陈龙@@：以@@国土空间@@治理数@@字化改革@@@@全力服务保障共同富裕示范区建设@@

　　高质量发展建设共同富裕示范区是@@习近平总书记亲自谋划@@、亲自定题@@、亲自部署@@、亲自推动的重大战略决策@@，是@@党中央@@、国务院赋予浙江的光荣使命@@。习近平总书记在主持召开中央全面深化@@改革@@委员会第二@@十五@@次@@会议作出@@“以@@数@@字化改革@@@@助力政府@@职能转变@@”的重要论述@@。今年@@以@@来@@，全省自然资源系统深刻学习领会习近平总书记关于共同富裕和数@@字化改革@@@@重要论述的核心要义和实践要求@@，紧紧围绕省委省政府@@@@“数@@字化改革@@@@与全面深化@@改革@@@@、共同富裕示范区建设重大任务整体贯通@@、一@@体推进@@”的决策部署@@，在高质量发展建设共同富裕示范区大场景@@中思考谋划国土空间@@治理数@@字化改革@@@@@@，着力破解自然资源领域不平衡不充分问题@@@@，努力形成高水平保护@@、高质量保障@@、高效率利用@@、高效能治理的国土空间@@整体智治新格局@@。

　　一@@、国土空间@@治理高度契合共同富裕的本质要求@@

　　2022年@@3月@@6日@@，习近平总书记在全国两会期间看望参加全国政协委员时强调指出@@“贫穷不是@@社会主义@@，贫穷的平均主义不是@@社会主义@@，富裕但是@@不均衡@@、两极分化也不是@@社会主义@@。共同富裕才是@@社会主义@@。”共同富裕承载了促进社会公平正义和缩小区域@@、城乡@@、群体发展差距的使命@@，也包含了对空间@@均衡发展的诉求@@。国土空间@@治理作为国家治理体系@@的重要组成部分@@，其实质就是@@通过@@对空间@@资源的优化配置@@、空间@@利益的重塑再造@@，实现空间@@资源的高效@@、公平和可持续利用@@，实现空间@@利益的共享@@、协同发展@@，这与共同富裕的本质要求高度契合@@。

　　（一@@）优化国土空间@@开发保护格局是@@促进更加均衡发展实现共同富裕的先决条件@@@@。针对当前空间@@规划体系@@不完整@@、底图@@@@底数@@@@底线@@@@不清@@、协同规则@@不明等@@突出问题@@@@，通过@@“多规合一@@@@”综合应用@@将@@驱动空间@@规划体系@@重塑@@，空间@@规划促进城乡@@区域协调发展的引领作用将@@得以@@充分发挥@@，有利于统筹重大生产力@@、城乡@@基础设施和公共服务设施资源配置@@，加快形成主体@@功能明显@@、优势互补@@、高质量发展的国土空间@@开发保护格局@@，实现城乡@@区域更加均衡@@、更可持续的发展@@。

　　（二@@）加强耕地@@保护是@@农民持续增收和实现乡村共同富裕的前提和基础@@。针对当前耕地@@资源底数@@@@@@、底账掌握不及时@@，耕地@@“非农化@@”“非粮化@@”现象突出@@，违法占用屡禁不止@@、发现@@不及时等@@问题@@@@，通过@@“耕地@@智保@@”场景@@建设将@@驱动耕地@@保护机制创新@@@@，结合全面构建@@“田长制@@”，以@@“人防@@”+“技防@@”的手段@@，有利于管好每一@@寸耕地@@@@，有效遏制耕地@@@@“非农化@@”、基本农田@@“非粮化@@”，确保农业稳产增产@@、农民稳步增收@@、农村稳定安宁@@。

　　（三@@）资源节约集约利用是@@高质量发展的核心要求@@。聚焦长期以@@来土地等@@资源要素流动不畅@@、配置欠佳@@，要素错配@@、劣配@@、违法配@@、低效配等@@问题@@@@，通过@@“空间@@利用@@”综合应用@@将@@驱动节约集约制度@@重塑@@，优化市场主导@@、分类施策@@、节约优先的差别化管理@@，加快形成全面节约战略下@@“以@@增促减@@、以@@减定增@@、控增逼存@@、提质增效@@”的集约利用模式@@，以@@资源利用方式转变推动经济发展质量变革@@、效率变革@@、动力变革@@。

