当前@@,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段@@。推动经济高质量发展@@,不仅需要持续改善基础设施等@@“硬环境@@”,更需要深化@@体制机制改革@@创新@@,进一步优化营商@@环境@@@@@@,激发市场主体@@@@活力@@,在@@“软环境@@”上实现新的突破@@。

  良好的营商环境@@@@是@@

  经济高质量发展的重要基础@@

  营商环境@@是一个系统性的环境@@,是指伴随市场主体@@@@开展经济@@、社会活动整个过程的各种周围境况和条件的总称@@,通常包括政务@@环境@@、市场环境@@、国际化@@环境@@、法治环境@@、企业发展环境和社会环境等@@。可以说@@,除了基础设施的可得性外@@,营商环境@@更强调市场化@@、法治化@@、便利化@@、国际化@@的@@“软环境@@”。2018年政府@@工作报告明确指出@@,优化营商@@环境@@@@就是解放生产力@@、提高竞争力@@。营商环境@@的好坏@@,直接决定了一个国家或地区经济发展的质量和速度@@。因此@@,区域之间的竞争在@@一定程度上也是营商环境@@的竞争@@。当前@@,黑龙江省经济仍处于传统产业领域集中负向拉动与培育新动能@@、新增长领域相互交织@@、相互赛跑的关键时期@@,传统优势产业优势减弱@@、战略性新兴产业比较弱小@@,国企改革@@整体滞后@@、企业竞争力亟待增强@@,仍存在@@与市场经济发展不相适应的深层次@@矛盾和问题@@。在@@区域竞争日趋激烈的背景下@@,进一步优化营商@@环境@@@@@@,对建设现代化经济体系@@、实现新旧动能转换@@、推动经济高质量发展@@,具有十分重要的意义@@。

  良好的营商环境@@@@有利于吸引聚集发展要素@@。改革@@开放四十年@@,我国经济社会发展的@@“资源红利@@”“人口红利@@”正逐步消失@@,“政策红利@@”也逐渐弱化@@,未来经济社会发展将依靠@@“创新红利@@”“人才红利@@”“制度红利@@”来驱动@@。在@@这一大背景下@@,营造公平高效@@、诚实守信@@、民主法治@@、稳定有序并且可预期的营商环境@@@@,已成为推进区域经济高质量发展的必然选择@@。良好的营商环境@@@@,有利于吸引资金@@、技术@@、人才等各类发展要素的流入与集聚@@,促进区域经济从传统的成本优势向以品牌@@、资本@@、技术@@、服务@@、人才为核心的综合竞争优势转变@@,进而对经济增长@@、产业发展@@、财税收入@@、社会就业等产生重要影响@@。

  良好的营商环境@@@@有利于激发各类市场主体@@@@活力@@。市场主体@@@@是推动高质量发展的微观基础@@。从世界银行营商环境@@评价指标体系@@,我们可以看出@@,企业建立@@、运营和发展的制度环境和法制环境是营商环境@@测度的核心@@,这也反映出市场主体@@@@追求权利平等@@、机会平等@@、规则平等的诉求@@。随着世界经济增速放缓@@,优化营商@@环境@@@@,为企业降税减负@@、提高企业竞争力成为各国提振经济的重要手段@@。在@@良好的营商环境@@@@中@@,政府@@与市场界限清晰@@、市场机制有效@@、调控监管有度@@、办事流程规范@@,这些都有利于降低市场主体@@@@制度性交易成本@@,提升市场准入便利化@@水平@@,使得区域内市场主体@@@@留得住发展好@@,区域外企业想进来投资兴业@@,创新创业才能更加活跃@@,市场主体@@@@的活力和社会创造力才能充分激发出来@@。

  服务@@市场主体@@@@@@

  推进经济高质量发展@@

  推进经济高质量发展@@,就是要在@@保持经济一定增速的基础上@@,坚持质量第一@@、效益优先@@,这就需要通过深化@@改革@@@@,营造市场机制有效@@@@、宏观调控有度的公平高效的营商环境@@@@。

