以@@行政审批@@制度改@@革为@@突破口@@优化营商环境@@@@@@

　　摘@@  要@@

　　营商环境@@如何@@，直接关系@@到@@企业经营@@@@、经济发展@@、民生福祉和@@政府@@形象@@，检验着我国治理体系和@@治理能力现代化进程的@@力度和@@成效@@。因此@@，党的@@十八大以@@来@@，以@@行政审批@@制度改@@革为@@突破口@@，努力优化营商环境@@@@@@，成了党中央国务院坚持不懈@@、扎实推进的@@系统工程@@。本文论述行政审批@@制度改@@革对于@@优化政务@@环境@@、法治环境@@、市场环境@@和@@人文环境的@@重要@@性@@，简述党的@@十八大以@@来@@我国行政审批@@制度改@@革的@@过程及其显著成效@@，分析改@@革需要@@继续深化解决的@@问题@@@@。并强调指出@@，养成对市场主体@@的@@敬@@畏@@之心@@@@是决定行政审批@@制度改@@革能不能更好发挥作用的@@重要@@主体@@条件@@，也是当前和@@今后优化营商环境@@@@的@@着力点@@。

　　一@@个国家或地区的@@经济社会发展水平深受政务@@环境@@、市场环境@@、法治环境@@、人文环境等因素的@@影响@@，这些影响市场主体@@准入@@、经营@@、贷款@@、纳税@@、退出等过程的@@外部因素被统称为@@营商环境@@@@。营商环境@@的@@优劣影响我国扩大对外开放的@@程度@@，同时@@影响我国经济高质量发展大局@@。多年@@来@@，党中央国务院以@@持续不断的@@行政审批@@制度改@@革为@@突破口@@，努力打造市场化@@、法治化@@、国际化的@@营商环境@@@@，取得了举世瞩目的@@成就@@。本文的@@任务是对我国持续优化营商环境@@@@的@@过程作一@@简要@@的@@回顾@@，以@@展示党中央国务院不断改@@善营商环境@@的@@坚强决心@@、高超智慧和@@惊人毅力@@，提增各类市场主体@@在@@中国投资创业的@@信心@@，同时@@分析存在@@问题@@@@，以@@作为@@深化改@@革的@@着力点@@，使我国营商环境@@跨入国际一@@流行列@@。本文最后指出强化行政人员对市场主体@@@@的@@敬@@畏@@之心@@@@，对于@@优化营商环境@@@@具有特别重要@@的@@意义@@。

　　一@@、把行政审批@@制度改@@革作为@@优化营商环境@@@@的@@突破口@@

　　营商环境@@优化是一@@项涉及经济体制改@@革和@@行政体制改@@革的@@系统性工程@@，需要@@协调多方面统筹发力@@，尤其要@@正确处理政府@@和@@市场@@、政府@@和@@企业之间的@@关系@@@@，“推动@@有效政府@@和@@有为@@市场更好结合@@”，突破口就在@@于@@行政审批@@制度改@@革@@。

　　（一@@）以@@行政审批@@制度改@@革优化政务@@环境@@

　　政务@@环境是观察营商环境@@的@@窗口@@，一@@个地方政务@@环境好不好@@，集中反映了该地方营商环境@@的@@优劣@@。政务@@环境是营商环境@@的@@重要@@构成要@@素@@，同时@@，也是营商环境@@中饱受企业诟病的@@部分@@。行政审批@@环节多@@、周期@@长@@，政府@@重审批@@@@、轻监管@@@@，服务效率低下@@等等@@，这些问题@@的@@存在@@极易关上地方政府@@招商引资的@@大门@@，降低市场主体@@对营商环境@@的@@满意度@@。因此@@，致力于@@改@@善政务@@环境是优化营商环境@@@@的@@重要@@环节@@。比如@@，以@@“放管服@@”改@@革为@@主要@@内容@@，建立行政审批@@权责清单制度@@，明确政府@@职能边界@@，把该管的@@真正管起来@@，管好管到@@位@@@@，把不该管的@@真正@@“放手@@”，减少@@“乱作为@@@@”“不作为@@@@”的@@现象@@，这样@@就可以@@规范和@@制约政府@@权力的@@使用@@，让@@权力在@@阳光下运行@@，可以@@释放更多@@行政资源@@，降低政府@@管理成本@@，使政府@@将更多@@精力投入政策@@制定@@、市场监管@@@@、社会管理中去@@。比如@@，优化服务意识@@、提升@@服务质量@@，通过@@“一@@站式审批@@”“一@@枚印章管到@@底@@”“互联网@@+政务@@”等改@@革措施的@@实行@@@@，提高政府@@行政效率@@，减低企业行政负担@@，促使@@乐动安卓app 朝着社会效益最大化的@@方向发展@@。这样@@，可以@@推进服务型政府@@建设@@，展现以@@人民为@@中心@@的@@政府@@形象@@，满足人民群众对良好@@乐动安卓app 的@@需求@@。