　　（四@@）良好生态环境是@@实现共同富裕的应有之义@@，是@@最普惠的民生福祉@@。为破解以@@往粗放型增长模式导致生态本底不优@@、效率不高@@、品质不佳成为制约共同富裕的重要瓶颈@@。通过@@“生态修复@@”场景@@建设将@@驱动生态修复@@机制创新@@@@，推进山水林田湖草海等@@生态资源一@@体化保护修复@@，促进生产空间@@集约高效@@、生活空间@@宜居适度@@、生态空间@@山清水秀@@，良好生态环境赋能最普惠的民生福祉得以@@充分体现@@。

　　（五@@）实现资源公平高效配置和收益合理分配是@@缩小城乡@@收入差距的关键抓手@@。针对城乡@@要素平等@@交换难@@、公共资源均衡配置难@@、土地同权同价难等@@因素导致的城乡@@居民收入差距持续扩大等@@问题@@@@，通过@@“不动产智治@@”场景@@建设将@@驱动农村土地产权制度@@重塑@@，深化@@“三@@权到人@@（户@@）、权随人@@（户@@）走@@”改革@@，以@@赋权活权激活农民农村土地资产@@，丰富农房土地财产权能实现形式@@，着力提升增加农民财产性收入@@。

　　二@@、以@@国土空间@@治理数@@字化改革@@@@实战实效@@推进共同富裕@@

　　今年@@以@@来@@，我们坚持@@技术融合@@、业务融合@@、数@@据@@融合和提升跨层级@@、跨地域@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务@@，按照@@“精准分析@@、整体优化@@、高效利用@@、依法保护@@、科学治理@@”的总体要求@@，以@@落实重大任务@@、满足重大需求@@、破解重大问题@@为主要切口@@，聚焦改革@@突破@@、实战实效@@，遵循@@“平台@@+大脑@@+应用@@”的路径@@，持续迭代建设省域空间@@治理数@@字化平台@@@@，不断丰富@@“两统一@@@@”履职应用@@场景@@@@，积极打造服务保障高质量发展建设共同富裕示范区的动力源和能力集@@。目前@@，省域空间@@治理数@@字化平台@@及@@7个@@重点应用@@场景@@已全省贯通@@，平台@@用户@@数@@量超@@2.4万@@，调用访问量超@@2.1亿次@@@@，是@@2021年@@全年@@的@@2倍@@，日@@均活跃数@@超@@1.5万@@人次@@@@。

　　（一@@）“平台@@+大脑@@”的空间@@治理底座不断夯实@@。我们充分利用大数@@据@@@@、云计算@@、人工智能等@@技术手段@@，通过@@系统重塑@@、流程再造@@、多跨协同@@，构建了@@以@@@@“一@@库一@@图@@一@@箱@@”为核心的空间@@大脑@@@@，一@@库归集了@@45个@@部门@@、1.8亿条数@@据@@@@，实现了空间@@数@@字化@@；一@@图@@形成了近@@1100个@@图@@层@@，实现了数@@字可视化@@；一@@箱集成了@@30多个@@工具@@，实现了分析智能化@@。为全省党建统领整体智治@@、数@@字政府@@@@、数@@字经济@@、数@@字社会@@、数@@字文化@@、数@@字法治的数@@字化改革@@@@等@@@@6大系统@@、170个@@数@@字化改革@@@@应用@@提供了统一@@的@@“底图@@@@”“底数@@@@”“底线@@@@”和智能工具@@。空间@@大脑@@的感知分析@@、监测监管等@@能力在@@“疫情防控精密智控平台@@@@”“防汛防台@@”“有效投资@@e本账@@”等@@应用@@中得到了实战检验@@，发挥了空间@@智能底座作用@@。

