展的新型基础设施是新技术@@@@@@、新生产要素在全社会广泛普及@@的必要物质@@基础@@,也是新产品@@、新业态@@、新经济部门快速成长的关键支撑@@。当前@@,第四@@次@@工业革命蓬勃兴起@@,数字经济@@加速与实体经济深度融@@合@@,数据@@成为关键生产要素@@,技术@@演进升级@@和@@经济社会发展推动@@新型基础设施的形成和@@成长@@。

  新型基础设施是以@@新发展理念为引领@@,以@@技术@@创新为驱动@@,以@@信息网@@络@@@@为基础@@,提供数字转型@@、智@@能@@升级@@@@、融@@合创新等方面基础性@@、公共性服务的物质@@工程设施@@。信息基础设施@@、融@@合基础设施@@和@@创新基础设施三@@方面内容构成当前@@新型基础设施的主要框架体系@@。信息基础设施@@主要是指基于新一@@代信息技术@@演化生成的基础设施@@,如@@5G、物联网@@@@、数据@@中心@@、人工智@@能@@@@、卫星通信@@、区块链基础设施等@@。融@@合基础设施@@主要是指传统基础设施应用新一@@代信息技术@@进行智@@能@@化@@改造后所形成的基础设施形态@@,包括以@@工业互联网@@@@@@@@、智@@慧交通@@物流设施@@、智@@慧能源@@系统为代表的新型生产性设施@@,和@@以@@智@@慧民生@@基础设施@@、智@@慧环境@@资源设施@@、智@@慧城市@@@@基础设施等为代表的新型社会性设施@@。创新基础设施是指支撑科学研究@@、技术@@开发@@、新产品和@@新服务研制的具有公益属性的基础设施@@。

  (二@@)新型基础设施具有与传统基础设施不同的鲜明特点@@。

  除具备基础性@@、公共性和@@强外部性等基础设施一@@般特征外@@,新型基础设施具有许多区别于传统基础设施的鲜明特点@@,这是制定新型基础设施政策的基本逻辑和@@出发点@@:

  一@@是多数新型基础设施尚处于发展的初级阶段@@。与传统基础设施经过百十年@@的演化发展而逐渐成熟不同@@,新型基础设施是近些年@@才出现的@@,其主导技术@@@@、产品形态@@、市场需求@@、配套产业@@、商业模式等都处于培育阶段@@,尚未稳定成型@@。这意味着新型基础设施的规划@@建设@@要着眼于长远@@,很多新型基础设施尚不具备大规模商用部署的基础@@,应从技术@@和@@应用方面培育新型基础设施@@。

  二@@是多数新型基础设施的自然垄断性大幅下降@@。从技术@@工程的角度看@@,传统基础设施必须进行一@@次@@性大规模投资才可使用@@,初始投资成本巨大@@。而新型基础设施多在信息网@@络@@@@之上构建@@,可实现@@“一@@点接入@@,全网@@服务@@”,这使得其投资规模@@可视需求变化弹性增加@@,初始投资门槛显著下降@@。更多@@企业可进入新型基础设施市场开展竞争@@,但@@同时@@也带来盲目投资@@@@、重复建设@@@@、技术@@标准难以@@统一@@等问题@@。

  三@@是新型基础设施的技术@@创新速度快@@。传统基础设施技术@@较为成熟@@、升级@@缓慢@@,而新型基础设施所依托的信息技术@@快速演进升级@@@@,并不断与传统基础设施技术@@交织融@@合@@,整体技术@@体系持续创新优化@@,基础设施需迭代式的开发和@@升级@@@@。建设@@和@@运营新型基础设施需要大批创新性强的高技术@@公司和@@人才@@,并形成与之相适应的融@@资@@、监管和@@发展环境@@@@,这是一@@项@@长期系统工程@@。

  四@@是数据@@和@@网@@络@@安全的重要性进一@@步突出@@。一@@方面@@,必须构建有效促进数据@@流通的制度环境@@和@@技术@@标准体系@@。数据@@是新型基础设施正常运行的血液@@,在以@@市场力量为主的建设@@模式下@@,既需要加快@@健全数字治理体系@@,更需要形成统一@@的建设@@标准@@、技术@@规范等@@,推动@@不同所有者设施之间的互联互通@@。另一@@方面@@@@,对基础设施的安全可靠要求更高@@。信息基础设施@@和@@融@@合基础设施@@都是联网@@运行@@,数字世界和@@物理世界高度融@@合@@,人们生活生产的有序运转将@@取决于这些新型基础设施的安全可靠运行@@。

  二@@、分类施策@@,打造系统完备的基础设施体系@@

  新型基础设施种类多样@@,不同类型设施发展阶段不同@@,属性特点也不同@@。“十四@@五@@”时期@@应以@@高质量发展为主题@@@@,以@@建设@@系统完备@@、高效@@实用@@、智@@能@@绿色@@@@、安全可靠的新型基础设施体系为导向@@@@,深化技术@@创新和@@制度创新@@,依据不同设施的阶段特点@@,选择适合的设施发展方向@@和@@演进路径@@,加速新型基础设施形态的培育和@@发展@@,夯实建设@@现代化强国的先进@@物质@@基础和@@条件@@。

