全国政协@@“推动数字经济@@持续健康发展@@”专题协商@@会@@发言摘编@@

　　全国政协@@17日在京召开@@“推动数字经济@@持续健康发展@@”专题协商@@会@@，中共中央政治局常委@@、全国政协@@主席汪洋出席并讲话@@。他强调@@，要认真学习领会习近@@平总书记关于发展数字经济@@的重要论述@@，科学研判形势@@，增强发展信心@@，辩证看待和统筹把握发展和安全@@的关系@@，不断做强做优做大数字经济@@@@，使之更好服务和融入新发展格局@@、推动高质量发展@@。

　　近@@百位全国政协@@委员@@参加会议@@@@，29位委员@@、专家在会上发言@@，140多位委员@@通过委员履职平台@@发表意见@@。委员们认为@@，我国数字经济@@发展大国地位稳固@@，未来发展前景广阔@@。要发挥新型举国体制优势@@、超大规模市场优势@@，加强关键核心技术攻关@@，把发展数字经济@@自主权牢牢掌握在自己手中@@。要推动数字经济@@和实体经济深度融合@@，引导中小企业@@数字化转型@@@@，充分挖掘工业互联网@@@@发展潜力@@，促进新一代信息技术为设备赋智@@、为企业赋值@@、为产业赋能@@。要厘清数据@@所有权@@@@、使用@@权@@、运营权@@、收益@@权等权利@@，在保障国家网络和数据@@安全@@的基础上激发企业创新活力@@。要鼓励数字经济@@国际合作@@，积极参与全球数字治理进程@@。

　　中共中央政治局委员@@、国务院副总理刘鹤出席会议并讲话@@。他指出@@，全球数字经济@@正呈现智能化@@、量子化@@、跨界融合等新特征@@。要努力适应数字经济@@带来的全方位变革@@，打好关键核心技术攻坚战@@，支持平台@@经济@@、民营经济持续健康发展@@，处理@@好政府@@和市场关系@@，支持数字企业在国内外资本市场上市@@，以开放促竞争@@，以竞争促创新@@。

　　延伸阅读@@

　　——全国政协@@“推动数字经济@@持续健康发展@@”专题协商@@会@@发言摘编@@

　　多措并举推动数据@@确权@@@@

全国政协@@经济委员会副主任@@ 苗@@ 圩@@

　　产权界定清晰@@、权责明确@@，数据@@才能共享流通@@。建议@@：

　　明确数据@@确权@@的基本原则@@。充分把握数据@@发展规律和特点@@，是推动数据@@确权@@的重要遵循@@。要坚持分类分级@@，兼顾不同类型数据@@的管理和使用@@需求@@；要坚持安全@@发展@@，处理@@好发展与安全@@的关系@@，探索更加精准的数据@@确权@@@@。

　　积极构建数据@@确权@@基本框架@@。应妥善处理@@国家数据@@主权@@、国家安全@@@@、企业数据@@产权和个人信息保护之间的关系@@，框架设计要考虑三个重点@@：一是明确公共数据@@的公有性质@@，所有权归国家所有@@；二是厘清数据@@所有权@@@@、使用@@权@@、运营权@@、收益@@权等权利@@，形成体系化的数据@@权利束@@；三是强化数据@@权利司法保护@@，依法保护权利人对数据@@控制@@、使用@@、处理@@、受益等合法权益@@。

　　充分利用@@技术手段推动数据@@确权@@@@。利用多方安全@@计算等技术@@，在不转移原始数据@@的前提下实现对数据@@的开发利用@@，推动数据@@所有权和使用@@权@@分离@@，实现数据@@可用不可见@@@@。

