数字化转型@@赋能基层治理@@@@需要处理好五个关系@@@@

　　伴随我国加快建设数字中国以及国家大数据@@战略的全面@@实施@@，近年来@@，全国各地各级政府@@主动顺应经济社会数字化转型@@趋势@@，以数字化转型@@整体驱动生产方式@@、生活方式和治理方式变革@@，将数字政府@@@@建设作为推进治理体系和治理能力现代化的有力支撑@@，为全方位推动基层治理@@数字化高质量发展积蓄了新动能@@。当然@@，在这一转型探索中也存在着@@一定的现实困境@@，需要不断推进其路径的优化完善@@。鉴于基层治理@@实践形态的复杂性@@，数字化转型@@须从实际出发@@，既要遵循数字技术发挥作用的基本逻辑@@，也要尊重基层社会治理@@的特点@@和规律@@，在转型过程中逐步实现技术与理念@@、制度的相互形塑@@。因此@@，数字化转型@@赋能基层治理@@@@，需要处理好五个关系@@。

　　处理好政府@@间关系@@，厘清各部门的权责界限@@。目前@@，在体制机制上尚未明确基层治理@@数字化转型@@的主体@@推进部门@@，传统的@@“条块化@@”政府@@管理模式@@，导致多头管理@@、“九龙治水@@”等问题@@凸显@@，长期以来@@，“信息孤岛@@”“信息烟囱@@”等成为基层治理@@的难点和顽疾@@。比如@@，人口@@、教育@@、税务@@、公共卫生等数据@@分散在不同部门@@，各部门的信息化系统间普遍存在标准不统一@@、信息不共享@@、数据@@不贯通等问题@@@@，难以形成发展合力@@。因此@@，应进一步理顺体制机制@@，厘清信息化建设决策设计部门@@、建设管理部门@@、应用服务部门的职责分工@@，建立协调机制@@，制定技术规范@@、明确数据@@管理流程@@、消除信息不对称现象@@，促进业务的线下线上融合@@。

　　处理好技术应用与业务协同的关系@@。基层治理@@数字化转型@@的本质是改革创新@@，是对传统政府@@治理方式的优化与重构@@。技术手段的运用虽然能为基层的协同治理@@、合作治理提供软硬件的物理基础@@，能为打破组织间的壁垒与藩篱提供契机@@，但想要充分发挥基层治理@@效能@@，还有赖于业务流程的整体优化与再造@@，有赖于技术方案与治理方式的深度融合@@。一直以来@@，在基层信息化系统建设过程中@@，存在着@@“重技术@@、轻业务@@”“重建设@@、轻维护@@”等问题@@，导致数字化转型@@效果欠佳@@。为此@@，基层治理@@数字化转型@@应聚焦基层治理@@手段创新@@，以数据@@@@、技术条件为支撑@@，推动资源共享@@、流程整合@@，从而有效提升基层为人民服务的水平@@。

　　处理好数据@@采集与应用的关系@@。全面@@、准确@@、实时的数据@@是基层治理@@数字化的基础@@，是数据@@资源价值与潜能得以挖掘的保证@@。一方面@@，传统的@@数据@@采集方式@@，如人工录入等@@，不仅效率低下@@，数据@@质量还难以保障@@，应利用物联网及移动情境感知等技术@@，实现数据@@的自动采集@@。比如@@，在新冠肺炎疫情期间@@，全国许多地方许多社区通过数据@@自动采集的方式@@，提高了数据@@的质量和价值潜能@@。另一方面@@@@，数据@@采集的最终目的是应用@@，唯有可用@@、会用@@、善用数据@@@@，才能发挥其作为资源的价值@@。应用好数据@@@@，不仅要确定统一的数据@@标准@@、方便数据@@的存取@@，还要完善数据@@确权工作@@，解决好数据@@权益的归属问题@@，提高各主体@@的参与意愿@@。同时@@，更要推动数据@@开放@@，向公众开放可利用数据@@@@，提高公众参与社会治理@@的积极性@@。

　　处理好数字化转型@@与基层减负的关系@@。基层工作具有@@“上面千条线@@，下面一根针@@”的特点@@。长期以来@@，基层负担过重是困扰基层治理@@效能改善的一大难题@@。近年来@@，数字化转型@@成为基层减负的重要举措@@。但随着各地大数据@@管理局@@、行政服务中心@@、公共服务中心等试点与试验区的开设@@，出现了原有系统并未减少@@、新系统不断增多的状况@@，给基层工作带来了更大的压力@@。在有些地方@@，甚至出现了基层政府@@为应付上级部门要求编造数据@@的情况@@。此外@@，有些地方由上级政府@@部门规划建设完成的信息系统@@，建设初期未征求基层意见@@，与基层工作实际需求相差较大@@，存在使用率偏低等问题@@@@。因此@@，基层治理@@数字化转型@@要紧紧依托基层工作实际@@，牢牢把握为基层减负这一目标@@。

　　处理好改革创新与安全的关系@@。基层治理@@数字化转型@@是要推动基层生产生活方式以及社会运行方式变革@@，其最终目的是要提升人民群众的获得感和满足感@@。因此@@，要在充分调研的基础上@@，立足基层实际@@，因地施策@@，不断创新与拓展应用场景@@，精准满足居民的个性化@@、多样化需求@@。改革创新的基础是安全@@。目前@@，数字化转型@@在基层治理@@实践中仍存在以下风险可能@@，首先@@，指纹@@、人脸等个人生物特征信息@@，在门禁@@、电子商务等身份信息识别方面@@，越来越多地被使用@@，随之而来的是也增加了个人数据@@泄露@@、滥用的风险@@。其次@@@@，算法为数据@@的应用方式制定了规则@@，内在性嵌入到人的主观偏好@@，增加了对个人权利侵犯的风险@@；同时@@，网络系统等方面也存在某些潜在风险@@。因此@@，在数字化转型@@中@@，应尽快建立起基层治理@@数字化转型@@的标准体系和法治体系@@，不断完善相关立法@@，为基层治理@@智慧化安全有序发展提供保障@@。

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