汪玉凯@@深度解读国务院@@《关于加强数字政府@@@@建设的指导意见@@@@》

　　中共十八大以来@@，中央在多个重要文件中强调信息化和数字化建设要求@@；中共十九大又提出实施@@“数字中国@@”战略@@，强调要@@“推动互联网@@@@、大数据@@@@、人工智能和实体经济深度融合@@”；而@@“十四五@@”规划纲要则为数字政府@@@@发展的国家战略@@指明方向@@。

　　6月@@23日@@，国务院印发@@《关于加强数字政府@@@@建设的指导意见@@@@》（以下简称@@《指导意见@@》），这被看作是中国政府@@为适应新一轮科技革命和产业变革趋势而@@适时出台的一份里程碑式文件@@。

　　在信息化百人会学术委员@@、中央党校@@（国家行政学院@@）教授@@、国家信息化专家咨询@@委员会委员汪玉凯@@看来@@，这是中国未来@@中长期数字政府@@@@建设最重要的一份文件@@，亦是加快数字化发展@@、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手@@。

　　汪玉凯@@在接受媒体专访时认为@@，数字政府@@@@建设事关中国数字化战略@@发展@@。“如果把@@1999年@@作为电子政务@@@@元年@@@@，经过@@20多年@@的发展@@，我国@@乐动安卓app 的整体格局已经发生了重大变化@@，当前@@我国@@数字政府@@@@建设已驶入@@“快车道@@”。

　　为各地@@区@@、各部门提供了一个@@“范本@@”

　　问@@：作为国家信息化专家咨询@@委员会委员专家@@，在你看来@@，在疫情背景下@@，此次@@@@国务院出台@@《指导意见@@》有何现实意义@@？

　　汪玉凯@@：此次@@@@《指导意见@@》出台并不是专门针对疫情来发布的@@，疫情防控只是其在具体应用的一个领域@@，它是关系到中国数字政府@@@@建设一份中长期的文件@@。

　　疫情发生以来@@，中国的数字化防疫取得一定成效@@。利用大数据@@@@@@、健康码等有效阻断传播链@@，使疫情没有大面积扩散@@，应该正视这份成绩@@。但同时@@@@《指导意见@@》的发布@@，将会使今后在疫情防控方面能够更加精准@@，所以对当下的疫情防控也具有积极意义@@。

　　《指导意见@@》明确了数字政府@@@@建设的七方面重点任务@@，其出台一个最重要的意义就是国家在顶层设计上为各地@@区@@@@、各部门提供了一个@@“范本@@”。

　　目前@@中国不少地区和部门在数字政府@@@@建设方面存在着各自为政@@、标准不统一等问@@题@@。这份文件能促使有关方面在有效的资金投入范围内@@，达到数字政府@@@@建设最大化效果@@。

　　问@@：此次@@@@提出加快数字政府@@@@建设与此前强化政府@@信息建设化相比较有何不同@@？

　　汪玉凯@@：政府@@信息化建设一开始提出的目标是党政机构首先要解决内部联网的问@@题@@，提高办事效率@@。

　　随着互联网@@的普及@@，政府@@信息化建设慢慢逐渐转向为公众@@、企业@@、百姓服务@@。各地@@政府@@门户网站的普遍建立@@、整合直至一体化是政府@@数字化转型@@的重要转折点@@。

　　所以说@@，如今提的数字政府@@@@建设并不是过去@@政府@@信息化建设的替代@@，而@@是随着信息技术发展而@@产生的延续@@。无论是数字政府@@@@建设@@，还是网络强国@@、数字中国@@、数字经济@@、数字社会等提法@@，都是国家数字化战略@@的重要方式@@。

　　问@@：大数据@@@@使政府@@的决策依据从少量样本数据@@转变为海量全体数据@@@@，在政府@@决策方式上会有哪些改变@@？数字政府@@@@建设难点在什么地方@@？各地@@、各部门如何准确把握数字政府@@@@建设的总体要求@@？

　　汪玉凯@@：大数据@@@@应用后@@，它对政府@@的决策会产生很多影响@@。过去@@，有的政府@@在决策时@@，不注重科学化@@、民主化@@，习惯@@“拍脑袋@@”决策问@@题@@。但随着大数据@@@@技术逐渐发展@@，如今各级政府@@可以根据大数据@@@@研判@@，合理@@、科学地进行问@@题决策@@。

　　“破山中贼易@@，破心中贼难@@”。数字政府@@@@建设难点主要体现在两个方面@@：一是理念问@@题@@。数字政府@@@@建设难点不在于技术@@，而@@在于使用人的观念@@。数字政府@@@@建设不是市场行为@@，而@@是行政行为@@，这主要在于各级领导是否愿意用数字技术完善政府@@治理@@。

　　二是体制机制障碍@@。地方政府@@数字建设涉及部门众多@@，跨部门业务协同而@@面临重重阻力@@。要打破部门之间的壁垒@@，通过流程再造@@，优化管理流程@@。

　　各地@@各部门如果能按照@@《指导意见@@》的精神来领会推进@@，数字政府@@@@建设将会驶入良性的轨道@@。国务院应该建立一个督察机制@@，看看是否有地区将@@《指导意见@@》作为成绩工程来执行@@，有没有和@@《指导意见@@》精神出现较大偏差的@@。

　　要理清数据@@的主权和归属@@

　　问@@：《指导意见@@》指出@@，目前@@中国数字政府@@@@建设仍存在一些突出问@@题@@，主要是顶层设计不足@@，体制机制不够健全@@，创新应用能力不强等@@，你能否具体举出一些案例@@？

