王益民@@ | 关于建立中国特色社会@@主义数据@@共有@@制@@@@的研究@@

　　摘@@  要@@

　　迈入数字文明新阶段@@，数据@@已经成为关键性@@、基础性生产要@@素@@，但数据@@管理制度较为滞后@@、数据@@市场构建面临诸多困难@@，导致数据@@确权@@、数据@@交易@@@@、数据@@伦理@@、数据@@算法及公平与效率等一@@系列相关问题凸显@@，亟须建立与数据@@时代@@发展相适应的数据@@制度体系和管理规则@@。本文立足当前@@国内外发展形势和数字化@@发展趋势@@，提出建立中国特色社会@@主义数据@@所有权制度@@——共有@@制@@，从而推进数据@@基础制度体系构建@@，旨在@@进一@@步激发数据@@要@@素潜能和价值@@，不断提高我国的数字化@@建设能力@@，创造新的国际竞争优势@@。

　　习近平总书记在@@致@@2021年世界互联网@@大会乌镇峰会贺信中提出@@，“数字技术正以新理念@@、新业态@@、新模式全面融入人类经济@@、政治@@、文化@@、社会@@、生态文明建设各领域和全过程@@，给人类生产生活带来广泛而深刻的影响@@”“让数字文明造福各国人民@@”。面对世界百年未有之大变局@@，数据@@争夺战已经打响@@，数字化@@成为大变局中最确定的发展趋势@@，谁充分掌握了数据@@@@@@，谁将@@占据更加有利的位置@@。同时@@，数据@@成为各国国际竞争的新高地@@，代表着国家的发展水平和综合国力@@。数据@@作为各国交流和发展的纽带之一@@@@，如何充分激发潜能@@，如何深度挖掘价值@@，成为当今世界的重要@@议题@@。因此@@，结合中国特色社会@@主义制度的优势@@，以数据@@为核心建立一@@套与我国发展相适应的数据@@所有权制度成为当务之急@@。

　　一@@、提出数据@@共有@@制@@@@的时代背景@@

　　（一@@）数据@@生产力形成@@

　　目前@@，我国处于中华民族伟大复兴的关键时期@@@@。进入新发展阶段@@，掌握了数据@@@@，就掌握了信息社会@@的先进生产力@@。随着信息社会@@的到来@@，数字化@@高速席卷全球@@。数据@@正在@@超越土地@@、劳动力@@、资本@@成为核心的生产驱动力@@，成为经济社会@@高质量发展的关键生产要@@素@@。

　　首先@@，数据@@已成为经济社会@@发展新动能@@。通过数据@@聚合为数据@@资源@@、数据@@资源转化为数据@@能力@@、数据@@能力赋能全要@@素生产率@@，全要@@素生产率的提升促进经济社会@@高质量发展@@。

　　其次@@@@，数字化@@催生新产业新业态@@新模式@@。一@@方面@@，数据@@要@@素激活其他生产要@@素@@，推动传统生产要@@素发生聚变与裂变@@，成为经济社会@@发展的强大引擎@@。另一@@方面@@@@，数据@@要@@素能够和其他生产要@@素进行深度融合@@，催生以数据@@为核心的新经济业态和新经济模式@@，推动经济发展质量变革@@、效率变革@@、动力变革@@。

　　再次@@@@，数据@@驱动@@“双循环@@”新发展格局形成@@。习近平总书记提出@@，构建以国内大循环为主体@@@@、国内国际双循环@@相互促进的新发展格局@@。[2]“双循环@@”新发展格局的构建与运行离不开数字环境下各类资源要@@素的新循环与新配置@@。数据@@要@@素有助于提升资源配置效率@@，实现@@“双循环@@”新发展格局的供需均衡@@，构建和完善数字场景下的现代化全周期@@自主型生态产业链@@。

