近年@@来@@中国在改善和优化营商环境@@@@方面取得重大进展@@,在世界的排名也大幅上升@@,但是第@@31位的全球排名@@,与中国作为世界第二大经济体相衡量@@,仍很不适应@@。这说明@@,我们还有很长的路要走@@。在数字服务方面@@,除了互联网@@企业等市场主体@@外@@,政府@@在公共服务方面扮演着关键性角色@@。“十四五@@”时期我国政府@@数字化转型@@将跑出加速度@@。

  围绕优化营商环境@@@@@@,完善数字政府@@@@功能@@

  近年@@来@@,政府@@通过一体化@@乐动安卓app 平台@@、政务@@外网以及各种跨部门的大型应用@@系统的开发和应用@@@@,在改善政府@@公共服务@@、市场监管@@、社会治理等方面都作出了极大努力@@,政府@@的服务和监管手段@@、服务模式都发生了历史性变化@@,这对加快政府@@治理@@现代化的历史进程@@、进一步加快政府@@数字化转型@@具有深远意义@@。

  在数字政府@@@@建设中@@,要提高数字服务水平@@,应重点消除制约数据@@治理@@能力与数字治理能力的体制机制壁垒@@。未来@@我们如何才能在数据@@治理@@方面取得真正的突破@@?除了要重视技术支撑外@@,关键还是要抓住权力运行这个@@@@“牛鼻子@@”,如浙江政府@@内部办事@@“最多跑一次@@@@”改革@@给了我们很好的示范@@。浙江改革@@的核心要义包括@@:一是抓住了放管服改革@@的主要矛盾@@,“最多跑一次@@@@”改革@@最大限度地避免内部扯皮推诿现象@@@@,而@@背后的逻辑是数据@@整合和壁垒消除@@,重塑部门关系@@、重构业务环节@@、集成共享数据@@@@、党群政府@@联动@@;二是这一改革@@为实施@@“互联网@@+乐动安卓app ”和大数据@@@@战略扫清了政府@@内部体制机制障碍@@,消除了长期困扰政府@@有效运行的诸多部门壁垒@@@@;三是引发了政府@@内部的业务重组@@、流程再造@@、部门协同等多个@@方面的重大变化@@;四是党政机关内部办事@@“最多跑一次@@@@”改革@@,也改变@@了传统政府@@管理的整体运行格局@@,为建设人民满意的服务型政府@@@@@@奠定了良好基础@@。未来@@数字政府@@@@建设如何更有效地促进营商环境@@优化@@,是一个@@值得持续关注@@的重要问题@@。

  改善政务@@环境@@,构建优质高效@@的数字服务体系@@@@

  建设人民满意的服务型政府@@@@@@,是我们坚守的重要目标@@。人民满意的服务型政府@@@@,说到底要体现在便利@@、公平@@、廉洁@@和高效@@这四个@@层面@@。一是良好的政务@@环境@@,必须让企业和老百姓感到便利@@。如果公众办事时程序繁琐@@,缺少便捷感@@,这个@@服务型政府@@就可能徒有虚名@@。二是公平@@公正@@。这实际是对政府@@制定公共政策的极大考验@@。公平@@公正意味着政府@@要@@“一碗水端平@@”,不管对象是国有企业@@、民营企业@@、外资企业还是其他市场主体@@乃至公民个@@人@@,政府@@在制定政策时都要一视同仁@@,这是一个@@公平@@竞争的市场环境必须具备的前提@@。三是廉洁@@@@。一个@@良好的政务@@环境必须建立在政府@@施政的廉洁@@基础之上@@,不难想象@@,一个@@利用公权力在实施行政审批和市场准入的管理方面以权谋私@@、滥用职权的政府@@@@,会给市场环境带来多大的危害@@,在这方面我们有太多的教训可资借鉴@@。四是高效@@@@。主要指政府@@在公共治理中不仅要正确地作为@@,而@@且要高效@@率地提供市场服务和监管@@。乐动安卓app 的便捷@@、公平@@、廉洁@@、高效@@,客观上要求我们必须围绕这些目标@@,构建优质营商便利服务体系@@@@、完善的民生服务@@体系@@@@、强有力的市场监管@@体系@@和科学评价体系@@@@。只有构建起健全完善的@@乐动安卓app 体系@@,并能在实践中健康地运转@@,才能不断促进营商环境@@的优化@@。