　　推动数字经济@@进入新时代@@

　　全国政协@@委员@@ 李彦宏@@

　　过去几年@@，数字经济@@在我国经济增长中扮演了驱动力的角色@@，但近@@两年增长有所放缓@@，其自身发展需要找到新动能@@。建议@@：

　　一是强化顶层设计@@，加快基础设施的智能化改造@@。我们在交通@@、能源@@、水利@@、通信等领域建立起了强大的基础设施物理网络@@，但是@@过去的建设@@，重硬件@@、轻软件@@@@，智能化水平不高@@，还有很大的提升空间@@@@。比如通过建设水务感知@@、监测体系@@，运用人工智能对需求进行预测@@，减少漏损@@，不仅可以大大节约成本@@，也能更好地进行防汛应急@@，做到排水智能管理@@。

　　二是以更大的改革创新魄力@@，去变革那些阻碍产业数字化进程的体制机制障碍@@。当前@@，自动驾驶技术创新正推动汽车工业百年一遇的变革@@，无人车是全球汽车产业竞争新高地@@。但从产业实践来看@@，我国人工智能与汽车产业的融合发展仍面临很多政策障碍@@，建议@@国家出台更具突破力的创新政策@@。除了政策障碍@@，数据@@的合理共享也存在很多障碍@@。我们要充分发挥数据@@要素价值@@，保障面向创新者的数据@@供给@@。实现对数据@@资源的高效利用@@，将极大推动创新@@。

　　加快推进中小企业@@数字化转型@@@@

　　全国政协@@委员@@ 王一鸣@@

　　加快推进量大面广的中小企业@@数字化转型@@@@，不仅有利于构建全链条@@、全流程数字化生态@@，增强产业链@@、供应链韧性和自主可控能力@@，还能为质量变革@@、效率变革@@、动力变革注入新动能@@。建议@@：

　　创新支持中小企业@@数字化转型@@方式@@，解决不愿转问题@@@@。鼓励有条件的龙头企业@@、链主企业开放数据@@资源@@，提升上下游协同效率@@，带动中小企业@@融入数字化应用场景和产业生态@@。

　　为中小企业@@数字化转型@@提供示范引领@@，解决不敢转问题@@@@。依托@@“专精特新@@”中小企业@@，推进研发设计@@、生产制造@@、经营管理@@、销售服务等全流程数字化@@，树立具有行业代表性的数字化转型@@标杆@@。

　　完善中小企业@@数据@@安全@@监管体系@@，解决不想转问题@@@@。制定和完善企业数据@@安全@@的法规条例@@，保障中小企业@@数据@@资产权益和涉及商业秘密的数据@@安全@@@@。健全完善数据@@安全@@监管体系@@，提高监管能力和技术水平@@。

　　加强中小企业@@数字化人才培养@@，解决不会转问题@@@@。依托@@高等院校开办面向中小企业@@的培训项目@@，为中小企业@@培育一批既懂生产工艺又熟悉信息网络技术的专业人才@@。

　　构建数据@@要素流通交易@@制度@@

　　全国政协@@委员@@ 肖@@ 钢@@

　　数据@@的价值在于流通交易@@@@。建议@@：

　　加快数据@@产权专门立法@@，着力对数据@@产权进行解构与分割@@，划分原始数据@@提供者和数据@@要素生产者@@，厘清数据@@所有权@@、控制权@@、使用@@权@@、收益@@权等权利@@，构建数据@@产权概念@@。

　　建设多层次@@数据@@交易@@市场@@。坚持场外交易@@与场内交易@@并举@@，单点交易@@与平台@@交易@@共进@@。研究改革数据@@资产确认和计量的会计制度@@，选择一些数字化程度高的企业进行试点@@，划分数据@@资产@@，计算其成本和@@(潜在@@)收益@@。

　　加强和改善对数据@@要素流通交易@@的监管@@。明确主管部门职责@@，按照培育全国统一的数据@@市场要求@@，制定统一的数据@@要素流通交易@@的基本制度@@，划清底线@@，明确参与数据@@流通交易@@各方的基本权利义务@@。