　　当今社会@@发展日新月异@@，人们逐渐认识到@@，数据@@不仅是一@@种资源@@，还能衍生出更多@@价值@@。随着数据@@生产力不断发展@@，必将@@推动社会@@生产关系的变化@@，并带来组织形式和社会@@结构的变革@@，实现@@生产分配体系的重构@@。在@@就业结构上@@，数据@@和数字技术应用重构当前@@劳动力@@结构@@、创造新兴职业@@，催生并壮大了更为自主灵活的新就业形式@@。在@@分配关系上@@，数据@@可作为生产要@@素按贡献参与分配@@，劳动者的数据@@素质和能力越来越成为分配的一@@个重要@@尺度@@，从而可以更好实现@@自身劳动价值@@。

　　（二@@）我国具有孕育数据@@共有@@制@@@@的制度优势@@

　　现阶段@@，各国日益重视数据@@的战略地位@@，抢占数字化@@制高点@@。世界主要@@国家和地区广泛关注@@数据@@竞争力@@，纷纷从国家层面提出具体的数据@@发展战略@@，基于国家整体发展趋势进行布局@@。西方国家甚至还试图将@@元宇宙打造成宇宙万物@@互联新空间@@@@，维持其在@@数字领域的竞争优势@@，我们应高度重视@@，在@@不可阻挡的数字化@@潮流中把握先机@@，抢占数字化@@竞争高地@@。

　　我国制度优势有利于充分发挥数据@@价值@@。数据@@具有@@易于流通@@、可汇聚共享的特点@@，作为当前@@最重要@@的生产要@@素@@@@，数据@@的价值只有通过流通和汇聚才能充分发挥作用@@，数据@@在@@经济社会@@发展中的基础作用也需要@@制度配合才能发挥最大效能@@。举国体制可以集中力量办大事@@，有利于全国范围内数据@@的融合汇聚@@，有利于形成跨区域@@、跨部门的数据@@开放共享大平台@@@@，有利于进行集中统一@@的数据@@管理和调度@@，从而充分挖掘@@、释放数据@@价值@@。

　　数据@@优势为我国提供了快速超越机会@@。我国幅员辽阔@@、人口众多@@、经济体量庞大@@，经济社会@@运行数据@@规模列全球首位@@，数据@@资源呈迅猛增长态势@@。从数据@@规模和量级看@@，我国构建全球领先的超大规模数据@@市场各项条件已经具备@@，数据@@是未来@@10年我国经济社会@@发展超越主要@@竞争对手的战略制高点@@。

　　充分发挥我国的数据@@资源优势@@，可以为我国参与新型国际规则制定提供强力支撑@@。当前@@世界主要@@规则体系均由西方国家主导和创建@@，各个国家和贸易集团都在@@试图建立@@、完善和推行自己的数据@@规则@@。我国在@@数字经济@@和数据@@治理@@规则@@方面的实践和探索成效显著@@，在@@推广自己的数据@@治理@@模式方面具有较大优势@@。

　　二@@、数据@@所有权制度的缺失限制数据@@要@@素价值充分发挥@@

　　数据@@正在@@以前所未有的深度和广度真实而有力地改造和重塑我们的世界@@、我们的思维方式@@、我们的行为方式@@。《中共中央@@ 国务院关于构建更加完善的要@@素市场化配置体制机制的意见@@》将@@“数据@@”与土地@@、劳动力@@、资本@@、技术等传统要@@素并列为要@@素之一@@@@，我国成为第@@一@@@@个明确将@@数据@@作为独立生产要@@素纳入国家发展战略的国家@@，然而要@@充分发挥数据@@战略作用@@，却面临诸多挑战@@，呼唤数据@@共有@@制@@@@明确数据@@确权@@，规范数据@@交易@@@@过程@@，解决数据@@滥用问题@@，维护数据@@市场的公平效率@@。