  (一@@)强化新兴技术@@引领@@,加速建设@@信息基础设施@@@@。

  不同于传统面向@@连接@@的通信基础设施@@,新一@@代信息基础设施@@正向@@以@@信息网@@络@@@@为基础@@@@,以@@数据@@要素为核心@@,提供感知@@、连接@@、存储@@、计算@@、处理等综合数字能力的基础设施体系发展@@。要顺应信息技术@@发展趋势和@@基础设施功能演化需求@@,打造集感知设施@@、网@@络@@设施@@、算力设施@@、数据@@设施@@、新技术@@@@设施于一@@体的新型信息基础设施@@体系@@。对于已有的基础设施@@,一@@方面@@要基于新技术@@@@实现设施升级@@@@,如@@推动@@移动通信网@@络@@从@@4G向@@5G升级@@、固定接入网@@络@@从百兆向@@千兆升级@@@@、加快@@下一@@代互联网@@@@规模应用等@@,另一@@方面@@@@也要适应新需求优化提升设施性能@@,如@@适应智@@能@@社会发展需求推动@@数据@@中心@@体系向@@多层次@@@@、体系化算力供给体系演进@@,适应数据@@流量增长和@@流向@@变化趋势优化网@@络@@架构@@,推进云网@@协同和@@算网@@融@@合发展@@。对于新兴的基础设施@@,要更注重设施的形态培育@@、技术@@研发和@@应用推广@@,如@@加大量子计算@@@@、下一@@代通信网@@络@@技术@@等的研发和@@试验力度@@,培育新一@@代智@@能@@计算@@中心@@、人工智@@能@@@@海量训练库@@、标准测试数据@@集和@@@@“智@@能@@+”行业赋能平台@@等人工智@@能@@@@基础设施@@,探索发展安全可扩展的区块链基础设施等@@@@。

  (二@@)聚焦经济社会转型@@,全面发展融@@合基础设施@@@@。

  利用新一@@代信息技术@@推动@@新型生产性设施发展@@,可有效推动@@传统产业转型升级@@@@,带动生产方式@@、组织方式变革@@,支撑新产业@@@@、新业态@@发展@@。新型生产性设施涉及@@工业互联网@@@@@@@@、智@@慧交通@@物流设施@@、智@@慧能源@@设施@@、智@@慧农业农村设施等@@,每类设施充分考虑行业属性@@、所处阶段和@@融@@合水平的差异性@@,重点支持支撑范围广@@、赋能能力强@@、带动效应好的设施发展@@,如@@工业互联网@@@@@@平台@@@@、车联网@@@@、智@@慧物流@@、能源@@互联网@@@@等@@。建设@@基于新一@@代信息技术@@的新型社会性设施@@,有利于增加公共服务@@供给@@、丰富公共服务@@内容@@、提升公共服务@@水平@@。要全面覆盖@@与广大人民群众日@@常生活密切相关的重要领域@@,积极发展智@@慧医院基础设施@@、智@@慧养老基础设施@@、智@@慧教育基础设施等@@,提升公共服务@@的供给数量和@@质量@@,促进公共服务@@的均等化@@、公平化@@。发展智@@慧环境@@设施@@、新型城市@@管理设施等@@,则有助于创新公共治理模式@@,形成科学精细智@@能@@的治理能力@@。

  (三@@)着眼提升科技能力@@,前瞻部署创新基础设施@@。

  “十四@@五@@”规划@@《纲要@@》提出@@,“坚持创新在我国现代化建设@@全局中的核心地位@@,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑@@”。创新基础设施是实现科学技术@@突破@@、促进科技成果转化@@、支撑创新创业的重要基础@@,对提升国家科技水平@@、创新能力和@@综合实力具有重大影响@@。可依据从自主研究开发到@@产业化的创新长链条布局创新基础设施@@。面向@@世界科技前沿@@,聚焦新一@@轮科技革命重点方向@@@@,建设@@一@@批重大科技基础设施@@,提供极限研究手段@@,帮助提升原始创新能力和@@支撑重大科技突破@@。面向@@国家重大战略需求@@,聚焦解决重大科技问题@@,建设@@一@@批科教基础设施@@@@,构建特色鲜明@@、水平先进@@的研究平台@@体系@@。面向@@经济主战场@@,聚焦提升产业创新水平@@,整合现有优质资源@@,建设@@一@@批新型共性技术@@平台@@和@@中试验证平台@@@@@@,完善高水平试验验证设施@@,支撑产业技术@@升级@@和@@企业创新发展@@。同时@@,为激发社会创新活力@@,推动@@建设@@一@@批低成本@@、开放式@@、专业化的创新创业服务设施@@,为中小企业创新发展@@、大众创业万众创新提供便利条件@@。

  三@@、创新制度@@,形成活泼有序的发展格局@@

  新型基础设施建设@@@@刚刚起步@@,与传统基础设施相比@@,新型基础设施的发展必须引入更多@@的市场力量@@,但@@“政策之手@@”也不可或缺@@。为加快@@我国新型基础设施发展@@,“十四@@五@@”时期@@要强调深化制度创新@@,推动@@有效市场和@@有为政府@@更好的结合@@,形成统筹协调@@、支持创新@@、活泼有序的良好局面@@。

  (一@@)充分发挥体制优势@@,形成全国发展一@@盘棋@@。

  新型基础设施的发展涉及@@多个@@领域@@、多种设施@@、多方主体@@@@,单纯依靠市场力量难以@@消除基础设施发展中的盲目性@@,容易形成供给过热@@、低水平重复建设@@@@@@。政府@@要加强统筹协调@@,大力引导支持@@,使基础设施适应经济社会发展需要@@,防止发展碎片化@@。要健全宏观管理部门和@@各行业主管部门共同参与的协调机制@@,强化各领域新型基础设施之间的技术@@融@@合@@、互联互通和@@智@@能@@交互@@,促进数字资源的开放共享和@@整合利用@@。此外@@,还要以@@需求为导向@@@@,强化区域@@协同@@、全国布局@@,优化空间@@布局和@@供给结构@@,提升基础设施的整体发展效能@@。