　　（二@@）以@@行政审批@@制度改@@革打造良好市场环境@@@@

　　市场是配置资源最有效的@@形式@@，要@@想充分发挥市场在@@配置资源中的@@决定性作用@@，需以@@统一@@开放@@、竞争有序的@@市场环境@@为@@前提@@，这也是营商环境@@优化的@@根本之所在@@@@。通过@@深化行政审批@@制度改@@革@@@@，最大限度取消和@@下放行政审批@@事项@@，凡是市场能够调节的@@@@，凡是属于@@社会企业自主权的@@@@，政府@@不再审批@@，真正做到@@@@还权于@@市场@@、还权于@@社会@@，为@@政府@@@@“瘦身@@”、为@@企业@@“减负@@”。通过@@深化行政审批@@制度改@@革@@@@，尤其是商事制度改@@革@@，大幅削减前置审批@@，放松市场准入条件管制@@，降低市场主体@@准入门槛@@，营造宽松便利的@@市场环境@@@@，激发广大群众干事创业的@@内在@@活力@@，促进个人创业和@@小微企业发展@@，尤其是促进创新型企业成长@@，培育壮大各类市场主体@@@@，为@@公平竞争搭好舞台@@。通过@@实行@@市场准入负面清单@@制度@@，对于@@负面清单以@@外的@@行业@@、领域@@、业务等@@，确保各类市场主体@@可以@@依法平等进入@@，可以@@广泛参与@@到@@市场竞争之中@@。公平竞争是市场经济的@@核心@@，创造公平竞争的@@市场环境@@@@，是深化行政审批@@制度改@@革@@的@@重要@@目标@@之一@@@@。

　　（三@@）以@@行政审批@@制度改@@革推动@@建设法治化@@营商环境@@@@

　　“法治是最好的@@营商环境@@@@”。法治既是营商环境@@的@@内核@@，也是营商环境@@的@@保障@@。建设法治化@@营商环境@@就是要@@将法治贯穿市场主体@@进行投资@@、生产经营@@等各个方面@@，确保每个市场主体@@都可以@@依法获得市场准入@@，进行合法生产经营@@@@，参与@@市场公平竞争@@，让@@市场主体@@感受到@@营商环境@@稳定@@、公开@@、透明@@、可预期@@@@，让@@法治为@@国家和@@地方经济社会发展保驾护航@@。深化行政审批@@制度改@@革@@，要@@求审批部门@@在@@实施审批行为@@时@@，应充分尊重和@@保障申请人的@@基本权利@@，公平地对待每一@@位@@申请人提出的@@许可申请@@，依法公平地实施审批行为@@@@，不滥用职权@@、不徇私枉法@@，防止因选择性@@执法@@、任性@@执法损害市场主体@@权益@@，破坏市场公平竞争环境@@。在@@“宽审批@@”的@@改@@革背景下@@，加强公正监管@@@@，对于@@诚实守信@@、合法经营@@者无事不扰@@，对于@@欺行霸市@@、违法违规者严惩不贷@@，为@@市场主体@@营造宽松@@、安全@@、优质的@@营商环境@@@@，让@@企业家安心搞经营@@@@、放心办企业@@。

