多措并举培育数字素养@@@@ 让互联网@@持续释放普惠效应@@

　　当前@@，全球经济数字化转型@@不断加速@@，数字技术深刻改变着人类的思维@@、生活@@、生产@@、学习方式@@，推动世界政治格局@@、经济格局@@、科技格局@@、文化格局@@、安全格局深度变革@@，全民数字素养@@与技能日益成为国际竞争力和软实力的关键指标@@。党中央@@、国务院高度重视提升全民数字素养@@与技能@@@@，多措并举发展数字素养@@与技能@@，推动互联网@@持续释放普惠效应@@。

　　一@@、多国布局国民数字素养@@与技能谋求竞争新优势@@

　　继农业经济@@、工业经济之后@@，数字经济@@已成为当今社会的主要经济形态@@。数字素养@@和技能作为数字时代人们生产@@生活@@的必备能力@@，是数字经济@@可持续发展的社会基础@@。

　　数字素养@@与技能是数字社会公民学习工作生活@@应具备的一@@系列素质与能力@@，包括数字意识@@、计算思维@@、数字化学习与创新@@、数字社会责任等@@。小到移动支付@@、电子商务等生活@@场景@@，大到新一@@轮科技革命和产业变革@@，均对人们的数字素养@@与技能提出@@要求@@。对消费者而言@@，若不具备基本的数字素养@@@@，将@@无法正确地运用信息和数字化产品@@、服务@@，成为数字时代的弱势群体@@。提高数字素养@@和技能@@，既有利于数字消费@@，也有利于数字生产@@@@，是数字经济@@发展的关键要素和重要基础@@。

　　全球主要国家和地区把提升数字素养@@与技能@@作为谋求竞争新优势的战略方向@@，纷纷出台战略规划@@，开展面向国民的数字技能@@培训@@，提升人力资本水平@@。美国在@@2007年@@发布@@《21世纪技能框架@@》，数字素养@@被列为学习者面对社会信息化和经济全球化应具备的基本技能@@。欧盟@@2015年@@发布@@《数字技能@@宣言@@》，将@@数字素养@@列为@@21世纪劳动者和消费者的首要技能@@，并推出数字素养@@教育框架@@。英国政府@@@@2018年@@、2019年@@接连发布@@《成人将@@从数字技能@@改革中受益@@》《提高成人基本数字技能@@@@》《提高成人数字技能@@计划@@》，从资格的设计和制定@@、教育与培训方式等方面介绍了专业资格证书制度@@。2019年@@G20峰会上@@，各成员国纷纷将@@数字经济@@视为经济转型和创新发展的主要途径@@，同时将@@@@“公众数字素养@@教育不足@@，影响创新的可持续发展@@”列为需要共同面对的重要议题@@。今年@@@@2月@@，爱尔兰政府@@发布@@《爱尔兰数字框架@@》助力全民数字技能@@提升@@。

　　在上升为国家战略的同时@@，相应国家和地区还重视资金保障@@，积极构建数字技能@@评价标准@@，并实施一@@体化数字素养@@发展项目@@。如欧盟@@发起成立@@“数字技能@@与就业联盟@@”，并计划把超过@@6700亿@@欧元的复苏与恢复基金@@（RFF）中的@@20%投入用于提高数字技能@@@@；加拿大@@、德国等国针对高技能@@ICT人才制定签证方案@@，实施优惠移民政策@@。2020年@@，韩国政府@@出台@@“韩版新政@@”综合规划@@，提出@@要建立未来型职业培训体系@@，培养@@18万名新技术领域的核心实务人才@@。截至@@2021年@@9月@@，新加坡数字办公室@@（SDO）已为逾@@10万名老年@@人提供了超过@@25万次@@数字技能@@培训服务@@@@。