  (二@@)积极调动市场力量@@,打造社会广泛参与格局@@。

  新型基础设施技术@@创新性强@@,发展模式和@@商业模式多处于探索期@@,投资回报存在明显的不确定性@@,高科技企业将@@成为新型基础设施发展的最重要力量@@。在这种情况下@@,为充分激发市场和@@民间的投资活力@@,一@@方面@@,要营造良好市场环境@@@@,通过深化体制机制改革@@、降低市场准入门槛@@、明确@@监管规则等措施@@,吸引更多@@社会企业参与新型基础设施的建设@@和@@应用发展@@;另一@@方面@@@@,要丰富资金投入渠道@@,根据@@不同基础设施发展阶段@@、投资规模@@、建设@@周期@@、盈利能力@@、带动效应等特点@@,发挥财政资金引导带动作用@@,发展多种融@@资组合方式@@,引导社会资本参与新型基础设施建设@@@@@@。

  (三@@)科学把握发展规律@@,探索创新政策支持体系@@。

  新型基础设施具有鲜明的技术@@经济特点@@,要建立与之发展相适应的新型政策支持体系@@。一@@是强化数据@@治理@@体系建设@@@@。推动@@出台@@《数据@@安全法@@》、《个@@人信息保护法@@》的配套规定@@,明确@@数据@@分级分类@@、安全审查等具体制度和@@要求@@,推进不同基础设施之间的数据@@资源共享和@@开放@@,促进数据@@有序流动@@。二@@是强化标准体系建设@@@@。提出@@合理布局基础设施重点领域标准@@,积极开展设施互联互通标准建设@@@@,加强信息基础设施@@和@@传统基础设施的标准融@@合和@@统一@@@@,促进设施的互联互通和@@共享复用@@。三@@是推动@@绿色@@节能发展@@。通过制度建设@@@@,加强基础设施之间的协同和@@合作@@,强化新型基础设施能耗管理@@,推进先进@@节能低碳技术@@的应用推广@@。四@@是加强安全保障制度建设@@@@。提出@@建立安全评估评测机制@@、可靠性保障机制@@,完善安全保障责任制度等措施@@,把安全发展贯穿于新型基础设施建设@@@@全过程@@,防范和@@化解潜在风险@@,确保基础设施安全稳定运行@@。(中国信息通信研究院院长@@ 余晓晖@@)


  “十四@@五@@”新型基础设施建设@@@@专家谈之二@@@@:发展创新基础设施@@ 支撑创新型国家建设@@@@

  创新基础设施主要是指支撑科学研究@@、技术@@开发@@、产品研制的具有公益属性的基础设施@@,包括重大科技基础设施@@、科教基础设施@@、产业技术@@创新基础设施等@@,是新型基础设施的重要组成部分@@。创新基础设施较信息基础设施@@和@@融@@合基础设施@@处于创新链的前端@@,高效@@布局创新基础设施@@,对于提升新型基础设施的供给质量和@@效率具有重要意义@@。

  一@@、创新基础设施是新型基础设施的重要组成部分@@@@

  对应传统基础设施@@,新型基础设施具有鲜明的科技特征和@@科技导向@@@@,既要为新产业@@夯实发展基础@@、助力@@产业升级@@提质增效@@@@,也要为科技创新提供坚实支撑@@。创新基础设施是数字时代面向@@创新驱动发展转型的基础设施@@,担负着支撑创新型国家@@“四@@梁八柱@@”的重任@@,将@@带动新型基础设施持续演进@@、功能不断拓展@@。

  (一@@)建设@@现代化强国和@@跻身创新型国家前列需要夯实自主创新能力基础@@。党的十九大对现代化强国建设@@作出系统部署@@,明确@@2035年@@我国要进入创新型国家前列@@,2050年@@要建成世界科技强国@@。创新引领@@,设施先行@@。当前@@,我国在主要科技领域和@@方向@@上实现了邓小平同志提出@@的@@“占有一@@席之地@@”的战略目标@@@@,正处在从追赶转向@@自主创新发展的关键时期@@@@。新的社会变革中@@,依托创新基础设施破解全局性@@、整体性重大科技问题的需求显著增强@@。亟待发挥创新基础设施的平台@@作用@@,为激发全社会的科技创新动能@@提供强大支撑@@。跻身创新型国家前列要求以@@创新作为社会发展核心驱动力@@、以@@技术@@和@@知识作为国民财富创造的主要源泉@@,产出对世界科技发展和@@人类文明进步有重要影响的原创成果@@。

  (二@@)国际科技竞争态势需要创新基础设施提出@@坚实支撑@@。科技竞争将@@决定谁能引领时代潮流@@。随着主要科技强国不断强化自身的优势技术@@保护和@@垄断@@,科技创新的艰巨性将@@成为新常态@@。纵观二@@战后主要国家创新发展历程@@,创新基础设施在国际科技竞争中发挥了不可替代的战略性@@、前瞻性@@、基础性作用@@。

  (三@@)科技革命和@@产业革命持续引领大型前沿基础设施前沿方向@@@@。实现引领未来科学和@@经济社会发展的前瞻性@@基础研究重大突破@@,需要依赖新思想@@、新原理@@、新技术@@@@,亟需前瞻性@@@@、系统性@@、连续性布局一@@批技术@@水平和@@科技产出要总体居世界前列的创新基础设施@@,协调推进各领域释放@@“系统性@@创新动能@@@@”。当前@@,物质@@、生命科学等重大科学前沿领域正处于重大突破的前夜@@。人工智@@能@@@@、信息网@@络@@@@、新材料@@、生物技术@@等战略性产业领域要求我国超前布局若干原创性@@、引领型的创新基础设施@@,借助设施不断探索未知领域@@,为颠覆性技术@@创新奠定基础@@,打造未来发展新优势@@。

