大数据@@@@时代的四大特征@@及政府@@大数据@@@@@@战略实施中的难点分析@@@@

　　汪玉凯@@在中国@@“互联网@@+公共服务@@”创新大会暨浙江省智慧城市@@建设推进工作座谈会上@@，做了主题为@@“大数据@@@@时代的四大特征@@及政府@@大数据@@@@@@战略实施中的难点分析@@@@”的演讲@@。

　　大数据@@@@时代的四大特征@@

　　与政务@@治理面临的挑战@@

　　大数据@@@@、云计算@@、互联网@@+乐动安卓app 、物联网这些都成为了当下的热词@@。我们在思考互联网@@@@+乐动安卓app 或者@@+公共服务@@的时候@@，首先要考虑与大数据@@@@如何融合@@。

　　大数据@@@@时代已经真正到来了@@，它有四个最显著的特征@@：

　　一是人类处理数据@@的能力显著增强@@。过去也有数据@@@@，但数据@@散乱@@，没有强大的处理能力@@，所以@@发挥不了作用@@。现在之所以@@说已经进入了大数据@@@@时代@@，就是因为人类的处理数据@@能力大大增强了@@。云计算@@和大数据@@@@是两个方面@@，如果没有云计算@@@@，也就无所谓大数据@@@@@@，云计算@@能够把海量的@@、零散的@@、有价值的数据@@进行快速处理并释放出价值@@。

　　二是数据@@整合的形式愈发明显@@。一般来讲@@，政府@@掌控了大约@@80%的公共数据@@@@。而@@在企业数据@@@@方面@@，像阿里巴巴@@、百度@@、腾讯等互联网@@巨头掌握了海量数据@@@@。不管是政府@@数据@@@@，还是企业数据@@@@@@，抑或是社会@@数据@@@@，整合的趋势愈发明显@@。打通政务@@流@@、企业流@@、社会@@流@@，技术整合趋势是必然的@@。由于老百姓的消费行为可以影响政府@@决策@@，所以@@政府@@希望老百姓刷卡消费@@，让数据@@归集到政府@@这边@@。

　　三是大数据@@@@应用@@领域不断扩散@@。大数据@@@@在政治@@、经济@@、社会@@、文化@@@@、生态等几乎每一个领域都有着广阔的应用@@前景@@。

　　四是围绕大数据@@@@应用@@的创新持续活跃@@。我们看到新业态@@、新模式@@、新体制不断出现@@，市场的活力也在得到不断地释放@@，个人的创造性也被大大地激活@@，这是一个前所未有的时代@@。

　　上述大数据@@@@时代的四大特征@@@@，在中国似乎得到了很清晰的验证@@：网络规模全球第一@@ 、网民数量全球第一@@ 、智能手机用户全球第一@@ 、网络社交参与人数全球第一@@、网购人数全球第一@@、电子商务交易额全球第一@@、移动支付全球第一@@；无处不在的网络@@ 、无处不在的软件@@@@、 无处不在的计算@@ 、无处不在的数据@@@@ 、无处不在的互联网@@@@+。

　　我们研究互联网@@@@+乐动安卓app 、互联网@@+公共服务@@或者@@在大数据@@@@中的应用@@@@，并不是为了好看而@@好看@@，不是为了大数据@@@@而@@大数据@@@@@@，不是为了互联网@@@@+乐动安卓app 而@@+乐动安卓app 。而@@是为了解决问题@@，那么@@，我们面临着什么问题呢@@？概括来讲@@，有五大问题@@：经济@@下行@@、转型压力加大@@，社会@@矛盾凸显@@，民生问题公众诉求强烈@@，腐败治理遇到抵抗@@， 管控公权面临短板@@ 。这五大难题不可能靠大数据@@@@@@、互联网@@+就全部解决@@，体制问题还是要通过体制改革来解决@@。但是如果说把大数据@@@@@@、互联网@@+政务@@应用@@好@@，在解决这五大问题方面@@，可能会起到很大的作用@@。

　　智能化@@治理@@、智慧化@@服务@@，

　　是互联网@@@@+乐动安卓app 的新目标@@

　　智能化@@治理@@、智慧化@@服务@@，不管是对电子政务@@来讲也好@@，还是对智慧城市@@建设来说也好@@，都应该是确定的一个新目标@@。研究智慧城市@@@@，主要是研究五个方面@@：智慧政府@@@@、智慧民生@@、智慧经济@@@@，底端信息化@@支撑和智慧化@@布局@@。智慧城市@@与智慧政府@@@@都要以人为中心@@，首先要解决人的感受@@，提高便捷感@@、安全感@@、获得感@@、公正感@@、幸福感@@。