　　（四@@）以@@行政审批@@制度改@@革构建和@@谐人文环境@@

　　人文环境是城市招商引资@@、创业兴业的@@隐性因素@@，相较于@@减税降费等显性优惠政策@@而言@@，人文环境是更可持续@@、更有竞争力的@@营商环境@@高地@@。人文环境展现的@@是一@@个城市的@@文明程度@@、开放水平@@、包容程度等@@，也是营商环境@@优劣的@@风向标和@@检测仪@@，是城市保持持久吸引力和@@创造力的@@不竭源泉@@。行政审批@@制度改@@革可以@@引领和@@促进人文环境建设@@，它以@@城市发展需要@@为@@导向@@，以@@解决影响和@@束缚开放合作的@@观念@@、政策@@、体制等问题@@@@为@@着力点@@，纠正和@@防止行政执法过程中的@@地方保护主义和@@部门保护主义@@，对有益于@@城市发展的@@项目@@、人才@@、管理都能吸纳进来@@，对民营企业@@、外资企业@@、跨省企业等展现出极大的@@开放度和@@包容度@@，让@@投资者对城市@@“一@@见钟情@@”，实现@@“留得住@@”目标@@。通过@@行政审批@@制度改@@革@@，坚持鼓励创新@@，对各类新技术@@、新业态@@、新模式秉持开放包容的@@心态@@，培育地区经济新的@@增长点@@，让@@企业对城市@@“日@@久生情@@”。通过@@行政审批@@制度改@@革@@，对于@@阻挠项目实施和@@企业正常生产经营@@的@@行政主体@@从@@严从@@快重拳出击@@，为@@企业@@发展创建和@@谐稳定的@@社会环境@@；充分发挥地区资源优势@@，建设宜居兴业的@@生产生活环境@@，让@@企业扎根在@@这片土地上@@。

　　二@@、行政审批@@制度改@@革历程及其优化营商环境@@@@的@@成效@@

　　行政审批@@制度改@@革本质上是政府@@开展的@@@@“自我革命@@”。20余年@@间@@@@，自中央到@@地方政府@@对行政审批@@制度进行了持之以@@恒的@@创新改@@革@@，改@@革力度由浅入深@@，改@@革内容由简到@@繁@@。党的@@十八大以@@来@@，行政审批@@制度改@@革更是被提到@@前所未有的@@高度@@，实施有力@@，推进有序@@。梳理党的@@十八大以@@来@@行政审批@@制度改@@革的@@发展历程@@，总结改@@革过程中取得的@@成效@@，对于@@进一@@步有针对性地优化营商环境@@@@是非常必要@@的@@@@。

　　（一@@）党的@@十八大以@@来@@行政审批@@制度改@@革实践@@

　　党的@@十八大以@@来@@，在@@持续优化营商环境@@@@的@@目标@@指引下@@，行政审批@@制度改@@革主要@@从@@以@@下几个方面推进@@。

　　第一@@@@，全面清理行政审批@@事项@@。自党的@@十八大以@@来@@@@，国务院分@@16批取消下放@@1094项行政许可事项@@，其中@@，国务院部门实施的@@行政许可事项清单压减比例达到@@@@47%。在@@大力清理行政审批@@事项的@@同时@@@@，国务院规范行政审批@@中介服务事项@@。为@@促进中介服务市场健康发展@@，国务院采取了一@@系列措施@@，如削减中介服务事项@@、破除中介服务垄断@@、切断中介服务利益关联@@、规范中介服务收费@@、实行@@中介服务清单管理等@@。与@@此同时@@@@，国务院逐渐取消被指代为@@@@“制度后门@@”和@@“灰色地带@@”的@@非行政许可事项@@，于@@2016年@@“彻底终结了非行政许可审批@@”。

　　第二@@@@，建立权力清单制度@@。权力是行政审批@@制度改@@革的@@关键@@。建立权力清单制度@@是为@@了进一@@步明晰政府@@权力边界@@，不属于@@清单列举范围内的@@职能和@@权限@@，行政机关不得为@@之@@，落实@@“法无授权不可为@@@@”的@@法治精神@@；进一@@步规范政府@@用权行为@@@@，将权力的@@行使过程公之于@@众@@，让@@权力在@@阳光下运行@@，强化对权力运行的@@监督@@。为@@坚定不移推动@@各级政府@@制定和@@推行权力清单@@，彰显依法制权的@@决心和@@高度自觉@@，国务院各部门向社会公开@@目前保留的@@行政审批@@事项清单@@，以@@亮明各自的@@@@“权力底数@@”，接受公众监督@@。有权必有责@@，权力清单制度改@@革必须与@@责任清单@@、负面清单共同推进@@。责任清单就是明确政府@@部门应承担哪些责@@、须做哪些事@@，明确每个部门的@@@@“职责边界@@”，做到@@@@“法定职责必须为@@@@”。2015年@@10月@@，国务院发布@@《关于@@实行@@市场准入负面清单@@制度的@@意见@@》，要@@求按照@@@@先行先试@@、逐步推开的@@原则@@，先由上海@@试水@@，之后广东@@、天津@@、福建等自贸试验区相继试行市场准入负面清单@@制度@@，展开探索@@、积累经验@@、逐步完善@@。2018年@@12月@@25日@@，国家发展改@@革委@@、商务部发布@@《市场准入负面清单@@（2018年@@版@@@@）》，标志着我国全面实施市场准入负面清单@@制度@@，使企业和@@个人按照@@@@@@“法无禁止即可为@@@@”去决定自己的@@市场行为@@@@。