  二@@、创新基础设施是创新型国家的关键核心能力@@

  近年@@来@@,以@@北京@@、上海@@和@@粤港澳大湾区科创中心@@、综合性国家科学中心建设@@为契机@@,国内已涌现出一@@批科技创新要素集聚@@、创新链条上下游贯通@@、有力支撑重大产出的创新基础设施@@,成为我国国家创新体系的重要力量@@。习近平总书记在@@2021年@@5月@@两院院士和@@科协会议上的讲话中指出@@,我国创新型国家建设@@还存在原始创新能力不强@@、创新体系整体效能还不高等问题@@。

  (一@@)针对原始创新能力还不强的问题@@,需要超前布局一@@批科学研究设施@@。当前@@科学技术@@前沿向@@着极宏观极微观极复杂方向@@发展@@,国家能源@@@@、粮食@@、产业链供应链还存在安全稳定隐患@@,人民生@@命健康还面临重大疫情和@@疾病威胁@@,需要重大科技基础设施@@、科教基础设施@@等前沿科学技术@@手段提供支撑@@。为满足前沿研究和@@国家经济社会重大战略需求@@,需要推进国家实验室@@、综合性国家科学中心等战略科技力量集群化@@、协同联动式发展@@,系统提升科学研究基础设施多元化建设@@@@、开放式@@运行能力@@。

  (二@@)针对核心技术@@受制于人的问题@@,需要优化提升一@@批技术@@开发@@设施和@@试验验证设施@@。我国从追赶到@@自主创新转型过程中@@,受到@@先发国家技术@@来源@@遏制@@。由于自主开发产业共性技术@@的外溢性显著@@、基础研究与产业应用存在巨大鸿沟@@,市场调节失灵@@,需要发挥有为政府@@作用@@,主动链接前沿研究和@@产业发展的关键环节@@,建设@@一@@批支持产业共性基础技术@@开发@@的新型共性技术@@平台@@@@、中试验证平台@@@@、计量检测平台@@@@@@。建设@@方式上@@,需要整合国家@@、区域@@、行业资源@@,形成多元化@@、多层面投入机制@@,共同构建梯次@@衔接的产业技术@@开发@@设施体系@@。

  (三@@)针对科技资源支撑能力还不强的问题@@,需要统筹发展一@@批科技资源条件平台@@@@。随着云计算@@@@、大数据@@@@、人工智@@能@@@@等新技术@@@@不断创新@@,科学技术@@研究将@@持续向@@精细化@@、智@@能@@化@@方向@@演进@@,“数据@@密集型@@”正在成为科学技术@@研究的典型特征@@,需要及@@早布局科学大数据@@@@存储@@处理能力@@,积累科学数据@@品牌认知度@@。面对我国科技学术论文基础数据@@外流的严峻现实@@,带来研发工作受制于人@@、国家战略和@@科技安全存在隐患等问题@@,需要打造安全可靠的国家科技文献基础设施@@,全面提升我国原创科研论文发表平台@@质量@@。针对我国生物多样性遭受严重威胁等问题@@,需要加强基础性@@、战略性自然科技资源和@@人类遗传资源的保藏能力@@。我国野外科学观测研究对保障国家粮食@@安全@@、生态安全@@、资源安全@@、重大工程安全具有不可替代的作用@@,但@@存在重要区域@@@@、领域布局缺失@@,重大科学计划牵引缺乏等问题@@,亟需加强协同观测研究能力@@,发挥整体优势和@@潜力@@。

  (四@@)针对创新生态需要进一@@步完善的问题@@,推动@@建设@@创新创业服务设施@@。创新需要一@@个@@完整的生态系统支撑@@,最重要的任务是促进激发主体@@各要素之间的互动@@、协同与演进@@。如@@果把创新政策比作阳光@@、空间@@比作土壤@@、资金比作源头活水@@、环境@@比作空气@@、激励比作养分@@,创新创业服务设施正是创新生态中至关重要的土壤和@@空气@@,对通过能量交换和@@物质@@流动形成相互作用@@、彼此影响的整体至关重要@@,能够有效降低创新创业创造的成本和@@门槛@@。因此@@,需要大力建设@@完善一@@批包括众创空间@@@@、技术@@转移中心@@、科技企业孵化器@@、知识产权运营服务平台@@等在内的专业化创新创业服务设施@@,让创新创业者可以@@便捷地找信息@@、找资源@@、找资金@@、找设备@@、找服务@@,着力营造充满生机活力的创新创业创造氛围@@。国家发展改革委创新驱动发展中心@@ 徐彬@@ 乔黎黎@@)


  “十四@@五@@”新型基础设施建设@@@@专家谈之三@@@@:积极打造网@@络@@化@@、智@@能@@化@@、服务化@@、协同化的融@@合基础设施@@体系@@

  编者按@@:

  党中央@@、国务院高度重视新型基础设施建设@@@@@@,中央经济工作会议和@@政府@@工作报告提出@@明确@@要求@@,“十四@@五@@”规划@@《纲要@@》作出专门部署@@。为使社会各界更好理解@@“十四@@五@@”时期@@新型基础设施建设@@@@的形势@@,了解发展的主要任务@@,国家发展改革委组织有关专家学者对热点问题进行研究@@,提出@@意见和@@建议@@。本期推出@@“积极打造网@@络@@化@@、智@@能@@化@@、服务化@@、协同化的融@@合基础设施@@体系@@”主题@@。

  融@@合基础设施@@是新型基础设施的重要组成部分@@@@,主要是指深度应用互联网@@@@@@、大数据@@@@、人工智@@能@@@@等技术@@@@,支撑传统基础设施转型升级@@@@,进而形成的一@@类新型基础设施@@。融@@合基础设施@@范围广阔@@,涉及@@到@@所有传统基础设施领域@@。当前@@,根据@@我国经济社会发展需要和@@新型工业化@@、信息化@@、城镇化@@、农业现代化建设@@要求@@,重点应在工业@@、交通@@、能源@@、民生@@、环境@@、城市@@、农业农村等方面开展建设@@@@。具体来说@@,一@@是打造具备较高水平的工业互联网@@@@@@@@,二@@是发展协同高效@@的交通@@物流基础设施@@,三@@是构建清洁高效@@的智@@慧能源@@系统@@,四@@是建设@@先进@@普惠@@的智@@慧民生@@基础设施@@,五是形成绿色@@智@@慧的环境@@基础设施@@,六是建设@@智@@能@@新型的城市@@基础设施@@,七是构筑系统完备的智@@慧农业农村设施体系@@@@。