  进一步完善全国一体化@@@@乐动安卓app 平台@@,为数字服务提供保障@@

  全国一体化@@乐动安卓app 平台@@,是我国在@@乐动安卓app 中的一个@@重要创举@@,上线运行两年@@来@@,成效明显@@。这一平台@@经过发展和完善@@,有可能演变为国家@@乐动安卓app 和监管大平台@@@@,并依托中国政府@@网@@,发展为中国@@乐动安卓app 的总门户@@。乐动安卓app 平台@@之所以要朝这个@@方向发展@@,在于我国目前全国一体化@@@@乐动安卓app 平台@@主要还是以提供公共服务为主@@,市场监管@@这一块还在建设过程中@@。而@@乐动安卓app 既包括@@乐动安卓app 本身@@,也应包括市场监管@@@@,按照这个@@目标@@,未来@@全国一体化@@@@乐动安卓app 平台@@还需要继续加强和完善@@。具体说来@@,一是应把人工智能@@、大数据@@@@、5G、区块链等新技术进一步引入@@乐动安卓app 平台@@系统中来@@,提升@@乐动安卓app 监管的智能化水平@@。二是应在@@“三跨@@”上下功夫@@。全国一体化@@乐动安卓app 平台@@的目标是在全国范围内实现跨部门@@、跨层级@@、跨区域的一网通办@@。2021年@@政府@@工作报告中提出要@@“网上办@@、掌上办@@、一次@@办@@”。目前距离这个@@目标还有比较大的差距@@,至少那些高频办事事项应在全国实现一网通办@@。而@@要实现这个@@目标@@,各个@@地方首先要能在本省@@、市内实现一网通办@@,如果没有这样的基础@@,全国一网通办就很难实现@@。三是要加快构建统一的全国市场监管@@平台@@@@。乐动安卓app 平台@@运行的成功@@,为构建市场监管@@平台@@积累了重要经验@@,但监管平台@@构建难度将更大@@。国家市场监管@@总局的设立@@,打破了部门分割的障碍@@,虽然目前市场监管@@体制机制大的格局基本理顺了@@,但因为市场监管@@的内容复杂@@,涉及的领域繁多@@,再加上从中央到地方的五级管理体系@@@@,都给构建统一的监管平台@@带来了难度@@。有的地方如上海@@,在推进一网通办的同时@@@@,又提出一网通管@@,并进行了积极探索@@。

  提高数据@@治理@@能力@@,为优化营商环境@@@@赋能@@

  在大数据@@@@时代@@,政府@@的数据@@能力直接关系到政府@@施政的整体成效@@,聚焦到营商环境@@改善方面更是如此@@。条块分割@@、部门壁垒@@,一直是我们实现信息共享@@、数据@@开放的最大障碍@@,有些涉及到体制机制方面的问题要通过果断改革@@来解决@@,如中央在市场监管@@@@、应急管理等方面的机构大整合就是很好的范例@@。但在机构整合后@@,如何提高数据@@治理@@成效仍有很多问题亟待解决@@,如内部数据@@流动的协调@@,数据@@开放共享的机制@@、制度等@@。大量实践证明@@,政府@@作为公共数据@@的最大拥有@@者@@,如果这些数据@@不能被盘活@@,就只能躺在各自的数据@@库里@@,要素价值很难充分发挥@@。这是数据@@治理@@普遍存在数据@@整合度低@@、共享度低@@、开放度低的根本原因@@。基于此@@,改变@@“三低@@”现象@@,使之变为@@“三高@@”即数据@@的整合度高@@、共享度高和开放度高@@,就成为公共数据@@治理@@@@的重中之重@@。