　　（一@@）数据@@确权存在@@现实困境@@

　　一@@是数据@@权属界定尚未明确@@。在@@古代@@，土地可以圈起来宣示为己有@@，并通过土地的控制分化出了贵族和平民@@，但当前@@数据@@如何拥有@@呢@@？一@@般的实物@@生产要@@素的产权是明晰的@@，受到明确的法律条款保护@@，在@@司法实践中有大量经验可以借鉴@@，而数据@@这种生产要@@素却不同@@@@，数据@@无所不在@@@@，没有真实的形态且快速移动@@，又有无穷无尽的副本@@，数据@@确权仍是法律界的一@@大难题@@。《民法典@@》第@@114条第@@@@2款指出@@，物@@权是权利人依法对特定物@@享有直接支配和排他的权利@@，包括所有权@@、用益物@@权和担保物@@权@@，物@@权固有的排他属性表明只有拥有@@物@@权的特定个体有权占有该物@@@@；第@@127条规定@@“法律对数据@@@@、网络虚拟财产的保护有规定的@@，依照其规定@@”，这是我国首次@@明确将@@数据@@纳入民法保护范围@@，并采取开放式立法@@，为数据@@权属的确定留下了立法空间@@@@。因此@@，在@@《民法典@@》框架下@@，宣示性地肯定了法律保护数据@@@@，但并未明确有关数据@@权利的内容@@，更是缺少对数据@@财产权的界定@@。此外@@，从国家层面来看@@，数据@@权属还涉及一@@国数据@@主权问题@@，数据@@主权是国家主权在@@数字空间@@中的自然延伸和表现@@，是国家主权的重要@@组成部分@@。数据@@相当于农业社会@@的土地@@、工业社会@@的资本@@@@，是数据@@时代@@极为重要@@的生产要@@素@@@@，明晰产权是建立数据@@流通规则和秩序@@、确保数据@@安全的前提条件@@。

　　二@@是数据@@权益规则体系缺乏@@。《数据@@安全法@@》第@@7条规定@@：“国家保护个人@@@@、组织与数据@@有关的权益@@@@。”这是我国首次@@提出法律保护@@“与数据@@有关的权益@@”，但数据@@的@@“非物@@@@”特性导致其很难实现@@排他使用@@@@，因此@@传统的财产权体系并不适合移植用来建构数据@@的利用秩序@@，社会@@上并没有形成共识和通行的规则@@。一@@方面@@，在@@数据@@权益体系内容上@@，除了数据@@完整的所有权@@，涉及占有权@@、使用@@权@@、收益@@权@@、处分权等权能@@，还涵盖了数据@@用益物@@权@@、抵押权等他物@@权@@；另一@@方面@@@@，在@@数据@@权益主体@@上@@，个人@@信息主体@@对其个人@@数据@@不仅仅享有财产权@@，同时@@也享有人格权@@、知情权和控制权@@，有关个人@@信息的数据@@在@@性质上应当属于人格权保护的范畴@@，其应当是人格权的客体@@，主要@@涉及个人@@信息权益@@、隐私权@@、人格尊严保护问题@@，因此@@在@@保护个人@@数据@@的基础上@@，如何合理使用@@数据@@还需要@@进一@@步规范@@。国家享有数据@@权利@@，个人@@、数据@@企业@@同样享有数据@@权利@@，[3]数据@@权益规则体系通常涉及数据@@来源@@者@@、数据@@收集者和处理者@@、第@@三@@@@方数据@@利用者等法律主体@@@@，制定数据@@权益规则体系尤为复杂@@，任重道远@@。

　　（二@@）数据@@交易@@@@知易行难@@

　　数据@@交易@@@@可以促进高价值数据@@的汇聚连接和开放共享@@，最大限度激活数据@@要@@素价值@@，对于数据@@要@@素市场的构建具有深远意义@@。在@@各地各部门积极探索实践下@@，涌现出多家数据@@交易@@@@中介平台@@@@，涵盖了政务@@@@、医疗@@、金融@@、能源@@、交通@@、消费@@、社交等领域的数据@@产品@@。但受基础制度缺乏@@、数据@@利用规则不明确等因素影响@@，目前@@，我国数据@@交易@@@@平台@@尚不是有效市场@@，市场规模较小@@，大多数数据@@交易@@@@平台@@年交易@@量极小@@，大量交易@@平台@@处于半停止运行状态@@。国家亟须建立健全数据@@交易@@@@管理制度@@，规范数据@@交易@@@@行为@@，培育数据@@交易@@@@市场@@。