　　（二@@）“改革@@+应用@@”的重大成果成效持续显现@@。我们坚持@@“总书记有号令@@、中央有部署@@、省委有要求@@、我们见行动@@”的原则@@，聚焦国家重点关注@@问题@@@@、民生关心关切事项@@，找准改革@@切口@@，打造标志性应用@@场景@@@@，推动省域空间@@治理改革@@落地见效@@。一@@是@@@@“多规合一@@@@”综合应用@@率先建成@@。构建了@@“体系@@+底图@@@@+规则@@+公开@@”的四@@统一@@体系@@@@，确保在@@“一@@张图@@@@”上实现@@“图@@、数@@、线@@”一@@致@@。在本轮@@“三@@区三@@线@@@@”划定@@中@@，协调了@@5000多个@@重大建设项目@@的空间@@布局@@，占稳耕面积从@@142万@@亩@@减少到@@127万@@亩@@，自动识别出@@2900个@@重大项目@@存在近@@28万@@亩@@的交叉重叠空间@@@@，项目@@空间@@协调等@@@@“老大难@@”问题@@迎刃而解@@。二@@是@@@@“耕地@@智保@@”场景@@走@@在前列@@。建立@@“1本账@@+1项制度@@@@+1套机制@@”多跨协同@@治理@@，有效保障了耕地@@违法问题@@早发现@@@@@@、早制止@@、早整改@@。结合全面实施@@“田长制@@”，“耕地@@智保@@”已全面贯通应用@@@@，全省已开展巡查@@20万@@余人次@@@@，发现@@“非农化@@”问题@@3159个@@，大部分由巡查员现场直接制止@@；认定@@“非农化@@”问题@@68个@@，完成整改@@63个@@。三@@是@@@@“空间@@利用@@”综合应用@@取得突破@@。通过@@协同@@11个@@省@@级部门@@，以@@及投资在线@@@@3.0等@@7个@@系统@@、101个@@事项@@，建立@@了要素保障@@、土地供应@@、空间@@效益@@“三@@本账@@@@”。2022年@@度空间@@要素指标@@、土地供应@@等@@信息已全面关联@@161个@@省@@“百大攻坚@@”项目@@、146个@@重大产业项目@@@@，实现全周期节点化管理@@。2022年@@度约@@10万@@亩@@批而未供@@、5万@@亩@@低效用地@@、4000亩闲置土地全部上图@@落位@@。在稳经济新形势下@@，5月@@份@@，及时高效地完成@@7367个@@建设项目@@的空间@@适配@@评估工作@@。四@@是@@@@“不动产智治@@”场景@@持续领跑@@。采用链式管理思路@@，打通了自然资源@@、住建@@、法院@@、银保监@@、公证@@、税务等@@多达@@19个@@部门@@数@@据@@@@，将@@44类产权相关事项流程整合再造@@，企业群众办事@@“零跑腿@@”比例从@@35%提高到@@62%，“零材料@@”比例从@@6.9%提高到@@65.7%，平均办理时长从@@3天提速至@@2小时@@。仅@@5月@@，全省已受理登记业务@@45.8万@@件@@@@、查询量@@61.2万@@件@@@@、单笔抵押金额超@@1亿元的@@736件@@。五@@是@@@@“地灾智治@@”场景@@迭代完善@@。创新@@“一@@坡一@@卡@@”调查机制@@，全省查明@@516处隐患点@@@@、划定@@15139处风险防范区@@，形成全省风险@@“一@@张图@@@@”。“隐患点@@+风险区@@”双控模式@@，得到自然资源部肯定并在全国推广@@。今年@@汛期以@@来@@，已发布地灾气象风险等@@级预报@@69次@@，风险防范区实时预警信息@@16036次@@。

　　（三@@）“理论@@+制度@@”的改革@@话语体系@@全面形成@@。一@@是@@@@加快打造空间@@治理理论@@性成果@@。深刻学习领会习近平总书记关于自然资源管理和数@@字化改革@@@@的重要论述@@@@，提炼形成@@《学在深处谋在新处干在实处@@——加快推进省域空间@@治理现代化@@》理论@@文章@@，并以@@此为基础@@，有关国土空间@@治理数@@字化改革@@@@@@、自然资源服务保障共同富裕等@@系列文章先后刊发在@@《浙江日@@报@@》、《中国自然资源报@@》、学习强国等@@@@。二@@是@@@@系统重塑空间@@治理制度@@性成果@@。提请省委@@、省政府@@出台了@@《关于落实最严格的耕地@@保护制度@@全面推行田长制@@的意见@@》，编制了@@《国土空间@@规划专项规划管理办法@@》等@@多个@@政策制度@@@@。三@@是@@@@研究制定空间@@治理标准规范@@，组织编制了@@@@《省域空间@@治理数@@字化平台@@数@@据@@据归集和管理规范@@》、《“多规合一@@@@”用地分类和数@@据@@标准@@》等@@系列标准规范@@。

　　三@@、全方位纵深推进国土空间@@治理数@@字化改革@@@@@@，奋力在服务保障共同富裕示范区建设上展现更大作为@@

　　对标党中央@@、国务院和省委@@、省政府@@关于高质量发展建设共同富裕示范区的决策部署@@@@，我们要以@@缩小@@“三@@大差距@@”为靶向@@，聚焦结构优化@@、要素整合@@、功能提升@@、价值实现@@、权益保护等@@多个@@维度@@，全方位纵深推进国土空间@@治理数@@字化改革@@@@@@，加快构建共富型的自然资源政策体系@@@@，谋划推进自然资源领域促进共同富裕的@@8大重点任务和改革@@@@，全力打造@@以@@@@“多规合一@@@@”为引领@@、耕地@@高水平保护为优先序@@、资源高效利用@@为重点@@、国土空间@@安全为保障的具有浙江辨识度的空间@@治理标志性成果@@@@。