　　提高非法数据@@交易@@的犯罪成本@@，加大打击力度@@。同时@@，强化企业自身数据@@安全@@管控@@。普及消费者个人信息保护法律知识@@，提高自我保护意识@@。

　　利用资本市场推动数字经济@@发展@@

　　全国政协@@委员@@ 杨成长@@

　　“十四五@@”时期@@是我国数字经济@@转向深化应用@@、规范发展@@、普惠共享的新阶段@@，要紧抓数字经济@@发展机遇@@，逐步形成数据@@@@、金融@@、产业之间的正向循环@@，推动我国数字经济@@健康发展@@。建议@@：

　　以资本市场为参照@@，健全数据@@要素市场的基础性制度框架@@。解决数据@@确权@@难题@@，明确数据@@交易@@所定位@@，完善数据@@要素市场标准建设@@，夯实数据@@要素市场基础设施@@，加快培育数据@@要素中介服务体系@@，明确专门的监管机构@@。

　　加强数据@@要素和资本市场融合发展@@，提升数据@@价值@@。优化传统财务统计方法@@，探索数据@@资产财务核算机制@@，适应数字经济@@发展变化@@。鼓励资本市场重点探讨合理的数据@@要素估值@@、定价方法@@，逐步形成科学规范的定价标准@@。

　　完善数据@@要素和资本市场融合发展的配套制度及治理体系@@，保障数字安全@@@@。坚守产权界定和数据@@安全@@底线@@，防止出现严重的侵权事件@@，保持数据@@要素和资本市场的良性互动发展@@。

　　关于数字经济@@下的财税思考@@

　　全国政协@@委员@@ 蓝逢辉@@

　　在数字经济@@背景下@@，完善我国财税制度需要树立数字思维@@。建议@@：

　　加强多边税收合作@@，主动参与国际税收规则和标准的制定与完善@@，努力解决数字企业和传统企业之间的税负失衡@@，减少税制差异造成的逃避税及税收流失@@。

　　坚持深化改革@@，加快推进国内税改@@，努力提升我国税制的国际竞争力@@。从国家税收制度设计@@、税种@@构成@@、各税种@@功能作用等方面@@，进一步简化税制@@、税种@@、税收征管等@@，加快国家税收改革@@。

　　深化税收征管改革@@，持续提升税收征管智能化@@。建议@@构建中国税收数据@@中心@@，实现部门间信息互通共享@@，强化税收征管@@、评估@@分析@@、执法流程@@，大力提升税收征管的及时性@@、全面性@@、准确性@@。

　　加快储备和培养数字化人才@@，应对经济数字化国际挑战@@。数字经济@@竞争的核心是人才的竞争@@，我们除了培养和储备人才@@，还要研究如何吸引和留住国际人才@@。

　　数字经济@@治理要有风险整体观@@

　　全国政协@@委员@@ 刘尚希@@

　　从风险视角来观察@@，安全@@、发展都是风险@@问题@@@@。不安全@@@@，是风险@@；不发展@@、发展慢更是风险@@@@。中央反复强调@@，增强忧患意识@@，防范风险挑战要一以贯之@@。要贯彻落实好中央这个要求@@，必须树立风险整体观@@，把短期风险和长期风险@@、局部风险和整体风险统筹嵌入到数字经济@@治理当中@@。

　　从本质上看@@，数字技术都是虚拟化技术@@，让受到物理时空限制的经济活动转移到虚拟时空中实现@@，经济效率由此得以提高@@。数字化与工业化一样@@，有其自发生成的发展顺序@@，难以人为规划和强制逆转@@，政府@@应顺势而为@@。

　　资本和研发创新可以说是一体两面@@。种子基金@@、天使投资@@、风险投资和股权基金等不同资本形态@@，对应着研发创新的不同阶段@@，资本是研发创新的孵化器和产业生态形成的助推器@@。注重规范和监管@@，既要防范安全@@风险@@，也要防范发展受阻的风险@@，把监管纳入到法治框架之中@@。