  发展融@@合基础设施@@要沿着构建网@@络@@@@、创智@@赋能@@、普惠@@民生@@@@、注重协同@@的脉络@@,积极利用新一@@代信息技术@@推动@@传统设施和@@产业转型升级@@@@,带动生产方式@@和@@组织方式变革@@@@,逐步形成网@@络@@化@@、智@@能@@化@@、服务化@@、协同化的新型基础设施体系@@。

  一@@、构筑网@@络@@@@,推进各类基础设施互联互通@@

  融@@合基础设施@@的基础在@@“网@@”,即构建高速互联的信息传输网@@络@@@@,推动@@各领域基础设施的互联互通@@。网@@络@@化是现代信息技术@@的一@@个@@典型标志@@,也是融@@合基础设施@@的重点发展方面@@。当前@@,我国基础设施还普遍面临互联互通不够@@、数据@@共享不足等情况@@。全面发展融@@合基础设施@@@@,要利用好现代信息技术@@网@@络@@化@@、互联化的特点@@,将@@各行业@@、各领域的基础设施高效@@@@、安全的连接@@在一@@起@@,促进数据@@要素有效流动@@,带动其他生产要素的高效@@互联@@,推动@@整个@@基础设施体系的高质量发展@@。例如@@@@在@@2020年@@1月@@23日@@,面对突发的新冠疫情@@,中联重科通过工业互联网@@@@@@平台@@@@,紧急就近调度了超过@@110台处于最佳工况的挖掘机@@、起重机@@、混凝土泵车等设备@@,有力支持了火神山医院的建设@@任务@@。

  基础设施的互联互通应该分领域逐步推进@@。在工业领域@@要建设@@高可靠@@、广覆盖@@@@、大带宽@@、可定制的工业互联网@@@@@@网@@络@@@@,促进各类工业设施的有效互联@@,实现对工业企业的提质@@、降本@@、减排@@、增效@@;在能源@@领域要构建多能协同的能源@@网@@络@@@@,构建坚强的能源@@互联网@@@@@@,带动能源@@行业整体创新能力建设@@@@。在环保领域@@,要加强对生态环境@@的整体监控和@@处置效率@@,为环保问题处置提供数据@@保障@@。

  二@@、创智@@赋能@@,激发基础设施数据@@要素价值@@

  融@@合基础设施@@的精髓在@@“智@@”,即通过构建智@@能@@计算@@能力@@、部署智@@能@@计算@@方法@@,实现对基础设施数据@@信息的感知汇聚和@@智@@能@@计算@@@@。智@@能@@化@@是当前@@信息技术@@的主要发展方向@@@@,能够通过算法模型汇聚信息@@、固化知识@@、构筑能力@@,大幅提升基础设施工作效率@@。新型基础设施将@@通过部署泛在的感知设备@@,收集监测基础设施的各项@@运行状态数据@@@@,汇集训练成为各类智@@能@@算法模型@@,进而开展各项@@辅助决策@@、自动运行@@、预测预警等智@@能@@化@@工作@@,推动@@各类基础设施的智@@能@@升级@@@@@@。例如@@@@,许多电商企业已经开始运用智@@能@@算法分析不同区域@@的热销产品@@,打造包括智@@能@@补货@@、智@@能@@仓储@@、智@@能@@派送在内的前置仓物流管理体系@@,将@@货物尤其是生鲜货物提前部署到@@热销的居民小区附近@@,真正满足消费者@@“所想即所得@@”的消费需求@@。

  各领域的智@@能@@化@@改造重点不同@@。在能源@@领域要构建智@@能@@化@@的能源@@运行监测体系@@,实现能源@@供需信息的实时匹配和@@智@@能@@化@@响应@@,构筑更加智@@能@@@@、稳健@@、高效@@的能源@@监测和@@调度系统@@,为大规模的风光新能源@@应用打下良好的基础@@,助力@@“碳达峰@@、碳中和@@@@”目标实现@@。在环境@@资源设施方面要提升重要江河湖库水文水资源监测预警@@、预测预报和@@远程控制能力@@,推进水利@@设施智@@慧化改造和@@联合调度@@,提升应对不确定条件下自然风险应对能力@@。在市政基础设施领域实施智@@能@@化@@改造@@,大幅提升城市@@精细化管理与服务水平@@,推动@@治理体系和@@治理能力现代化建设@@@@。

  三@@、普惠@@民生@@@@,提升城乡居民幸福感获得感@@

  融@@合基础设施@@的目标在@@“惠@@”,即通过打造新型基础设施来提升城乡发展品质@@,提高百姓的幸福感获得感@@。当前@@,我国经济社会存在的主要矛盾是人民日@@益增长的美好生活需要和@@不平衡不充分的发展之间的矛盾@@。数字化的产品和@@服务由于具有边际成本趋近于零的特点@@,适合应用于大多数非竞争性和@@非排他性公共产品@@。在民生@@领域@@,基础设施供需不均衡@@、不充分的问题依然存在@@。新型基础设施中的数字基础设施弱化了空间@@限制@@,通过新技术@@@@促进区域@@间均衡发展@@、完善社会公平保障体系@@,使优质医疗@@、教育等民生@@供给均衡化@@。同时@@,新型基础设施各项@@技术@@具有持续改进和@@迭代的特点@@,催生出更多@@业态和@@模式@@,能够在民生@@领域@@提供更多@@人性化服务@@,在为民众提供基本社会保障的同时@@@@,增强公共服务@@的经济属性@@。例如@@@@,贵州省建立了远程医疗@@服务平台@@@@,覆盖@@了@@1543家乡镇医院和@@@@293家县以@@上公立医院@@,越来越多的偏远地区群众在家门口就可享受到@@优质医疗服务@@。