　　同时@@，面对数据@@估值困难的问题@@。一@@方面@@，数据@@资产与批量化生产的同质商品不同@@@@，传统的产品市场对商品已有非常成熟的价值评估模型@@，且有历史的价格作为借鉴@@，但对于数据@@来说@@，与传统@@“物@@”不同@@，数据@@并非以实体形式存在@@@@，没有质量@@、没有能量@@、没有固定形态@@，其价值无法直接体现@@，因此@@实际测度比较困难@@。另一@@方面@@@@，数据@@的价值是相对某一@@主体@@而言的@@，不同@@使用@@者的需求和利用方式相异@@，产生的价值也具有很大差异性@@，其价值不仅取决于该数据@@的自身本质特性@@，还取决于主体@@特性和介体特性等的相互作用@@。即数据@@价值是通过主体@@对客体数据@@的价值认同体现@@，并受其他介体的影响@@，是一@@个由主体@@特性@@、客体特性@@、社会@@特性@@、认知特性@@、实践特性等变量所组成的复杂函数@@，因此@@数据@@价值具有不确定性@@。

　　此外@@，数据@@交易@@@@规则@@匮乏@@。传统的生产要@@素@@交易@@市场已经较为成熟@@，数据@@交易@@@@作为一@@种新兴事物@@@@，成长模式相对来说还比较@@“粗放@@”，还没有形成成熟的交易@@体系@@。数据@@交易@@@@平台@@由于在@@发展模式@@、功能定位上不清晰@@，导致数据@@要@@素市场出现交易@@规模小@@、交易@@价格无序@@、交易@@频次@@低@@、场外交易@@乱象丛生等问题@@。近年来@@，数据@@安全问题频繁@@，这不仅侵害了消费@@者的合法权益@@，还会威胁国家安全@@。

　　（三@@）兼顾公平和效率的两难处境@@

　　当前@@，数据@@作为一@@种公共资源@@，其初始权益却由数据@@收集平台@@@@“独享@@”，平台@@将@@收集到的数据@@作为生产要@@素获得收益@@@@，数据@@转而成为这些平台@@@@“独占@@”的生产要@@素@@，这不仅损害了产生数据@@的个人@@的利益@@，更严重加剧了社会@@分配的不公@@，引起贫富差距加大等社会@@问题@@。如何合理地划分数据@@权利归属@@，在@@维系平衡数据@@利用和权益保护时@@，既能保证数据@@资源收益@@分配的合理性@@，又能确保数据@@资源利用效率的最大化@@，是数据@@相关制度要@@解决的又一@@大难题@@。

　　同时@@，数据@@存在@@垄断风险@@。平台@@经济领域的行为更多@@是数据@@行为@@，或者说最后都可以解释为数据@@行为@@，平台@@型企业@@的垄断具有资本@@垄断与数据@@垄断@@交织并存的新特征@@。需引起高度注意的是@@，数据@@在@@不公平竞争中的作用仅仅是其隐患在@@经济领域中的初步显现@@，数据@@垄断@@、数据@@剥削@@、数据@@霸权甚至数据@@侵略等数据@@在@@社会@@@@、文化@@和政治@@等全领域的风险尤其值得警惕@@。