　　二@@、我国@@加快建设数字人才强国@@

　　以习近平同志为核心的党中央@@高度重视全民数字素养@@与技能工作@@。习近平总书记在中央政治局第三@@十四@@次@@集体学习时指出@@，“要提高全民全社会数字素养@@和技能@@，夯实我国@@数字经济@@发展社会基础@@”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四@@个五年@@规划和@@2035年@@远景目标纲要@@》强调@@，加强全民数字技能@@教育与培训@@，普及提升公民数字素养@@@@。2021年@@10月@@，中央网信委正式印发@@《提升全民数字素养@@与技能@@行动纲要@@》，提出@@把提升全民数字素养@@与技能@@作为建设网络强国@@、数字中国的一@@项基础性@@、战略性@@、先导性工作@@，展望@@2035年@@基本建成数字人才强国@@。同年@@@@12月@@，中央网信委发布@@《“十四@@五@@”国家信息化规划@@》，将@@“全民数字素养@@与技能提升行动@@”作为十大优先行动之首@@，提出@@“搭建全民数字技能@@教育资源体系@@，开展数字技能@@教育培训@@，精准帮扶信息弱势群体@@”。今年@@@@2月@@，中央网信办等四@@部门联合印发@@《2022年@@提升全民数字素养@@与技能@@工作要点@@》，明确到@@2022年@@底@@，提升全民数字素养@@与技能@@工作取得积极进展@@，系统推进工作格局基本建立@@。7月@@，中央网信办召开提升全民数字素养@@与技能@@工作推进会议@@，加快推动@@2022年@@重点任务落实@@。

　　提升全民数字素养@@与技能@@，是顺应数字时代要求@@，提升国民素质@@、促进人的全面发展的战略任务@@，也是弥合数字鸿沟@@、促进共同富裕的关键举措@@，具有重要意义@@。从宏观层面看@@，培育和提升全民数字素养@@与技能@@@@，将@@人口数量红利转化为人口质量红利@@，有助于加速推动我国@@社会数字化转型@@@@、从网络大国迈向网络强国@@，是我国@@建设智慧社会@@、实现高质量发展的关键一@@招@@。从微观层面看@@，“数字技能@@”侧重使用的能力@@，“数字素养@@”侧重终身学习与修养@@。提升数字素养@@与技能@@，符合我国@@提升国民素质@@与促进人的全面发展的规律和要求@@，有助于弥合数字鸿沟@@，让更多@@人民群众共享数字红利@@。

　　三@@、我国@@数字素养@@发展形势及面临挑战@@

　　相较于教育发达国家@@，我国@@数字素养@@教育起步晚@@，但发展速度快@@、后发优势明显@@。从外部环境来看@@，教育发达国家在实践中积累了丰富的经验可供借鉴@@；从内部环境来看@@，我国@@加快建设数字中国@@，互联网@@普及率逐年@@增长@@，互联网@@产业蓬勃发展@@，推动我国@@数字素养@@培育不断深化@@。

　　党的十八大以来@@，我国@@网民规模从@@5.64亿@@增加到@@10.32亿@@，互联网@@普及率从@@42.1%提升到@@73%。我国@@数字经济@@规模从@@9.48万亿@@元@@增长到@@45万亿@@元@@，连续数年@@位居世界第二@@@@，占我国@@@@GDP比重接近@@40%。网络点餐购物@@、移动扫码支付@@、网约车出行@@、共享单车出行@@、线上办公@@、在线教育@@、远程医疗@@、智能家居等@@，极大地方便了人们生产@@生活@@@@。尤其值得注意的是@@，得益于数字乡村@@建设@@、互联网@@应用适老化改造行动持续推进@@，农村居民和老年@@群体加速融入网络社会@@。根据中国互联网@@络信息中心@@（CNNIC）最新发布的第@@49次@@《中国互联网@@络发展状况统计报告@@》，截至@@2021年@@底@@，我国@@农村网民规模已达@@2.84亿@@，农村地区互联网@@普及率为@@57.6%；我国@@60岁及以上老年@@网民规模达@@1.19亿@@，互联网@@普及率达@@43.2%。