  提高政府@@数据@@治理@@能力@@,还应对现有的@@APP应用@@进行大规模整合@@,减少社会使用中的诸多不便@@。社会服务@@APP的快速发展无疑给普通民众@@、企业等各类机构提供了极大方便@@。但越来越多的@@APP也给使用者带来诸多不便@@,甚至造成个@@人信息的大量外泄@@,为社会网络犯罪等提供了空隙@@。因此@@,对于面向企业@@、社会公众的@@APP应用@@,应从数据@@集成治理的角度@@,进行大规模的整合@@,提供统一的入口管理@@,涵盖大量的应用@@和服务@@,提升@@APP的整体服务水平@@。比如@@,江苏省无锡市将原来政府@@面向社会的@@57个@@APP,整合成一个@@@@“灵犀通@@”,涵盖了@@700项服务功能@@;上海市为市民服务的@@“随申办@@”更是整合了上千项为民服务事项@@。通过整合@@APP,实现对@@乐动安卓app 、民生服务@@、公共服务等的整合@@,从而@@极大地提升@@公共数据@@的使用效率和水平@@。

  运用信息技术强化对营商环境@@的科学评估@@,优化营商环境@@@@

  为了改善营商环境@@@@,国家出台了一系列包括营商环境@@评价指标体系@@在内的政策法令@@。2021年@@11月@@,国务院又发布了开展营商环境@@持续试点的工作意见@@,对试点工作的总体要求@@、重点任务@@、组织保障等都提出了明确要求@@。在营商环境@@创新试点中@@,加强对营商环境@@的评价是至关重要的@@。2018年@@,国家发改委按照世界银行制定的有关营商环境@@的评价指标体系@@@@,结合我国国情制定了具有中国特色的营商环境@@评价指标体系@@@@。其中@@,世行的@@12个@@指标@@即开办企业@@、办理建筑许可@@、获得电力@@、财产登记@@、纳税@@、跨境贸易@@、办理破产@@、获得信贷@@、保护中小投资者@@、执行合同@@、劳动力市场监管@@@@、政府@@采购等@@,我国的评价指标体系@@几乎全部涵盖@@。同时@@,针对我国国情增加了获得用水用气@@、招标投标@@、乐动安卓app 、知识产权保护和运用@@、市场监管@@和包容普惠创新等@@6个@@指标@@。在此之后@@,许多地方政府@@也结合本地实际陆续提出了一些地方性营商环境@@评价指标@@。未来@@,在进行营商环境@@的评价中@@,应更多@@地运用数字技术提高数据@@采集的准确性@@、评价的科学性@@,把评估变为促进营商环境@@优化和改善的动力@@。另外@@,数字服务同样可以发挥重要的作用@@,为促进我国营商环境@@持续优化提供更多@@的手段和方法@@。

  作者@@:中共中央党校@@(国家行政学院@@)教授@@、中国行政体制改革@@研究会学术委员会副主任@@ 汪玉凯@@  来源@@:《北京日@@报@@》2022年@@07月@@04日@@

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国脉@@,是大数据@@@@治理@@@@、数字政府@@@@、营商环境@@、数字经济@@、乐动安卓app 专业提供商@@。创新提出@@"软件@@+咨询@@+数据@@+平台@@+创新业务@@"五位一体服务模型@@,拥有@@超能城市@@APP营商环境@@流程再造@@系统@@、营商环境@@督查与考核评估系统@@、政策智能服务系统@@、数据@@基因@@、数据@@母体@@等几十项软件@@产品@@,长期为中国智慧城市@@@@、智慧政府@@和智慧企业提供专业咨询@@规划和数据@@服务@@,广泛服务于发改委@@、营商环境@@局@@、考核办@@、大数据@@@@局@@、行政审批局等政府@@客户@@、中央企业和高等院校@@。

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