　　第三@@@@，提升@@乐动安卓app 品质@@。2015年@@，为@@解决群众创业创新过程中遭遇的@@@@“办证@@多@@、办事难@@”、被索要@@各类@@“奇葩证@@明@@”等问题@@@@，国务院要@@求采取@@“列目录@@”“砍证@@明@@”“简流程@@”的@@措施来解决各类无谓证@@明事项多@@、办事手续烦琐@@、时限长的@@问题@@@@，要@@求依托@@“互联网@@+”，实现@@部门信息共享@@、部门协同推进@@，实现@@网上受理@@、网上办理@@、网上反馈@@，“变@@‘群众奔波@@’为@@‘信息跑腿@@’，变@@‘群众来回跑@@’为@@‘部门协同办@@’，从@@源头上避免各类@@‘奇葩证@@明@@’‘循环证@@明@@’等现象@@”。近年@@来@@，为@@进一@@步推动@@互联网@@与@@@@乐动安卓app 深度融合发展@@，全国一@@体化@@乐动安卓app 平台@@初步建成并发挥作用@@，乐动安卓app “一@@网通办@@”“跨省通办@@”深入推进@@，乐动安卓app 便捷度和@@群众满意度显著提升@@@@。

　　（二@@）行政审批@@制度改@@革优化营商环境@@@@取得巨大成效@@

　　党的@@十八大以@@来@@，以@@行政审批@@制度改@@革为@@抓手@@，中央和@@地方政府@@积极采取各种措施推动@@营商环境@@优化工作落地实施@@，成效巨大@@。据世界银行发布的@@@@《2020营商环境@@报告@@》显示@@，在@@全球@@190个经济体中@@，中国营商环境@@排名位@@居@@31位@@，与@@2012年@@相比@@，排名跃升@@60位@@。其中@@，开办企业@@、办理施工许可@@、获得电力@@、登记财产@@、保护少数投资者@@、执行合同指标迈进先进国家行列@@，且在@@@@2018年@@和@@@@2019年@@间@@，中国连续两年@@跻身全球营商环境@@改@@善幅度最大的@@十大经济体@@。可见@@，中国改@@善营商环境@@力度之大@@、程度之深@@、速度之快@@、效率之高@@。

　　三@@、行政审批@@制度改@@革助力优化营商环境@@@@的@@着力点@@

　　为@@使营商环境@@更优@@，国务院于@@@@2021年@@9月@@份提出在@@北京@@、上海@@、杭州等@@6市对标国际先进水平@@，打造营商环境@@创新试点@@。试点先行@@，目的@@是探索进一@@步破除区域分割和@@地方保护@@，进一@@步方便市场主体@@准入和@@退出@@，提升@@投资和@@建设便利度@@，提升@@对外开放水平@@@@，创新和@@完善监管@@@@，优化涉企服务@@。深度分析任务目标@@@@，今后行政审批@@制度改@@革要@@针对尚存问题@@@@，把以@@下几个方面作为@@着力点@@。

　　（一@@）提高简政放权的@@含金量@@

　　党的@@十八大以@@来@@，中央政府@@取消和@@调整行政审批@@事项决心大@@、力度强@@、举措硬@@，简政放权工作取得了显著成效@@。然而@@，权力下放不实在@@@@、下放权力接不住@@、放权缺乏协同性等问题@@@@仍然存在@@@@@@。简政放权是按照@@@@先易后难@@、循序渐进的@@方式推进的@@@@，边缘性的@@@@、“无关紧要@@@@”的@@审批事项已大幅度取消和@@下放@@，剩下要@@取消和@@调整的@@事项大都是难啃的@@@@“硬骨头@@”，有的@@涉及部门切身利益@@，容易引起部门抵触和@@阻碍@@，有的@@涉及多个部门协同办@@公@@，部门间推诿扯皮@@，协同办公积极性不高@@。即使是上级政府@@下放和@@调整的@@权力@@，也可能出现下级政府@@承接不住@@、转放不及时@@、给审批事项@@“换马甲@@”等现象@@。例如在@@商事制度改@@革推行以@@来@@，取消前置审批或改@@为@@后置审批@@、改@@“先证@@后照@@@@”为@@“先照@@后证@@@@”“照@@后减证@@@@”等措施@@，使得市场准入门槛降低@@，市场主体@@数量猛增@@，但部分企业拿@@到@@营业执照@@后却迟迟拿@@不到@@经营@@许可证@@@@，导致生意难以@@开展@@，“食品类许可证@@或涉证@@事项连续三@@年@@被市场主体@@投为@@@@‘最耗时的@@证@@@@’”，排在@@第二@@@@位@@的@@是卫生类许可证@@@@。

