加强数字政府@@@@建设@@ 全面@@提升政府@@履职能力@@@@

　　加强数字政府@@@@建设@@是建设网络@@强国@@、数字中国的@@基础性@@和先导性工程@@，是创新政府@@治理@@理念和方式@@@@、形成@@数字治理新格局@@、推进国家治理@@能力@@和治理体系@@现代化的@@重要举措@@。2022年@@6月@@，国务院正式@@印发@@《关于加强数字政府@@@@建设@@的@@指导意见@@@@》（以下简称@@《指导意见@@》），《指导意见@@》系统@@谋划了数字政府@@@@建设的@@时间表@@、路线图@@、任务书@@，对政府@@数字化@@改革面临的@@主要矛盾@@、关键问题和战略要点作出统一@@部署@@，着力固根基@@、扬优势@@、补短板@@、强弱项@@，文件的@@出台必将@@为@@加快数字政府@@@@建设@@、全面@@提升政府@@履职能力@@@@注入强劲动力@@。

　　一@@、强化顶层设计@@，科学擘画政府@@数字化@@改革蓝图@@

　　《指导意见@@》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为@@指导@@，深入贯彻习近平总书记关于网络@@强国的@@重要思想@@，认真落实党中央@@、国务院决策@@部署@@，立足新发展阶段@@，贯彻新发展理念@@，构建新发展格局@@，明确了数字政府@@@@建设的@@指导思想@@、基本原则@@、目标要求@@、重点任务和保障措施@@，描绘了数字政府@@@@发展蓝图和工作方向@@。

　　一@@是将@@坚持党的@@全面@@领导作为@@数字政府@@@@建设的@@基本原则@@和根本遵循@@。加强数字政府@@@@建设@@是全面@@建设社会主义现代化国家的@@历史性@@、全局性@@、战略性任务@@。党中央高度重视电子政务@@发展@@，强调要以信息化推进国家治理@@体系@@和治理能力@@现代化@@。党的@@十九大以来@@，数字政府@@@@建设加速推进@@。党的@@十九届四@@中全会提出推进数字政府@@@@建设@@，党的@@十九届五@@中全会再次@@强调加强数字政府@@@@建设@@@@，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四@@个五@@年@@规划和@@2035年@@远景目标纲要@@》明确了数字政府@@@@建设的@@任务@@，单独设立@@“提高数字政府@@@@建设水@@平@@”章节@@，重视程度可见一@@斑@@。《指导意见@@》提出充分发挥党总揽全局@@、协调各方的@@领导核心作用@@，全面@@贯彻党中央@@、国务院重大决策@@部署@@，将@@坚持和加强党的@@全面@@领导贯穿数字政府@@@@建设各领域各环节@@，贯穿政府@@数字化@@改革和制度创新全过程@@， 确保数字政府@@@@建设正确方向@@。文件是首部国家层面关于数字政府@@@@建设的@@指导性@@、改革性文件@@，数字政府@@@@建设之所以能上升为@@国家战略@@，成为@@新时期全面@@深化改革@@、提升国家治理@@体系@@和治理能力@@现代化关键举措@@，根本在于党中央的@@领航掌舵@@，在于习近平总书记关于网络@@强国的@@重要思想的@@科学指引@@。全面@@开启数字政府@@@@建设新局面@@，必须把党的@@政治优势@@、组织优势转化为@@数字政府@@@@建设的@@强大动力和坚强保障@@，确保党中央@@、国务院关于数字政府@@@@建设的@@重大决策@@部署贯彻落实@@。

　　二@@是@@以数字政府@@@@建设全面@@引领驱动数字化@@发展@@。数字政府@@@@是数字中国的@@重要组成部分和核心枢纽@@，引领驱动数字经济@@@@、数字社会@@、数字生态@@、数字文化全方位协同发展@@。政府@@数字化@@改革为@@各领域各行业更好适应数字时代发展奠定良好基础@@，对形成@@与数字化@@改革相适应的@@发展理念@@、创新氛围@@、持续动力具有十分重要的@@作用@@。《指导意见@@》提出数字政府@@@@建设是建设数字中国的@@基础性@@和先导性工程@@@@，将@@会更好激发数字经济@@活力@@，优化数字社会@@环境@@，营造良好数字生态@@@@，构筑数字化@@时代国家竞争新优势@@，推进数字中国向更高水@@平持续提升@@。