　　（一@@）深化@@国土空间@@规划体制机制改革@@@@，优化促进共同富裕的空间@@格局@@。健全国土空间@@规划体系@@@@，建立@@重大战略空间@@响应机制@@，完善主体@@功能区管控机制@@，全力打造@@“多规合一@@@@”改革@@的标志性成果@@@@，优化新型城镇化空间@@布局@@，推动共富现代化基本单元建设@@，完善山海协作@@“飞地@@”建设空间@@布局和规划调整等@@机制@@。

　　（二@@）深化@@耕地@@保护体制机制改革@@@@，坚守促进共同富裕的底线@@@@根基@@。全面构建耕地@@保护@@“田长制@@”，深入推广应用@@@@“耕地@@智保@@”场景@@，全力打造@@耕地@@高水平保护的标志性成果@@@@，严格落实耕地@@用途管制@@，完善永久基本农田@@特殊保护机制@@，探索创新@@耕地@@占补平衡制度@@@@。加大耕地@@保护补偿激励力度@@，让承担耕地@@保护任务的集体和个@@人分享@@更多@@的经济社会发展成果@@。在严格耕地@@用途管制的前提下保障@@“农地@@”价值的显化@@，助力乡村振兴和共同富裕同频共振@@。

　　（三@@）深化@@国土空间@@用途管制制度@@改革@@@@，强化促进共同富裕的要素保障@@。优化提升@@“要素跟着项目@@走@@@@”保障机制@@，完善农村一@@二@@三@@产业融合发展用地机制@@，全力打造@@资源高效配置的标志性成果@@@@，全面实现重大项目@@@@“空间@@适配@@”智能管理@@，做好重大项目@@用地精准保障@@、重要矿产品稳定供给@@、海洋资源有序开发@@，保障共同富裕示范区建设合理用地用矿用海需求@@。

　　（四@@）深化@@资源要素市场化机制改革@@@@，提升促进共同富裕的配置效能@@。深化@@工业用地@@“标准地@@”出让@@，优化亩均效益综合评价体系@@@@。加大混合产业用地供应力度@@，支持不同产业用地类型合理转换@@。结合新一@@轮制造业@@“腾笼换鸟@@、凤凰涅槃@@”攻坚行动部署@@，推进低效工业用地全域治理@@。有效增加保障性租赁住房用地供给@@，多途径有效解决新市民@@、低收入困难群众等@@重点群体的住房问题@@@@。审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市@@。

　　（五@@）深化@@国土空间@@生态保护修复机制改革@@@@，增添促进共同富裕的生态底色@@。创新@@完善全域土地综合整治新模式@@，健全生态系统修复与综合治理机制@@，全力打造@@城乡@@全域土地综合整治标志性成果@@@@，构建重要自然生态空间@@保护体系@@@@，完善生态产品价值实现@@机制@@，拓宽绿水青山向金山银山转化通道@@。

　　（六@@）深化@@自然资源资产产权制度@@改革@@@@，夯实促进共同富裕的产权基础@@。加快建立@@归属清晰@@、权责明确@@、保护严格@@、流转顺畅@@、监管有效的自然资源资产产权体系@@@@，完善自然资源统一@@调查监测评价和确权登记制度@@@@，全力打造@@“不动产智治@@”标志性成果@@，充分调动各类市场主体@@参与实现共同富裕的积极性@@。

　　（七@@）深化@@自然资源灾害防治机制改革@@@@，筑牢促进共同富裕的安全屏障@@。始终把保障人民群众生命财产安全放在第一@@位@@，打造自然资源灾害智治的标志性成果@@@@，建立@@健全早排查@@、早发现@@@@、早预警@@、早处置的工作机制@@，全面提升综合防灾能力@@，全力防范化解重大地质和海洋灾害风险@@，最大限度减少灾害造成的人员伤亡和财产损失@@。

　　（八@@）深化@@自然资源综合监管机制改革@@@@，营造促进共同富裕的法治环境@@。坚持全面依法行政@@、优化协同高效@@，以@@“天巡地查@@”重点场景@@为切入点@@，强化事中事后监管和业务多跨协同@@能力@@，推动划定@@生态保护红线@@@@、环境质量底线@@@@和资源利用上线@@@@，为群众资源权益维护保驾护航@@。

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