  一是加强顶层设计@@与制度安排@@,整体推进@@。优化营商@@环境@@@@是一项涉及经济社会改革@@和对外开放等众多领域的系统工程@@,只有破障碍@@、去烦苛@@、筑坦途@@,才能为市场主体@@@@添活力@@,为人民群众增便利@@。优化公平高效的营商环境@@@@,要着眼于整个系统@@,进行顶层设计@@@@,全方位推进@@。当前@@,应深入研究要素流动的一般规律@@,针对黑龙江营商环境@@的实际情况@@,调查分析企业经营所需的良好环境目标和目前存在@@的问题@@,坚持需求导向@@,对标国内外最标准@@、最好水平@@,研究制定详细具体的优化营商@@环境@@@@行动方案@@,明确目标任务@@、优化重点@@、优化措施等@@,推进黑龙江营商环境@@法治化@@@@、国际化@@、便利化@@进程@@。

  二是进一步理顺政府@@和市场的关系@@,完善规则@@。打造公平高效的营商环境@@是政府@@的责任所在@@@@。要准确把@@握政府@@与市场社会的关系@@,处理好有为与无为的关系@@,进一步转变政府@@职能@@,深化@@“放管服@@”改革@@,把@@“该放的放彻底@@,该管的管到位@@,该服的服到家@@”,提高政府@@服务@@的透明度和便利度@@。因此@@,要简化规范企业办事流程@@,加快推进服务@@流程再造@@,提高信息化水平和服务@@效率@@,降低制度性交易成本@@,优化国有经济布局@@,支持民营企业发展@@。此外@@,在@@鼓励市场主体@@@@创新的同时@@,政府@@还要注重营造良好的知识产权法治环境@@@@,切实保护创新成果的有效转化@@,激发和保护企业家精神@@;营造更加开放的投资环境@@、更加便利的贸易环境@@、更加宽松的发展环境@@,激发企业创新发展的内生动力@@。

  三是大力推进营商环境@@法治化@@@@,依法办事@@。法治化@@是营造公平公正营商环境@@的根本保证@@。法治化@@营商环境@@是指政府@@@@、企业和个人都必须严格遵守法律法规@@,所有经济活动及行为都要依法从事@@。通过推进法治化@@来建设更加透明@@、更加便利的营商环境@@@@,需要进一步明确政府@@的权力边界@@,理清各管理部门的关系@@,强化依法行政的理念@@,依法规范行政权力运行@@,杜绝@@“找关系@@”“走后门@@”,真正把@@权力关进制度的笼子@@,坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为@@,不断提高政府@@的公信力和执行力@@;需要加大执法力度@@,提高违法成本@@,通过严厉打击假冒伪劣@@、欺行霸市@@、商业贿赂等行为@@,建立起完善的社会信用和市场监管体系@@;需要加强法治宣传教育和舆论引导@@,提高全民法律素养@@,提升营商主体@@乃至全民的守法意识与维权意识@@;深入企业@@、商会@@、行业协会宣讲政府@@服务@@经济发展的规章制度和政策措施@@,为企业提供个性化的政策法律支持服务@@@@。

  四是加快构建营商环境@@评价体系@@,跟踪评价@@。促进营商环境@@改善@@、推动经济高质量发展@@,需要加快营商环境@@评价指标体系建设@@。系统梳理研究@@“放管服@@”改革@@以来中央和黑龙江省颁布的各类文件精神@@,参考世界银行营商环境@@评价指标体系@@,借鉴北京@@、上海@@、广东等地经验@@,选取相关事项进行客观数据@@分析@@,形成能够体现我省现阶段营商环境@@内在@@特征的评价和描述的指标@@,构建包括营商环境@@便利化@@@@、法治化@@、国际化@@等多方面内容的黑龙江省营商环境@@综合评价体系@@。在@@此基础上@@,努力提高各类调查数据@@及其再生数据@@的科学性@@、规范性@@、严谨性@@,公开择优选取社会第三方机构@@,排除各有关利益方的干扰和影响@@,公正独立地对全省各地市营商环境@@开展考核评价工作@@。(作者@@单位@@:黑龙江省社会科学院@@)

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