　　三@@是以数字政府@@@@建设提升政府@@治理@@能力@@@@。电子政务@@在我国的@@发展已经走过@@40多年@@的@@历程@@，从@@“办公自动化@@”、“三@@金工程@@”到一@@系列金字工程行业系统@@建设再到@@“最多跑一@@次@@@@”、“一@@网通办@@”、“一@@网统管@@”，数字政府@@@@建设的@@发展之路@@，是我国推进政府@@职能转变@@@@，构建服务@@型政府@@的@@建设之路@@，更是提升政府@@治理@@能力@@的@@一@@场全方位@@、系统@@性@@、协同式@@的@@深刻变@@革@@。《指导意见@@》提出数字政府@@@@建设是创新政府@@治理@@理念和方式@@@@@@、形成@@数字治理新格局@@、推进国家治理@@体系@@和治理能力@@现代化的@@重要举措@@，充分体现了数字政府@@@@建设在全面@@建设社会主义现代化国家中的@@重要作用@@。

　　二@@、聚焦重点任务@@，构建协同高效的@@政府@@数字化@@履职能力@@体系@@@@

　　数字政府@@@@建设以数字技术@@为@@支撑@@，实现业务@@和技术的@@深度融合@@，提升政府@@履职效能@@。《指导意见@@》聚焦经济调节@@、市场监管@@@@、社会管理@@@@、公共服务@@@@、生态环境保护等政府@@职能@@，推动大数据@@@@、云计算@@、人工智能等数字技术@@的@@广泛运用@@，提高政府@@治理@@科学化@@、精细化@@、智能化@@水@@平@@。

　　（一@@）广泛运用数字技术@@@@，全面@@提升经济治理和宏观调控水@@平@@。

　　《指导意见@@》提出要将@@数字技术@@广泛应用于宏观调控决策@@@@、经济社会发展分析@@、投资监督管理@@@@、财政@@预算管理@@@@、数字经济@@治理等方面@@，全面@@提升政府@@经济调节数字化@@水@@平@@。

　　一@@是建立经济治理基础数据@@库@@。《指导意见@@》提出要建立经济治理基础数据@@库@@，这是政务@@数据@@基础库的@@重要组成部分@@，也是提升政府@@经济调节数字化@@水@@平的@@重要基础@@。传统的@@统计@@数据@@已经不能满足快速迭代的@@经济发展需求@@，要汇聚金融@@、财政@@、税务@@、统计@@、商务@@、海关等经济调控监管@@部门@@数据@@@@，充分融合社会数据@@和平台@@数据@@@@，构建一@@体化@@的@@经济治理数据@@库@@，实现经济数据@@的@@全链条治理@@。

　　二@@是@@“用数据@@决策@@@@”。运用大数据@@支撑市场分析@@、形势研判@@、政策模拟@@、效果反馈等宏观经济监测@@，实现对宏观经济运行状态的@@实时跟踪和精准研判@@，发挥大数据@@预测分析的@@精准度和时效性@@，为@@宏观经济预警赢得更长的@@窗口期@@，为@@宏观经济结构调整赢得更多@@的@@机遇和主动@@，将@@“用数据@@决策@@@@”的@@新理念贯穿宏观经济决策@@的@@全过程@@，提升跨周期调节力度@@，提升风险防范能力@@@@，提升各项宏观经济政策制定的@@科学性@@、预见性和有效性@@，护航经济平稳运行@@。

