关于@@《湖北省@@优化营商环境@@@@条@@例@@@@@@（草案@@）》的说明@@

　　——2022年@@7月@@26日@@在湖北省@@第十三@@届人民代表大会常务委员会第三@@十二@@次@@会议上@@

　　湖北省@@发展和改革委员会副主任@@@@  谢高波@@

主任@@、各位副主任@@@@、秘书长@@、各位委员@@：

　　修订@@《湖北省@@优化经济发展环境条@@例@@@@》是省人大常委会@@@@2022年@@度重要立法工作计划项目@@。受省人民政府@@委托@@，现将有关情况说明如下@@：

　　一@@、立法背景@@

　　党中央@@、国务院高度重视优化营商环境@@@@工作@@。习近平总书记多次@@强调@@，要营造稳定@@、公平@@、透明@@、可预期的营商环境@@@@。2019年@@10月@@，国务院颁布@@《优化营商环境@@@@条@@例@@@@》，确立了优化营商环境@@@@的基本制度@@。省委@@、省政府@@认真贯彻落实党中央@@@@、国务院决策部署@@，将优化营商环境@@@@作为推动@@湖北疫后重振@@、高质量发展的重要突破口@@，2020年@@8月@@以政府@@规章@@形式出台@@《湖北省@@优化营商环境@@@@办法@@》，对国务院行政法规进行细化@@。2022年@@6月@@，省第十二@@次@@党代会报告明确提出@@，以控制成本为核心优化营商环境@@@@@@，加快@@打造内陆开放新高地@@。

　　《湖北省@@优化经济发展环境条@@例@@@@》2012年@@12月@@1日@@实施以来@@，为优化我省经济发展环境@@，促进经济社会发展发挥重要作用@@。近年@@来@@，在立法调研过程中很多方面提出@@，该条@@例@@无论是从名称上还是内容上@@，都难以适应新时代新要求@@。为进一@@步贯彻习近平总书记关于@@优化营商环境@@@@的重要论述@@，落实省第十二@@次@@党代会要求@@，与国务院行政法规保持一@@致@@，对标@@国际标准@@，对照企业和群众期盼@@，借鉴先进地区经验@@，废旧立新@@，以地方立法形式完善湖北营商环境@@制度体系@@，进一@@步激发市场活力和社会创造力@@，为努力建设@@全国构建新发展格局先行区@@，加快@@“建成支点@@、走在前列@@、谱写新篇@@”，提供有力法治保障@@，十分必要@@。经广泛征集各方意见建议@@@@，将法规名称定为@@《湖北省@@优化营商环境@@@@条@@例@@@@@@》。

　　二@@、立法过程@@

　　省委@@、省人大常委会@@、省政府@@高度重视条@@例@@修订@@工作@@。条@@例@@修订@@工作领导小组组长@@、省人大常委会@@副主任@@万勇带队赴十堰@@、襄阳@@、鄂州等地开展立法调研@@，对条@@例@@修订@@工作作出具体安排@@。

　　《省人大常委会@@2022年@@立法工作计划@@》印发后@@，省发改委会同省司法厅迅速组建起草专班@@，全面梳理国家和我省相关法规@@、政策文件@@，对标@@《优化营商环境@@@@条@@例@@@@》，学习借鉴北京@@、上海@@、江苏等地地方性法规@@，制定工作方案@@，明确立法宗旨@@、主要内容@@及重点问题@@，明细工作步骤及要求@@。条@@例@@初稿完成后@@，先后组织召开了立法项目领导小组会@@、工作专班会@@、评估论证会@@，书面征求市州@@、省直相关部门意见建议@@@@，进行修改完善@@。5月@@24日@@，省发改委向省政府@@提交了@@《湖北省@@优化营商环境@@@@条@@例@@@@@@（草案@@送审稿@@）》及相关材料@@。按照省政府@@要求@@，省司法厅再次@@书面征求省政协@@、省优化营商环境@@@@领导小组成员单位及市州意见@@，邀请相关专家进行论证评估@@，在网上公开征求社会公众意见@@，进一@@步修改完善@@。在综合各方意见的基础上@@，形成了@@《湖北省@@优化营商环境@@@@条@@例@@@@@@（草案@@）》（以下简称@@《草案@@》）。《草案@@》已经@@2022年@@7月@@12日@@省人民政府@@常务会审议通过@@。

　　条@@例@@修订@@的主要思路如下@@：一@@是突出发展取向@@，坚持把服务发展@@、促进发展作为立法的重要指向@@，把控制成本@@、市场准入@@、要素保障等核心举措以法律方式落实@@。二@@是突出一@@流标准@@，《草案@@》坚持对标@@一@@流@@、追求卓越@@，充分学习借鉴先进地区经验@@@@。三@@是突出问题导向@@，《草案@@》针对我省营商环境@@工作中存在的短板弱项进行制度性回应@@，切实提高立法针对性实效性@@。

