超大规模国家治理@@向来是一个世界性难题@@。中国庞大的@@人口和国土规模构成国家治理@@的@@@@“底座@@@@”,对治国理政产生深远影响@@。利用信息技术@@推进国家治理@@体系和治理能力现代化@@,必须立足国情@@,从我国国土覆盖广大@@、人口数量庞大@@、区域现实差异巨大的@@实际出发@@,着力发挥好信息技术@@对超大规模@@、复杂场景的@@赋能作用@@,有力缓解规模与复杂性带来的@@治理负荷问题@@。

  信息技术@@为超大规模国家治理@@提供新路径当前@@,以互联网@@@@、大数据@@@@、云计算@@、人工智能@@、区块链@@为代表的@@信息技术@@日新月异@@,全面融入经济社会各领域各环节@@,不断改进优化治理方式@@,提供新的@@治理手段@@,有效应对国家治理@@体系和治理能力现代化进程中有限治理资源与大规模治理需求之间的@@矛盾@@。一是提升大规模人口背景下的@@精细化治理能力@@。我国是世界人口大国@@,规模庞大@@、结构复杂@@,在工业化@@、城镇化影响下@@,人口跨区域流动活跃@@,社会治理复杂程度较高@@,传统依托线下的@@治理模式容易出现治理效能不高或治理精细度不足的@@困境@@。借助智能终端@@、传感器等泛在感知手段@@,依托光纤宽带@@、5G网络@@的@@海量数据@@传送能力@@,信息技术@@可以将社会治理延伸@@、下沉@@,带动政策工具@@、管理手段精准落地@@,让大规模人口的@@精细化治理成为可能@@。例如@@,在新冠肺炎疫情防控中@@,我国借助通信@@行程数据@@和大数据@@@@分析手段@@,不仅能从宏观上反映全国人口流动情况@@、研判疫情发展趋势@@,而且能在微观上支持轨迹追踪@@、密接排查等流调溯源工作@@。二是强化跨区域跨层级的@@快速协同能力@@。我国地域广阔@@,区域间经济社会发展水平不平衡@@,由于信息不对称等原因@@,政府@@治理@@一直面临跨区域@@、跨部门@@、跨层级的@@协同难题@@。借助信息通信@@网络@@的@@共享交互@@,信息技术@@能够大幅提升协同能力@@。在纵向上@@,信息技术@@极大提升信息传送效率@@,缓解信息不对称@@,推动政策有效上传下达@@,广泛征集各地治理线索@@,监督重大决策部署和政策措施在基层落实情况@@。在横向上@@,信息技术@@通过推动跨区域跨部门@@的@@数据@@互联互通@@,完善治理流程@@,优化部门间协同方式@@。例如@@,建立监管数据@@推送反馈机制和跨地区跨部门@@跨层级监管工作协同联动机制@@,实现@@“一处发现@@、多方联动@@、协同监管@@”。三是缓解超大特大城市高密度治理负荷@@。我国超大特大城市是经济发展中心@@。根据全国第七次@@人口普查数据@@@@,我国超大特大城市已达@@21座@@,城区人口占全国城镇人口的@@@@22.5%,GDP总额占全国@@GDP的@@32.9%。由于超大规模人口和大量生产要素在有限空间@@高密度聚集@@,超大特大城市长期以来一直面临热岛效应@@、交通拥堵@@、医疗教育资源紧缺等大城市治理难题@@。同时@@,超大特大城市普遍存在行政区划过大@@、基层治理力量不足的@@问题@@,一些城市核心城区人口密度超过每平方公里@@2万人@@,容易导致基层政府@@职责超载@@。近年@@来@@,多地推动智慧城市建设@@,探索数字孪生@@、“城市大脑@@”等智慧应用@@,为系统解决城市治理风险@@、提升科学化精细化智能化治理水平提供新路径@@。例如@@,杭州@@市依托@@“城市大脑@@”有效开展交通治堵@@,高峰拥堵延时指数逐年@@下降@@;苏州等地建设@@“智慧水利@@”工程@@,利用信息技术@@实时抓拍环境污染行为@@,实现@@了核心城区生态环境改善@@。