　　三@@是不断做强做优做大我国数字经济@@@@。促进数字化@@技术与传统产业的@@融合发展@@，通过数字要素@@、数字技术@@、数字平台@@赋能传统产业转型升级和新兴产业高质量发展@@；通过数字技术@@促进生产要素的@@跨领域@@、跨层级@@、跨区域流动@@，提高要素配置效率@@，提升经济发展的@@空间@@和质量@@；不断释放政务@@数据@@能力@@@@，通过政务@@数据@@开发利用激发全社会数据@@红利@@，构建新阶段经济发展新引擎@@。

　　（二@@）深入推进@@智慧@@监管@@@@@@，支撑构建新型监管@@机制@@@@。

　　《指导意见@@》提出要充分运用数字技术@@支撑构建新型监管@@机制@@@@@@，加快建立全方位@@、多层次@@@@、立体化监管@@体系@@@@，实现事前事中事后全链条全领域监管@@@@，以有效监管@@维护公平竞争的@@市场秩序@@。

　　一@@是注重大数据@@服务@@监管@@@@。积极利用大数据@@加强对市场主体@@的@@服务@@和监管@@@@，构建全国一@@体化@@在线监管@@平台@@@@，推动监管@@数据@@与行政执法数据@@的@@归集共享与有效协同@@，深入推进@@“互联网@@+监管@@”，建成市场监管@@@@大数据@@中心@@，进一@@步完善运用大数据@@加强市场监管@@@@和服务@@的@@机制@@@@。

　　二@@是@@注重以网管网@@。平台@@经济@@、数字经济@@等现代经济的@@发展@@，信息消费快速增长@@，以数字化@@@@、网络@@化@@、智能化@@为@@特征的@@信息化浪潮蓬勃兴起@@，为@@市场监管@@@@信息化发展提供了广阔空间@@@@。充分运用新型监管@@手段弥补监管@@短板@@，加强平台@@经济@@等重点领域监管@@执法@@，全面@@提升新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式@@的@@监管@@能力@@@@。

　　三@@是注重监管@@能力@@建设@@。推进智慧@@监管@@@@，综合运用数字科技等手段感知市场监管@@@@态势@@、提升市场治理能力@@@@，破解监管@@力量不足与监管@@手段滞后问题@@，开展市场在线监测@@，及时@@主动发现潜在风险和线索@@，增强反垄断@@、反不正当竞争@@、民生价格等领域监测预警能力@@@@，运用数字技术@@优化资源@@配置@@、转变@@监管@@方式@@@@、提高监管@@效率@@，全面@@提升监管@@精准化水@@平@@、协同化@@水@@平和智能化@@水@@平@@@@。

　　（三@@）创新数字化@@治理模式@@@@，构建智慧@@社会@@。

　　《指导意见@@》提出要推动社会治理模式@@从@@单向管理@@转向双向互动@@、从@@线下转向线上线下融合@@，着力提升矛盾纠纷化解@@、社会治安防控@@、公共安全@@@@保障@@、基层社会治理等领域数字化@@治理能力@@@@。

　　一@@是以数字化@@@@支撑建设更加和谐@@、安全@@、智慧@@、智能的@@数字社会@@@@。加快政府@@数字化@@改革@@，释放数字技术@@应用于公共治理的@@效能@@，不断提升智慧@@城市@@@@、智慧@@社区@@、数字乡村@@等建设水@@平@@，持续优化@@乐动安卓app 、公共服务@@@@和数字化@@公共产品供给@@。与此同时@@，数字化@@改革进程越快@@，数字政府@@@@建设全面@@深入越是成为@@创新@@、增强政府@@现代化社会管理@@@@水@@平的@@重点内容@@。

　　二@@是@@推进基层社会治理精准化@@，实现全民畅享的@@数字生活@@，促进全社会运行方式@@创新变@@革@@。持续强化城乡社区@@、乡镇街道治理数字化@@@@、智能化@@发展@@，增强基层组织治理能力@@@@，完善无缝隙@@、全覆盖@@、网格化管理@@模式@@@@，提升政策宣传@@、民情沟通@@、便民服务@@效能@@，更好发挥基层组织在人员流动管理@@@@、生活服务@@@@、群众参与动员@@、纠纷解决@@、社会治安保障@@、风险防范等方面的@@重要作用@@。