　　（四@@）数据@@滥用引发诸多问题@@

　　由于对数据@@制度性的约束@@，加之数据@@市场构建困难@@，导致数据@@在@@使用@@过程中存在@@过度采集@@、掌控失衡@@、算法禁锢等一@@系列问题@@。

　　一@@是个人@@数据@@过度采集引担忧@@。人类的经济社会@@活动越来越向数字空间@@延伸@@，隐私权@@也向数字隐私权@@扩展@@。在@@一@@切皆可数据@@化的条件下@@，数据@@采集方式的多样性@@和个人@@信息采集的广泛性也带来了对个人@@隐私的新威胁@@。二@@是数据@@掌控不均衡存在@@结构性风险@@。平台@@企业@@的技术和数据@@优势使其在@@相关技术治理准则制定中拥有@@一@@定话语权@@，从而进行价值输出@@。三@@是算法禁锢困境凸显@@。由于算法对数据@@肆意无序利用@@，人们在@@享受数据@@和智能带给人类便利的同时@@@@，也不得不承受被算法支配和禁锢的后果@@，最可怕的是人们对此习以为常@@，甚至不知道自己被算法所支配@@。运用数据@@@@、依靠机器智能的自动决策系统在@@对用户做出决策分析时@@，由于数据@@和算法本身不具有中立性或者隐含错误@@、被人为操控等原因@@，对用户进行区分对待@@，造成歧视性后果@@，最为典型的就是性别歧视@@、区域歧视和不公平的竞价规则@@。算法基于用户过去行为来预测未来偏好@@，并以此为基础进行内容生产和分发@@，典型算法禁锢表现就是精准推荐各类想要@@购买的商品@@、喜欢看的视频@@、感兴趣的新闻等@@，让人们陷入同质化的信息流@@，导致人们被算法@@“喂养@@”。

　　三@@、围绕数据@@所有权建立数据@@共有@@制@@@@@@

　　（一@@）提出建立数据@@所有权制度设想@@

　　现有所有权模式和产权制度@@，都无法直接适用于数据@@@@。在@@中国特色社会@@主义基本经济制度下@@，坚持以公有制为主体@@@@、多种所有制经济共同发展@@，数据@@作为新的生产要@@素@@@@，须建立一@@种符合我国国情的数据@@所有权基本制度@@——数据@@共有@@制@@@@，即数据@@作为生产要@@素归数据@@相关方共同所有@@，数据@@生产要@@素按贡献参与分配@@。通过数据@@共有@@制@@@@可以明晰数据@@权利规则@@，建立数据@@权利秩序@@，明确数据@@权利界限@@，固定数据@@权利内容@@，规制数据@@流通@@、数据@@许可@@、数据@@税收@@、数据@@管理等活动@@。数据@@共有@@制@@@@的实行既可确定数据@@权利主体@@@@，又可确定不同@@主体@@所享有的数据@@权利@@。数据@@共有@@制@@@@可有效解决阻碍数据@@要@@素发挥作用的数据@@确权问题@@。

　　（二@@）数据@@共有@@制@@@@对社会@@发展具有重要@@意义@@

　　建立数据@@所有制基本制度是社会@@发展演变的必然要@@求@@，更是对当前@@社会@@发展现实需要@@的回应@@。第@@一@@@@，建立数据@@共有@@制@@@@有利于巩固党的执政基础@@，加强公有制的主体@@地位@@，增强国家在@@数据@@发展中的主导作用@@，形成稳定的生产资料所有制@@。第@@二@@@@，建立数据@@共有@@制@@@@有利于确保做到@@“两个维护@@”。数据@@共有@@制@@@@可有效发挥数据@@集中优势@@，强化数据@@指挥权@@，确保贯彻落实好习近平总书记重要@@指示批示精神和党中央决策部署@@，有利于加强党的全面领导@@，确保政令畅通@@。第@@三@@@@，建立数据@@共有@@制@@@@有利于发挥中国特色社会@@主义制度优势@@，充分协调利益关系@@，优化数据@@资源配置@@，理顺数据@@生产关系@@，规范收入分配秩序@@，促进形成橄榄型的收入分配结构@@，促进共同富裕@@。第@@四@@@@，建立数据@@共有@@制@@@@有利于数据@@发挥要@@素作用@@，健全数据@@市场规则@@，规范数据@@行为@@，减少由数据@@引发的权利纷争@@，降低交易@@成本@@，促进数据@@的有序流动@@，激发社会@@创新@@活力@@，活跃经济社会@@发展@@。

