国土@@空间@@数字@@化@@治理@@是智慧国土@@建设@@的重要内容@@,也是空间@@治理能力@@现代化的重要标志@@。近年来@@,自然资源@@部门积极推动@@自然资源@@管理业务融合发展@@,在自然资源@@统一分类@@、统一调查@@、数据@@共享@@等方面取得重大突破@@,但离自然资源@@管理和国土@@空间@@规划深度融合还有一定差距@@。微观@@“土地@@@@”向@@中观@@“空间@@”的转变@@,是逐步补齐自然资源@@空间@@协同@@治理短板的过程@@,也是自然资源@@管理与国土@@空间@@规划@@、国土@@空间@@用途管制@@深度融合的过程@@。各种社会经济活动最终都需要落实@@到@@具体的空间@@上@@,多场景数字@@化@@应用也需要汇聚经济社会管理部门的数据@@@@,强化@@部门之间@@、部门与社会组织@@、部门与市场主体@@之间协同治理@@。而且@@,部分国土@@空间@@数据@@的高度敏感性@@,也对数据@@安全提出了更高的要求@@@@。

  基于此@@,笔者认为@@自然资源@@管理部门需要结合从@@@@“土地@@@@”到@@“空间@@”带来的主体@@@@、尺度@@、机制等方面的变化@@,把握国土@@空间@@数字@@化@@治理@@体系的复杂性@@、层次@@性和差异性@@,坚持从@@易到@@难@@、从@@简到@@繁@@、从@@点到@@面的原则@@,循序渐进@@、积极稳妥推动@@“数字@@化@@”向@@“数智@@化@@”以至@@“数治@@化@@”转型@@。

  建设@@“数字@@”国土@@

  以建立@@“一码管地@@@@”为切入点@@

  构建国土@@空间@@数字@@化@@治理@@新格局@@,首先要从@@建设@@@@“数字@@”国土@@入手@@,积极推动@@“一码管空间@@@@”。应率先对新增建设@@用地@@审批推广@@应用@@“空间@@码@@”,明确@@“空间@@码@@”编码规则和运行机制@@,采取@@“一地@@一码@@”方式赋能@@空间@@智治@@@@,强化@@全业务关联@@、全信息共享@@,全过程监管@@。借力@@“空间@@码@@”赋能@@,按照@@“多审合一@@”“多证合一@@”“多验合一@@”“多测合一@@”“多评合一@@”的要求@@,减材料@@、减流程@@、减时限@@,推动数据@@集成@@、业务协同@@、流程再造@@,加快提高@@行政效能@@。

  “一码管空间@@@@”要覆盖耕地@@@@、园地@@@@、水域@@、森林@@、草原@@、湿地@@@@、海域@@(岛@@)等自然资源@@要素@@,协调好耕地@@@@、林地@@@@、海域@@等自然要素审批层级@@,逐步实现重要自然要素全域@@“多审合一@@”。同时@@,强化@@“一码管空间@@@@”场景应用@@,优先开展码上审批@@、规划协同@@、不动产登记等应用场景@@,鼓励各地@@实施耕地@@@@“智保@@”、生态@@修复@@、灾害@@“智治@@”及空间@@利用@@、低效城镇用地@@整治@@、农村土地@@@@综合整治等特色应用场景@@。

  在实现@@“一码管空间@@@@”的基础上@@,要积极推动@@国土@@空间@@信息管理和自然资源@@信息管理系统深度融合@@。依托国土@@空间@@@@基础信息平台@@@@,加快汇集耕地@@@@、林地@@@@、草地@@@@、海洋等自然资源@@数据@@@@,优化国土@@调查@@、土地@@@@利用变更调查@@、国情普查@@@@、遥感@@卫星监测数据@@等管理信息系统@@,汇聚国土@@空间@@@@“数据@@湖@@”。建立上下贯通的国土@@空间@@基础信息@@“一张网@@”,强化@@省市县数据@@共享@@@@、材料共享@@、流程并行@@、合规审查@@、空间@@协同@@、互动衔接@@,加强国土@@空间@@规划@@、用途管制@@、开发利用@@、监测评估全过程管控@@。

  提高@@“数智@@”水平@@

  以融合多元数据@@为着力点@@

  对于技术@@创新@@,笔者认为@@,要建立国土@@空间@@监测@@“仪表盘@@”。具体而言@@,就是充分利用物联网@@、工业互联网@@@@、遥感@@、视频识别@@、第五代移动通信@@(5G)等技术@@@@,提高@@国土@@空间@@监测感知能力@@@@,优化监测站网布局@@,完善遥感@@卫星观测@@,构建空@@、天@@、地@@、海一体化全域覆盖的监测预警网络@@。加快完成@@“三区@@三线@@”划定和勘界定标@@,强化@@图@@、库@@、信息平台@@数据@@联动@@,提高@@“三条控制线@@”的监测预警能力@@@@。结合资源环境承载能力@@监测预警@@,开展水土资源@@、林草资源@@、环境容量和海洋资源等领域的监测评估预警@@,推进监测预警的信息化@@、规范化@@、制度化@@,更好服务山水林田湖草沙生命共同体建设@@@@。同时@@,在监测数据@@中融合人流@@、物流@@、密度等社会要素数据@@@@,自动分析@@“流动空间@@@@”和自然空间@@耦合关系@@,协同推进国土@@空间@@开发保护@@,助推人与自然和谐共生的现代化@@。