　　用好数字经济@@发展机遇期@@

　　全国政协@@经济委员会副主任@@ 刘世锦@@

　　我国正处在一个前所未有的数字技术和数字经济@@发展机遇期@@，必须抓住用好这一机遇期@@，平衡和处理@@好数据@@产权保护@@、安全@@与利用的关系@@。建议@@：

　　政府@@在推动数据@@流通和市场化建设上要起带头作用@@。借鉴部分城市的经验@@，设立大数据@@局@@@@，统筹协调政府@@部门数据@@的权属@@、安全@@和流通@@，加快解决政务@@数据@@部门化@@、部门数据@@利益化的问题@@@@。对企业投入资源收集加工挖掘的数据@@增值权益要依法确认和保护@@，同时@@要防范和纠正某些平台@@企业利用市场垄断地位限制具有公共属性的数据@@流通的行为@@，促进各类市场主体@@分享@@数据@@的权利和机会平等@@。

　　在数字治理与管理机制上应鼓励地方和企业积极探索@@。目前已有部分城市设立了大数据@@交易@@所等机构@@，应鼓励多种技术结构和运营模式的竞争@@，既要开展场内交易@@@@，也要鼓励符合市场化规则的场外交易@@@@。同时@@应积极参与国际数字治理进程@@，逐步形成有中国特色@@、与国际接轨的数字治理和管理模式@@。

　　打造自主可控的产业链和供应链@@

　　全国政协@@委员@@ 谈剑锋@@

　　“十四五@@”时期@@，增强产业链@@供应链自主可控能力是一项重要任务@@，提高信息技术的原始创新水平成为普遍共识@@。建议@@：

　　积极把握未来@@，面向云计算@@、物联网@@、工业互联网@@@@、元宇宙等新兴场景@@，开展相关基础科学理论研究和联合攻关@@，打造自主可控的协同创新链@@，赢得创新周期@@“先手棋@@”。

　　明确底线思维@@，培育安全@@可信产业生态@@，充分利用@@“双循环@@”市场体量@@，推进已开发或小规模商用的国产芯片@@、操作系统等关键领域的替代应用@@，尽快形成规模化协同效应@@。

　　针对那些难以完全使用@@国产自主产品的领域@@，落实分级分类管控机制@@，定期对不安全@@@@因素进行动态风险评估@@@@，做好防控预案@@，保障供应链安全@@可控@@。

　　压实网络安全@@责任@@，保障安全@@投入@@，大力培育网络安全@@产业@@，加快自主安全@@技术研发与应用@@，加强新型安全@@风险研究@@，切实提升关键信息基础设施的防护能力@@。

　　挖掘数据@@要素的经济价值@@

　　北京金融@@控股集团党委书记@@、董事长@@ 范文仲@@

　　就深度挖掘数据@@要素经济价值@@，促进实体经济高质量发展提三点建议@@@@：

　　推动发展底层关键核心技术@@，支持数据@@交易@@流通的新模式@@。发展数据@@确权@@标识技术解决数据@@交易@@流通的权属问题@@@@，发展隐私加密计算技术推动高价值数据@@在@@“可用不可见@@”的前提下实现流通@@，加强数据@@交易@@的安全@@合规性和交易@@透明度@@。

　　完善数据@@与市场主体@@准入标准@@，实现分级分层交易@@@@，保证数据@@交易@@主体@@和交易@@流程的合法与合规性@@。加强售后管理@@，建立台账记录@@，并由独立的专业机构进行数据@@审计@@@@。

　　明确地方数据@@交易@@场所在数字经济@@发展中的目标定位和发展路径@@。数据@@交易@@场所的筹备应从国家层面统筹规划@@，实行准入管理@@。数据@@交易@@场所不应以营利为主要目的@@。充分发挥数字经济@@领域中介机构作用@@，创新发展数据@@托管@@、评估@@、审计@@、经纪机构等新型参与主体@@@@。