　　针对这些问题@@@@，要@@持续深化行政审批@@制度改@@革@@@@。一@@是继续削减审批事项@@，特别是削减那些含金量高的@@审批事项@@；二@@是对保留下来的@@审批事项@@，无论是前置审批还是后置审批@@，都要@@简化审批手续@@，缩短审批流程@@，提高审批效率@@，能在@@网上审批的@@一@@律实行@@网上办理@@@@；三@@是备案就是备案@@，备案材料送达有关部门即视为@@备案手续完成@@，无需任何答复@@，严禁把备案变@@成审批@@；四@@是把办@@“证@@”像办@@“照@@”一@@样纳入行政审批@@制度改@@革的@@重点@@，认真解决@@“办照@@容易办证@@难@@”的@@新问题@@@@，加快高频事项的@@减证@@工作进展@@，使市场主体@@对于@@行政审批@@制度改@@革有更多@@的@@获得感@@。

　　（二@@）转变@@政府@@职能@@，解决审批与@@监管@@的@@突出矛盾@@

　　监管@@是行政审批@@制度改@@革实施以@@来的@@难点和@@堵点@@。对市场主体@@缺乏监管@@或监管@@力度不够极易导致假冒伪劣@@、坑蒙拐骗@@、侵犯知识产权等问题@@@@的@@出现@@。因此@@，国务院在@@推进行政审批@@制度改@@革的@@过程中@@，要@@求加强事中事后监管@@@@，不断创新监管@@方式@@，“双随机@@、一@@公开@@@@”监管@@、跨部门综合监管@@@@、“互联网@@+监管@@”和@@信用风险分类监管@@等改@@革政策@@的@@实施@@，提高了监管@@的@@精准性和@@有效性@@。但实际上@@，监管@@一@@直是@@“放管服@@”改@@革链条中的@@薄弱环节@@，“重审批@@，轻监管@@@@”“不会管@@、不敢管@@、不想管@@”等问题@@@@仍然存在@@@@。行政审批@@局的@@设立@@，将散见于@@各行政部门的@@行政审批@@事项划转到@@行政审批@@局@@，由行政审批@@局集中行使审批权@@，极大改@@善了多部门审批@@、多环节流转@@、多头跑路的@@状况@@，提高了行政审批@@效率@@。同时@@，这也使得审批与@@监管@@出现了分工@@，按照@@@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”的@@市场监管@@@@原则@@，要@@求审批部门@@、行业主管部门和@@市场监管@@@@局共同履行监管@@职责@@。在@@实际执行的@@过程中@@，或因传统@@“以@@批代管@@”观念的@@深刻影响@@，或因监管@@责任界定不清导致监管@@推诿扯皮@@，不管少管@@、乱管庸管的@@情况大量存在@@@@。

　　针对这些问题@@@@，关键是转变@@政府@@职能@@@@。“转换职能@@，就是要@@行政部门从@@专注于@@审批转到@@加强监管@@上来@@”，将强化监管@@与@@严肃审批并举@@。既不能用审批代替监管@@@@，也不能放任不管@@。要@@落实@@监管@@责任@@，一@@要@@理顺审批和@@监管@@之间的@@关系@@@@，有的@@是@@“谁审批@@，谁监管@@@@”，例如医疗卫生机构@@、文化经营@@场所@@；有的@@是@@“只审批@@，不监管@@@@”，如民政部门的@@@@“结婚登记@@”、发改@@部门的@@项目立项批准等@@；有的@@是@@“不审批@@，也监管@@@@”，这类部门属于@@主管部门@@，实行@@“谁主管@@，谁监管@@@@”。二@@要@@厘清有关部门之间的@@职能@@，确保事有人管@@、责有人负@@，形成全方位@@覆盖的@@市场监管@@@@体系与@@格局@@，防止监管@@缺位@@@@。要@@增强各部门协同监管@@@@，沟通顺畅@@、齐抓共管@@、高效快捷@@。三@@要@@健全法律法规@@，严格依法监管@@@@。法律法规的@@不健全会导致监管@@无法可依@@，监管@@时软弱无力@@、效率低下@@、收效甚微@@。