　　三@@是逐步建立完善高效的@@社会应急管理@@体系@@@@，切实提升重大社会风险防范化解能力@@@@。在新型基础设施建设@@、数据@@赋能支撑下@@，着重提升风险预警@@、灾害预测@@、危机处置@@、辅助指挥决策@@@@、救援实战@@、社会动员等方面的@@能力@@@@，不断增强城市发展势能@@，推进建设高韧性社会@@。

　　（四@@）持续深化一@@体化@@发展思路@@，提升公共服务@@@@数字化@@@@、智能化@@水@@平@@。

　　《指导意见@@》提出要把满足人民对美好生活的@@向往作为@@数字政府@@@@建设的@@出发点和落脚点@@，打造泛在可及@@、智慧@@便捷@@、公平普惠的@@数字化@@服务@@体系@@@@，让百姓少跑腿@@、数据@@多跑路@@。

　　一@@是注重整体服务@@能力@@提升@@。在提升各地区各部门@@@@乐动安卓app “独唱@@”能力@@的@@基础上@@，全面@@提升标准统一@@@@、服务@@同质的@@@@“合唱@@”能力@@，构建全时在线@@、渠道多元@@、全国通办的@@一@@体化@@@@乐动安卓app 体系@@。

　　二@@是@@注重服务@@供给能力@@提升@@。既要持续深化面向@@“少数人@@”服务@@的@@行政审批事项网上办理@@，更要丰富惠及@@“大多数人@@”的@@公共服务@@@@供给能力@@@@。推进基本公共服务@@@@数字化@@应用@@，提升普惠性@@、基础性@@、兜底性服务@@能力@@@@，推动破解发展不平衡问题@@，让数字红利最大程度地惠及社会大众@@。

　　三@@是注重创新服务@@能力@@提升@@。鼓励各地区在建设管理@@@@、服务@@模式@@@@、流程优化等方面积极探索@@，推动顶层设计和地方实践良性互动@@，聚焦助企纾困@@、民生直达@@、多卡融合等高频需求@@，搭建群众@@“点菜@@”、平台@@“配菜@@”、部门@@“炒菜@@”的@@“中央厨房@@”式@@乐动安卓app 样板@@，开展个性化服务@@创新@@。

　　四@@是注重精准服务@@能力@@提升@@。深入了解企业群众多元化@@、复杂化的@@服务@@需求@@，围绕办事难@@、办事慢@@、办事繁等问题@@，变@@被动服务@@为@@主动服务@@@@，最大限度地满足群众个性化@@、定制化的@@服务@@需求@@。

　　五@@是注重协同服务@@能力@@提升@@。建立健全部门@@协作@@、信息共享@@、流程优化机制@@@@，以企业和群众高效办成@@“一@@件事@@”为@@目标全面@@提升服务@@质量@@。

　　（五@@）构建智慧@@高效的@@生态环境治理体系@@@@，强化生态环境数字化@@治理能力@@@@。

　　《指导意见@@》提出要全面@@推动生态环境保护数字化@@转型@@@@，提升生态环境承载力@@、国土空间@@开发适宜性和资源@@利用科学性@@，更好支撑美丽中国建设@@。

　　一@@是建立一@@体化@@生态环境智能感知体系@@@@。优化完善自然资源@@@@、国土空间@@和自然地理格局等基础信息@@，依托大数据@@技术和生态环境综合管理@@信息化平台@@@@，实现大气@@、水@@、土壤等方面生态环境指标数据@@资源@@的@@汇聚和实时动态感知@@，做好人类行为@@与自然现象的@@生态风险监测评估@@，推动生态环境感知监测向@@“空天地人@@”一@@体化@@、自动智能化@@方向发展@@。