　　统筹大数据@@中心布局与城市群发展@@

　　中国科学院虚拟经济与数据@@科学研究中心主任@@ 石@@ 勇@@

　　如何更好地将全国大数据@@一体化中心建设与城市群发展规划统筹结合@@、协同发展@@，已成为现实挑战@@。建议@@：

　　统筹数字基础设施协调发展@@。结合区域发展现状和未来发展方向@@，统筹城市群内的数据@@中心规划布局@@，开展算力与算法@@、数据@@、应用资源的一体化协同创新@@。

　　提升城市群内部的新型基础设施构建@@，完成跨区域算力整合@@。目前我国东部算力需求比中西部增长更快@@，市场和民众的意愿强@@，但受供电@@、能耗指标等基础保障的限制@@，算力资源拓展空间@@极为有限@@。在城市群规划布局中@@，考虑市场需求@@、民众意愿@@、基础保障等因素@@，构建符合本地发展的新型基础设施@@，完成跨区域的算力整合@@。

　　优化科技创新机制@@，加大相关专业技术与职业技能人才培养力度@@。在城市群建设的相关具体实施方案中@@，配套整合面向区域协同发展@@的内部数字基础设施@@，构建相匹配的软件@@一体化建设和人才培养共享机制@@。

　　加强四个融通助力@@“东数西算@@”

　　全国政协@@委员@@ 张云勇@@@@

　　当前@@，“东数西算@@”工程的实施依然面临异构算力资源融合困难@@、分布式算力资源调度不易@@、数据@@要素安全@@共享不足@@、计算设施能耗较高的问题@@@@。建议@@：

　　加强算网融通@@。依托@@国家级高性能计算项目@@，积极推进超级计算与互联网@@的融合研究@@，探索跨中心超算资源的协同运行机制@@。鼓励通信运营商积极建设弹性韧性兼备@@、敏捷安全@@并举的@@“东数西算@@”承载网络@@。

　　加强数据@@融通@@。运用区块链@@、隐私计算@@、数据@@沙箱等技术@@，合理规划布局数据@@资源的安全@@交互区@@，打造集约化数据@@共享交易@@平台@@@@，实现数据@@要素跨行业@@、跨区域流通@@，以数据@@融合促进不同产业协同发展@@@@。

　　加强能源@@融通@@。鼓励风扇优化@@、高效制冷@@、电源效率提升@@、处理@@器动态休眠等技术的研发与应用@@；鼓励通过自发自用@@、本地储能等手段提高可再生能源@@使用@@率@@。

　　加强政策融通@@。引导产业链各方建设统一标准的算力评估@@体系@@，有效支撑不同算力资源的分析与度量@@，为算力交易@@和调度提供依据@@。

　　促进数字人民币发展提速@@

　　全国政协@@委员@@ 丁@@ 磊@@

　　当前@@，关于数字货币创新@@，全世界都在摸着石@@头过河@@。数字人民币已经走在国际前沿@@，有机会为促进国家经济发展作出更大贡献@@。围绕如何促进数字人民币发展提速@@@@，建议@@：

　　第一@@，从老百姓日常消费切入@@，让数字人民币真正变成大家口袋里的现金@@。可以将缴纳水电费@@、购买股票彩票@@、看病@@、点外卖等最接地气的生活场景接入@@，尽可能普及使用@@场景@@。

　　第二@@，建设全国统一大市场@@，先从统一全国支付数据@@做起@@，把全国各类交易@@数据@@理顺@@、归拢@@。对货币进行定向@@、分类跟踪@@，让数据@@做到@@“粗中有细@@”。

　　第三@@，选择一些影响力大@@、交易@@活跃的数字领域做试点@@，从小蛋糕切起@@，逐步提高数字人民币影响力@@。可以先从有优势@@、有前景的数字贸易领域切入@@，提高数字金融@@的独立性@@。