　　（三@@）推动@@乐动安卓app 均衡发展@@

　　行政审批@@制度改@@革的@@成效最终体现在@@@@乐动安卓app 的@@水平和@@质量上@@。长期@@以@@来@@，“门难进@@、脸难看@@、话难听@@、事难办@@”是困扰企业和@@群众的@@@@“四@@难@@”问题@@，一@@度成为@@打击群众创业办事积极性的@@重锤@@。因此@@，国务院出台@@《行政许可标准化指引@@》（2016版@@），制定行政许可服务规范@@，促进行政审批@@服务标准化@@，着力解决审批难的@@问题@@@@。然而@@，在@@各地政府@@的@@改@@革实践中@@，“乐动安卓app 标准不统一@@@@、线上线下服务不协同@@、数据@@共享不充分@@、区域和@@城乡@@乐动安卓app 发展不平衡等问题@@@@仍然不同程度存在@@@@”。“在@@全国调研的@@@@67地市中@@，‘最多跑一@@次@@@@’的@@市场主体@@占比最大值与@@最小值相差@@79个百分点@@；‘一@@窗办理@@’的@@市场主体@@占比最大值与@@最小值相差@@79个百分点@@；‘一@@小时办结@@’的@@市场主体@@占比最大值与@@最小值相差@@87个百分点@@。”全国各地政务@@大厅办事效率差距很大@@，不仅在@@线下@@，在@@线上@@，各地数字政府@@@@的@@知晓率@@、使用率@@、覆盖率@@、便捷度等方面的@@差距也很大@@。比如@@部分地区数字政府@@@@上业务不全@@，不能全覆盖@@、全流程办理@@，且部分地区虽实行@@线上办理@@，却要@@求线下提交纸质材料等@@，导致数字政府@@@@使用不便@@，“互联网@@+乐动安卓app ”在@@部分地方推行缓慢@@。这反映出各地政府@@在@@推进服务标准化建设的@@过程中所下功夫不同@@，落实@@效果不同@@，群众满意度亦不同@@。

　　针对这些问题@@@@，行政审批@@制度改@@革的@@重点要@@放在@@@@乐动安卓app 水平的@@提高上@@。一@@要@@端正服务态度@@，强化政府@@就是服务的@@意识@@，无论是审批还是监管@@@@，本质上都是服务@@；政府@@及其工作人员就是全心全意为@@人民服务@@的@@@@。二@@要@@提高服务效率@@，让@@“马上办@@”“最多跑一@@次@@@@”等要@@求成为@@行政部门普遍的@@服务标识@@。三@@要@@普遍推动@@数字政府@@@@建设@@，并用好数字政府@@@@建设成果@@。凡是能够@@“一@@网通办@@”的@@，绝不允许索要@@任何纸质材料@@，用服务水平的@@高低衡量数字政府@@@@建设的@@成败@@。有关部门要@@加强数字政府@@@@使用情况的@@督查@@。

　　（四@@）对权力与@@利益交易行为@@加大监督和@@惩处力度@@

　　行政审批@@权作为@@一@@种公权力@@，来自人民@@，自应为@@人民利益服务@@。然而@@，权力具有自我扩张性@@，当外部缺乏约束或约束乏力时@@，权力会不断扩展和@@延伸@@，出现权力异化的@@现象@@@@。行政审批@@权也不例外@@。为@@遏制行政审批@@权的@@膨胀和@@扩张@@，最大限度地减少@@行政审批@@事项@@，让@@权力受到@@有效的@@监督和@@约束@@，国务院牵头下发改@@革任务@@，要@@求各级政府@@制定并公布权责清单@@、负面清单等@@，以@@制度的@@理性束缚权力的@@@@“任性@@”，把权力关进制度的@@笼子@@，让@@权力负重前行@@。事实上@@，一@@旦权力受到@@利益的@@驱使@@，权钱交易@@、以@@权易利@@、以@@权谋私就会不期@@而至@@。这也就导致了在@@行政审批@@制度改@@革实践的@@过程中@@，依然存在@@@@“吃@@、拿@@、卡@@、要@@”等现象@@，一@@些申报材料齐全@@、符合受理条件@@、许可标准的@@审批事项@@，却迟迟审批不下来@@，行政审批@@相对人为@@尽快获得许可或解禁@@，不得不主动托关系@@@@、找门路@@、送人情@@，这种消极审批实为@@主动索拿@@@@，看似涉及利益不多@@，却恶化了行政审批@@制度环境@@，破坏了社会风气@@。在@@土地利用@@、工程建设@@、矿产开发等重点领域@@@@，涉及重大利益的@@寻租腐败案仍频频发生@@，违反市场公平竞争的@@少数人获得的@@巨大利益是以@@侵害多数人的@@利益为@@代价的@@@@，是以@@对行政审批@@法治秩序的@@严重破坏为@@代价的@@@@。