　　二@@是@@构建精准感知@@、智慧@@管控的@@协同治理体系@@@@。在动态感知的@@基础上@@，强化生态环境监测数据@@分析@@，持续提升自然资源@@开发利用@@、国土空间@@规划实施@@、海洋资源@@保护利用和水@@资源@@管理@@调配水@@平@@，贯通生态环境监测数据@@与生态环境管理@@@@，通过动态感知实现精准执法@@，通过协同治理实现立体防控@@，支撑和提升宏观决策@@@@、污染管控和监管@@执法的@@精细化@@@@、智能化@@。

　　三@@是构建碳排放智能监测和动态核算@@体系@@@@。在建设全国统一@@大市场的@@背景下@@，建立统一@@规范的@@碳排放统计@@核算@@体系@@@@，健全碳排放数据@@监测计量@@、核算@@、报告@@、核查等技术规范体系@@@@，实现生态效益和经济社会效益相统一@@@@。

　　（六@@）充分发挥数据@@资源@@作用@@，推进机关业务@@数字化@@运行@@。

　　《指导意见@@》从@@提升辅助决策@@能力@@@@、提升行政执行能力@@和提升行政监督水@@平等方面出发@@，提出加快推进数字机关@@建设@@，提升政务@@运行效能@@，既为@@促进新型机关标准化@@、数字化@@、协同化@@、智慧@@化@@、便捷化建设提供指引@@，也为@@推动数字政府@@@@建设各项工作顺利开展提供组织保障@@。

　　一@@是在@@“数字机关@@”建设方面@@，依托一@@体化@@协同办公体系@@建设@@，实现政府@@履职能力@@系统@@性@@数字化@@重塑@@，推进政府@@机关高效协同@@，实现机关内部及部门@@间@@“一@@件事@@”高效办理@@。

　　二@@是@@在辅助决策@@方面@@，推动数字技术@@与治理@@、决策@@机制@@的@@融合发展@@，促进政府@@决策@@理念@@、资源@@、机制@@、行动等方面系统@@性@@创新@@。

　　三@@是在推行移动办公方面@@，加快实现各类办文办会办事@@、督查督办@@、信息报送@@、工作交流@@、应急处置等政务@@工作移动化办理@@，构建政务@@办公组织在线@@、沟通在线@@、协同在线@@、业务@@在线的@@高效办公生态@@。

　　四@@是在机关运行保障方面@@，推动政府@@机关保障方式@@的@@智慧@@升级和数字转型@@，提升保障水@@平和管理@@效能@@，实现资源@@统筹@@、服务@@共享@@、监管@@到位@@。

　　（七@@）注重发挥政务@@公开平台@@作用@@，提升政务@@公开水@@平@@。

　　《指导意见@@》在推进政务@@公开平台@@建设的@@基础上@@，强调高质量的@@政策内容与服务@@@@、多样化的@@政策传播与产品@@、主动式@@的@@政民互动与交流@@，推出了数字化@@环境下政务@@公开的@@具体要求@@。

　　一@@是注重政策服务@@@@。完善政务@@公开信息化平台@@@@，把公共事务和与个人切身利益直接相关的@@政策精准定位到特定人群@@，变@@“人找政策@@ ”为@@“政策找人@@”，让公众看得到@@、听得懂@@、信得过@@，不断增强公众对政策的@@了解并参与到行政过程@@，不断提高政府@@工作透明度@@。

　　二@@是@@注重传播效果@@。在新闻发布会@@、政府@@网站@@等发布渠道的@@基础上@@，针对不同地区@@、不同层次@@@@、不同群体的@@公众使用习惯@@，充分发挥好微博@@、微信等新媒体优势@@，及时@@、全面@@、真实地公开政策信息@@，不断增强政策解读传播效果@@，及时@@发出权威声音@@，主动回应社会关切@@。

　　三@@是注重政民互动@@。充分运用市长信箱@@、网上征集@@、网上评议@@、网上公示@@、在线访谈等工具@@，以数字化@@@@手段感知社会态势@@，辅助科学决策@@@@，推动社会公众积极参与公共行政事务@@、公共政策制定与公共决策@@@@，强化公众服务@@诉求的@@实时感知与动态分析@@，为@@各类服务@@对象提供个性化主动式@@政策服务@@@@。