  与此同时@@@@,还要提升@@国土@@空间@@智治@@水平@@@@。依托国土@@空间@@@@“数据@@湖@@”,叠加空间@@要素变更调查@@、普查@@、监测等方面的数据@@@@,构建全域感知@@、数据@@治理@@和规则转译体系@@,建设@@能感知可视@@、可分析计算@@、可管控决策的数字@@化@@空间@@@@,支撑国土@@空间@@智能化治理@@。瞄准二三维一体化传导管控体系@@、用途管制@@、绩效考核等重点领域@@,完善数字@@化@@仿真模拟反馈优化路径@@,构建空@@间智能化治理闭环@@。鼓励地@@方建设@@数字@@孪生的国土@@空间@@@@,完善辅助决策支持系统@@,推动全流程@@、全链条数字@@化@@转型@@@@@@,加快推动国土@@空间@@治理能力@@现代化@@。

  完善治理体系@@

  以推动多主体@@协同为关键点@@

  实现国土@@空间@@数字@@化@@治理@@@@,离不开各部门同心协力@@、联动协同@@。在信息技术@@协同层面@@,要加强信息技术@@标准体系建设@@@@,推广@@“一码管空间@@@@”技术@@,着力打造纵向@@到@@底@@、横向@@到@@边@@、内外联通的空间@@数字@@化@@治理@@架构@@。把握治理对象从@@小尺度@@宗地@@上升到@@大尺度@@空间@@的特点@@,落实@@“三区@@”空间@@多机制叠加的要求@@@@,强化@@与发展改革@@、财政@@、生态@@、交通@@、水利@@、能源等部门重大项目库@@和经济数据@@库@@衔接@@,搭建共商共治的协同云平台@@@@,提高@@部门协同效能@@。

  在组织结构层面@@,要结合开展自然资源@@资产离任审计的要求@@@@,加强和审计部门信息共享@@,引导各级官员在注重经济发展的同时@@保护好自然资源@@资产@@,落实@@生态@@文明制度改革要求@@。增强和组织人事部门监测预警信息共享@@,强化@@对城镇@@、农业@@、生态@@等不同空间@@的差异化考核@@,加强考核结果的应用@@。

  同时@@,建立政府@@@@、市场和社会的交互与反馈信息链@@。依托国土@@空间@@@@数字@@化@@治理@@的各种应用场景@@,借助电脑@@、大屏@@、移动装备@@、穿戴设备等多端平台@@@@,采用线上线下@@(300959)相结合的方式@@,转变业务办理模式@@,构建完备的交互与反馈信息链条@@,促进对空间@@治理的认知@@“调频@@”相近@@、“步调@@”一致@@,共同营建多元主体@@协同共治的生态@@体系@@。

  提升@@“数治@@”能力@@

  以维护数据@@安全为落脚点@@

  数据@@交易和数据@@安全是实现国土@@空间@@数字@@化@@治理@@@@的两块基石@@。推进数据@@交易@@,主要体现在国土@@空间@@数据@@确权登记@@。在此过程中@@,要探索@@数据@@所有权@@、使用权@@、收益权分离的形式@@,奠定数据@@交易的基础@@;探索@@开展国土@@空间@@数据@@授权运营的新模式@@,强化@@对自然资源@@要素和空间@@结构变化的分析@@、评估和预警@@;探索@@“原始数据@@不出域@@、数据@@可用不可见@@”的交易范式@@,在确保数据@@安全的前提下@@,分级分类@@、分步有序推动部分国土@@空间@@领域数据@@流通应用@@。同时@@,规范培育国土@@空间@@数据@@交易市场主体@@@@,建立数据@@资产评估@@、登记结算@@、交易撮合@@、争议仲裁等市场运营体系@@,稳妥推进国土@@空间@@数据@@资产化@@服务@@。

  数据@@安全是网络空间@@安全的基础@@,也是提升@@国土@@空间@@数字@@化@@治理@@能力@@的重要组成部分@@。保障数据@@安全是一项复杂的系统工程@@,首先要落实@@@@《数据@@安全法@@》的要求@@,强化@@国土@@空间@@数据@@安全等级保护要求@@,推动完善数据@@分级分类@@安全保护制度@@,运用技术@@手段构建数据@@安全风险防控体系@@。例如@@,探索@@建立国土@@空间@@数据@@安全使用承诺制度@@,制定大数据@@分析和交易禁止清单等@@,从@@政府@@治理角度着手@@,协同多个部门@@,通过完善制度@@、建立监管体系等手段@@,为数据@@安全提供政策保障@@。

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