　　我国@@数字经济@@正处于快速发展阶段@@，全国各地大力推动数字化转型@@@@，大数据@@@@、人工智能@@、云计算@@、区块链等新技术领域人才需求十分旺盛@@，对从业者的知识@@、素养和数字技能@@也提出@@了更高要求@@。但我们也要看到@@，部分高校专业化人才培养@@方案落后于数字科技实践@@，教育教学缺乏丰富的实践数据@@作为支撑@@，产业链@@、数据@@链与人才链彼此相对脱节@@，数字人才供给速度远远跟不上市场的庞大需求@@，数字人才培养@@与我国@@数字经济@@发展很不匹配@@。我国@@数字素养@@与技能还存在数字鸿沟较大@@、资源供给不足@@、培养@@体系尚未形成@@、数字道德规范意识有待增强等问题@@，也面临数字意识还不强@@、数字产权保护还不够@@、普通劳动者的数字技能@@还不高等短板@@，不同社会群体在获取@@、处理@@、创造数字资源等方面的能力差距较大@@。受限于使用技能缺乏@@、文化程度限制@@、设备不足和年@@龄等因素@@，我国@@仍有@@3.82亿@@人尚未接入互联网@@@@，以农村地区@@、60岁及以上老年@@人为主@@，数字素养@@的提升任重道远@@。未成年@@人作为@@“数字原住民@@”，从小就@@“浸泡@@”在海量网络信息中@@，主要通过自己摸索来学习上网技能@@。据调查@@，通过学校学习获得上网技能的为@@25.7%，在科学管理时间以及防范网络欺凌@@、隐私安全等潜在风险时缺乏系统教育引导@@。

　　四@@、提升全民数字素养@@与技能@@关键在落实@@

　　世界正在进入以信息产业为主导的经济发展时期@@，提升全民数字素养@@与技能@@势在必行@@。中央网信委印发的@@《提升全民数字素养@@与技能@@行动纲要@@》为我国@@提升全民数字素养@@与技能@@指明了目标方向@@、作出了安排部署@@。关键在于抓落实@@。在推进的过程中@@，要立足我国@@实际@@，坚持开放合作@@，充分借鉴国际经验@@，调动各方积极性和多元力量形成合力@@、取得实效@@。

　　具体来讲@@，要围绕丰富优质数字资源供给@@、提升高品质数字生活@@水平@@、提升高效率数字工作能力@@、构建终身数字学习体系@@、激发数字创新活力@@、提高数字安全保护能力@@、强化数字社会法治道德规范等主要任务@@，扎实推进数字社会无障碍和适老化改造提升等重点工程@@，从加强组织领导@@、加大政策支持@@、开展试点示范@@、强化考核评估@@、加强宣传推广@@、深化国际合作等六个方面保障实施@@，确保目标任务落到实处@@。

　　对于企业用工所需数字技能@@等问题@@，可以充分发挥市场作用@@，引导推动网信领域职业教育蓬勃发展@@。对于弥合数字鸿沟@@、构建培养@@体系等全局性问题@@，则需要相关部门加强统筹规划@@，完善配套政策措施@@，加大推进力度@@，有力推动提升公民数字素养@@与技能水平@@。此外@@，要注意加大高端数字管理人才的培育和引进@@，探索符合我国@@产学研用深度融合的数字管理人才培育体系@@，在稳步提高从业者数字化技能水平的同时@@，积极储备数字管理人才团队@@。

　　对于网民个人而言@@，可以通过加大宣传教育引导@@，涵养网民特别是青少年@@的隐私保护意识@@、信息安全知识@@，培养@@形成良好使用习惯@@，掌握信息获取主动权@@，成长为具有数字意识@@、计算思维@@、终身学习能力和社会责任感的数字公民@@。

　　作者@@：夏学平@@　中国网络空间@@研究院院长@@

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