　　三@@、主要内容@@

　　《草案@@》共@@6章@@73条@@，分别为总则@@、市场环境@@、开放环境@@、乐动安卓app 、法治保障及附则@@。根据省第十二@@次@@党代会精神@@，《草案@@》将我省近年@@来@@优化营商环境@@@@的特色做法及行之有效的办法措施以地方性法规的形式固定下来@@，主要体现在以下几个方面@@：

　　（一@@）关于@@控制成本的措施@@。一@@是围绕降低企业办事成本@@，推动@@“高效办成一@@件事@@”，《草案@@》要求持续推进@@乐动安卓app 标准化@@、便利化改革@@（第三@@十五条@@@@），通过简化证明事项@@（第四十四条@@@@）、推行证明事项告知承诺制@@（第四十五条@@@@）、建设@@全省统一@@的电子证照库@@（第三@@十九条@@@@）等进一@@步推动@@@@乐动安卓app 提速@@，通过优化一@@站式办税服务@@（第四十六条@@@@）、推行不动产登记和水电气通信业务联动办理@@（第四十七条@@@@）等做实@@“一@@个窗口@@”，推进一@@窗通办@@（第三@@十六条@@@@）；大力发展和规范市场化社会化中介服务@@（第四十三@@条@@@@）；加强@@“互联网@@+营商环境@@”建设@@，打破@@“数字壁垒@@”“信息孤岛@@”，加快@@建设@@和完善全省一@@体化在线@@乐动安卓app 平台@@，实现数据@@共@@享@@，提升优化营商环境@@@@信息化智能化水平@@（第三@@十七条@@@@）；打通助企惠民@@、纾困解难等政策落地的@@“最后一@@公里@@”，构建亲清新型政商关系@@，建立健全政企沟通机制@@，依法解决市场主体@@生产经营中遇到的困难和问题@@，对因自然灾害@@、事故灾难或者公共@@卫生事件等突发事件造成普遍性生产经营困难的@@，依法采取救助@@、补偿@@、减免等帮扶措施@@（第五十一@@条@@@@、第五十二@@条@@@@）。二@@是围绕降低市场主体@@生产经营成本@@，《草案@@》要求政府@@及其有关部门推进生产要素市场改革@@，完善要素交易规则和服务体系@@，全面落实收费清单管理制度@@、国家减税降费政策和本省减轻企业负担的政策措施@@（第十五条@@@@、第十九条@@@@、第二@@十条@@@@）。三@@是围绕降低民营企业@@、中小企业综合融资成本@@，《草案@@》鼓励金融机构加大对民营企业@@、中小企业的支持力度@@，提高贷款审批效率@@（第十八条@@@@）。

　　（二@@）关于@@打造内陆开放新高地的措施@@。围绕服务更高水平开放型经济体制建设@@@@，《草案@@》在国务院条@@例@@的基础上专设开放环境@@一@@章@@@@，强调外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度@@，负面清单以外内外资一@@致@@（第二@@十三@@条@@@@、第二@@十四条@@@@）；要求口岸管理等部门为市场主体@@提供通关便利化@@、提前报关等服务@@，组织编制机场@@、港口@@、铁路场站经营服务性收费目录清单@@，注明服务项目@@、收费标准等@@，并在湖北国际贸易单一@@窗口平台@@公布@@，清单之外不得收费@@(第二@@十七条@@@@、第二@@十八条@@@@）。

　　（三@@）关于@@加强@@法治保障的措施@@。围绕让法治成为湖北发展核心竞争力的重要标志@@，一@@是保障程序公平@@@@，《草案@@》要求与市场主体@@生产经营活动密切相关的制度设计应当充分听取市场主体@@@@、行业协会商会@@、社会公众的意见@@，并为市场主体@@留出调整适应期@@，行政检查以@@“双随机@@、一@@公开@@”方式进行@@（第五十四条@@@@、第五十五条@@@@、第五十八条@@@@）。二@@是规范行政执法@@，《草案@@》强调政府@@和有关部门应当加快@@推进社会信用体系建设@@@@，健全以信用为基础的新型监管机制@@，针对新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式等实施包容审慎监管@@，行政执法机关严格执行@@“三@@项制度@@”，建立健全并规范适用自由裁量权基准@@（第五十七条@@@@、第五十九条@@@@、第六十条@@@@、第六十二@@条@@@@）。三@@是坚持审慎司法@@，《草案@@》要求司法机关和监察机关对涉案市场主体@@依法审慎采取限制人身权和财产权的措施@@，政府@@和相关部门建立健全多元化纠纷解决机制@@，加快@@公共@@法律服务体系建设@@@@（第六十五条@@@@、第六十六条@@@@、第六十七条@@@@）。

　　以上说明并@@《草案@@》，请予审议@@。

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