　　汪玉凯@@：例如@@，一网通办@@。2019年@@底@@，全国一体化@@乐动安卓app 平台@@正式上线运行@@，意味着@@“一网通办@@、异地可办@@”从省域走向全国@@，企业@@和群众可直接通达全国各地@@区各部门@@乐动安卓app 。还有浙江推行@@“最多跑一次@@@@”改革@@、江苏打造@@“不见面审批@@”、广东佛山推行的@@“一窗通办@@”……可以说@@，目前@@全国很多地区都推行了便民利民的举措@@，给老百姓带来了实实在在的获得感@@。

　　同时@@，我们在调研中也发现@@，有的地区投入大量资金建设了数字化平台@@@@，可由于种种原因@@，无法实际应用起来@@，最后造成了财政损失@@。

　　问@@：在数据@@资产@@、数据@@交易@@、数据@@所有权方面@@，数字政府@@@@应该如何规划和界定@@？

　　汪玉凯@@：这是数字政府@@@@建设中一个比较大的话题@@。发展数据@@交易@@是有前提和条件的@@，比如首先要在数据@@主权@@、归属清晰的前提下@@，才能进一步的界定数据@@能不能拿到市场去交易@@，这个问@@题很关键@@。

　　目前@@，已经有一些地区在推进数据@@交易@@市场@@。国家也有政策在鼓励不涉及国家秘密@@、商业机密和个人隐私的数据@@@@，可以通过市场来交易@@。其实就像碳排放交易一样@@，这也将成为通过市场化配置数据@@资源的一个重要途径@@。

　　政府@@在数据@@交易@@和市场培育方面@@，扮演着关键角色@@，政府@@自身掌握海量数据@@@@，政府@@数据@@要定期向社会开放@@。如果不向社会开放@@，是发挥不了更大作用的@@。

　　同时@@，如何理清数据@@的主权和归属@@，如何界定哪些数据@@可以共享或者交易@@，哪些数据@@坚决不能交易@@，这些问@@题都需要有政策进一步明确@@。

　　问@@：数据@@安全是数字政府@@@@的生命线@@，各地@@各部门应如何构建数字政府@@@@保障体系@@？

　　汪玉凯@@：数字政府@@@@建设如果缺少安全监管保障@@，可能会造成很大的灾难@@，甚至对国家安全造成危害@@。

　　在筑牢数字政府@@@@安全方面@@，有三个问@@题应该关注@@@@：一是提高观念和意识@@。各级领导干部要提高数据@@安全意识@@，避免因安全意识不强@@，操作不当等造成数据@@泄露@@。

　　二是进一步来完善数据@@安全保障制度体系@@。数据@@安全保障体系应该实施全国性统一的制度@@，避免各地@@标准不统一@@。

　　三是关键领域的硬件和操作系统要国产化@@。近年@@来@@，中国鼓励各企业@@自主创新@@，发展数字科技@@。但同时@@@@很多核心技术依然被卡脖子@@，如果不解决这些问@@题@@，中国数字政府@@@@安全方面依然存在隐患@@。

　　完全支持健康码收归国家统一管理@@

　　问@@：个人信息安全也是民众普遍关注@@的问@@题@@，此次@@@@《指导意见@@》也指出@@@@，构建开放共享的数据@@资源体系@@，确保各类数据@@和个人信息安全@@。你觉得数字政府@@@@建设过程中应如何保护公民个人信息安全@@？

　　汪玉凯@@：近年@@来@@，个人信息泄露已经成为司空见惯的现象@@，这也为信息化犯罪提供了土壤@@。

　　2021年@@是数据@@和个人信息保护方面里程碑的一年@@@@，2021年@@3月@@出台@@《常见类型移动互联网@@应用程序必要个人信息范围规定@@》、6月@@施行@@《数据@@安全法@@》、11月@@施行@@《个人信息保护法@@》，这些法律法规显示出中国保护公民个人信息的决心@@。

　　目前@@中国很多地区对个人信息的保护工作正不断完善@@，但是个人隐私泄露难以在短时间内解决@@，保护个人信息仍任重道远@@。

　　具体到数字政府@@@@建设实践中来看@@，如何加强个人信息保护已经成为亟需解决的问@@题@@。例如@@在疫情防控过程中@@，很多地区出现了个人信息乱采集的情况@@，有的地区打着疫情防控的旗号随意采集公民信息@@，造成了较坏的影响@@。

　　个人数据@@隐私权必须受到法律保护@@。未来@@，在建立开放共享数据@@体系过程中@@，各级政府@@要严格在法律法规条件下保护公民信息@@，坚决制止公权力滥用@@。要严格追究泄露个人信息的行为@@，加大力度打击这方面的犯罪@@。只有这样@@，个人信息随意泄露的局面才会逐渐扭转@@。

　　问@@：在疫情背景下@@，健康码使用情况备受关注@@@@。有全国人大代表@@、全国政协委员建议@@，健康码应该收归国家统一管理@@，你对此有何看法@@？

　　汪玉凯@@：完全支持健康码收归国家统一管理@@。当前@@，各省级行政区的健康码@@、核酸证明等信息存在不统一@@、不互通等问@@题@@，甚至有的同省每个市之间还有不同的健康码@@。国家亟需建立统一标准@@、统一信息平台@@@@，最大程度平衡好防疫和群众生活@@、经济发展的关系@@。

　　此外@@，健康码绝对不能变成滥用职权的工具@@。我也注意到最近河南健康码变红和丹东黄码两个事件@@。其反映了健康码在具体使用过程中存在的诸多问@@题@@。健康码应该仅限于疫情防控使用@@，不能成为控制人身自由的工具@@，那样就和依法治国的本意背道而@@驰@@。

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