　　三@@、面向高质量发展@@，开创数字政府@@@@建设新局面@@

　　加强数字政府@@@@建设@@是党中央@@、国务院站在战略和全局的@@高度@@，科学把握发展规律@@，着眼实现高质量发展和建设社会主义现代化强国作出的@@重大战略决策@@@@。《指导意见@@》的@@印发预示着政府@@数字化@@改革将@@迎来历史发展的@@黄金期@@，面对新机遇和新挑战@@，推进高质量数字政府@@@@建设可在以下几个方面持续发力@@。

　　一@@是创新治理模式@@@@，构建与数字政府@@@@建设相适应的@@制度体系@@@@。数字化@@在政府@@治理@@领域带来的@@挑战首先是组织架构和行政资源@@配置能力@@的@@挑战@@。数字政府@@@@建设需要主动顺应数字化@@发展趋势@@，从@@政府@@治理@@@@、行政资源@@配置等方面引领模式@@创新@@，形成@@“业务@@、管理@@、服务@@、决策@@、数据@@”整体联动@@、协同推进的@@数字政府@@@@建设和管理@@新格局@@。

　　二@@是@@加强公共数据@@治理@@@@@@，释放数字红利@@。公共数据@@在整体的@@数据@@体系@@中居于核心地位@@，通过分级分类开放公共数据@@@@，有序推动公共数据@@资源@@开发利用@@，有利于挖掘数据@@要素价值@@，培育数据@@要素市场@@，全面@@深度释放数字红利@@@@，形成@@多元数据@@开放和融合应用新格局@@，推动经济社会高质量发展@@。

　　三@@是持续深化一@@体化@@建设思路@@，增强数字政府@@@@整体效能@@。数字政府@@@@建设要坚持系统@@观念@@，以整体视角@@、全局视角推动@@。通过统筹推进技术融合@@、业务@@融合@@、数据@@融合@@，提升跨层级@@@@、跨地域@@、跨系统@@@@、跨部门@@@@、跨业务@@的@@协同管理@@和服务@@水@@平@@。构建无缝衔接的@@数字政府@@@@协同高效数字化@@履职能力@@体系@@@@，向社会提供一@@体化@@公共服务@@@@@@，不断提升数字政府@@@@整体效能@@。

　　四@@是抓住关键少数@@，提升领导干部数字素养和数字治理能力@@@@。建设高质量的@@数字政府@@@@@@，领导干部是决定性因素@@，能力@@是关键性保证@@，迫切需要提升领导干部数字素养和数字治理能力@@@@@@，提高领导干部对互联网@@规律的@@把握能力@@@@、对网络@@舆论的@@引导能力@@@@、对信息化发展的@@驾驭能力@@@@、对网络@@安全@@的@@保障能力@@@@，不断提高领导干部运用互联网@@技术和信息化手段开展工作的@@能力@@和水@@平@@。

　　五@@是保障安全@@可持续发展@@，营造良好数字生态@@@@。安全@@是数字政府@@@@建设的@@生命线@@。数字政府@@@@安全@@涉及国家整体安全@@@@、公共安全@@@@、数据@@安全@@@@、网络@@安全@@等多个方面@@，数字政府@@@@建设要全面@@贯彻落实总体国家安全@@观@@，建立完善符合国家总体安全@@要求的@@@@，涵盖基础设施@@、网络@@、系统@@、数据@@、平台@@等全要素@@、多层次@@@@的@@数字政府@@@@安全@@保障体系@@@@。要更加关注@@和破解隐私保护@@、数据@@伦理@@、跨境数据@@安全@@@@等问题@@，营造自主可控@@、安全@@可靠@@，规范有序的@@数字政府@@@@安全@@生态@@。

　　[中央党校@@（国家行政学院@@）信息技术部主任@@、电子政务@@研究中心主任@@，国家电子政务@@专家委员会副主任@@ 王益民@@]

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