  普惠@@民生@@@@的重点应放在和@@老百姓密切相关的教育@@、医疗等领域@@。在教育方面@@,重点建设@@线上线下融@@合的智@@慧教育设施@@,并可利用虚拟现实技术@@和@@物联网@@@@设备实现远程教育和@@人工智@@能@@@@解题等功能@@,将@@优质教育资源惠@@及@@偏远地区@@,破解教师编制不足@@、师资力量不均衡等问题@@。在医疗领域@@,要推动@@医院等场所的@@5G覆盖@@,加快@@远程医疗@@能力和@@智@@慧医院基础@@,突破医疗资源分配空间@@界限@@,实现偏远地区的远程诊断@@、远程手术@@。同时@@,还应惠@@及@@广大农村地区@@,构筑系统完备的智@@慧农业农村设施体系@@,支持偏远农村地区宽带覆盖@@@@,利用信息化@@手段补齐@@农村基础设施和@@公共服务@@设施建设@@短板@@,助力@@数字乡村@@建设@@@@,推动@@乡村振兴发展@@。

  四@@、注重协同@@,促进传统基础设施转型升级@@@@

  融@@合基础设施@@的核心在@@“融@@”,即重视信息技术@@和@@传统设施的融@@合协同发展@@,为经济社会的数字化转型@@提供有力支撑@@。新型基础设施建设@@@@,不是对传统基础设施的另起炉灶@@、推倒重来@@,而是对传统基础设施充分利旧@@。新型基础设施以@@信息技术@@为基础带动社会基础设施的联通联动@@,在云网@@端一@@体@@、新旧基础设施互补的新平台@@上@@,通过优化社会资源流动速度和@@配置模式提升全要素生产率@@。例如@@@@,长沙的智@@慧公交示范线路通过对车辆和@@道路的智@@慧化改造@@,可实时将@@车辆@@、路况等信息通过@@5G传输至指挥调度中心@@,经智@@能@@云计算@@再次@@反馈至智@@能@@公交的决策控制器@@,实现车辆的智@@能@@驾驶@@,为提升城市@@交通@@的智@@能@@化@@水平探索了新的模式@@。

  工业和@@交通@@领域应作为信息技术@@和@@传统设施的融@@合协同发展的亮点@@。在工业领域@@,要加快@@工业制造体系与工业互联网@@@@@@基础设施融@@合集成发展@@,通过信息化@@@@、智@@能@@化@@改造促进传统工业企业的改造升级@@@@、提质换档@@。在交通@@领域@@,一@@方面@@强调能源@@与交通@@系统融@@合发展@@,统筹部署智@@能@@充电桩@@@@、充换电站等设施@@,推动@@基于新能源@@的交通@@运输体系形成@@;另一@@方面@@@@,要强化车路协同@@,汇聚道路感知数据@@@@、汽车运行数据@@和@@城市@@交通@@数据@@@@,推动@@智@@慧道路系统和@@智@@能@@网@@联车的协同发展@@,实现城市@@级智@@能@@化@@交通@@体系@@。(国家信息中心@@信息化@@和@@产业发展部@@ 王威@@ 单志广@@)


  “十四@@五@@”新型基础设施建设@@@@专家谈之四@@@@:以@@新型基础设施集约共建支撑城市@@高质量发展@@

  党中央@@、国务院高度重视新型基础设施建设@@@@@@,中央经济工作会议和@@政府@@工作报告提出@@明确@@要求@@,“十四@@五@@”规划@@《纲要@@》作出专门部署@@。为使社会各界更好理解@@“十四@@五@@”时期@@新型基础设施建设@@@@的形势@@,了解发展的主要任务@@,国家发展改革委组织有关专家学者对热点问题进行研究@@,提出@@意见和@@建议@@。本期推出@@“以@@新型基础设施集约共建支撑城市@@高质量发展@@”主题@@。

  信息化@@时代@@,新型基础设施是城市@@高质量发展的重要决定性因素@@,为建设@@网@@络@@强国@@@@、数字中国@@和@@智@@慧社会提供了坚实基础支撑@@。当前@@,我国新型基础设施在城市@@经济社会发展过程中发挥了重要作用@@,但@@也存在重复建设@@@@@@、盲目投资@@、贪大求新@@、投入产出比低等问题@@,需要统筹新型基础设施建设@@@@@@,从顶层设计@@、需求牵引@@、挖掘特色@@、长效运营等四@@大方面着手@@,有效发挥新型基础设施对城市@@高质量发展的支撑作用@@。

  一@@、新型基础设施对经济社会高质量发展支撑作用明显@@

  党的十八大以@@来@@,我国从国家层面依次@@部署了宽带中国@@、网@@络@@强国@@、数字中国@@、智@@慧社会等发展战略@@,极大地促进了信息基础设施@@的建设@@发展@@。根据@@《数字中国@@发展报告@@(2020年@@)》,“十三@@五@@”时期@@,我国信息基础设施@@建设@@规模全球领先@@,建成全球规模最大的光纤网@@络@@和@@@@4G网@@络@@,截至@@2020年@@底@@,网@@民规模已经达到@@@@9.89亿@@,互联网@@@@普及@@率达到@@@@70.4%,已建成@@5G基站@@71.8万个@@@@,5G终端连接@@数据@@超过@@2亿@@。此外@@,以@@交通@@@@、水利@@、能源@@、市政等领域基础设施数字化转型@@为代表的融@@合基础设施@@建设@@持续加速@@,让城市@@的感知能力和@@思考@@水平实现了飞跃@@,创新基础设施有力支撑了科学技术@@研究@@,国家重大科技基础设施在科技创新和@@经济发展中发挥了引领性作用@@。

