单志广@@：智慧城市@@@@建设持续深化@@

　　智慧城市@@@@的@@概念自提出@@以来@@，在国际上引起广泛影响@@，持续引发全球智慧城市@@@@发展热潮@@。智慧城市@@@@已经成为@@推进城镇化@@、破解大城市@@病@@、提升城市@@治理水平@@、提高公共服务质量@@、发展数字经济@@以及提升城市@@可持续发展能力的@@必由之路和战略选择@@。

　　目前国内外还没有关于智慧城市@@@@公认的@@标准定义@@。我个人对智慧城市@@@@的@@概念表述是@@，智慧城市@@@@是在现代信息社会条件下@@，充分利用现代科学技术@@，面向城市@@经济社会发展实际需求@@，以提升人民群众幸福感@@和满意度为@@核心@@，为@@提升城市@@发展方式智慧化而开展的@@改革创新系统工程@@。

　　我国@@智慧城市@@@@从@@政策推进角度大体经历了四个阶段@@。

　　第一阶段为@@探索发展期@@。从@@2008年@@底@@IBM提出@@“智慧地球@@”理念到@@@@2014年@@8月@@，在此之上衍生的@@智慧城市@@@@理念迅速在全世界得到@@认同和发展@@，引发智慧城市@@@@建设热潮@@，我国@@各地方开始按照自己的@@理解探索智慧城市@@@@建设@@，不过这一阶段的@@探索还相对分散和无序@@。第二阶段为@@规范统筹期@@。从@@2014年@@8月@@至@@2015年@@12月@@，国家发展改革委等八部委发布@@《关于促进智慧城市@@@@健康发展的@@指导意见@@》，这是经国务院批准@@，全面指导我国@@智慧城市@@@@建设的@@第一份系统性文件@@。国家层面成立由国家发展改革委牵头@@、25个部委组成的@@@@“促进智慧城市@@@@健康发展部际协调工作组@@”，各部门开始协同指导地方智慧城市@@@@建设@@。第三阶段为@@战略提升期@@。从@@2015年@@12月@@到@@@@2017年@@12月@@，主要标志是@@2015年@@中央城市@@工作会议召开@@，智慧城市@@@@上升到@@国家战略层面@@，成为@@国家新型城镇化的@@重要抓手@@，此后提出@@新型智慧城市@@@@理念@@。第四阶段为@@深化发展期@@。从@@党的@@十九大至今@@，以智慧社会为@@统领@@，各地新型智慧城市@@@@建设加速落地@@，建设成果逐步向区@@县和农村延伸@@。

　　近年@@来@@，我国@@新型智慧城市@@@@建设持续深化@@@@，城市@@服务质量@@、治理水平和运行效率明显提升@@，人民群众获得感@@、幸福感@@、安全感不断增强@@。新型智慧城市@@@@建设成效主要体现在以下几个方面@@。

　　城市@@服务由尽力而为@@向无微不至转变@@@@。“互联网@@＋乐动安卓app ”让企业和群众到@@政府@@办事像@@“网购@@”一样方便@@。一方面@@，服务方式由分散服务向协同服务转变@@@@，变@@“群众来回跑@@”为@@“部门协同办@@”，变@@“被动服务@@”为@@“主动服务@@”，实现@@乐动安卓app “只进一扇门@@”、异地办和就近办@@。另一方面@@@@，服务途径由网上办理向指尖办理转变@@@@。我国@@31个省@@（区@@、市@@）及新疆生产建设兵团和@@40多个国务院部门机构已开通网上@@乐动安卓app 平台@@，初步建成全国一体化在线@@乐动安卓app 平台@@体系@@。越来越多的@@事项可以通过小程序@@、APP、自助终端等渠道@@“指尖触达@@”，群众刷刷脸@@、动动手指@@，就可享受随手办@@、随时办@@、随地办的@@便捷体验@@。

　　治理模式由单向管理向双向互动转变@@@@。从@@“依靠群众@@、专群结合@@”的@@“雪亮工程@@”，到@@“联防联控@@、群防群控@@”的@@社区@@网格化管理@@，从@@“人人参与@@、自觉维护@@”的@@数字城市@@管理@@@@，到@@“群众监督@@、人人有责@@”的@@生态环境整治@@，新型智慧城市@@@@在解决城市@@治理问题的@@同时@@，推动城市@@治理模式从@@单纯政府@@监管向更加注重社会协同治理转变@@@@。一是政民双向互动的@@手段更加多元@@。除了传统的@@热线@@、门户网站等渠道@@，我国@@297个地级行政区@@政府@@已开通面向公众的@@微信@@、微博@@、移动@@APP等新媒体传播渠道@@，总体覆盖率达@@88.9％。二是信息物理融合范围更加广泛@@。通过构建数字孪生城市@@@@，实现@@城市@@基础设施数字化感知@@、运行状态可视化展示@@、发展趋势智能化仿真@@，促进政府@@决策科学化@@。三是社会协同治理成效更加明显@@。城市@@管理@@“随手拍@@”、交管@@APP“违法举报@@”、社区@@网格化管理等一批政民互动@@、群防群治创新应用有效提升了城市@@治理能力和精细化水平@@。

　　数据@@资源由条线为@@主向条块结合转变@@@@。围绕消除@@“数据@@烟囱@@”，我国@@先后通过抓统筹@@、出办法@@、建平台@@@@、打基础@@、促应用等方式@@，推动跨层级@@、跨部门政务@@数据@@共享@@。基本建立政务@@信息资源目录体系@@，实现@@基于国家数据@@共享交换平台@@的@@政务@@信息资源共享目录动态更新和在线管理@@。依托电子政务@@外网@@，全国政务@@信息共享网站上线运行@@，打造全国一体化数据@@共享交换平台@@体系@@@@。

　　数字科技由单项应用向集成融合转变@@@@。数字科技交叉融合与创新应用步伐加快@@，新型智慧城市@@@@的@@技术路径更加多元优化@@。随着北斗导航@@卫星的@@持续部署和无人机技术完善@@，部分城市@@探索利用无人机等新型移动@@终端用于城市@@治理@@，实现@@了@@“天上看@@、地上巡@@、网上查@@”的@@目标@@。人工智能与大数据@@结合@@，打造便捷生活新体验@@，浙江杭州@@、衢州引进@@AI机器人助力@@“最多跑一次@@@@”业务@@，办事群众满意率高达@@94.7％。

　　建设和管理模式由政府@@主导向多元合作转变@@@@。部分地市@@探索引入@@PPP模式推动智慧城市@@@@建设运营@@，实现@@经营性项目与公益性项目捆绑开发@@，在减少政府@@财政压力的@@同时@@，有效缓解社会资本方对非经营性项目参与度不足等问题@@。

　　（国家信息中心信息化和产业发展部主任@@　单志广@@）

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