　　针对这种情况@@，行政审批@@制度改@@革要@@和@@党风廉政建设@@、反腐败斗争同步进行@@。行政审批@@制度改@@革要@@以@@堵塞腐败漏洞为@@目标@@之一@@@@，做到@@@@“不能腐@@”；党风廉政建设和@@反腐败斗争的@@目标@@之一@@@@，要@@实现@@@@“不想腐@@”“不敢腐@@”。可见@@，行政审批@@制度改@@革是一@@个系统工程@@，需要@@多管齐下@@。

　　四@@、优化营商环境@@@@还需养成对市场主体@@的@@敬@@畏@@之心@@@@@@

　　综上所述@@，我们已经看到@@@@，为@@了优化营商环境@@@@@@，行政审批@@制度改@@革也要@@@@“补短板@@”“强弱项@@”，持续推进@@。同时@@，更要@@加强对行政人员的@@教育和@@监督@@。对于@@优化营商环境@@@@来说@@，教育行政人员把以@@人民为@@中心@@的@@理念@@，具体化为@@对市场主体@@的@@敬@@畏@@之心@@@@。这是决定制度改@@革能不能更好发挥作用的@@重要@@主体@@条件@@。

　　（一@@）行政人员对市场主体@@@@缺乏敬@@畏@@之心@@@@，是制度改@@革成果收不到@@目标@@成效的@@重要@@原因@@

　　行政审批@@制度改@@革使我国审批制度越来越完善@@、越来越方便@@，但在@@有些地方和@@部门@@，市场主体@@仍然没有足够的@@获得感和@@满意感@@。究其原因@@，就在@@于@@行政人员对市场主体@@@@缺乏应有的@@敬@@畏@@之心@@@@。他们不但不敬@@重市场主体@@@@，反而要@@市场主体@@敬@@重他们@@，对市场主体@@的@@诉求漠不关心@@，完全颠倒了@@“主仆@@”关系@@。由于@@缺乏敬@@畏@@之心@@@@，行政人员对于@@行政审批@@制度改@@革成果缺乏有效执行@@。我们知道@@，制度的@@生命在@@于@@执行@@，制度改@@革的@@价值在@@于@@落实@@@@。但一@@些行政人员采取@@“选择性@@”执行态度@@：对部门@@、对自己有利的@@就执行@@，否则就不执行@@，使好制度在@@执行中增加了一@@些人为@@障碍@@，打了不少折扣@@。由于@@缺乏敬@@畏@@之心@@@@，行政人员对市场主体@@@@“急难愁盼@@”问题@@或视而不见@@，或无动于@@衷@@，对市场主体@@三@@番五次@@的@@申请甚至产生强烈的@@满足感或自豪感@@。市场主体@@则费尽周折@@、吃@@尽苦头@@；贻误商机@@、运行成本加大@@；满腹怨气@@，对政府@@失去信任@@；败坏了一@@地营商环境@@的@@信誉@@，使投资者望而却步@@。

　　我们可以@@看到@@@@，行政人员对市场主体@@@@缺乏敬@@畏@@之心@@@@，对营商环境@@的@@杀伤力是致命级的@@@@。鉴于@@此@@，努力让@@行政人员养成对市场主体@@的@@敬@@畏@@之心@@@@@@，使行政审批@@制度改@@革对营商环境@@优化释放倍加效应@@，应当成为@@今后行政审批@@制度改@@革的@@重中之重@@。

　　（二@@）行政人员的@@敬@@畏@@之心@@来源@@于@@对党的@@执政理念和@@市场主体@@重要@@地位@@的@@自觉认识@@

　　敬@@畏@@之心@@，是指人们面对特定的@@人或事物@@时所怀有的@@敬@@重与@@畏@@惧的@@心理@@。“‘敬@@’体现的@@是一@@种价值追求与@@人生态度@@，‘畏@@’则展现出人们的@@自我警醒和@@忧患意识@@。”心有所敬@@才会有所为@@@@，知晓自己的@@职责@@，保持进取之心@@；心有所畏@@才会有所不为@@@@，明确自己的@@底线@@，保持谨慎之态@@。这里的@@@@“对特定的@@人或事物@@”即是市场主体@@@@；这里的@@@@“敬@@”，就是对一@@切市场主体@@要@@心怀敬@@重@@；这里的@@@@“畏@@”，就是对市场主体@@施加的@@一@@切行为@@要@@有所畏@@惧@@，守住底线@@，不可随意任性@@@@。