  从城市@@发展的视角来看@@,新型基础设施的科学合理布局和@@有效应用@@,对于提高城市@@管理能效@@、服务水平和@@经济发展质量具有奠基性作用@@。短期来看@@,新型基础设施的投资建设@@起到@@稳投资@@、扩内需@@、增就业和@@拉动经济增长的积极作用@@,5G基站@@、智@@能@@充电桩@@、数据@@中心@@等成为规划@@投资建设@@热点@@,由新型基础设施赋能的新业态@@@@、新模式蓬勃发展@@,数字经济@@成为主要经济形态@@,智@@能@@制造@@、工业互联网@@@@@@、远程办公@@,助力@@企业复工复产@@;网@@上购物@@、无人配送等保证了国内消费市场高效@@循环@@。长期来看@@,新型基础设施本身就是城市@@高质量发展的题中之义@@,有利于深度赋能城市@@治理体系和@@治理能力现代化@@,助推社会服务便利化普惠@@化@@,城市@@综合管理服务平台@@的应用提升了城市@@的感知@@、思考@@、应急能力@@,跨省通办@@、一@@网@@通办从@@乐动安卓app 端方便了群众企业办事@@,智@@慧医疗@@、智@@慧教育让稀缺资源有可能实现跨地区跨层级流动共享@@,新型基础设施建设@@@@过程中所带来的产业结构变化@@、高端要素集聚推动@@地方实现了产业环境@@的优化@@、产业结构的重塑@@、创新生态的构建@@,新型基础设施成为提升城市@@未来发展核心竞争力的必然选择@@。

  二@@、地方加快@@新型基础设施建设@@@@但@@也存在重复投资问题@@

  由于新型基础设施的建设@@和@@服务的本地化属性@@,地方政府@@成为规划@@的主体@@和@@投资建设@@的重要参与者@@,纷纷希望通过新型基础设施建设@@@@加快@@经济社会转型发展@@。省级层面来看@@,赛迪研究院发布的@@《2020中国城市@@新基建@@布局与发展白皮书@@》显示@@,全国排名前三@@的安徽@@、广东@@、江苏的新型基础设施项@@目数分别达到@@了@@280、165和@@109项@@,重庆市围绕@@2020到@@2022年@@新型基础设施建设@@@@@@,提出@@了按照@@“成熟一@@批@@、开工一@@批@@、储备一@@批@@”原则@@,重点推进@@7大板块@@、21个@@专项@@@@、375个@@项@@目@@,总投资@@3983亿@@元@@;河北@@、山东@@、广东@@的新型基础设施占比较高达到@@了@@43.5%、35.0%及@@34.1%。城市@@级层面来看@@,合肥市提出@@@@2020年@@到@@@@2022年@@,实施不低于@@200个@@新基建@@重点项@@目@@,总投资@@不低于@@2000亿@@元@@;昆明市围绕@@5G、数据@@中心@@、人工智@@能@@@@、工业互联网@@@@@@及@@物联网@@@@等新型基础设施@@,提出@@重点项@@目@@394个@@,总投资@@达到@@@@10011.80亿@@元@@,其中@@2020年@@计划完成投资@@589.84亿@@元@@;广元市明确@@@@2020年@@到@@@@2022年@@,实施新型基础设施项@@目@@70个@@,总投资@@176.4227亿@@元@@。

  相较于传统基础设施@@,新型基础设施具有技术@@含量高@@、应用赋能强@@、折旧速度快等特点@@。技术@@含量高是指新型基础设施建设@@@@主要是以@@云计算@@@@、大数据@@@@、物联网@@@@、人工智@@能@@@@、区块链等新一@@代信息技术@@应用为依托@@,推动@@实体经济融@@合发展@@,具有较高的信息技术@@进入壁垒@@。应用赋能强@@是指新型基础设施建设@@@@以@@数据@@生产要素为牵引@@,以@@“数字产业化@@、产业数字化@@”为主线@@,能够发挥@@“数字要素@@”对经济发展的放大@@、叠加和@@倍增作用@@,催生大量创新应用场景和@@产业新型形态@@,挖掘培育经济增长新动能@@@@,形成经济增长新优势@@。折旧速度快是指新型基础设施建设@@@@以@@新一@@代信息技术@@应用为依托@@,强调快速迭代和@@加速折旧@@,三@@至五年@@即可能面临着换代需求@@,这与道路@@、桥梁@@、铁路等传统基础设施强调安全和@@耐用@@,质量目标通常为几十年@@是截然不同的@@。基于新型基础设施的上述三@@个@@特点@@,如@@果地方政府@@为了追求短期经济发展和@@跟随新基建@@建设@@潮流@@,在新型基础设施相关项@@目规划@@上盲目冲动@@,贪大求全@@,过于图新图洋图前沿@@,偏离地方需求和@@发展实际@@,则有可能造成地方债务危机@@,挤压其他领域投资@@,最终社会经济效益远远小于投入@@。

  三@@、坚持因地制宜推动@@新型基础设施集约共建@@

  新型基础设施已经成为城市@@高质量发展的重要支撑@@,是提升城市@@能级和@@城市@@品质的优势选项@@@@。一@@个@@城市@@若忽视新型基础设施建设@@@@@@,则会在多项@@竞争中处于劣势@@,例如@@@@城市@@治理与民生@@领域智@@慧场景的布局@@、数字要素@@赋能作用的发挥@@、全产业的数字化转型@@@@、智@@慧城市@@@@的运营等@@,最终影响城市@@的整体竞争力@@。地方政府@@在规划@@投资以@@及@@参与建设@@新型基础设施时@@,需要注重四@@个@@方面@@。