　　（三@@）数据@@共有@@制@@@@的主要@@内容@@

　　数据@@共有@@是指相关主体@@对数据@@所有权的共同所有@@。数据@@共有@@制@@@@的核心是利益共享与合作控制@@，关键是数据@@控制权回归@@，打破数据@@垄断@@@@。通过数据@@共有@@制@@@@可以建立一@@个合作@@、共治@@、负责任的数据@@规则体系@@。数据@@价值产生于多源融合@@，数据@@共有@@制@@@@使得数据@@价值的实现@@方式不再是单主体@@的数据@@治理@@@@，而转变为多主体@@的数据@@共治@@@@。

　　在@@现实中@@，多个主体@@@@“共有@@”数据@@已成为一@@种常见现象@@。数据@@处理行为通常成本很低@@，甚至零成本@@，而数据@@利用却能带来一@@定的经济效益@@、社会@@效益@@，多个主体@@@@对同一@@数据@@的使用@@@@、开发利用@@，并不会影响数据@@的效益发挥@@，反而会增进数据@@效益@@。例如@@，数据@@在@@采集@@、传输@@、交易@@、流通等过程中同时@@被不同@@主体@@占有@@，此时在@@同一@@数据@@上的多个占有主体@@就构成了客观上的共有@@@@。再如@@，来自不同@@主体@@的数据@@汇聚成数据@@集合@@，各个主体@@因对数据@@集合的贡献而成为数据@@集合的共有@@者@@。

　　数据@@共有@@制@@@@并不一@@定是对数据@@所有权全部权能与内容的绝对共有@@@@，可以是对占有@@、使用@@、收益@@、处分中的某一@@或某几项权利的共有@@@@，数据@@共有@@制@@@@在@@不同@@领域@@、不同@@场景中的具体表现形式是不同@@的@@。在@@数据@@共有@@制@@@@框架下@@@@，界定数据@@权利边界@@，科学设计数据@@流通@@、交易@@规则@@，结合私法与公法制度@@，能够兼顾私有权利与公共利益@@，促进生产力与国民经济发展@@，维护国家数据@@安全与数据@@主权@@。

　　从权利主体@@层面@@，数据@@共有@@制@@@@肯定个人@@作为数据@@所有者的人格权与财产权@@，个人@@尊严@@、隐私等重要@@权利通过信息自决得以保障@@；数据@@共有@@制@@@@明确企业@@合法利用数据@@资源的边界@@，避免在@@创造经济收益@@的过程中产生权利纷争@@、数据@@抢夺@@、黑市交易@@等乱象@@，保障企业@@更有活力@@、更有动力开展数据@@产业经济活动@@，增强企业@@的创新@@能力@@；数据@@共有@@制@@@@有利于政府@@对公共数据@@有效管理和开发利用@@@@，有利于激发公共数据@@要@@素活力@@，释放公共数据@@价值@@，营造良好的国家数据@@发展@@、建设与创新@@环境@@。

　　（四@@）数据@@共有@@制@@@@的可行性@@

　　确定数据@@所有者最根本的决定因素是在@@数据@@产生过程中全部生产要@@素的所有者是谁@@。数据@@产权具有混合性@@、可复制性@@、非排他性等@@特征@@，不同@@于普通物@@质性产权@@，相似于但又有别于知识产权等非物@@@@质性产权@@。此外@@，数据@@权利涉及的主体@@众多@@，不同@@主体@@所享有的数据@@权利内容不同@@@@，但在@@特定场景中却可对同一@@数据@@产品享有竞争性利益@@。从现实角度看@@，数据@@所有权可以是独有的@@，也可以是共有@@的@@。同样一@@条数据@@在@@不同@@的产生条件下可以出现不同@@的所有权归属形式@@。如果全部生产要@@素不属于单一@@个体@@，那么数据@@就应该按照数据@@生产要@@素在@@数据@@生产中的实际贡献归属于不同@@所有者@@，成为一@@种各方共同拥有@@的特殊物@@品@@。数据@@共有@@制@@@@的设计基于数据@@的特殊性质@@，考量实践发展的选择@@，兼顾私有权利与公共利益的实现@@@@，数据@@共有@@权的实现@@具有权利客体同一@@性@@、主体@@权利独立性等基础@@。