  我国具有利用信息技术@@开展超大规模国家治理@@的@@良好条件和基础@@

  一是强大的@@信息基础设施优势@@。网络@@设施方面@@,我国建成全球规模最大@@、覆盖最广的@@光纤和@@4G网络@@,5G基站数量占全球@@60%以上@@,超前推动@@5G和千兆光网@@建设@@。数据@@和算力设施方面@@,我国积极布局全国一体化数据@@中心体系@@,启动@@“东数西算@@”工程@@,加快@@打造全国算力@@“一张网@@”。城市新型基础设施方面@@,各地政府@@智慧城市投资建设连续增长@@,加快@@建设作为政府@@决策支持的@@智能中枢@@。信息基础设施建设的@@优势为我国开展大规模@@、大范围信息技术@@应用奠定了坚实基础@@。二是巨大的@@信息数据@@资源优势@@。信息是国家治理@@的@@重要依据@@,数据@@是信息的@@重要载体@@。在数字时代@@,信息覆盖面越广@@、数据@@源越多@@,可开发的@@数据@@潜力就越突出@@,就越能获得数字治理的@@比较优势@@。我国拥有@@@@14亿人口@@,信息基础设施建设全球领先@@,互联网@@普及率达@@73%,各领域信息化数字化智能化改革推进迅速@@,推动我国形成巨大的@@信息优势和数据@@资源优势@@,为开展大数据@@@@分析@@、精准化治理提供有利条件@@。据国际数据@@公司@@(IDC)测算@@,预计到@@2025年@@,我国产生的@@数据@@总量将达@@48.6ZB,占全球总量的@@@@27.8%,成为全球最大的@@数据@@圈@@。三是领先的@@数字治理经验优势@@。我国始终积极推进国家和社会治理各领域数字化改革@@,抓住数字化发展机遇@@,在智慧城市@@、数字政府@@@@、数字社会等方面建设成效明显@@,形成一批全球领先的@@数字治理模式@@。例如@@,杭州@@“城市大脑@@交通平台@@@@”、北京残障人士在线服务等入选全球数字政府@@@@建设的@@标杆性案例@@;成都创新推行网络@@理政@@,打造泛在智慧之都@@、宜居包容之城@@;武汉利用数字技术提速城市精细治理@@,荣获全球智慧城市大奖@@。在疫情防控中@@,我国率先探索出@@“大数据@@@@+网格化@@”、健康码@@、行程卡等应用创新@@,支撑统筹疫情防控和经济社会发展@@。这些治理模式为我国进一步扩大深化各领域数字治理奠定了良好基础@@。

  进一步提升面向超大规模国家治理@@的@@数字治理能力@@

  信息技术@@为解决超大规模国家的@@规模问题及其治理负荷问题提供了可行路径@@,广泛布局新型基础设施建设@@,充分发挥我国巨大信息和资源优势@@,运用信息技术@@进一步推动政府@@治理@@模式优化@@,强化对超大规模国家治理@@的@@基础@@、资源和能力支撑@@,把中国特色社会主义制度优势更好转化为国家治理@@效能@@。一是加快@@布局面向超大规模服务群体的@@新型基础设施@@。全面部署新一代通信@@网络@@基础设施@@,加快@@5G网络@@、千兆光网@@、移动物联网@@等规模化部署@@,实现@@网络@@全面深度覆盖和能力升级@@。统筹布局绿色智能的@@数据@@和算力设施@@,深化数网融合@@、算网融合和云边协同发展@@,优化数据@@中心能源供给和利用@@,不断提高算力设施能效水平@@。积极发展高效协同的@@融合基础设施@@,加快@@工业互联网@@@@、车联网部署应用@@,协同推进社会生活新型基础设施@@、“城市数据@@大脑@@”等新型城市基础设施建设@@,推动利用@@5G、物联网@@、大数据@@@@、人工智能@@等新技术对传统基础设施进行智能化升级@@。二是积极推动面向海量异构大规模的@@数据@@要素开放共享与开发利用@@。完善数据@@要素资源体系@@,推动数据@@采集@@、标注@@、存储@@、传输@@、管理和应用等全生命周期价值管理@@,打通数据@@壁垒@@,推动数据@@的@@@@“聚通用@@”。构建数据@@要素市场体系@@,加快@@建立数据@@确权@@、数据@@定价@@、数据@@交易市场化机制@@,引导培育数据@@要素交易市场@@,支持各类所有制企业参与数据@@要素交易平台@@建设@@。壮大数据@@@@要素应用体系@@,鼓励各地区各行业结合自身特色积极探索数据@@应用模式@@。建成数据@@要素安全体系@@,明确安全主体@@责任和防护要求@@,妥善应对数据@@歧视@@、隐私泄露@@、数据@@跨境流动等数据@@治理@@问题@@。三是深化面向复杂场景的@@数字治理模式创新变革@@。顺应信息技术@@变革趋势@@,加快@@大数据@@@@@@、区块链@@、人工智能@@等技术在政府@@治理@@各领域应用@@,统筹推动经济调节@@、市场监管@@、社会管理@@、公共服务@@、生态环境保护等政府@@职能和政府@@内部运行数字化转型@@@@。强化信息技术@@在自然灾害@@、事故灾难@@、公共卫生事件@@、社会安全事件等高度复杂场景下的@@应用@@,增强对重大突发事件的@@数字化应急处置能力@@。建立健全国家公共数据@@资源体系@@,推动跨地区@@、跨部门@@、跨层级数据@@的@@汇聚融合和深度利用@@,强化数据@@回流和属地返还@@,赋能基层治理@@。加快@@政企@@、政社数据@@融合@@,整合交通@@、通信@@、电力等公共数据@@资源@@,提升政府@@对社会各类场景的@@处置能力@@。

  作者@@:余晓晖@@ 中国信息通信@@研究院院长@@

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