　　要@@养成对市场主体@@的@@敬@@畏@@之心@@@@@@，就要@@深刻领会我们党的@@宗旨@@，坚守我们党的@@初心和@@使命@@。从@@“为@@人民服务@@”到@@“以@@人民为@@中心@@”，是一@@百年@@来党的@@宗旨理论的@@重大发展@@。以@@人民为@@中心@@不仅仅是我们党的@@发展理念@@，也是我们党的@@执政理念@@、各级政府@@的@@行政理念@@。全心全意为@@市场主体@@服务@@，自觉把自己摆在@@@@“公仆@@”的@@位@@置上@@，是一@@切行政人员坚持以@@人民为@@中心@@的@@执政理念和@@行政理念的@@题中应有之义@@。要@@养成对市场主体@@的@@敬@@畏@@之心@@@@@@，就要@@充分认识市场主体@@的@@重要@@地位@@@@。市场主体@@的@@主要@@构成是企业和@@个体工商户@@。企业是社会的@@经济细胞@@，企业是行政人员的@@衣食父母@@；企业在@@提供就业岗位@@@@、增加政府@@税收@@、推动@@科技进步@@、提供产品供应市场等方面@@，发挥着无可替代的@@巨大作用@@。因此@@，企业经营@@效益好@@，社会就业状况就好@@，政府@@税收就好@@，市场供应就好@@，整个社会就能健康发展@@。反之亦然@@。因此@@，让@@企业合法而顺畅经营@@@@，事关国家富强@@、民族振兴@@、人民幸福@@。

　　（三@@）养成对市场主体@@的@@敬@@畏@@之心@@@@，就是要@@最大限度地为@@企业@@办实事@@、为@@人民谋福祉@@

　　伴随行政审批@@制度改@@革的@@持续推进@@@@，我国市场主体@@数量迅猛增长@@，尤引人注目的@@是民营企业的@@增速@@，“民营企业和@@民营企业家是我们自己人@@”这一@@判断把民营企业提到@@前所未有的@@高度@@，极大地燃起了民营企业的@@创业热情@@。

　　养成对市场主体@@的@@敬@@畏@@之心@@@@，就是要@@把市场主体@@放在@@心中重要@@位@@置@@，想市场主体@@之所想@@，急市场主体@@之所急@@，“在@@调整审批事项@@、设计审批流程@@、加强事中事后监管@@等环节均立足于@@最大限度地为@@企业@@办实事@@、为@@人民谋福祉@@”，把实现@@好维护好发展好人民群众利益作为@@改@@革工作的@@出发点和@@落脚点@@。养成对市场主体@@的@@敬@@畏@@之心@@@@，就是要@@充分尊重市场主体@@@@，以@@市场主体@@的@@意愿和@@感受作为@@行政审批@@制度改@@革的@@导向@@。“人民群众对审批之弊感受最深@@，对改@@什么@@、如何改@@最有发言权@@”，确立以@@市场主体@@为@@导向的@@审批运作@@、许可机制和@@服务模式@@，切实为@@创业提供便利@@、为@@企业@@松绑解绊@@、为@@市场注入活力@@。养成对市场主体@@的@@敬@@畏@@之心@@@@，就是要@@以@@市场主体@@的@@满意度作为@@衡量政府@@工作好坏的@@标准@@。改@@革的@@力度大不大@@，改@@革的@@成效好不好@@，服务水平的@@高与@@低@@，服务质量的@@优与@@劣@@，市场主体@@对此心中有杆秤@@。坚持以@@市场主体@@的@@体验和@@评价来监督行政审批@@真改@@真变@@@@，让@@群众看到@@政府@@改@@革的@@实效@@，享受改@@革的@@红利@@，增强群众的@@获得感和@@信任度@@。

　　越是在@@行政审批@@制度改@@革推进的@@深水区@@、政府@@职能转变@@的@@关键期@@@@，越需要@@唤起对市场主体@@的@@敬@@畏@@之心@@@@，越需要@@把握群众路线这条@@“执政生命线@@”。有了敬@@畏@@之心@@@@，制度的@@缺陷可以@@弥补@@；缺失敬@@畏@@之心@@@@，好的@@制度用不出好的@@结果@@。因此@@，养成对市场主体@@的@@敬@@畏@@之心@@@@，就能使行政审批@@制度改@@革对营商环境@@优化释放倍加效应@@@@。

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