　　数据@@的可复制性@@能够保证数据@@共有@@制@@@@权利客体的同一@@性@@。数据@@的复制@@、重复利用实现@@了数据@@共有@@者之间对相同数据@@享有所有权@@，保证了不同@@主体@@共有@@权利的客体同一@@性@@。虽然数据@@复制后可能存储于不同@@载体@@、不同@@地点@@，但是@@这种完全一@@致@@、毫无差别的数字化@@复制品为数据@@共有@@者提供了绝对相同的权利客体标的@@。

　　数据@@的非排他性能够保证数据@@共有@@制@@@@主体@@权利的独立性@@。一@@个主体@@对数据@@的占有@@、使用@@、收益@@、处分等行为@@，通常并不会影响其他主体@@对该数据@@进行利用@@，也不会减损数据@@的再次@@@@@@、多次@@利用效益@@。数据@@所具有的这种非排他性能够保证不同@@主体@@可同时@@行使各自的数据@@权利@@，每个权利主体@@都可以占有或使用@@完整的数据@@@@，都可以独立地行使所享有的数据@@权利@@。

　　四@@、以数据@@共有@@制@@@@推进数据@@基础制度体系构建@@

　　（一@@）亟需构建数据@@基础规则与制度@@

　　一@@是数据@@特性呼吁数据@@基础制度创新@@@@。数据@@具有@@“超物@@@@”的特性@@，如泛在@@性@@、多样性@@、混杂性@@、可复制性@@、非排他性等@@，与数据@@相关的权利主体@@众多@@，涉及的财产关系较为复杂甚至彼此冲突@@，数据@@产权界定又与数据@@安全保护@@、个人@@信息保护等问题相互交织@@。数据@@时代@@需要@@不同@@以往的治理模式和规则@@，建立起符合互联网@@发展规律@@、适应数据@@发展趋势的基础制度@@，支撑相关法律法规@@、行政管理@@、市场交易@@的运行与应用@@。数据@@是经济社会@@发展的关键要@@素@@，而数据@@权属是其中的核心问题@@，数据@@确权是数据@@时代@@最重要@@的制度安排@@。二@@是建立完善数据@@基础规则体系@@。数据@@时代@@，数据@@规则体系成为一@@个国家重要@@的治理制度设计@@，应依托我国互联网@@规模优势与网络大国的发展优势@@，建立符合信息社会@@先进生产力发展规律的数据@@规则体系@@。实现@@执政资源和行政资源的统一@@调配@@，更好发挥党的全面领导作用@@，提高党的统筹协调能力@@、社会@@整合能力@@、风险应对能力@@、总体安全保障能力@@，发挥社会@@主体@@积极性@@，保障民营企业@@的创新@@活力@@。三@@是通过基础制度与规则确立统一@@尺度的管理体系@@。各个时期@@不同@@部门针对数据@@管理采取的法律手段@@、行政手段@@、经济手段未形成体系@@，难以有效规范数据@@要@@素市场与数据@@行为@@。通过基础制度安排@@，明晰数据@@权利边界与权利规则@@，形成制度框架下@@的数据@@行为范式@@，改变当前@@主要@@依靠行政处罚从经济层面规制数据@@社会@@@@、数据@@市场的现状@@，用制度与法律去规范和促进数据@@要@@素健康有序流动@@。