　　要提高政府@@的决策@@，制定政策能力@@，提高社会@@的治理能力@@、公共服务@@能力@@，应对危机能力@@，以及经济@@社会@@转型能力@@，这是一个双结构的目标@@，不管智慧城市@@也好@@，智慧政务@@也好@@，都要围绕这个双结构目标来展开工作@@。

　　智能化@@管理@@、智慧化@@服务@@应该成为新的目标@@，体现在六个@@“化@@”：政府@@结构扁平化@@@@、政府@@运作智能化@@@@、社会@@治理网格化@@@@、公共安全数字化@@@@，民生服务智慧化@@@@、公权力约束精准化@@@@。基于这@@“六化@@@@”可以提出新的手段和工具@@。

　　要实现上面六个@@“化@@”，需要借助信息网络技术来构建新的政府@@形态@@，即整体政府@@@@、开放政府@@@@、协同政府@@@@、智慧政府@@@@；通过新政府@@形态来支撑法治政府@@@@、创新政府@@@@、廉洁政府@@@@、服务型政府@@@@。

　　互联网@@+乐动安卓app 实施中的难点分析@@

　　大数据@@@@、云计算@@、移动互联网@@@@、物联网等新技术给政府@@治理能力@@、管理能力的提升提供了新的保障@@。政务@@和技术之间的关系不断地被研究@@，进而@@变得越来越清晰@@，即政务@@是主导@@，技术是手段@@。在构建智慧城市@@@@、智慧政府@@@@的过程中@@，技术手段基本普及@@，但是应用@@效果并没有那么@@得好@@。为什么@@？关键还是在于政府@@@@。所以@@，我们首先要弄明白互联网@@@@+乐动安卓app 、大数据@@@@应用@@在政府@@层面究竟有哪些障碍@@、哪些问题@@。

　　从整体上看@@：国家的顶层设计@@、平台@@构建@@、基础数据@@库的运行缺乏整体协同@@。这是一个大问题@@。一个明显的例子就是从@@2003年开始在全国@@构建的四大数据@@@@库真正被用起来的地方并不多@@。

　　从政府@@管理运行看@@：一是官僚制的传统治理思维@@，对政府@@数据@@的开放形成潜在阻力@@：如严格的等级制度@@、权力思维@@、人治思维@@。二是政府@@横向@@、纵向的传统科层结构@@，对大数据@@@@共享设置了很多壁垒@@，部门设置过细@@，条块分割@@，各自为阵@@，条条专政@@。三是根深蒂固的部门利益@@，造成数据@@分割@@、部门所有问题突出@@，数据@@开放的显性和隐性阻力都不可小视@@ 。四是数据@@开放共享的法律@@、政策环境还没有真正形成@@，包括开放共享的法律保障@@、责任追究等@@。

　　如何利用大数据@@@@和互联网@@@@+乐动安卓app 来消除这些障碍@@？这是值得我们思考的问题@@。个人认为@@，应该有效发挥两种力量@@：一种是政府@@的力量@@，一种是市场的力量@@。

　　站在政府@@的层面来讲@@：一是要有以两个@@“全国@@”引领@@，注重大数据@@@@战略和互联网@@@@+乐动安卓app 实施的顶层设计@@，包括基础设施@@、产业@@、应用@@、环境等@@。两个全国@@指的是总书记提出的@@“要构建全国@@的大数据@@@@中心@@”、”要构建全国@@的跨层级的政务@@平台@@@@”。这两个@@“全国@@”大战略为政府@@大数据@@@@@@的开放应用@@和互联网@@@@+乐动安卓app 指明了方向@@。

　　二是重点在社会@@治理@@、公共服务@@、市场监管@@、宏观调控等领域进行深度应用@@@@。

　　三是要加大政府@@自身变革的力度@@，要改变官僚制度治理思维@@，破解体制机制障碍@@，进而@@促使政府@@转变组织结构@@，横向部门实现大部制@@，纵向部门实现扁平化@@@@，少审批@@，多成备案@@。四是实现政务@@数据@@双开放@@。部门之间实行内部开放@@，政府@@数据@@定期向社会@@开放@@，向市场进一步挖掘开发数据@@@@，产生价值@@，真正变成数据@@资本@@。

　　站在市场的角度来讲@@：一是要借助市场力量整合各类数据@@资源@@，如政府@@数据@@@@、企业数据@@@@、经济@@数据@@@@、社会@@数据@@等@@。

　　二是要进一步激活社会@@创造力@@，深入开发利用各类数据@@资源@@。包括用@@PPP的合作模式来共同构建互联网@@@@+乐动安卓app 。

　　三是以市场为纽带@@，培育大数据@@@@产业@@的生态链@@，让数据@@资产不断造福人类社会@@@@。

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