　　提升政府@@数字化治理与服务能力@@

　　全国政协@@委员@@ 冯艺东@@

　　近@@年来@@，我国政务@@信息化建设稳步推进@@，乐动安卓app 效能显著提升@@。但是@@，在标准化@@、开放性和市场化等方面@@，仍有较大提升空间@@@@。建议@@：

　　加强顶层设计@@，提高政务@@信息化建设标准化程度@@。发挥好各级政府@@大数据@@局@@数据@@综合管理职能@@，明确各部门的数据@@治理@@职责@@，形成医疗@@、民政等数据@@生产部门分别收集@@，数据@@管理部门统筹管理@@，各数据@@应用部门按需使用@@的数据@@治理@@体系@@。

　　精简数据@@共享的审批层级和手续@@，出台统一的政务@@信息授权使用@@指导原则@@，针对政府@@@@、市场主体@@与社会公众等进行分类授权管理@@，最大程度实现政务@@信息开放共享@@，提升数据@@使用@@效能@@。

　　政务@@信息化建设的根本目的是提升政府@@管理和服务效能@@，在信息平台@@建设运维环节@@，政府@@部门主要负责定标准提需求@@，具体工作充分借助市场力量实现@@。

　　发挥工业互联网@@@@的正向作用@@

　　全国政协@@委员@@ 徐晓兰@@

　　为进一步发挥工业互联网@@@@在推动数字经济@@健康发展中的重要作用@@，建议@@：

　　保持工业互联网@@@@创新发展的战略定力@@。要持续加强工业互联网@@@@创新发展的体系建设@@，进一步深化对工业互联网@@@@创新发展的准确性@@@@、系统性认知@@。充分发挥工业互联网@@@@专项工作组统筹协调作用@@，推进工业互联网@@@@相关政策措施一体化落地@@。

　　夯实产业发展基础@@。推动智能芯片@@、智能传感终端@@、开源社区等融合创新@@，突破工业控制@@、工业软件@@等领域的@@“卡脖子@@”问题@@。推动工业互联网@@@@国家实验室创建@@，强化工业互联网@@@@大数据@@技术等省部级重点实验室建设@@。

　　持续加大支持力度@@。将工业互联网@@@@纳入新基建专项@@，算好经济账@@、综合账@@，明确支持方式@@、投入规模@@、建设模式@@，分层分类加快推动国家工业互联网@@@@大数据@@中心体系等基础设施建设@@。探索建立多元化@@、多渠道投入机制@@，加强对中小企业@@数字化转型@@资金扶持@@，尤其对工业互联网@@@@领域@@“专精特新@@”中小企业@@加大支持力度@@。

　　加快建立全国统一电子病历@@

　　全国政协@@经济委员会副主任@@ 毕井泉@@

　　建立统一电子病历制度意义重大@@。统一的电子处方是电子病历的重要内容@@，建立了统一病历制度@@，也就建立起了统一电子处方制度@@。这项制度@@，不仅可以方便患者@@，提高医疗资源利用效率@@，还可以避免医生开错处方@@。对全社会来说@@，有利于加强对医疗机构和医生处方开具行为的监督@@，减轻医药费负担@@，有利于对各类疾病的精确统计@@，使药品研发与临床需求更加贴近@@@@。

　　建立全国统一的居民电子病历@@和医生电子处方@@，不仅要解决技术层面的问题@@@@，还要解决数据@@确权@@@@、交易@@、开发利用以及大家都关心的居民隐私保护等问题@@@@，更要破除医疗机构以药养医的补偿机制@@。实行电子病历后@@，重复检查检验@@、大处方会减少@@，医保监督将无处不在@@。

　　全国统一的居民电子病历@@、电子处方制度建立起来@@，发展数字经济@@的目标@@，就能够在大健康领域实现@@。

更多@@精彩@@，请关注@@@@“官方微信@@”