　　（二@@）确立数据@@共有@@制@@@@的配套保障体系@@

　　一@@是基于系统理念建立数据@@共有@@制@@@@@@。数据@@共有@@制@@@@的核心要@@义是解决数据@@权益的平衡分配问题@@。数字文明时代@@，数据@@共有@@制@@@@应该成为社会@@基本制度的重要@@组成@@。数据@@共有@@制@@@@的建立是一@@项艰巨而复杂的系统工程@@，不仅要@@完成数据@@价值的公益和私利的平衡分配@@，还须对现行的基本数据@@制度进行创新@@与安排@@。二@@是数据@@共有@@制@@@@的制度化@@、法治化保障@@。数据@@共有@@制@@@@作为一@@项基础制度@@，会与法制相互依存@@、与道德相互补充@@、与社会@@习惯相互渗透@@、与社会@@舆论相互配合@@，共同对社会@@发挥作用@@。必须创新@@现行的权利保障制度@@，否则数据@@共有@@制@@@@只会停留在@@理念层面@@，难以发挥数据@@共有@@的价值@@。创新@@、完善与数据@@共有@@制@@@@保持一@@致的权利与义务保障制度@@，让数据@@共有@@制@@@@获得制度性的保障与法律性的支持@@。[4]三@@是保障数据@@安全有序流动的规则设计@@。数据@@与其他有体物@@不同@@@@，数据@@的价值实现@@在@@于流动与利用@@，而非固定@@、专有@@、独占@@的绝对性保护@@。数据@@共有@@制@@@@的设计基于数据@@的特殊性质@@，考量了实践发展的选择@@，兼顾了私有权利与公共利益的实现@@@@。需要@@构建公众与政府@@@@、公众与企业@@@@、政府@@与企业@@@@、企业@@与企业@@之间共有@@数据@@的规则@@，从而保障公众@@、企业@@、政府@@对各自所拥有@@数据@@的利用情况@@、安全情况@@、处置情况等方面的知情权@@。

　　（三@@）明确数据@@管理体制机制@@

　　一@@是明确数据@@管理机构与职责@@。随着机构改革的推进@@，各地区普遍建立了数据@@管理机构@@，数据@@管理职能基本确立@@。但是@@，中央层面的数据@@管理职能分散于多个部门@@，全国统领性数据@@管理机构与管理体系缺位@@，造成各地区数据@@管理机构及职能设置各不相同@@。目前@@地方数据@@统筹工作大多依靠地方主要@@领导进行协调@@，没有形成制度性安排@@，在@@形成各具特色的地方创新@@性实践同时@@@@，也容易造成地方信息孤岛@@。因此@@，明确全国统一@@@@、自上而下的数据@@管理机构与职责具有必要@@性@@。二@@是建立数据@@管理制度体系@@。数据@@所有制配套管理体系是激励和约束数据@@要@@素市场主体@@行为@@、保障数据@@要@@素高效安全参与分配的规则集合@@。从构成内容来看@@，数据@@所有制配套管理制度体系主要@@应包括数据@@所有权管理制度@@、采集应用标准@@、数据@@确权标准@@、开放共享制度@@、流通交易@@制度@@、收益@@分配制度@@、数据@@治理@@规则@@、个人@@隐私和数据@@安全保障制度@@、数据@@技术标准与基础设施支撑体系等@@。三@@是选择信息化发展较成熟的领域和地方作为试点@@。将@@数据@@共有@@制@@@@落实到实践层面@@，可选择在@@信息化发展较为成熟的领域和数据@@治理@@水平较高@@、产业成熟的地区开展数据@@所有权制度试点@@，建立数据@@要@@素改革试验区@@，探索和验证数据@@共有@@制@@@@及配套管理制度体系的运行@@。通过数据@@共有@@制@@@@的配套管理体系@@，统筹数据@@采集处理@@、开发利用@@、交易@@流动@@、安全和个人@@信息保护@@，加快建立数据@@资源产权@@、交易@@流通@@、跨境传输@@和安全保护等基础制度和标准规范@@。

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