  (一@@)加强顶层设计@@,统筹集约开展新型基础设施建设@@@@@@。

  结合新型智@@慧城市@@@@建设@@和@@数字经济@@发展需要@@,坚持全局化@@、系统化@@、市场化@@、企业化思维@@,开展科学规划@@@@、统筹布局@@,以@@“软@@硬兼施@@”“虚实共管@@”思路@@,推进大网@@络@@@@、大数据@@@@、大平台@@@@、大服务@@、大产业发展@@。一@@方面@@,加快@@实体物理空间@@@@“硬设施@@”建设@@,将@@5G等信息基础设施@@建设@@规划@@纳入国土空间@@规划@@@@,统筹考虑未来城市@@治理和@@产业发展需求@@,加大政府@@机关@@、公共场所@@、市政设施@@、社会杆塔@@、住宅小区和@@商务楼宇资源开放力度@@,推动@@5G基站@@、视频监控@@、物联感知终端等公共基础设施共建共享共用@@。另一@@方面@@@@,强化虚拟网@@络@@空间@@管理@@,统筹推进人工智@@能@@@@算法@@、数字化机理模型和@@知识图谱等@@“软@@设施@@”建设@@,提升对各类@@“软@@”虚拟资源和@@无形要素的有效治理水平@@,提升数据@@治理@@能力@@,补齐@@“软@@资产@@”治理短板@@。

  (二@@)突出需求牵引@@@@,适度超前开展新型基础设施建设@@@@@@。

  新型基础设施建设@@@@不仅要建设@@新时代基础设施@@“底座@@”,更要为产业转型@@、消费升级@@@@、服务提质@@、经济增效@@提供核心@@“引擎@@”,以@@“应用成效@@”体现建设@@价值@@。一@@是开展新型基础设施项@@目建设@@应坚持需求导向@@@@、问题导向@@和@@目标导向@@@@,从解决后疫情时代地方经济社会发展的最迫切问题入手@@,适应人民群众对美好生活的新期待@@,以@@政府@@@@、企业和@@公众需求为驱动@@,以@@应用成效@@为核心@@,以@@业务目标为指引@@,科学开展项@@目需求分析与测算@@。二@@是避免单纯的建设@@导向@@@@、技术@@导向@@和@@项@@目驱动@@,实现新型基础设施建设@@@@从@@“战略目标@@”到@@“业务应用目标@@”到@@“系统建设@@目标@@”的科学推演设计@@。三@@是避免盲目建设@@@@、重复建设@@@@和@@铺张浪费@@,立足经济@@、适用@@、先进@@、高效@@,走低成本@@、高效@@益的新型基础设施发展道路@@,向@@广大人民群众提供用得上@@、用得起@@、用得好的新型基础设施与服务@@。

  (三@@)注重特色挖掘@@,打造因地制宜新型基础设施工程@@。

  我国幅员辽阔@@,各地资源禀赋和@@发展水平差异明显@@,对于新型基础设施建设@@@@的需求和@@紧迫程度不一@@@@,应结合自身产业发展基础@@、产业支撑能力@@、区域@@承接能力和@@创新发展能力等有序开展新型基础设施建设@@@@@@。对于北京@@、上海@@、广州@@、深圳等产业@@、技术@@、资本的首要聚集地@@,应注重高新技术@@@@赋能和@@应用场景创新@@,推动@@人工智@@能@@@@@@、工业互联网@@@@@@、区块链等技术@@深度应用@@,加快@@经济社会数字化转型@@@@,在新一@@轮科技基础设施建设@@中引领发展@@,打造新型基础设施建设@@@@和@@应用的样板@@。对于中西部特别是欠发达地区@@,应在补齐@@传统基础设施短板的基础上@@,聚焦民生@@领域和@@产业发展需求@@,加快@@5G、物联网@@@@等通信网@@络@@基础设施建设@@@@,推广远程教育@@、远程医疗@@、远程会议等应用@@,缩小与发达地区的公共服务@@供给水平差距@@。

  (四@@)强化长效运营@@,发挥新型技术@@设施数据@@赋能作用@@。

  长效运营水平是检验新型基础设施投入效果的重要指标@@,长效运营水平低就有可能导致新型基础设施的经济社会产出低于投入@@,无法发挥预期效果@@。一@@是充分发挥新一@@代信息技术@@对传统基础设施的赋能与提升作用@@,加速构建以@@数据@@为关键要素的融@@合性基础设施@@,以@@数据@@的畅通流动@@、开放共享和@@泛在融@@合@@,倒逼和@@促进社会管理体制@@、治理结构@@、公共服务@@、产业布局更加合理优化@@、透明高效@@@@。二@@是发挥数字对经济发展的放大@@@@、叠加和@@倍增作用@@,通过新型基础设施建设@@@@加快@@数字产业化@@和@@产业数字化@@步伐@@,催生数字经济@@新模式@@、新业态@@、新产业@@。三@@是进一@@步开放新型基础设施建设@@@@市场准入@@,推动@@管理机制创新@@、资本运作创新@@、运营模式创新@@,利用代建制@@、政府@@购买服务@@、PPP等多元合作模式@@,打造新型基础设施建设@@@@项@@目可持续发展的内生动力机制@@、可行商业模式和@@市场盈利机制@@,为经济高质量发展提供@@“新引擎@@@@”,形成打造@@“新动能@@”的崭新局面@@。(国家信息中心@@信息化@@和@@产业发展部@@ 张延强@@ 单志广@@ 吴洁倩@@ 赵文景@@)

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